Estado, Democracia, Cidadania: instituições políticas no Brasil

Sérgio Praça(srpraca@uol.com.br)

Diagnóstico Geral (I)

• 1985/1986: “Constituição desatualizada”Solução: Constituinte de 1987-1988. Criação de um novo partido relevante (PSDB). Forte pressão de interesses econômicos e sindicais. Processo descentralizado – consequências relevantes disso. Consequencias: Constituição reativa aos militares. Inclusão de direitos sociais. Inclusão de gastos que “engessam” orçamento. Processo orçamentário muito propenso à corrupção.

Diagnóstico Geral (II)

• Início dos anos 90: “Partidos políticos brasileiros não representam sociedade e não conseguem governar.” Solução: Centralizar o processo decisório no Congresso: poder para líderes partidários e Mesa Diretora. Isto resolve a questão de “deputados que só pensam em se reeleger e esquecem do ‘bem comum’”, pois a dependencia dos líderes garante o apoio dos deputados a projetos de alto impacto.

Estado

• Dito isso, como o Brasil está hoje no que diz respeito a três pilares fundamentais: Configuração do Estado, Qualidade da Democracia, Qualidade da Cidadania?

• Configuração do Estado: melhor do que nos anos 70/80; pior do que nos anos 90, em alguns aspectos; melhorando.

Estado: três tipos ideaisEstado para manter certa classe no poder

Estado para satisfazer serviços universais

Estado para satisfazer burocracia

Força para Exército e Min. Relações Exteriores

Força para Ministérios Sociais e em burocracia bem qualificada

Força para “ilhas de excelência” ministeriais + corrupção em todas as outras áreas

Ênfase orçamentária: Segurança/Defesa

Ênfase Orçamentária: Saúde/Educação/Previdência

Ênfase Orçamentária: projetos mais susceptíveis à corrupção

Democracia: poliarquia I

* Poliarquia (Robert A. Dahl)(I) No período de votação é preciso que se

verifiquem as seguintes condições:i) Todos podem votar (Sim); ii) Votos têm pesos idênticos (Sim); iii) A vontade da maioria vence (Sim– exceto

eleições proporcionais para cargos de vereador, deputado estadual e deputado fed.)

Democracia: poliarquia II

(II) No período de campanha:iv) Definição dos temas da campanha é feita pelos cidadãos e

pelos políticos, além de outros atores (sindicatos, empresários etc) (Não);

v) Cidadãos conhecem igualmente as alternativas de políticas públicas possíveis (Não) ;

(III) Durante o governo: vi) A vontade da maioria determina não só a escolha de líderes,

mas também a escolha das políticas públicas que os líderes aprovarão (Médio);

vii) A implementação das políticas escolhidas é perfeita (Médio – faltam estudos!)

Democracia: poliarquia III

(IV) No período de competição eleitoral:viii) Competição eleitoral garante que políticas

públicas implementadas estejam sujeitas à avaliação dos eleitores (Sim);

ix) Competição eleitoral garante que políticas públicas que surgem APÓS período eleitoral estejam sujeitas à avaliação periódica dos eleitores (Sim – Fome Zero vs. Bolsa Família)

Cidadania

• T. H. Marshall (1949) • Cidadania = o mínimo de bem-estar econômico• Cidadania = direito a compartilhar da herança

social e civilidade da sociedade• Inglaterra: direitos civis (séc. 18), direitos

políticos (19), direitos sociais (20)• Brasil: direitos civis(fim do séc. 19 + CF/88);

direitos sociais (G. Vargas); direitos políticos (G. Vargas + ditadura)

Cidadania, Fox e Libertadores

Opções para fã de futebol: • Engajamento/mobilização (J. Botelho)• indiferença/ilegalidade (www.vipbox.tv)• indiferença/desistência