doctora maría consuelo porras argueta · doctora maría consuelo porras argueta fiscal general y...

Doctora María Consuelo Porras ArguetaFiscal General de la república y JeFe del Ministerio público

Con el apoyo de INL Guatemala

Fiscalía Contra Delitos Electorales

Doctora María Consuelo Porras ArguetaFiscal Generaly Jefe del Ministerio Público

Doctor Rony Eulalio López ContrerasSecretario General

Doctor Julio César Cordón AguilarSecretario de Política Criminal

Msc. Oscar Arturo Schaad PérezFiscal de SecciónFiscalía contra Delitos Electorales

GUÍA FISCAL DEL PLAN OPERATIVO DE LASELECCIONES GENERALES 2019


1) Instrucción General para la aplicación del plan operativo del Ministerio Público durante las elecciones generales 2019.

ÍNDICE DE CONTENIDO

2) Guía fiscal del plan operativo de las elecciones generales 2019.

Delitos Electorales - P.17Actividades prioritarias en el plan operativo - P.34Acceso a la denuncia - P.39Glosario - P.42Anexos - P.44

1. Instrucción General 01-2006 - P.452. Recomendaciones generales a la actividad

fiscal para el procesamiento de información - P.52

3. Plan operativo de las elecciones generales 2019 - P.54

- P.3

- P.11

LOS DELITOS ELECTORALES

Nuestra constitución política obliga a todos los guatemaltecos a “velar por la pureza del proceso electoral”, por ende a prevenir ataques o en su caso, a accionar penalmente en contra de aquellos que debiliten el orden institucional, dando paso a la actuación del Ministerio Público en el ámbito de la persecución penal de aquellos hechos constitutivos de delitos.

El proceso electoral constituye un ejercicio de los deberes y derechos políticos de los ciudadanos, debiéndose realizar en condiciones que garanticen su legalidad, transparencia y pureza. El Ministerio Público, en el marco de sus competencias constitucionales, como institución autónoma del Estado de Guatemala está encargado de velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país, de la investigación y persecución penal, debe establecer directrices que el personal de la institución ha de atender durante el proceso electoral 2019.

El Plan de Acción del Ministerio Público para el Proceso de Elecciones Generales 2019 está integrado por la Instrucción General 03-2019 para la aplicación del plan operativo del Ministerio Público durante las elecciones generales 2019, la Guía Fiscal del Plan Operativo de las Elecciones Generales 2019, el Plan Operativo de las Elecciones Generales 2019 y material educativo de delitos electorales.

La Guía Fiscal del Plan Operativo de las Elecciones Generales 2019 es una herramienta que indica lineamientos generales para la actuación fiscal en el diligenciamiento de la investigación y persecución de los delitos electorales que las distintas fiscalías a nivel nacional conozcan en los ámbitos de sus competencias territoriales.

Por lo anterior, exhorto al personal de la institución a utilizar al máximo estas herramientas, así como atender lo instruido en la Instrucción General 03-2019 para la Aplicación del Plan Operativo del Ministerio Público durante las elecciones generales 2019, con el fin de resguardar, desde las facultades que le confiere la Constitución Política de la República de Guatemala al Ministerio Público, la pureza y legalidad del proceso electoral conforme a las exigencias de una sociedad democrática.

Agradezco a INL Guatemala de la Embajada de los Estados Unidos de América la colaboración, apoyo metodológico y publicación de este documento. Asimismo, a la Fiscalía contra Delitos Electorales reconozco el trabajo desarrollado y el compromiso demostrado para cumplir con rectitud, la importante función encomendada.

PRESENTACIÓN

Dra. María Consuelo Porras Argueta

Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público

Doctora María Consuelo Porras ArguetaFiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público

INSTRUCCIÓN GENERAL 03-2019 PARA LA APLICACIÓN DEL PLAN

OPERATIVO DEL MINISTERIO PÚBLICO DURANTE LAS

ELECCIONES GENERALES 2019


Doctora María Consuelo Porras ArguetaFiscal General de la república y JeFe del Ministerio público


GUÍA FISCAL DEL PLAN OPERATIVO DE LAS ELECCIONES

GENERALES 2019Fiscalía contra delitos electorales

El Ministerio Público es la institución que promueve la persecución penal y dirige la investigación de los delitos de acción pública dentro del marco de las facultades que le confiere la Constitución Política de la República de Guatemala, el Código Procesal Penal y las demás leyes nacionales, así como los Tratados y Convenios Internacionales. Asimismo, al corresponderle el ejercicio de la acción penal, y ante la posibilidad de la comisión de hechos delictivos derivados de las denuncias que se planteen, debe a través de una investigación objetiva presentar las acciones necesarias ante los órganos jurisdiccionales con el fin de determinar la posible violación o no de preceptos penales,

logrando con ello prevenir que cualquier persona vulnere el Estado de Derecho.

La Fiscalía contra Delitos Electorales fue creada en el año 2016 para conocer permanentemente todos los hechos que constituyen delitos electorales, con la finalidad de responder y atenderlos de forma pronta y eficiente, observando las nuevas corrientes filosóficas del Derecho Penal Electoral y con ello resguardar el ejercicio de los derechos políticos de la ciudadanía guatemalteca, en especial la ciudadanía plena, como lo establece el acuerdo de creación.

En este momento, al encontramos en un proceso de elecciones generales, es necesario redoblar esfuerzos dentro del marco de las competencias del Ministerio Público y especialmente a través de la Fiscalía de Delitos Electorales, para que las buenas prácticas aprendidas en la investigación de los delitos electorales sean replicadas a nivel nacional, brindando acompañamiento antes, durante y después del proceso electoral que asegure el correcto desempeño de las funciones fiscales, ésto con el objetivo de garantizar el libre ejercicio de los derechos civiles y políticos de las y los guatemaltecos.

INTRODUCCIÓN

Msc. Oscar Arturo Schaad Pérez

Fiscal de Sección

Fiscalía contra Delitos Electorales

Licenciado Oscar Arturo Schaad PérezFiscal de Sección


Guiar el desempeño del Ministerio Público durante el proceso electoral 2019.

Fortalecer las capacidades y mejorar los resultados del personal fiscal en lagestión de los casos en materia electoral.

Mantener el seguimiento y monitoreo constante de las actividades judiciales de los Fiscales del Ministerio Público para mejorar la calidad de la investigación y el litigio de los casos.

Brindar acompañamiento y seguimiento al personal fiscal, a fin de garantizar el debido diligenciamiento de la investigación y las actividades judiciales de losdelitos electorales.

Coordinar y ejecutar el plan operativo de las elecciones generales 2019.

Según la Constitución Política de la República de Guatemala el fin supremo del Estado es el bien común, de ahí, que como parte de las garantías constitucionales, la justicia y la seguridad formen parte integral del engranaje que mantiene los derechos individuales dentro del marco de libertad de acción que gozamos las y los guatemaltecos. En el ejercicio de los derechos civiles y políticos existe un contexto democrático en el cual se salvaguarda el orden institucional a través del estricto cumplimiento de las leyes.

Nuestra Constitución Política obliga a todos los guatemaltecos a “velar por la pureza del proceso electoral”, por ende a prevenir ataques o en su caso, a accionar penalmente en contra de aquellos que debiliten el orden institucional, dando paso a la actuación del Ministerio Público en el ámbito de la persecución penal de aquellos hechos constitutivos de delitos.

JUSTIFICACIÓN

OBJETIVOSGeneral

Específicos

13

La Fiscalía Contra Delitos Electorales del Ministerio Público fue creada el 08 de enero del año 2016, mediante el Acuerdo 01-2016 del Consejo del Ministerio Público, es competente para promover la persecución penal de los delitos electorales y de los delitos conexos que se cometan a nivel nacional, teniendo dentro de sus funciones: recibir y analizar con objetividad las denuncias que se presenten, dirigir la investigación de los hechos constitutivos de delito y promover la persecución penal estratégica ante los Órganos Jurisdiccionales competentes. Anteriormente funcionaba como dos agencias fiscales especiales de la Fiscalía Metropolitana que conocían los delitos electorales y el Informe del Financiamiento de la Política en Guatemala de la Comisión Internacional contra la Impunidad, siendo suprimidas y elevadas a la categoría de Fiscalía.

La competencia de la Fiscalía contra Delitos Electorales está delimitada en el Código Penal, Decreto 17-73 del Congreso de la República de Guatemala y en la acción penal en los delitos de:

Coacción contra la Libertad Política regulada en el artículo 216,

Los contemplados en el Título octavo capítulo segundo de la Falsificación de Documentos, artículos 321 al 327 A; Falsedad Material, Falsedad Ideológica, Falsificación de Documentos Privados, Equiparación de Documentos, Uso de Documentos Falsificados, Falsedad en Certificado, Supresión, Ocultación o destrucción de documentos que contemplen el propósito electoral que se convierte en una agravación en la pena. Además de lo anterior,

Los contemplados en el artículo 407 del Código Penal incisos a) al o), siendo estos: Turbación del Acto Eleccionario, Coacción contra Elecciones, Coacción del Elector, Fraude del Votante, Violación del Secreto al Voto, Ocultamiento, Retención y Posesión Ilícita de documento que Acredita la ciudadanía, Abuso de Autoridad con Propósito Electoral, Abuso con Propósito Electoral, Propaganda Oficial Ilegal, Atentado contra el Transporte Electoral de Material Electoral, De la Fiscalización Electoral de Fondos, Financiamiento Electoral, Financiamiento electoral ilícito y con la reforma actual, el Financiamiento No Registrado.

En algunos casos el delito de Lavado de Dinero y otros Activos estipulado en el Decreto 67-2011 del Congreso de la República de Guatemala. En este mismo sentido la integración de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) y otros instrumentos legales relacionados a los Derechos Civiles y Políticos.

ANTECEDENTES

MARCO JURÍDICO

14

FIGURA 1. competencia territorial

1

2

34

56

7

8

9

10

11 1213 14

15 1617

1819

2021

22

FIGURA 2. organigrama Funcional de la Fiscalía

La Fiscalía está integrada por 17 trabajadores y durante el proceso electoral será apoyada con 395 personas, las cuales serán capacitadas en delitos electorales y estarán al servicio de la población a nivel nacional; adicionalmente el día de elecciones generales 2019 (primera y segunda vuelta) el personal fiscal del Ministerio Público estará apoyando directamente en los centros de votación.

1- Petén2- Huehuetenango3- Quiché4- Alta Verapaz5- Baja Verapaz6- San Marcos7- Quetzaltenango8- Totonicapán9- Sololá10- Retalhuleu11- Suchitepéquez12- Chimaltenango

13- Sacatepéquez14- Guatemala15- Escuintla16- Santa Rosa17- Jutiapa18- Jalapa19- Chiquimula20- El Progreso21- Zacapa22- Izabal

Fiscal de Sección

Oficial de Fiscalía I

Oficial de Fisalía I

Conductor

Agencia Fiscal 1

1 Agente Fiscal

2 Auxiliares Fiscales I

1 Oficial de Fiscalía I

Agente Fiscal 2

1 Agente Fiscal



Agente Fiscal 3

1 Agente Fiscal



Investigador

1 DICRI

P E R S O N A L

15

La formulación del Plan Operativo de las Elecciones Generales 2019 tiene por objeto guiar al personal del Ministerio Público para la coordinación en el desempeño de sus funciones durante el proceso electoral; asimismo definir mecanismos para abordar y brindar una salida idónea y oportuna a los expedientes, priorizando salidas alternas en los asuntos que lo amerite y enfocando la debida atención a los casos de mayor afectación social.

Los delitos electorales, por demás complejos, requieren una metodología especial de trabajo, en primer término porque la investigación de una denuncia conlleva una serie de acciones propias e inmediatas para asegurar una respuesta fiscal y judicial acorde al caso; en segundo término, requieren una coordinación interinstitucional efectiva que garantice la investigación de hechos relevantes en materia penal y en el último caso, que los hechos flagrantes tengan una buena coordinación a nivel nacional con las distintas entidades gubernamentales dedicadas a la prevención del delito.

METODOLOGÍAS A IMPLEMENTAR

(CONTENIDO TEMÁTICO)

16

Son aquellas acciones u omisiones que pueden lesionar el orden institucional en materia electoral atentando contra el ejercicio de los derechos civiles y políticos de las y los guatemaltecos.

1

Quien, fuera de los casos previstos en las leyes especiales respectivas, por medio de violencias o amenazas impidiere o coartare el ejercicio de cualquier derecho político, será sancionado con prisión de seis meses a tres años.

La sanción establecida para este delito se aumentará en dos terceras partes, en los casos siguientes:

a) Sí el autor es funcionario o empleado del Tribunal Supremo Electoral o integrante de Junta Electoral Departamental, Junta Electoral Municipal o Junta Receptora de Votos;

b) Si el autor es funcionario o empleado del Estado, en cualquiera de sus organismos o instituciones autónomas, descentralizadas y no gubernamentales, independientemente de su forma de elección o tipo de vinculo legal laboral.

coacción contra la libertad política (art 216 código penal)

1

18

1. Declaraciones del agraviado, denunciante y testigos procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN para determinar el derecho político violentado, coartado, amenazado o impedido y la forma en que sucedió el hecho.

2. Inspección del lugar del hecho (documentación, planimetría).

3. Recolección de evidencias (fotografía, video) asegurando la cadena de custodia y la remisión a dónde corresponda.

4. Solicitar al Registro de Ciudadanos si el agraviado se encuentra inscrito en el padrón electoral del TSE.

5. Individualizar al sindicado (certificación nacimiento, DPI y RTU).

6. De considerarse necesario el otorgamiento de medidas de seguridad.

recomendaciones en la actividad Fiscal

Fundamento Legal:

1. Artículo 59 del Código Penal.2. Artículos 2, 4, 5, 123, 137, 147 y 173 de la Constitución Política de la República de Guatemala.3. Artículos 1, 4, 13, 15, 17, 121, 171 y 180 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.4. Artículo 8 del Código Civil.5. Artículos 5, 6, 33, 36 y 50 de la Ley del Registro Nacional de las Personas.6. Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer. 7. Declaración Universal de los Derechos Humanos 8. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

19

2 Falsedad material con agravación electoral (art. 321 y art 327 a código penal)

Quien, hiciere en todo o en parte, un documento público falso, o alterare uno verdadero, de modo que pueda resultar perjuicio, será sancionado con prisión de dos a seis años.

Quien, con motivo del otorgamiento, autorización o formalización de un documento público, insertare o hiciere insertar declaraciones falsas concernientes a un hecho que el documento debe probar, de modo que pueda resultar perjuicio, será sancionado con prisión de dos a seis años.

Falsedad ideologíca con agravación electoral (art. 322 y 327 a código penal)

Quien, sin haber intervenido en la falsicación, hiciere uso de un documento falsicado, a sabiendas de su falsedad, será sancionado con igual pena que la que correspondiere al autor de la falsicación.

uso de documentos Falsicados (art. 325 código penal)

3

4

20

Quien usare como propio, pasaporte o documento legítimo de identidad ajena, será sancionado con prisión de uno a tres años.

Igual sanción se aplicará a quien cediere a otro, para que lo utilice, su propio pasaporte o documento legítimo de identidad.

uso ilegítimo de documentos de identidad (art. 338 código penal)

5

1. Declaraciones del denunciante (funcionario ante el cual se pudo haber dado la falsedad) y testigos procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN para determinar el tipo de falsedad acaecida y la forma en que se materializó.

2. Inspección del lugar del hecho ( documentación, planimetría).

3. Recolección de evidencias (fotografía, video, documento original en el cual se concreto la falsedad) asegurando la cadena de custodia y la remisión posterior al INACIF para determinar la grafía de la persona o la originalidad y autenticidad del documento.




1. Artículos 24 y 154 de la Constitución Política de la República de Guatemala.2. Artículos 3, 5, 7, 224 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.3. Artículo 1574 del Código Civil.

Fundamento Legal:

¡¡¡NO USES UN DOCUMENTO

DE IDENTICACIÓN,

QUE NO SEA TUYO!!!

21

El que con violencia, intimidación o amenazas turbare gravemente o impidiere la votación o el escrutinio de una elección nacional, o municipal, será sancionado con prisión de dos a ocho años.

turbación del acto eleccionario (art. 407 a código penal)


2. Declaraciones JEM, JED, JRV y delegados del TSE (en su caso de los fiscales de mesa) procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN, si se realizó el cierre, escrutinio, acta de cierre, entrega del acta o en su caso la entrega a la JED o JEM.

3. Recolección de evidencias (fotografía, video, material electoral) asegurando la cadena de custodía, remisión a dónde corresponda y documentar los números de identificación de cajas, material o enseres electorales.

4. Solicitar a Dirección Electoral del TSE el inventario del material electoral y del mobiliario y equipo asignado al centro de votación o municipio si fuese el caso.

5. Declaraciones del personal de PNC asignado al centro de votación, procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN.

6. Obtener el informe de la Sub Estación, Estación o Comisaria de la PNC a cargo de la circunscripción del hecho.

6

1. Artículos 227, 232, 233, 237, 241, 242 y 256 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.2. Artículo 12 del Código Municipal.

Fundamento Legal:


22

7

Fundamento Legal:


coacción contra las elecciones (art. 407 b código penal)

El que mediante violencia, intimidación o amenazas a un elector le impidiere votar, le obligare a hacerlo cuando no está obligado o a hacerlo de una manera determinada, será sancionado con prisión de uno a cinco años.


2. Declaraciones del agraviado, denunciante y testigos procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN y la forma de intimidación o amenaza.


4. Recolección de evidencias (fotografía, video, armas u otros objetos) asegurando la cadena de custodía, remisión a dónde corresponda y documentar los números de identificación de éstos.


6. Solicitar medidas precautorias de ser necesario.

1. Artículos 136 y 173 Constitución Política de la República de Guatemala.2. Artículo 13 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

23

El que pague o entregue dinero o bienes muebles a un ciudadano para que se abstenga o consigne su voto a favor de determinado candidato u organización política, treinta y seis horas antes y durante la elección, será sancionado con prisión de dos a ocho años.

coacción del elector (art. 407 c código penal)

1. Declaraciones del agraviado, denunciante y testigos procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN.


3. Recolección de evidencias (fotografía, video, vales, recibos u otros) asegurando la cadena de custodia y la remisión a dónde corresponda.



8

1. Artículo 196, 219 y 223 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.2.Artículo 69 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

Fundamento Legal:


24

9

Fundamento Legal:


Fraude del votante (art. 407 d código penal)

Se impondrá prisión de uno a cinco años al que suplantare a otro votante, o votare más de una vez en la misma elección o votare sin tener derecho a hacerlo.

1. Declaraciones JRV, testigos y delegados del TSE (en su caso de los fiscales de mesa) procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN.


3. Recolección de evidencias (fotografía, video, documentos) asegurando la cadena de custodia y la remisión a dónde corresponda.

4. Solicitar al Registro de Ciudadanos si el sindicado y el número de documento de identidad que se pretendía usar se encuentra inscrito en el padrón electoral del TSE.


1. Artículo 147 Constitución Política de la República de Guatemala.2. Artículos 4, 7, 8 y 15 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.3. Artículos 12 y 13 del Código Municipal.4. Artículo 56 de la Ley del Registro Nacional de las Personas.5. Artículos 32, 34, 35, 36, 41 Código Civil. 6. Artículos 7 y 69 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

25

1. Declaraciones JRV, testigos y delegados del TSE (en su caso de los fiscales de mesa) procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN.



4. Solicitar al Registro de Ciudadanos si el sindicado se encuentra inscrito en el padrón electoral del TSE o afiliado a partido político alguno.


6. En caso de una flagrancia, la declaración de los agentes de PNC que la efectuaron, procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN.

El que por cualquier medio intentare descubrir o descubriere la forma en que un elector ha votado, será sancinado con prisión de uno a cinco años.

violación del secreto del voto (art. 407 e código penal)

10

1. Artículo 12, 186, 228, 232 y 237 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.2. Artículos 6, 7, 8 y 97 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

Fundamento Legal:


26

11

Fundamento Legal:


ocultamiento, retención y posesión ilícita de documento que acredita la ciudadanía (art. 407 F código penal)

El que haga desaparecer o retenga el documento que acredita la ciudadanía, impidiéndole a un ciudadano presentarlo para emitir el sufragio, será sancionado con prisión de uno a cinco años.

1. Declaraciones agraviado, denunciante o testigos procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN.



4. Solicitar al Registro de Ciudadanos si el sindicado y el número de documento de identidad que se pretendía usar se encuentra inscrito en el padrón electoral del TSE.

5. Individualizar al sindicado y del documento de identidad que se pretendía usar (certificación nacimiento, DPI y RTU).

6. En caso de una flagrancia, la declaración de los agentes de PNC que la efectuaron procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN .

1. Artículo 147 Constitución Política de la República de Guatemala.2. Artículos 2, 7, 8, 198 y 231 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.3. Artículos 7 y 115 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.4. Artículo 50 de la Ley del Registro Nacional de las Personas.

27

El funcionario o empleado público que utilice su autoridad o ejerza su influencia para beneficiar o perjudicar electoralmente a una organización política, será sancionado con prisión de uno a tres años e inhabilitación para el ejercicio del empleo o cargo público que desempeñe.

abuso de autoridad con propósito electoral (art. 407 g código penal)

1. Declaraciones del denunciante o testigos (incluso beneficiarios) en el lugar del hecho procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN intentando en todo caso individualizar la autoridad o influencia que el sindicado utilizó y cual fue el perjuicio o el beneficio causado a la organización política.

2. Inspección inmediata del lugar del hecho (documentación, planimetría).

3. Recolección de evidencias (fotografía, video, documentos) asegurando la cadena de custodia y la remisión a dónde corresponda asimismo si existen documentos firmados o instrucciones de dicho funcionario o empleado público se recopilaran para su posterior envió a INACIF.

4. Solicitar al Registro de Ciudadanos si el sindicado se encuentra inscrito en el padrón electoral del TSE, como candidato a cargo de elección popular, afiliado o miembro de los órganos de algún partido político.


6. Solicitud a la sección de recursos humanos del lugar de trabajo para determinar si es empleado o funcionario público, atribuciones del puesto que desempeña, renglón presupuestario, horario de trabajo o sí éste se encontraba con permiso o vacaciones durante el horario del hecho.

7. En caso de una flagrancia, la declaración de los agentes de PNC que la efectuaron procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN.

12

1. Artículo 107 Constitución Política de la República de Guatemala.2. Artículos 17, 21 ter, 223 y 223 bis de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

Fundamento Legal:


28

13

Fundamento Legal:


El particular que destruya, obstaculice e impida directa o indirectamente el libre ejercicio de la propaganda política, será sancionado con prisión de uno a tres años.

abuso con propósito electoral (art. 407 H código penal)

1. Declaraciones del denunciante o testigos (incluso beneficiarios) en el lugar del hecho procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN intentando en todo caso individualizar el hecho que el sindicado realizó y cual fue el perjuicio causado a la organización política.


3. Recolección de evidencias (fotografía, video, documentos) asegurando la cadena de custodia y la remisión a dónde corresponda asimismo si existen documentos firmados o instrucciones de dicho funcionario o empleado público se recopilarán para su posterior envió a INACIF.





8. Solicitar informe al partido político sobre el inventario, procedencia y propiedad de la publicidad destruida si fuese el caso.

1. Artículos 20, 219, 220, 221, 222 y 223 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.2. Artículos 62, 62 bis, 62 ter, 62 quater, 64, 65, 66 y 67 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

29

El funcionario, empleado público en el ejercicio del cargo o el contratista del Estado que con fines electorales y durante el proceso electoral haga propaganda respecto de las obras y actividades realizadas en cumplimiento de sus funciones y obligaciones, será sancionado con prisión de uno a cinco años e inhabilitación para el ejercicio del empleo o cargo público que desempeñe, o cancelación del contrato en su caso.

propaganda oFicial ilegal (art. 407 i código penal)

1. Declaraciones del denunciante o testigos (incluso beneficiarios) en el lugar del hecho procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN intentando en todo caso individualizar el hecho que el sindicado realizó y cual fue la obra o actividad realizada que se publicitó.


3. Recolección de evidencias (fotografía, video, documentos) asegurando la cadena de custodia y la remisión a dónde corresponda asimismo si existen documentos firmados o instrucciones de dicho funcionario, empleado público o contratista se recopilarán para su posterior envió a INACIF.





8. Solicitar examen especial de auditoria a la Contraloría General de Cuentas sobre el expediente de la obra o la actividad realizada.

14

1. Artículo 223 Constitución Política de la República de Guatemala.2. Artículos 223 y 223 bis de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.3. Artículos 67 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

Fundamento Legal:


30

15

Fundamento Legal:


atentado contra el transporte de material electoral (art. 407 J código penal)

El que por cualquier medio impida, detenga, demore directa o indirectamente el transporte de urnas, boletas, padrón electoral, papelería, mobiliario, utensilios y enseres de naturaleza electoral, será sancionado con prisión de dos a ocho años.


2. Declaraciones JEM, JED, JRV y delegados del TSE (en su caso de los fiscales de mesa) procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN, si se realizó el cierre, escrutinio, acta de cierre, entrega del acta o en su caso la entrega a la JED o JEM procurando establecer la hora de cierre del escrutinio y la hora en la cual debía realizarse el transporte del material electoral, placas del vehículo, destino y la forma en la que se impidió, detuvo o demoró su transporte.

3. Recolección de evidencias (fotografía, video, material electoral) asegurando la cadena de custodía, remisión a dónde corresponda y documentar los números de identificación de cajas, material o enseres electorales.

4. Solicitar a Dirección Electoral del TSE el inventario del material electoral y del mobiliario y equipo asignado al centro de votación o municipio si fuese el caso.

5. Declaraciones del personal de PNC asignado al centro de votación o en su caso de la movilización del material electoral a las JED o JEM, procurando consignar el NOMBRE, DPI, TELÉFONO Y DIRECCIÓN.

6. Obtener el informe de la Sub Estación, Estación o Comisaria de la PNC a cargo de la circunscripción del hecho.

1. Artículos 227, 232, 233, 237, 241, 242 y 256 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.2. Artículo 12 del Código Municipal.

31

El representante legal o miembro de los órganos de la organización política, que impida al Tribunal Supremo Electoral realizar su función de control y fiscalización de fondos públicos y privados con respecto al financiamiento a las organizaciones políticas para actividades permanentes y de campañas electorales, será sancionado con prisión de uno a cinco años.

Fiscalización electoral de Fondos (art. 407 l códgio penal)

16

17La persona individual o jurídica que aporte a una organización política

más del diez por ciento (10%) del límite máximo de gastos de campaña, será sancionado con prisión de uno a cinco años.

La misma pena se impondrá al representante legal o cualquier miembro de los órganos de las organizaciones políticas que:

a) Reciba ayuda o aportes que sobrepasen el diez por ciento (10%) del límite máximo de gastos de Campaña.

b) Reciba ayuda o aporte de otros Estados y de personas individuales o jurídicas extranjeras. Se exceptúan de este caso las ayudas que provengan de entidades académicas o fundaciones y que se otorguen para fines de formación.

c) No canalice a través de la respectiva organización política, las contribuciones que se realicen a favor de candidato a elección popular.

Financiamiento electoral (art. 407 m código penal)

32

18

19

La persona individual o jurídica que aporte, reciba o autorice recibir recursos destinados al financiamiento de organizaciones políticas o sus candidatos, con motivo de actividades permanentes, de campañas y eventos electorales, a sabiendas que dichos aportes o recursos provienen del crimen organizado, lavado de dinero o cualquiera otra actividad calificada como delito por el Código Penal y demás leyes conexas, será sancionado con prisión de cuatro a doce años inconmutables y multa de doscientos a quinientos mil Quetzales.

La sanción se incrementará en dos terceras partes cuando el delito sea cometido por quien ejerza empleo, cargo público o cargo de elección popular, además de la pena impuesta, se le inhabilitará para optar a cargos públicos.

Financiamiento electoral ilícito (art. 407 n código penal)

Financiamiento electoral no registrado (art. 407 o código penal)

Quien consienta o reciba aportaciones, con motivo de actividades permanentes o de campaña electoral y no las reporte a la organización política para su registro contable, será sancionado con prisión de uno a cinco años y multa de veinte a cien mil quetzales.

Quien realice aportaciones dinerarias o en especie a las organizaciones políticas o a sus candidatos, para actividades permanentes o de campaña electoral sin acreditar su identidad, según los procedimientos establecidos en la Ley Electoral y de Partidos Políticos, será sancionado con prisión de uno a cinco años y multa del cien por ciento de la cantidad no registrada e inhabilitación para ser contratista y proveedor del Estado de Guatemala, hasta por un período de cinco años.

Las acciones administrativas no constitutivas de delito serán sancionadas conforme lo establece la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

33

Revisar y aplicar la Instrucción General de la Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público 01-2006.

Construir el plan de investigación.

Definir acciones a ejecutar dentro del Plan.

Comunicar a la fiscalía (Fiscalía contra Delitos Electorales).

Instruir y ejecutar las primeras diligencias o diligencias urgentes

ALGUNAS RECOMENDACIONES GENERALES

1

2

3

4

Toma de declaraciones

Ubicación y documentación del lugar de los hechos

Perfilar al posible sindicado

Solicitar:

• Certificación de nacimiento • Certificación de DPI• Constancia al TSE de inscripción en el RC

12

3

4

5

EN LA RECEPCIÓN DE DENUNCIAS

35

DESARROLLO DE LAS REUNIONES

Verificar el cumplimiento de la Instrucción 1 – 2006Cumplimiento General de las instrucciones del Jefe InmediatoCumplimiento de las diligencias urgentes

Verificar los avancesSolicitar nuevas diligencias

Verificar el cumplimiento de las diligencias urgentes y las posteriores Toma de decisión: 1) remisión a la Fiscalía correspondiente,2) otras salidas

Control jurisdiccional.

Solicitud de antejuicio.

Allanamiento.

Autorizaciones judiciales.

Primera declaración, si fuese el caso de flagrancia.

1

2

3

4

5

24 horas

48 horas

72 horas

RECOMENDACIONES JUDICIALES

36

RED FISCAL

Acciones distritales y municipales.Generar mapas de riesgo locales.Realizar la coordinación interinstitucional.Elaborar directorio de actores principales.Apoyar administrativamente durante el proceso electoral a fiscales.Garantizar la participación de todo el personal fiscal duranteel proceso de elecciones.Verificar el sistema de turnos y apoyos fiscales en centrosde votación.Crear listados de personal para centros de votación por cada Jefe de Fiscalía (atendiendo a la región y lugar de votación).Elaborar el sistema de compensación por turno (boleta firmada y coordinación con Jefe de Fiscalía).

Centro de asistencia y monitoreo FCDE. Aplicación de denuncias del Ministerio Público.Correo electrónico [email protected] El día de las elecciones generales apoyo mediante un centro de llamadas.

Personal de apoyo por lecciones aprendidas.Turno especial de 72 horas por elecciones.(24 hrs antes – 24 hrs durante – 24 hrs después).Análisis y generación de productos.

1

2

3

*Página web *Aplicación para teléfono

37

ROL DE TURNOS

Números de contacto interno para las Fiscalías de apoyo

Fiscalía contra Delitos Electorales 3103-2234 3116-0332

TURNO OAP

Recepción Comunicación inmediata Derivación

TURNO FISCALÍA

Definido por el Jefe de Fiscalía Asesorado por: Jefe de Fiscalía Agente Fiscal Fiscalía contra Delitos Electorales Comprende: Diligencias Urgentes Reuniones de 24, 48 y 72 hrs Apoyo Dicri Investigadores PNC de la región

38

El Plan Operativo de las Elecciones Generales 2019 el Ministerio Público para la implementación de la Instrucción General 03-2019 de la Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público, Dra. María Consuelo Porras Argueta, contempla la disponibilidad y preparación institucional para garantizar, en el marco de sus competencias, un proceso electoral democrático, en paz, transparente y ajustado a las exigencias legales del Estado de Derecho para los ciudadanos y en apoyo al plan electoral del TSE.

Contempla en su caso:

La coordinación institucional e interinstitucional para la implementación de la Instrucción General. La capacitación:

Incluye la capacitación del personal de apoyo al proceso en la primera fase en caso de denuncia.

Requiere la coordinación y replica de las capacidades adquiridas en las distintas sedes del MP para la atención de las denuncias de delitos electorales.

Apunta a una coordinación nacional para el seguimiento de las denuncias de delitos electorales y evitar la mora fiscal.

1

2

INSTRUCCIÓN GENERAL

el plan operativo

40

Como parte de los fines que desarrolla la Instrucción General 03-2019, se encuentra el acceso a la población a los servicios que brinda el Ministerio Público, es por ello que:

Se estará atendiendo en las distintas sedes de las Oficinas de Atención Permanente del Ministerio Público con personal capacitado en el tema.

Se brindará acceso a la aplicación de denuncias electrónicas del Ministerio Público a la población para facilitar el acceso a la denuncia.

Se implementará un correo electrónico para la atención ciudadana, [email protected]

Se habilitará un centro de llamadas de 72 hrs para que la población tenga acceso a un número específico para denuncias antes, durante y después de las elecciones generales.

Se fortalecerán las capacidades de la Fiscalía contra Delitos Electorales con la contratación de nuevo personal.

Se contará con personal de respaldo a nivel nacional capacitado en Delitos Electorales.

ACCESO A LA DENUNCIA


41

GLOSARIO

CP Código PenalCPP Código Procesal PenalDPI Documento Personal de IdentificaciónFCDE Fiscalía contra Delitos ElectoralesINACIF Instituto Nacional de Ciencias Forenses JED Junta Electoral DepartamentalJEM Junta Electoral MunicipalJRV Junta Receptora de VotosLEYPP Ley Electoral y de Partidos PolíticosMP Ministerio Público de la República de GuatemalaPNC Policía Nacional Civil RC Registro de CiudadanosRTU Registro Tributario UnificadoTSE Tribunal Supremo Electoral

GLOSARIO DE ABREVIATURAS

43

ANEXOS1. Instrucción General 01-20062. Recomendaciones generales a la actividad

fiscal para el procesamiento de información3. Plan operativo de las elecciones generales 2019

Construir un perfil de la víctima: Contar con actuaciones de investigación referentes al ámbito político, familiar, social, cultural, económico, laboral de la víctima, coadyuvar al desarrollo del plan de investigación y en su caso al análisis criminal del proceso.

Elaborar una hipótesis del hecho criminal fundada y contrastable:Considerar que en el proceso de formulación de la hipótesis criminal se debe incluir los siguientes datos: la fecha, hora aproximada, identificación de la víctima y sospechosos, móvil, así también, circunstancias e instrumentos del delito tendientes a la planificación y trazo de estrategias de investigación (respuesta a las preguntas de dónde, cuándo, qué, quién, a quién, cómo y por qué), y demás directrices contempladas en la Instrucción General 1-2006 para la Aplicación de la Metodología de la Investigación Criminal, emitida por el Fiscal General de la de República y Jefe del Ministerio Público.

Plantear requerimientos de análisis específicos:Derivado de la hipótesis del hecho criminal, el personal fiscal puede establecer objetivos y requerimientos a abarcar por el analista en el estudio solicitado. La especificidad en cuanto a los alcances planteados permite una respuesta pronta y concreta por parte del analista.

Remitir documentación recabada en el proceso de investigación:Adicional a la solicitud de análisis, el personal fiscal a cargo de la investigación, remite la documentación recabada en el proceso de investigación, tendiente a brindar elementos e insumos necesarios y pertinentes para realizar la tarea analítica encomendada.

Recomendaciones generales a la actividad fiscal para el procesamiento de información de la

Dirección de Análisis Criminal -DAC-

2

52

Solicitar y remitir información de registros telefónicos para su cotejo:Solicitar la remisión de desplegados de registros de tráfico telefónico y registros telefónicos de víctima y sospechosos con coordenadas geográficas de las antenas relacionadas, información de servicio al cliente en las telefonías, así como vinculación con IMEI e ICCID, permiten el cotejo y confrontación de información recabada en el proceso de investigación con la hipótesis criminal y objetivos analíticos planteados. La relación entre línea telefónica y usuario debe fundamentarse documentalmente.

Retroalimentación del proceso de investigación:El acompañamiento de analistas beneficia al proceso de investigación, pues de forma proactiva se generan aportes e insumos analíticos a fin de dinamizar el alcance de los objetivos planteados en el plan de investigación para su culminación.

Proposición del producto ante los órganos jurisdiccionales: El producto de análisis se conforma de información procesada, fundada

y confiable en cuanto a la utilización de la metodología específica para recepción, recopilación de información, elaboración, culminación y remisión del estudio solicitado. Su propensión y posterior valoración coadyuva a la averiguación de la verdad.

Aportes posteriores: Los distintos productos de análisis conforman una fuente de consulta

en provecho de posteriores procesos de investigación realizados por las diferentes fiscalías, así también dinamiza la detección temprana del fenómeno criminal en anticipación de la actividad criminal y la reacción estratégica de la institución.

(DAC)

53

PLA

N O

PE

RA

TIV

O D

E

LAS

ELE

CC

ION

ES

GE

NE

RA

LES

20

193

modelo de gestión interna1

apoyo Fiscal al plan operativopara las elecciones generales 20192

55

capacitación del personal3A. Distribución de capacitación del personal.B. Apoyo Unidad de Capacitación. Planeación. Convocatoria. Material didáctico (Instrucción General, guía y protocolos).C. Apoyo del Instituto de Capacitación Electoral del TSE.

Sede Guatemala60 personas

Sede Guatemala 265 personas

Sede Zacapa100 personas

Sede Mazatenango60 personas

Sede Quetzaltenango110 personas

395 PERSONAS A CAPACITAR EN 5 SEDESGuatemala (dos jornadas), Zacapa, Mazatenango, Quetzaltenango.

11

14

14

21

11 14

21

7

7

56

red Fiscal en el proceso electoral4A. Acciones distritales y municipales.

Generar mapas de riesgo locales.

Realizar la coordinación interinstitucional.

Elaborar directorio de actores principales.

Apoyar administrativamente durante el proceso electoral a fiscales.

Garantizar la participación de todo el personal fiscal durante el proceso de elecciones.

Verificar el sistema de turnos y apoyos fiscales en centros de votación.

Crear listados de personal para centros de votación por cada Jefe de Fiscalía (atendiendo a la región y lugar de votación).

Elaborar el sistema de compensación por turno (boleta firmada y coordinación con Jefe de Fiscalía).

B. Centro de asistencia y monitoreo FCDE.

C. Personal de apoyo por lecciones aprendidas

Aplicación de denuncias del Ministerio Público.

Correo electrónico [email protected]

El día de las elecciones generales, apoyo mediante un centro de llamadas.


57

Plan Operativo del MP

Definición del modelo de gestión interno• Mapa de conflictividad (DAC).• Fiscal de Distrito, Fiscal de Distrito Adjunto, Agentes Fiscales,

encargados de OAP, Auxiliares Fiscales y Personal de DICRI.

Apoyo fiscal plan operativo del MP (instrucciones)• Turnos, recepción de denuncias, reuniones 24, 48 y 72

Capacitación del personal asignado• Mapa de capacitación.• Manual de DE para la capacitación.• Espacios y desplazamiento para la capacitación.

Red fiscal en el proceso electoral• Esquema funcional en las elecciones.• Centro de asistencia día electoral.• Personal de apoyo al proceso.

1

2

3

4

Trabajo proyectado Instrucción GeneralContempla la disponibilidad y preparación del MP para garantizar, en el

marco se sus competencias, un proceso electoral democrático, en paz, transparente y ajustado a las exigencias legales del Estado de Derecho para

los ciudadanos en apoyo al plan electoral del TSE.

Plan OperativoCoordinación institucional e interinstitucional para la implementación de la

Instrucción General.

Capacitaciónl Incluye la capacitación del personal en apoyo al proceso electoral en la

primera fase en caso de denuncia.l Requiere la coordinación y replica de las capacidades adquiridas en las

distintas sedes del MP para la atención de las denuncias de delitos electorales.

l Apunta a una coordinación nacional para el seguimiento de las denuncias de delitos electorales y evitar la mora fiscal.


Actividades Contenidas


Definición del modelo de gestión interno• Mapa de conflictividad (DAC).• Fiscal Distrital (23) y Municipal (42), OAP, 2 AF, DICRI, Jefe

regionales de DICRI.

Apoyo fiscal plan operativo del MP (instrucciones)• Turnos, recepción de denuncias, reuniones 24, 48 y 72

Capacitación del personal asignado• Mapa de capacitación.• Manual de DE para la capacitación.• Espacios y desplazamiento para la capacitación.

Red fiscal en el proceso electoral• Esquema funcional en las elecciones.• Centro de asistencia día electoral.• Personal de apoyo al proceso.

1

2

3

4

Trabajo proyectado Instrucción GeneralContempla la disponibilidad y preparación del MP para garantizar, en el

marco se sus competencias, un proceso electoral democrático, en paz, transparente y ajustado a las exigencias legales del Estado de Derecho para

los ciudadanos en apoyo al plan electoral del TSE.

Plan OperativoCoordinación institucional e interinstitucional para la implementación de la

Instrucción General.

Capacitaciónl Incluye la capacitación del personal en apoyo al proceso electoral en la

primera fase en caso de denuncia.l Requiere la coordinación y replica de las capacidades adquiridas en las

distintas sedes del MP para la atención de las denuncias de delitos electorales.

l Apunta a una coordinación nacional para el seguimiento de las denuncias de delitos electorales y evitar la mora fiscal.


Actividades Contenidas

58


Capacitación.Apoyo a nivel nacional antes, durante ydespués de las elecciones generales.Contratación de personal.Dotación de equipo.Coordinación.

1

2

3

4

Fortalecimiento de la Fiscalía contra Delitos Electorales

Acceso a la Denuncia

Se estará atendiendo en las distintas sedes de las Oficinas de Atención Permanente del Ministerio Público con personal

capacitado en el tema.

Se brindará acceso a la aplicación de denuncias electrónicas del Ministerio Público a la población para facilitar

el acceso a la denuncia.

Se implementará un correo electrónico para la atención ciudadana,

[email protected]

Se habilitará un centro de llamadas de 72 hrs para que la población tenga acceso a un número especifico para denuncias antes,

durante y después de las elecciones generales.

Se fortalecerán las capacidades de la Fiscalía contra Delitos

Electorales con la contratación de nuevo personal.


Fiscalía contra Delitos Electorales Plan de Acceso a la Denuncia

5


Capacitación.Apoyo a nivel nacional antes, durante ydespués de las elecciones generales.Contratación de personal.Dotación de equipo.Coordinación.

1

2

3

4

Fortalecimiento de la Fiscalía contra Delitos Electorales

Acceso a la Denuncia

Se estará atendiendo en las distintas sedes de las Oficinas de Atención Permanente del Ministerio Público con personal

capacitado en el tema.

Se brindará acceso a la aplicación de denuncias electrónicas del Ministerio Público a la población para facilitar

el acceso a la denuncia.

Se implementará un correo electrónico para la atención ciudadana,

[email protected]

Se habilitará un centro de llamadas de 72 hrs para que la población tenga acceso a un número especifico para denuncias antes,

durante y después de las elecciones generales.

Se fortalecerán las capacidades de la Fiscalía contra Delitos

Electorales con la contratación de nuevo personal.


Fiscalía contra Delitos Electorales Plan de Acceso a la Denuncia

5

59

plan de acción:

A. Instrucción General.

B. Guía para el plan operativo.

C. Difusión del plan operativo.

D. Capacitación:

Guía y material didáctico.

E. Recolección de buenas prácticas.

F. Entrega del material didáctico al Ministerio de Educación.

60

Dirección y conceptualizaciónMsc. Oscar Arturo Schaad Pérez

Elaboración y redacciónMsc. Oscar Arturo Schaad PérezMsc. María Alejandra Ardón Galindo

Diseño y EstiloDepartamento de Información y Prensa MP

Colaboración y apoyo metodológicoSusana Elizabeth Mendía ReyesGiovann Alexander Mejía FrancoPrograma Estado de DerechoINL Guatemala

Guatemala, 2019

[email protected]

2411-9191 Ext. 12555

doctora maría consuelo porras argueta · doctora maría consuelo porras argueta fiscal general y...

Documents