1
AUDIÊNCIA PÚBLICA PPA e LDO 2010 a 2013PPA e LDO 2010 a 2013
Município de Inúbia Paulista
Principais Realizações do 1º Quadrimestre /2009Administração
2
• Convênio de R$ 150.000,00 para Construção do Centro Esportivo
• Convênio de R$ de 250.000,00 , para aquisição de uma Pá Carregadeira
• Implantação de Sistema de Ensino Apostilado – para Ensino Infantil e Ensino Fundamental ( Qualidade de escola Particular)!!
• Construção de Galerias Pluviais entre as Rua Shigue Shimomura e Av. João Elvino nas proximidades do Ginásio de Esportes
• Reforma do Estádio Municipal• Instalação de Energia elétrica no Cemitério
Municipal• Cobertura de uma Área de Lazer no Prédio do
CCI
3
• Construção de Obstáculos em diversos pontos de riscos na cidade.
• Reforma Geral da Frota Municipal de Transportes (Máquinas e Veículos) R$ 70.000,00
• Aquisição de Remédios e material de enfermagem para UBS , no Valor de R$ 87.000,00
4
• Reposição salarial pela perda do poder aquisitivo acumulada , de R$ 10,14%
• Reposição de Lâmpadas e relês na cidade• Ligamento de Água e Esgoto na Avenida
Leão Miguel Bannwart - (Praça de Alimentação )
• Inicio da operação tapa buracos em diversas Ruas do município
5
• Convênio Fehidro – adequação de estradas ruas no Trecho entre a Fazenda Oroetê à divisa da Cidade de Salmorão.
• Reforma e Ampliação do Centro Cultural – Fase final
6
Galerias Pluviais na Rua Shigueo Shimomura
7
Galerias na Rua Shigueo Shimomura
8
Continuação das Galerias : entre a Rua Shigueo Shimomura , parte da da Av. João Elvino, passando pelo terreno do Ginásio de Esportes
9
Piscina do Núcleo Municipal de Educação Básica em fase final de conclusão.
10
Piscina do Núcleo Municipal da Educação Básica – fase final de conclusão
11
Ginásio de Esporte – Fase FinalParte interna
12
Ginásio de Esporte – Fase FinalParte interna
13
14
Ginásio de Esporte – Fase FinalParte Externa
15
Preparação da Avenida João Elvino – para Asfaltamento – Convênio com o Estado.
16
Preparação da Avenida João Elvino – para Asfaltamento – Convênio com o Estado
17
Praça de Lazer no Conjunto Hab. Avelino Ghelfi – Fase Final
18
19
Praça de Lazer no Conjunto Hab. Avelino Ghelfi – Fase Final
20
Reforma e Ampliação do Centro Cultural - Fase Final
21
Reforma e Ampliação do Centro Cultural - Fase Final
22
Reforma e Ampliação do Centro Cultural - Fase Final– Parte Externa
23
Operação tapa buracos – diversas ruas da cidadeAv. Campos Salles
24
Operação tapa buracos – diversas ruas da cidadeAv. Campos Salles
25
Obras e Projetos a Realizar, até o final do Exercício:
• Aquisição de terreno para Novo aterro Sanitário
• Aquisição de Terreno para Construção de Casas populares
• Compra de 01 Ambulância• Construção da Biblioteca da Escola Municipal• Construção de Abrigos Escolares
26
• Reforma do Centro Comunitário Conjunto Habitacional Ibirapuera (futuras instalações Brincolândia).
• Asfalto nas Vias : • Rua Antonio Ishihira • Avenida Sely Francisco Rocha• Marechal Floriano Peixoto• Kenji Muramatsu• Recapeamento em diversas ruas da cidade
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAISArt. 37 da CF/88
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICIÊNCIA
PRINCÍPIOS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
• Planejamento• Transparência• Controle• Participação popular• Eficiência• Legalidade• Accountability (Responsabilidade e Prestação de Contas)
Planejamento eGestão da Ação Governamental
• O fortalecimento do processo deplanejamento e gestão da ação governamental são indispensáveis à administração pública responsável.
• O planejamento requer integração de suas fases e instrumentos: os Planos devem se integrar aos orçamentos.
Planejamento, Gestão Pública e Responsabilidade Fiscal
A Lei de Responsabilidade Fiscal integra os três instrumentos de planejamento previstos pela Constituição de 1988:
– Plano Plurianual – PPA.– Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO.– Lei Orçamentária Anual – LOA.
Planejamento, Gestão Pública e Responsabilidade Fiscal
• PPA: define, para um período de 4 anos, as diretrizes, os objetivos e metas da administração pública para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
• LDO: compreenderá as metas e prioridades para o exercício financeiro subseqüente, orientando a elaboração do projeto de Lei Orçamentária Anual - LOA .
• LOA: proverá os recursos necessários para cada ação constante da LDO.
TIPOS DE PLANOS EM ORGANIZAÇÕES
Tática
Estratégia
Visão
Operação Planejamento Operacional
Planejamento Tático
Planejamento Estratégico
MissãoValores
Onde Planejar ?
CONCEITO DE PROGRAMA – Portaria 42/99 da STN
• “É o instrumento de organização da ação governamental visando a concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual”.
• Assim o PPA é o planejamento estratégico atualmente definido em Lei.
PROGRMAElemento Central da integração do planejamento público
.
Planejamento, Gestão Pública e Responsabilidade Fiscal
A LDO explicitará as Metas para cada ano.
O PPA constitui-se de Programas com Metas e Indicadores para 4 anos.
A LOA proverá recursos para a execução das ações necessárias ao alcance das Metas.
Planejamento, Gestão Pública e Responsabilidade Fiscal
A INTEGRAÇÃO PPA, LDO, LOA
LDO2013
LDO2012
LDO 2011
LDO2010
LOA2013
LOA2012
LOA2011
LOA2010
PPA2010/2013
PLANO PLURIANUAL – PPA
Constituição Federal – Art. 165
• Diretrizes, objetivos e metas para o período quadrienal;
• Despesas de capital;
• Programas de Duração Continuada (qualquer um cuja duração ocorra por mais de um exercício);
• Prazo: entre o 2º ano de mandato até o 1º ano do mandato subseqüente.
CF – Art. 165, § 1º
PPA – Legislação:Constituição Federal - 1988
Art.165, §1º – o PPA estabelecerá,de forma regionalizada, diretrizes, objetivos e metas para:
– despesas de capital e outras delas decorrentes – despesas dos programas de duração
continuada
PPA – Legislação:Constituição Federal - 1988
Art.165, § 9º – Lei Complementar disporá sobre o exercício financeiro, vigência, prazos, elaboração e organização do PPA, da LDO e da LOA.
PPA – Legislação:Constituição Federal - 1988
Art.166 – emendas ao Projeto de LOA ou a projetos que modifiquem o orçamento anual têm que ser compatíveis com PPA e LDO.
- emendas ao Projeto de LDO têm que ser compatíveis com PPA.
PPA – Legislação:Constituição Federal - 1988
• Art.167 – investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro só poderá ser iniciado se incluído no PPA crime de responsabilidade.
• Art.35, ADCT – trata da regionalização das aplicações, do prazo de envio do projeto do PPA e de devolução para sanção.
ASSESSORTEC® Contabilidade e Consultoria S/S - Fone 54 3375 1160/1080 – [email protected]
PPA – Legislação:Normas locais
Constituições Estaduais e Leis Orgânicas Municipais podem ter dispositivos sobre prazos e outras orientações referentes ao PPA.
ASSESSORTEC® Contabilidade e Consultoria S/S - Fone 54 3375 1160/1080 – [email protected]
PPA – Legislação:Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)• Art. 5º – reitera a necessária de compatibilidade entre o
PPA, a LDO e a LOA.• Art.16 – aumento de despesas para a criação, expansão ou
aperfeiçoamento de ação governamental deverão ser compatíveis com PPA e LDO, além de adequadas à LOA e à programação financeira.
• Art.15 e 16 – Cabe ao ordenador de despesa declarar esta compatibilidade e adequação, sem o que serão consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio público.
PARÊNTESES SOBRE O IMPACTO FINANCEIRO E ORÇAMENTÁRIO
• É EXIGIDO ESTUDO DO IMPACTO FINANCEIRO E ORÇAMENTÁRIO PARA PROJETOS DE LEIS QUE TRATAM DOS SEGUINTES ASSUNTOS:
• Renúncia de Receita (Art. 14 LRF)• Criação, expansão e aperfeiçoamento de
despesas continuadas (Art. 16 LRF)• (Sob pena de nulidade)
Objetivos do PPA
• Organizar as ações de governo em Programas, voltados para a oferta de bens e serviços que atendam demandas da sociedade.
• Explicitar a orientação estratégica do governo, definindo suas metas e prioridades, bem como resultados esperados.
Objetivos do PPA
• Nortear a alocação de recursos nos orçamentos anuais.
• Explicitar, quando couber, a distribuição regional das metas e da aplicação de recursos públicos.
• Integrar territorialmente as ações desenvolvidas pela União, Distrito Federal, Estados e Municípios.
Objetivos do PPA
• Estabelecer as bases para parcerias com entidades privadas, permitindo a utilização de fontes alternativas para o financiamento dos Programas.
• Permitir o gerenciamento das ações, atribuindo responsabilidade por seu monitoramento e resultados.
O Ciclo de Gestão do Plano Plurianual
• O ciclo de gestão compreende: a elaboração do Plano, a implantação dos Programas que o constituem e seu monitoramento, além da avaliação e revisão do Plano.– É fundamental que, desde sua elaboração,
se tenha claro o modelo de gestão do Plano, definindo normas de acompanhamento e responsabilidades.
– O monitoramento e a avaliação do Plano constituem um aprendizado para a revisão e elaboração dos Planos subseqüentes.
O Ciclo de Gestão do Plano Plurianual
ELABORAÇÃOConstrução da base estratégica e definição dos programas e ações.
IMPLANTAÇÃOOperacionalização do Planoaprovado pelo Legislativo,
com recursos dos orçamentos anuais.
MONITORAMENTOAcompanhamento da execução do Plano,
identificação e correção de problemas.
AVALIAÇÃOAcompanhamento dos resultados
pretendidos com o PPA e do processo utilizado para alcançá-los.
REVISÃO
Adequação do Plano às mudanças internas e externas da conjuntura política, social e econômica, pela
alteração, exclusão ou inclusão de Programas.
Plano Plurianual:Elementos Essenciais
• Não integram o PPA– Operações especiais – despesas que não
contribuem para a produção corrente de serviços pelo governo:• serviço da dívida;• ressarcimentos, indenizações;• Reserva de Contingência.
Conteúdo do Projeto de Lei do PPA
• O documento final a encaminhar à Câmara de Vereadores deverá conter: – Mensagem do Prefeito.– Texto do Projeto de Lei.– Anexo com Programas e Ações.
Iniciando a elaboração do PPA
• A elaboração do PPA deverá envolver todos os órgãos da Prefeitura.
• É fundamental definir de que forma serão captadas as questões colocadas pelos cidadãos:– a LRF prevê incentivo à participação popular e
audiências públicas durante a elaboração e discussão do Plano - Art.48.
COMENTÁRIOS SOBRE AS AUDIÊNCIAS PÚBLICAS
• Audiências públicas na Elaboração e Discussão das Leis Orçamentárias (PPA, LDO e LOA). Parágrafo Único, Art. 48 da LRF (Fortalecimento do princípio da transparência)
• Audiências públicas para Avaliação das Metas Fiscais. § 4º, Art. 9º da LRF. (quadrimestral; nos meses de maio, setembro e fevereiro).
Iniciando a elaboração do PPA
• Os montantes envolvidos podem ser apresentados, durante a elaboração do PPA, a preços do ano em que se está trabalhando.
• No Projeto de Lei e seus Anexos, os valores podem ser indexados:– apresentar os valores a preços do ano em que
se inicia o PPA, por exemplo.
Base Estratégica:A Cidade
• Situação Atual x Futuro Desejado– condições da cidade, pontos favoráveis e desfavoráveis ao
processo de mudança;– direção da mudança - promessas de campanha/ programa de
governo;– avaliar o papel governo municipal na trajetória da cidade que se
tem para a cidade que se quer;– sugerir possíveis parceiros para a caminhada;– os trabalhos serão conduzidos pelas unidades designadas pelo
Prefeito, necessariamente acompanhadas pela UCP.
Base Estratégica:Informações sobre o Município
• Bases de informações sobre a cidade - comparação com cidades de mesmo porte ou de características semelhantes:– Plano Estratégico ou instrumento equivalente
de planejamento.• definições estratégicas anteriores x direção atual
da mudança.
– Registros administrativos da Prefeitura.
Base Estratégica:Informações sobre o Município– Fontes de informação
• www.ibge.gov.br• www.ipea.gov.br• Institutos de pesquisa e planejamento dos Estados/
Municípios.
– Dados de população - IBGE
• Censo 2000 e estimativa de população para 2004 - ritmo de crescimento da população e expectativa de demanda por bens e serviços públicos.
Base Estratégica:Informações sobre o Município– PIB municipal: institutos de pesquisa
estaduais/ IBGE, por meio eletrônico.
– Caixa Econômica/IPEA:
• SIMBRASIL - Sistema de Informações Sócio-Econômicas dos Municípios Brasileiros, em CD.
– Tribunais de Contas
• estudos, em geral acessados por meio eletrônico.
Base Estratégica: Planejamento Territorial Integrado• O PPA pode ser um poderoso instrumento de
cooperação intergovernamental:– integração regional de metas e prioridades da União,
Estados e Municípios.
• PPA 2004-2007 da União– Art.12 da Lei nº 10.933/04 – autoriza o
Poder Executivo a firmar compromissos com Estados, DF e Municípios, na formade pacto de concertamento.
Base Estratégica:Planejamento Territorial Integrado• Os pactos de concertamento abrangem os Programas e ações do
PPA que requerem ação articulada entre os entes da federação.• Os pactos definem atribuições e responsabilidades entre as
partes.• A possibilidade de desenvolver ações articuladas com a União e
com o Estado subsidiará a definição da orientação estratégica do governo municipal.
• Os trabalhos serão conduzidos pelas unidades designadas pelo Prefeito, necessariamente acompanhadas pela UCP.
Base Estratégica:Levantamento das ações setoriais
• Realizado pelos órgãos/entidades, com base no orçamento do ano.
• Ações em andamento/novas ações.• Ações são agrupadas em Programas.• O desenho preliminar de ações permite
identificar parcerias.• Formulário padronizado é encaminhado à
UCP, para apresentação e discussão com o Prefeito.
Base Estratégica:Participação Popular
• A participação popular na fase de elaboração do PPA permitirá atualizar as demandas da sociedade, a serem atendidas pelo Plano.
• O processo de participação da sociedade na fase de elaboração e discussão do Plano seguirá metodologia definida pelo próprio Município.
• O processo será conduzido pela unidade designada pelo Prefeito.
Base Estratégica: Condicionantes do Planejamento
Restrições Institucionais e Situação Fiscal
• Restrições institucionais- exigências legais, capacidade de gestão.
• Situação Fiscal - analisar cuidadosamente evolução recente e exigências de vinculação de recursos.
• A avaliação destes condicionantes é fundamental para orientar a disponibilização de recursos por órgão/entidade .
EXEMPLO DE PROGRAMA VAZIO PARA O PPA
1.440.000,00Pavimentação e manutenção.01-
VALOR (R$)AÇÕES
Melhorar as condições de trafegabilidade, na sede do Município e comunidades, com pavimentação e melhoria de passeios, ruas, avenidas, praças e largos e construção de meio-fios.
-
OBJETIVOS:
PROGRAMA: 0069 – Vias Urbanas
Base Estratégica: Condicionantes do Planejamento
Restrições Institucionais e Situação Fiscal
• Legislação, Orientações e Informações Fiscais sobre o Município, comparação com outros - CD do Tesouro Nacional – Gestão de Finanças Municipais:
www.stn.fazenda.gov.br.• Orientações e normas dos Tribunais de Contas e
órgãos gestores de recursos.• Os trabalhos serão conduzidos pelas unidades
designadas - Fazenda, Planejamento, Controladoria e/ou pela UCP.
SITES QUE AUXILIAM NA ELABORAÇÃO DO PLANEJAMENTO E FISCALIZAÇÃO
• www.bb.com.br (GOVERNO/MUNICIPAL/REPASSES)
• www.fns.saude.gov.br• (FUNDO A FUNDO OU CONVÊNIOS)
• www.fnde.gov.br• (Consulta a liberação de recursos)
• www.fecam.org.br• (serviços/consulta de receitas)
Base Estratégica:Condicionantes do Planejamento
• O PPA e os orçamentos anuais - execução orçamentária passada e o Plano .
• Rigidez orçamentária: restrições ao estabelecimento de diretrizes e dimensionamento de metas.
– recursos vinculados – saúde, educação, trânsito, convênios específicos.
– limites de despesas – pessoal, legislativo e serviço da dívida.
– financiamento dos investimentos – dependência de fontes externas x recursos de geração interna.
– projeção de receitas da LDO a preços de 2005 – detalhar composição- acrescentar o ano de 2009.
Base Estratégica:Condicionantes do Planejamento• A Projeção de Receitas
– Receitas de impostos e taxas.
– Contribuições econômicas: iluminação pública.
– Contribuições sociais – previdenciárias.
– Receitas patrimoniais – valores mobiliários vinculados e não vinculados.
– Receita agropecuária, industrial, de serviços – vinculações a órgãos/entidades.
Base Estratégica:Condicionantes do Planejamento
• A Projeção de Receitas (cont.)– Transferências constitucionais.
– SUS, Fundef, FNAS e outras.
– Convênios correntes e de capital.– Receitas de operações de crédito.– Receitas de alienação de ativos.
Base Estratégica:Condicionantes do Planejamento
• Os condicionantes das Despesas:- Vinculação de receita à educação e transferências
vinculadas na origem: Fundef, Salário Educação, outros FNDE, convênios.
- Vinculação de receita à saúde - EC nº 29 - e transferências vinculadas na origem:SUS, serviços de saúde, convênios.
- Limite de despesas com o Poder Legislativo Municipal: EC nº 25.
Elaboração de Programas:Programas e Ações
• Programa é o instrumento de organização da ação governamental para enfrentar um problema e alcançar objetivos.
• Programas articulam ações.
Elaboração de Programas:Pontos de Atenção
• Custo de pessoal– Custo de pessoal de atividades fim: nem
sempre é possível alocar nos Programas Finalísticos.
– Incluir no Programa de Apoio Administrativo: ação que contempla despesas com pessoal administrativo.
– Necessário individualizar despesas de pessoal e encargos sociais para Educação, Saúde, Legislativo, inativos e pensionistas.
Elaboração de Programas:Indicadores
• Dificuldades para definir indicadores
– Por falta de clareza no objetivo do Programa.
– Por indisponibilidade do indicador.
– Por periodicidade de sua extração.
Definição de Programas: Conclusão
• Poder Legislativo: Programas Finalísticos pode incluir suas ações administrativas.
• Previdência Municipal: Programa Finalístico abrigará as ações relacionadas à Previdência - pagamento de inativos e pensionistas e custeio do sistema previdenciário.
• Programa de Apoio Administrativo:UCP consolida Ações administrativas setoriais em um único Programa para toda a Prefeitura.
A Integração do PPA com a LOA
• Programas do PPA: Desdobram-se em Ações às quais se alocam os recursos - as dotações - dos orçamentos anuais.
• LOA: Ações - projetos e atividades - terão custos detalhados.
• Programas do PPA e suas Ações ficam claramente identificados pelas classificações institucional e funcional (Portaria nº 42/MP).
Receitas Previstas
• Ver quadro Excel
Atividades Propostas
• Ver programa SCPI
Projetos Propostos – ver programa SCPI
Sugestões
81
Trabalho realizado pela Contadoria Municipal de Inúbia Paulista.
