DO SEGMENTO DE CONSTRUÇÃO E INCORPORAÇÃO IMOBILIÁRI A1

Autor: Miqueas Liborio de Jesus miqueasliborio@gmail.com

Para verificar se a atividade de construção e incorporação imobiliária

enquadra-se, ou não, na hipótese de incidência tributária do imposto sobre serviço de

qualquer natureza (ISSQN), previsto no art. 156, III, da Magna Carta de 1.988, bem

como entre as atividades eleitas pela lista de serviços da Lei Complementar n.

116/2003, torna-se necessário buscar compreender a forma como a atividade surgiu e

se sedimentou, bem como sua natureza jurídica, sob a ótica doutrinária e do direito

positivo.

Assim, para se entender o conjunto normativo em que se sedimenta a

atividade de incorporação imobiliária, mister se faz uma pequena digressão histórica,

buscando compreender a forma como nasceu e se desenvolveu a atividade de

incorporação imobiliária, bem como do incorporador.

DA CONSTRUÇÃO E INCORPORAÇÃO, EM SUA GÊNESE

Com a explosão demográfica, nos grandes centros urbanos, surgiu a

necessidade de se suprir o déficit habitacional, criando um terreno fértil para o setor da

construção civil. Como proposta tendente a pôr fim ao supracitado impasse, despontou

1 Conteúdo extraído do Trabalho de Conclusão de Curso – TCC (Terceiro Capítulo), apresentado no ano de 2005, como pré-requisito para conclusão do curso de Ciências Jurídicas da Universidade da Região de Joinville – UNIVILLE.

a construção de edifícios verticais, cujo objetivo era a venda de apartamento,

contribuindo para a proliferação de edificações nas grandes cidades.

Nesse terreno fértil, surgiu a atividade de incorporação imobiliária,

desenvolvida por indivíduos comumente batizados de incorporadores, os quais

exerciam uma atividade peculiar, entrelaçada a empreendimentos imobiliários, vivendo

na clandestinidade, sem que os juristas e os pretórios deles se ocupassem, em virtude

da inexistência normativa que delimitassem seus direitos e obrigações, até que sua

presença despertou a atenção do legislador, face as imposições das necessidades

sociais segundo, explicações de Caio Mário da Silva Pereira2.

Assim, a atividade de construção e incorporação imobiliária, pronta e

acabada, como se tem hoje, é produto de um longo e gradual desenvolvimento da

atividade, que surgiu em um período em que inexistia conteúdo normativo regulando o

segmento.

Neste particular, para uma melhor compreensão da atividade, mister se

faz buscar a gênese da atividade de incorporação. Caio Mário3, fazendo alusão à crise

financeira que acometia o segmento imobiliário, em que o empreendedor dispunha da

idéia de executar um empreendimento, sem, no entanto, dispor de recursos financeiros

e, muitas vezes, nem tampouco do próprio terreno, sobre o qual necessariamente se

ergueria a obra; diz que este “procura o proprietário de um terreno bem situado e

incute-lhe a idéia de realizar ali a edificação de um prédio coletivo”, obtendo deste uma

proposta em que “estipulam as condições em que este aliena seu imóvel”.

Ajustado o primeiro passo, segundo as explicações de Cáio Mário4, o

incorporador procura um arquiteto que:

(...) lhe dá o projeto. O construtor lhe fornece o orçamento. De posse dos dados que lhe permitem calcular o aspecto econômico do negócio (participação do proprietário, custo da obra, benefício do construtor e lucro), oferece à venda as unidades. Aos candidatos à aquisição não dá um documento seu, definitivo ou provisório, mas deles recebe uma “proposta” de compra, em que vêm especificadas as condições de pagamento e outras minúcias. Somente

2 PEREIRA, Caio Mário da Silva. Condomínio e incorporações. p. 231. 3 Pereira. Caio Mário da Silva .Condomínio e incorporações. p. 231-232. 4 Pereira. Caio Mário da Silva .Condomínio e incorporações. p. 231-232.

quando já conta com um número de subscritores suficientes para suportar os encargos da obra é que o incorporador a inicia. Se dá sua execução por empreitada, contrata com o empreiteiro; se por administração, ajusta com o responsável técnico e contrata o calculista, contrata os operários, contrata o fornecimento de matérias etc. Vendidas todas as unidades, promove a regularização da transferência de domínio, reunindo em uma escritura única o vendedor e compradores que ele nunca viu, aos quais são transmitidas as respectivas quotas ideais do terreno. Normalmente, os contratos com o construtor, fornecedores, empreiteiros de serviços e empregados são feitos em nome dos adquirentes, que o incorporador é encarregado de representar. Quando o edifício está concluído, obtém o “habite-se” das autoridades municipais, acerta suas contas com cada adquirente e lhe entrega as chaves de sua unidade. Normalmente, é o incorporador que promove a lavra da escritura de convenção do condomínio.

O esquema apresentado acima, nem sempre se desenvolvia na mesma

seqüência. Às vezes, o incorporador poderia ser o próprio construtor e, em outras, o

proprietário do terreno, podendo ainda, ajustar com o dono do terreno, a edificação

mediante a permuta de parte do prédio, conforme adverte Caio Mário5.

Caio Mário, como visto, descreve passo a passo a forma como

originariamente a atividade de incorporação imobiliária surgiu para o mundo negocial.

Nesse ponto, pode-se afirmar que a referida atividade surgiu como negócio tendente a

contornar as dificuldades financeiras que assolavam o segmento em que

empreendedores, devido à falta de capital para executar seu empreendimento, criaram

uma nova modalidade de aquisição de imóveis, mesclando a venda do terreno com a

construção do bem, atividade esta, inovadora à época, a qual, face ao seu dinamismo,

superou o tempo e se consolidou, tornando-se um dos negócios mas difundidos dentro

do setor imobiliário.

Das múltiplas atividades desenvolvidas

5 Pereira. Caio Mário da Silva .Condomínio e incorporações, p. 233.

Tendo em vista o esquema apresentado por Caio Mário, verifica-se que

originariamente a atividade exercida pelo incorporador6 se traduzia na junção de

múltiplas atividades, convivendo em um mesmo corpo várias figuras típicas, como a de

corretor, mandatário, gestor e construtor.

Rodrigo Azevedo Toscano de Brito7, parafraseando Caio Mário, diz que:

(...) o incorporador era visto como um corretor, pois, de uma forma ou de outra, aproxima as pessoas interessadas na realização do empreendimento. Também era visto como um mandatário, pois tinha poderes outorgados por terceiros para realizar contratações alusivas às futuras unidades condominiais autônomas.Também se dizia que o incorporador era um gestor de negócios, uma vez que encaminhava a construção por empreitada. Poderia também ser visto como um industrial da construção civil. Igualmente, (...) o incorporador também poderia ser um banqueiro financiador, (...). Enfim, poderia ser visto, (...) como um comerciante, tendo em vista sua atividade de venda com intuito de lucro.

Observando a magnitude que a atividade alcançou dentro da economia,

principalmente na sociedade como um todo, somada à inexistência de sólidos

pronunciamentos do judiciário, tornando difícil a exata caracterização da atuação do

incorporador, ficando o negócio de incorporação imobiliária sem uma tipicidade

específica dentro dos contratos nominados, Caio Mário8 adverte:

Quem se vale da idéia de corretagem fica aquém da sua atividade. Quem se utiliza do mandato não enfeixa a sua produção. Ele não chega a ser um industrial na acepção do termo. A comissão mercantil é insuficiente, porque se de um lado há uma proximidade quando a incorporação envolve atos por conta de terceiros e não em nome próprio, por outro lado abraça uma atuação de nítida representação. Falham, pois, todos os esforços de enquadramento da incorporação e do incorporador nas linhas contratuais clássicas.

6 Hely Lopes Meirelles, diz que “a figura do incorporador apresenta-se multiforme, ora mediando o negócio, ora financiando o empreendimento, ora construindo o edifício, ora adquirindo apartamentos para revenda futura – mas, em todas essa modalidades, a sua constante é ser o elemento propulsor (...).” (in Direito de construir, p. 210/211). 7 BRITO, Rodrigo Azevedo Toscano de. Incorporação imobiliária à luz do código de defesa do consumidor. p. 179. 8 PEREIRA, Caio Mário da Silva. Condomínio e incorporações, p. 234-235.

Partindo dessa premissa, e tendo em vista o universo de atividades

desenvolvidas simultaneamente, Caio Mário, lançando mão das teorias do direito de

empresa e, levando em consideração que a atividade de incorporação imobiliária

caracterizava-se pelo exercício de uma atividade econômica, somada à

profissionalidade e à organização dos fatores de produção; procurou caracterizar o

incorporador como empresário, comparando, a até então inominada atividade, com

uma sociedade anônima, justificando que a analogia empregada residia no fato de o

fundador ou incorporador da sociedade anônima, assim como o incorporador

imobiliário, no desenvolvimento de suas atividades, serem o pai da idéia e de sua

criação, explicando9:

(...) não existe sociedade anônima, não existe edifício; alguém tem a idéia da constituição de uma ou da construção de outra; promove os contatos, aproxima os interessados; obtém capital; elabora planos; faz contratos; consegue a redação de documentos, e tira de seus esforços, de suas boas relações, de sua capacidade de empreendimento, de sua imaginação, de sua experiência a sociedade por ações ou o edifício em condomínio. Em um e outro caso, o incorporador tudo faz visando a um benefício, ou tem o fito de lucro, que até na forma de realização os aproxima, pois que na sociedade anônima é representado por ações (...) e, no condomínio, por unidade do próprio edifício, ou percentagem no custo das mesmas.

No mesmo sentido, segue propalando que na incorporação havia uma

seqüência de atos (mandato, compra e venda, corretagem, entre outros), que tudo

tendia ao lucro, o que corroborava a caracterização como empresário. Todavia, a

problemática continuava sem solução, pois ainda persistia a inexistência de normas

que regulassem as responsabilidades e os deveres sob as quais estaria submetido o

agente incorporador, cuja caracterização como corretor, por aproximar os interesses,

agenciando negócios, era insuficiente, não podendo lhe ser oposta por analogia o

regulamento da atividade de corretagem.

Na mesma esteira, a condição de mandatário também se mostrava

insuficiente, pois nem toda a atuação do agente incorporador era a de mandatário.

Quando este assim agisse, estaria sujeito às regras atinentes à matéria, regida pelo

9 PEREIRA, Caio Mário da Silva. Condomínio e incorporações, p. 244.

código civil. Todavia, adverte-se que a experiência se mostrou ineficaz, carecendo as

obrigações do incorporador10 enquanto mandatário serem mais bem definidas,

subordinadas a um sistema punitivo mais rigoroso, tendente a resguardar os

adquirentes de unidades de eventuais perdas e conseqüente desorientação quando o

incorporador agisse de má-fé.

DA INCORPORAÇÃO SOB A ÓTICA DO DIREITO POSITIVO

Ao Estado compete, em observância às relações que se instauram no

seio da sociedade, editar normas11 que tendem a elidir conflitos, promovendo a

pacificação social.

Partindo dessa premissa, o legislador de 1.964, levando em

consideração a importância que a atividade de incorporação imobiliária alcançou dentro

da economia e para a população, observando ainda, o desamparo em que se

encontravam os adquirentes das unidades autônomas, face à má-fé de alguns

indivíduos que se aproveitando da inexistência de uma regulamentação específica que

delimitasse as responsabilidades e deveres do agente incorporador, por interstício da

Lei n.º 4.59112 de 16 de dezembro de 1.964, tratou de regular a atividade, dispondo no

parágrafo único do artigo 28 que:

(...) considera-se incorporação imobiliária a atividade exercida com o intuito de promover e realizar a construção, para a

10 Rodrigo Azevedo, parafraseando Caio Mário, diz que “o incorporador não pode ser analisado isoladamente como um corretor, ou como um mandatário, ou gestor de negócios apenas. Ele é mais que isso, vale dizer, nele se congregam um pouco de cada uma dessas atividades, é o grande idealizador do projeto, ou seja, o propulsor do investimento.” (in Incorporação imobiliária à luz do código de defesa do consumidor, p. 179/180.) 11 Paulo Dourado de Gusmão, diz que “o direito é construído tendo por base elementos fornecidos pela realidade social. (...). Lenta, gradual, é a introdução na ordem jurídica de novos princípios e de normas exigidos pelas novas situações histórico-social, devido ser o direito, por natureza, conservador. Daí o desajustamento freqüente que existe entre a ordem jurídica e a ordem social. (...). Não deve o direito, como fenômeno social que é, se afastar muito da opinião pública, sob pena de não ser espontaneamente observado, pois do contrário exigirá vigilância maior por parte do poder público, aumentando o serviço dos órgãos de fiscalização, da Polícia e do Judiciário. Se inobservar as tradições e os valores tradicionais, criará áreas de atrito que deduzirão a sua eficácia.” (in Introdução ao estudo do direito, p. 34) 12 Dispõe sobre o condomínio em edificações e as incorporações imobiliárias.

alienação total ou parcial, de edificações ou conjunto de edificações compostas de unidades autônomas (vetado).

No mesmo sentido, o supracitado diploma legal em seu artigo 29, assim

definiu o incorporador:

Art. 29. Considera-se incorporador a pessoa física ou jurídica, comerciante ou não, que, embora não efetuando a construção, compromisse ou efetive a venda de frações ideais de terreno objetivando a vinculação de tais frações a unidades autônomas, (vetado) em edificações a serem construídas ou em construção sob regime condominial, ou que meramente aceite propostas para efetivação de tais transações, coordenando e levando a termo a incorporação e responsabilizando-se, conforme o caso, pela entrega, a certo prazo, preço e determinadas condições, das obras concluídas.

Interpretando sistematicamente os artigos 28 e 29 da Lei13 de

Condomínios e Incorporações, verifica-se que a incorporação imobiliária é atividade

praticada por determinada pessoa (vide artigo 31 LCI) com o escopo de promover14 e

realizar a construção de uma dada edificação a ser construída ou em construção,

compostas por unidades autônomas, cuja finalidade é a alienação total ou parcial das

mesmas, o que deve se dar antes da conclusão da obra (expedição do certificado de

“habite-se”), as quais necessariamente estarão vinculadas à fração ideal do terreno.

Por oportuno, considera-se incorporador a pessoa física ou jurídica,

comerciante ou não, construtor15 ou não, que expõe à venda a fração ideal de terreno

sobre a qual irá se assentar uma unidade autônoma de edificação, em construção ou

13 Cabe esclarecer que o Projeto de Lei que se converteu na Lei de Condomínios e Incorporações, ressalvadas as modificações introduzidas pelo Legislador, é de autoria de Caio Mário da Silva Pereira, onde Rodrigo Azevedo, diz que o citado Professor convidado para “preparar um projeto que versasse sobre o assunto, o fez com muita propriedade, como tem sido a opinião uníssona dos juristas brasileiros”. (in Incorporação imobiliária à luz do código de defesa do consumidor, p. 180.) 14 Segundo Aurélio Buarque de Holanda Ferreira, promover significa, “dar impulso a”; “fazer avançar”; “causar, originar”. “Diligenciar para que se realize”. (in Miniaurélio século XXI: O minidicionário da língua portuguesa, p. 561). Assim, promover quer dizer, criar condições necessárias para que algo se concretize. 15 Rodrigo Azevedo Toscano de Brito, lembra que não “há relação de interdependência entre o construtor e o incorporador para que se tenha a incorporação imobiliária. Com efeito, pode haver um incorporador-construtor, é possível também que o incorporador contrate diretamente com o construtor a realização da obra e, podem, ainda, os próprios adquirentes, diretamente, contratar o construtor. Isso para que se tenha uma idéia exata de que não é necessário que o incorporador seja também construtor, muito embora, atualmente, seja mais comum essa situação”. (in Incorporação imobiliária à luz do código de defesa do consumidor, p. 185.)

a construir, em regime de condomínio16, o que vale dizer, com o domínio pertencendo

a várias pessoas, em sistema de co-propriedade, cuja venda se opera de forma

antecipada, antes da expedição do “certificado de habite-se”17 pelas autoridades

administrativas municipais, comprometendo-se perante os adquirentes em impulsionar

a construção e, sob sua orientação e coordenação, levar à cabo a incorporação18, que

se traduz na fusão da obra concluída ao terreno em um único corpo, na qual se

comprometeu a entregar, sob certo preço, prazo e condição, nos termos em que se

obrigou.

Não obstante, a condição de incorporador também será estendida “aos

proprietários e titulares de direitos aquisitivos que contratem a construção de edifícios

que se destinem à constituição em condomínio, sempre que se iniciarem as

alienações antes da conclusão da obra”, regra esta preconizada no artigo 30 da Lei n.

4.591/64, sendo oportuno destacar que, para se falar em incorporação, a edificação

deve estar por construir, ou em andamento. Caso a compra e venda se refira à

edificação já concluída, cujo “habite-se” já tenha sido expedido, não mais se falará em

incorporação e sim em uma transação de compra e venda de imóveis qualquer.

Neste contexto, o artigo 31 da citada lei diz que:

Art. 31. A iniciativa e a responsabilidade das incorporações imobiliárias caberá ao incorporador, que somente poderá ser: a) o proprietário do terreno, o promitente comprador, o cessionário deste ou promitente cessionário com título que satisfaça os requisitos da alínea “a” do artigo 32; b) o construtor (...) ou corretor de imóveis (...).

16 Segundo Deocleciano Torrieri Guimarões, condomínio é “o estado de coisa indivisa sobre a qual várias pessoas exercem, simultaneamente, o direito de propriedade, sobre o quinhão ideal. (...)”. (in Dicionário técnico jurídico, p. 196.). 17 “Habite-se” – documento expedido pela Administração Municipal, em especial pelo Órgão de Vigilância Sanitária, em que atendendo o disposto na legislação pertinente, considera pronta e acabada a obra, podendo esta, ser habitada ou utilizada para efeitos comerciais ou industriais. Cabe esclarecer que a certidão de “habite-se” não há que ser confundida com a “certidão de conclusão de obras”. Esta ultima, é expedida pelos órgãos de infra-estrutura urbana, cuja essência verifica se a construção atende as regras e condições do projeto, bem como as de engenharia, primando pela segurança. 18 Rodrigo de Azevedo, citando De Plácido e Silva, diz que termo jurídico incorporação, “deriva do latim incorporatio, de incorporare (dar corpo, juntar, unir). (...) “em sentido geral e amplo quer significar a ‘inclusão’, a ‘união’, a ‘introdução’ ou ‘ligação ‘ de uma coisa ‘no corpo de outra’, que ficará pertencendo”. E no mesmo sentido acresce, dizendo que é “esse o sentido no qual se insere a incorporação imobiliária, ou seja, incluir, introduzir uma edificação no corpo de outra coisa, qual seja o terreno para isso destinado”. (in Incorporação imobiliária à luz do código de defesa do consumidor, p. 173.)

No que tange ao primeiro rol de possíveis incorporadores descritos na

alínea “a” do citado artigo, não se vislumbram maiores dúvidas, pois estes agem em

nome próprio. Todavia, no que no se refere ao construtor ou ao corretor de imóveis, o

legislador determinou que estes deverão estar investidos de mandato outorgado por

instrumento público para concluir todos os negócios pertinentes à alienação das

frações ideais do terreno, obrigando-se pessoalmente pelos atos que praticarem, uma

vez que estes não praticam atos em nome próprio, mas em nome dos promitentes

compradores.

Das obrigações do incorporador

Com efeito, a lei de condomínios e incorporações, instituindo um sistema

rígido de normas, positivou a atividade de construção e incorporação imobiliária,

descrevendo com precisão os deveres e responsabilidades do incorporador, cuja

finalidade é a de coibir abusos praticados por empreiteiros inescrupulosos, que, face à

inexistência normativa da atividade, promoviam o lançamento do projeto de construção,

sem, no entanto, ter a mínima condição de levá-lo a cabo, provocando danos

irreparáveis aos adquirentes, como anota Rodrigo Azevedo19.

Primando pela estabilização normativa da atividade, a lei de condomínios

e incorporações, nos artigos 32 a 47, dispõe sobre os direitos e obrigações do

incorporador, determinando no artigo 32 que o mesmo somente poderá negociar as

unidades autônomas após ter arquivado, no cartório competente de Registro de

Imóveis, uma série de documentos, os quais, numa linha geral, irão tratar sobre as

qualificações dos proprietários do terreno, do incorporador, que poderá ser qualquer

um dos estipulados no artigo 31, bem como do imóvel sobre o qual será erguido o

19 BRITO, Rodrigo Azevedo Toscano de. Incorporação imobiliária à luz do código de defesa do consumidor, p. 146.

prédio cuja essência se traduz na idoneidade do empreendimento, como ensina

Rodrigo Azevedo20.

Tendente a trazer uma boa regulamentação à atividade, a lei de

condomínios e incorporações, no seu artigo 34, dispôs que é lícito ao incorporador

desistir de efetivar o empreendimento, podendo este fixar prazo de carência. Essa

hipótese vem no sentido de permitir a desistência no caso do incorporador não

conseguir vender todas as unidades autônomas, o que por si só, inviabilizaria o

negócio, devendo dentro de trinta dias a contar da denúncia, restituir as importâncias

eventualmente pagas pelos adquirentes. Entretanto, caso queira levar adiante o

empreendimento, sem a venda total das unidades, este responderá pelas unidades

não vendidas, respondendo em igualdade de condições com os demais contratantes

pelo custeio da obra (art. 35 § 6º, parte final, LCI).

O legislador visou, com isto, que não se onerasse as demais unidades

vendidas pelo rateio do custo da obra a ser executada, face às unidades não vendidas,

devendo o idealizador arcar com o ônus destas, haja vista que ao condômino,

individualmente, somente caberá a parte que contratou.

DA INCORPORAÇÃO NO CONTEXTO ATUAL

Com a positivação da atividade de incorporação imobiliária, a

preocupação que persistia sobre as obrigações e deveres do incorporador, pela

inexistência de um contrato típico de incorporação, deixou de existir.

Segundo preconizou o legislador, considera-se incorporação imobiliária a

atividade de promover e realizar a construção, para a alienação total ou parcial da

edificação em unidades autônomas, sendo incorporador aquele que compromete ou

efetiva a venda de frações ideais do terreno sobre a qual irá se assentar a futura

edificação, dividida em unidades autônomas, sob o regime condominial,

20 BRITO, Rodrigo Azevedo Toscano de. Incorporação imobiliária à luz do código de defesa do consumidor, p. 187.

responsabilizando-se pessoalmente por levar a cabo o empreendimento, nos termos

em que se obrigou, podendo ser construtor ou não.

Para uma melhor compreensão do segmento de incorporação, mister se

faz, embora sucintamente, remontar o modo em que se processa a atividade de

incorporação imobiliária, levando em conta os antecedentes históricos, bem como a

disposição legal.

Conforme preleciona Caio Mário21, comumente há um indivíduo

capitulado como empreendedor que anseia construir um prédio e vendê-lo em

unidades autônomas, com o fito de lucro, sem no entanto, possuir capital suficiente. No

mesmo sentido, existe um outro indivíduo que deseja um apartamento ou uma casa

comercial, e que se encontra desprovido da quantia pecuniária para a aquisição, mas

que no entanto, é proprietário de um terreno de boa localização. De outro lado, acham-

se inúmeras pessoas que almejam adquirir um apartamento, seja para sua própria

moradia ou mesmo para especular no mercado imobiliário por intermédio da locação,

os quais possuem o capital pretendido pelo empreendedor e pelo proprietário do

terreno.

Postos em contato, empreendedor e proprietário do terreno acertam os

detalhes do negócio, obtendo o empreendedor autorização expressa para realizar os

atos necessários que concretizarão o empreendimento, entre eles o de alienar o

imóvel. A partir desse acerto, o empreendedor procura um engenheiro ou arquiteto que

lhe fornece o projeto, lhe faça os cálculos do empreendimento (valor da fração ideal do

terreno, custo da obra, encargos tributários, margem de lucro etc) e em seguida,

atendendo ao que dispõe a Lei de Condomínios e Incorporações, em especial o seu

artigo 32, promove o lançamento do projeto, expondo à venda a fração ideal do terreno

vinculada22 à futura unidade autônoma a ser construída.

Face ao lançamento, sob os rigores da lei, que se traduz no ato de tornar

público o empreendimento, aparecerão os primeiros candidatos à aquisição das

21 PEREIRA, Caio Mário da Silva. Condomínio e incorporações. p. 232. 22 Segundo o parágrafo único do artigo 29 da LCI, “Presume-se a vinculação entre a alienação das frações do terreno e o negócio de construção, se, ao ser contratada a venda, ou, promessa de venda ou de cessão das frações de terreno, já houver sido aprovado e estiver em vigor, ou pender de aprovação de autoridade administrativa, o respectivo projeto de construção, respondendo o alienante como incorporador”.

unidades autônomas. Nesse momento, firma-se um compromisso23 com cada um dos

promitentes compradores, denominado de contrato de incorporação imobiliária. Neste

ato o comprador promete adquirir uma fração ideal do terreno vinculada a uma unidade

autônoma da edificação a ser construída, dentro de determinado prazo, sob certo preço

e condições. Por outro lado, o incorporador compromete-se a promover a construção,

ou seja, criar condições necessárias para que ela se concretize e, ao seu final, efetivar

a incorporação propriamente dita, que se traduz na fusão da unidade autônoma à

fração ideal do terreno, num único corpo, e transmiti-la, definitivamente, para o

adquirente, juntando na escritura pública o proprietário do terreno e os promitentes

compradores.

Nesse sentido, Maria Helena Diniz24 escreve que, “economicamente,

incorporação é um empreendimento que visa obter pela venda antecipada dos

apartamentos, o capital necessário para a construção do prédio.”

Sob essa ótica, pode-se aduzir que a incorporação imobiliária é a

atividade exercida com intuito lucrativo, operando com recursos de terceiros, por serem

captados dos promissários ou cessionários compradores mediante promessa de

alienação, em que seu agente (incorporador) os aplica na construção de unidades

imobiliárias que serão entregues no futuro, devendo ser observado que o esquema

descrito acima não se desenvolve na mesma ordem, uma vez que, no contexto atual, é

comum o incorporador ser ao mesmo tempo proprietário do terreno e construtor.

Do contrato de incorporação

Tendo em vista a complexidade em que se assenta o instituto da

incorporação imobiliária, os juristas, à luz da Lei n. 4.591/64, passaram a conceituar o

23 Estabelece o §2º do artigo 32 da lei n. 4.591/64, que: “Os contratos de compra e venda, promessa de venda, cessão ou promessa de cessão de unidades autônomas são irretratáveis e, uma vez registrados, conferem direito real oponível a terceiros, atribuindo direito a adjudicação compulsória perante o incorporador ou a quem o suceder, inclusive na hipótese de insolvência posterior ao término da obra.” 24 DINIZ, Maria Helena. Contratos, p. 12.

contrato de incorporação imobiliária como “contrato preliminar e pessoal, de natureza

complexa, na qual se reúnem obrigações de dar e fazer, que opera seus efeitos em

etapas sucessivas, até a conclusão da obra e a transferência definitiva das unidades

aos donos e o domínio do terreno e das áreas de utilização comum aos condôminos.”25

No mesmo sentido, Maria Helena Diniz26 acrescenta: “o contrato de

incorporação imobiliária é o titulus adquirendi da propriedade do imóvel, que, para

constituir um direito real oponível a terceiro, requer seu registro na circunscrição

imobiliária competente”.

Arnaldo Rizzardo27, seguindo a escola de Hely Lopes e Maria Helena, diz

que “transparece, ainda, um compromisso particular assumido pelos contratantes: do

lado dos tomadores de apartamentos, de pagarem as prestações e de aquisição futura;

do outro do incorporador, de promessa da construção e venda das unidades, com o

correspondente condomínio do terreno e das partes comuns do edifício.”

Sob uma ótica pragmática, pode-se dizer que o contrato de incorporação

imobiliária possui como característica preponderante à comunhão em um único

instrumento de um feixe de atos, o que leva a padronizá-lo como um contrato de

natureza complexa28, resultante da comunhão das obrigações de dar e fazer, uma vez

que em primeiro lugar envolve uma promessa de compra e venda, de coisa certa e

determinada, que é a fração ideal do imóvel (terreno). Num segundo momento, a

promessa de compra e venda de coisa futura, que são as unidades autônomas

(apartamentos), convivendo num mesmo corpo múltiplos atos jurídicos que conduzem

a contratos29 diversos.

25 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de construir. p. 210. 26 DINIZ, Maria Helena. Contratos. p. 11-12. 27 RIZZARDO, Arnaldo. Contratos. p. 930. 28 Segundo Arnaldo Rizzardo, “A incorporação, (...) se desenvolve mediante uma sucessão de atos. Primeiramente, como transparece de seu conceito, o proprietário do terreno, ou a compromissário comprador, ou o terceiro devidamente autorizado, convenciona com os interessados na aquisição das unidades autônomas a venda e a construção do edifício. Desenvolve um conglomerado de ajustes autônomos visando fixar os direitos e as obrigações de cada participante do empreendimento coletivo. Em seguida, formaliza um contrato preliminar de compra e venda de cada unidade autônoma. Um segundo contrato é firmado, que será de prestação de serviços do incorporador. Segue-se um terceiro instrumento, cujo objeto é a construção do edifício. Os três ajustes são distintos, embora admita a celebração em um único momento”. (in - Contratos. p. 930.) 29 Silvio de Salvo Venosa, ensina que preliminarmente, “há um contrato que objetiva a aquisição do terreno; a seguir, ocorre a formalização de contratos preliminares para a aquisição de unidade autônoma e um contrato de prestação de serviços do incorporador. Após, contrata-se a construção do edifício propriamente dita. Esses

Portanto, o contrato de incorporação imobiliária longe está de se

caracterizar por um só compromisso, necessitando, outrossim, da interação de várias

outras modalidades pactuais.

Da função do contrato de incorporação

Partindo do pressuposto de que a incorporação imobiliária é um instituto

jurídico que se realiza pela aglutinação30 de diversos interesses que se desenvolvem

por meio da sucessão de atos jurídicos, importa relatar, que o incorporador age como

um verdadeiro catalisador de um complexo contratual, pois ora age como mandatário,

ora como empreiteiro ou como administrador.

Neste contexto, o contrato de incorporação imobiliária tem por escopo a

constituição do condomínio de propriedade horizontal, pela venda da fração ideal do

terreno, sobre a qual está vinculada uma unidade autônoma de empreendimento a ser

construído ou em construção, sendo necessário destacar que para se falar em

incorporação é de considerável importância discorrer acerca da comercialização de

coisa futura, a qual não se encontra em poder do comerciante, traduzindo-se na venda

de bem imaterial.

Com o estabelecimento do condomínio31, a disponibilidade do

empreendimento por parte do incorporador desaparece, não podendo este, em

hipótese alguma, alterar as características do edifício futuro, salvo autorização

expressa dos condôminos. A partir deste momento, o incorporador assume a condição

ajustes podem apresentar algumas nuanças no caso concreto, podendo figurar em um só instrumento ou em instrumentos autônomos”. (in - Direito civil – contratos em espécie. p. 510). 30 DINIZ, Maria Helena. Contratos, p. 12. 31 Preleciona Hely Lopes Meirelles que “o condomínio é o direito de propriedade de duas ou mais pessoas sobre partes ideais de uma mesma coisa indivisa (pro indiviso)”. Não obstante, no que se infere a parte ideal, acrescenta que “cada condômino dispõe dela livremente, sendo-lhe permitido exercer sobre a coisa todos os direitos compatíveis com a indivisão, inclusive reivindicá-la de terceiros que tenha injustamente. Mas como a quota de cada condômino é puramente ideal, não lhe atribui quinhão demarcado no condomínio, pelo quê é vedado a qualquer deles alienar a coisa em si mesma, ou transformá-la em sua substância ou destinação, (...)”. (in Direito de Construir. p. 18-19)

de administrador ou gestor do empreendimento, agindo em nome dos adquirentes, no

que se refere à construção, coordenando e levando a termo a incorporação.

Ao se estabelecer o condomínio, gera um efeito jurídico de grande valia

para os compromissários adquirentes, pois subtrai do incorporador a disponibilidade

para instituir gravame a qualquer título sobre as unidades autônomas, ou mesmo do

terreno, sendo vedado, deste modo, a ofertada para terceiros, estranhos à

incorporação, a título de garantia real, no que tange as frações ideais do terreno, bem

como das unidades autônomas efetivamente vendidas.

Ao despir-se da liberdade de dispor do empreendimento (pelo registro do

memorial da incorporação, conjugada à venda de qualquer das unidades autônomas e

da fração ideal do terreno), assume o incorporador atribuições análogas ao do

administrador de consórcio32.

A exemplo do que ocorre no consórcio, no instituto da incorporação

imobiliária os adquirentes, ao efetuarem os pagamentos, depositam nas mãos do

incorporador determinada quantia para que este a administre e ao final lhes entregue o

bem almejado.

Sistematicamente, no instituto da incorporação imobiliária existe a figura

do administrador, a quem incumbe a função de centralizador, uma vez que para se

chegar ao objetivo comum, que é a obtenção da unidade autônoma pronta e acabada,

existe a necessidade de alguém coordenar e gerir os meios necessários à consecução

dos objetivos, cuja função compete ao incorporador, uma vez que da inteligência do

parágrafo único, do art. 28, combinado com o disposto no art. 29, “caput”, da Lei de

Condomínios e Incorporações, entende-se que ao mesmo compete promover e realizar

a construção, coordenando e levando a termo a incorporação.

32 Sílvio de Salvo Venosa, ensina que o “vínculo que cada consorciado mantém com os demais é tênue, mas existe, tanto que o destino do grupo consorcial depende do exato cumprimento das obrigações de cada consorciado. Da mesma forma, o destino do empreendimento imobiliário, mormente aquele por administração, depende da correta perfeição dos contratos estabelecidos com cada adquirente.” (in Direito civil – contratos em espécie. p. 511)

Da natureza das obrigações erigidas do contrato

Nos termos do que já se colocou ao longo deste capítulo, o contrato de

incorporação imobiliária se revela complexo. Diante de tal quadro, o incorporador, face

às imposições da Lei de Condomínio e Incorporações, assume algumas obrigações

perante os promitentes compradores, cuja natureza jurídica traduz-se em obrigação de

dar e fazer, operando-se em etapas sucessivas até a conclusão da obra, momento em

que se dá pela expedição da “certidão de habite-se”, expedida pelas autoridades

Municipais, por intermédio da qual considera-se pronta e acabada a obra, sendo

possível sua habitação.

A obrigação de dar surge no momento em que o incorporador, ao alienar

a fração ideal do terreno, se obriga a transmiti-la ao promissário comprador, juntamente

com a unidade autônoma (em construção ou a construir) pronta e acabada (averbada),

livre e desembaraçada de quaisquer ônus.

No que se infere à obrigação de fazer, esta decorre da própria Lei de

Condomínios e Incorporações ao determinar que compete ao incorporador promover e

realizar a construção, coordenando e levando a termo a incorporação,

responsabilizando-se pela entrega, nos termos da avença.

Muito embora a própria lei determine que o incorporador não execute a

construção, podendo esta ser executada por terceira pessoa, a mesma norma foi

enfática, dizendo que a este incumbe o dever de promover, cujo significado há de ser

entendido como obrigação de criar (fazer) os mecanismos necessários para que o

empreendimento se concretize, mesmo que para tanto deva o mesmo construir por si

só a obra ou subcontratá-la.

DA CONSTRUÇÃO

Há de se esclarecer que o contrato de construção33 não é inerente ao

contrato de incorporação, não se confundindo este com aquele, em que pese estarem

intrinsecamente ligados, conforme esclarece Hely Lopes Meirelles34:

(...) o contrato de incorporação de condomínio não se confunde com o contrato de construção. Aquele é a convenção que se faz entre o incorporador e os interessados na formação do condomínio para a realização do empreendimento; este é o ajuste que se realiza entre o incorporador e o construtor para o levantamento do edifício.

Desta forma, a Lei n. 4.591/64 de forma clara e objetiva traz em seu bojo

a regulamentação de duas atividades distintas e autônomas (incorporar e construir),

sem no entanto, tratá-las como unas e indivisíveis, sendo deste modo dois institutos

diversos, não se confundindo a venda da fração ideal do terreno com a obrigação de

construir a unidade autônoma que se acha vinculada.

Assim, a lei de condomínios e incorporações apresenta três

possibilidades em que a construção pode ser concretizada: a) o incorporador pode ser

construtor, o que é muito comum na atualidade; b) o incorporador pode subcontratar a

construção; e, c) os adquirentes podem contratar diretamente com um construtor,

pessoa distinta da do incorporador, conforme se verifica da redação do art. 48, que

assim dispõe:

Art. 48. A construção de imóveis, objeto de incorporação nos moldes previstos nesta Lei, poderá ser contratada sob o regime de empreitada ou de administração, conforme adiante definidos e poderá estar incluída no contrato com o incorporador (vetado), ou ser contratada diretamente entre os adquirentes e o construtor.

33 Rodrigo Azevedo Toscano de Brito, diz “que o contrato de incorporação imobiliária é tipificado justamente por uma série de prestações que se fundem numa unidade complexa (...)”, acrescentando que “uma dessas prestações é proveniente do contrato de construção”. (in Incorporação imobiliária à luz do código de defesa do consumidor. p. 210.) 34 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de Construir. p. 212.

Nas duas primeiras hipóteses, as unidades imobiliárias podem ser

contratadas pelo preço global (preço do terreno e construção). No entanto, os

respectivos valores devem ser necessariamente discriminados, e, de acordo com o

pacto celebrado, podendo ser paga de uma só vez ou em parcelas sucessivas.

Na última hipótese, o incorporador fica tão somente com a obrigação de

efetuar a incorporação que se traduz na averbação da construção e a respectiva

individualização das unidades autônomas, após a expedição do “habite-se”, e a

transferir o domínio da coisa, uma vez que a obrigação de construir foi outorgada a

terceira pessoa, podendo, no entanto, de acordo com a avença, atuar como

administrador do condomínio.

Sob tais argumentos, pode-se dizer que o contrato de construção será

parte integrante do contrato de incorporação, quando as unidades imobiliárias forem

contratadas por preço global, ficando a cargo do incorporador promover (executar) a

construção. Nesta hipótese, prevendo o contrato de incorporação imobiliária, preço

global, necessário se faz a discriminação, no contrato, do preço da fração do terreno,

assim como o valor da construção, conforme dispõe o artigo 41, “caput”, da LCI:

Art. 41. Quando as unidades imobiliárias forem contratadas pelo incorporador por preço global compreendendo quota do terreno e construção, inclusive com parte de pagamento após a entrega da unidade, discriminar-se-ão, no contrato, o preço da quota de terreno e o da construção.

À sombra de tal disposição, primou o legislador pelo equilíbrio da relação

contratual, elidindo a possibilidade de ser imposta aos adquirentes o custeio das

unidades não vendidas, as quais cabem ao incorporador.

Da construção por empreitada

Dispôs o artigo 48 da Lei de Condomínios e Incorporações que a

construção poderia ser contratada sob o regime de empreitada ou de administração,

podendo estar ou não inserta no contrato de incorporação, sendo que o presente tópico

ocupar-se-á apenas do contrato de empreitada.

Segundo Arnaldo Rizzardo35, contrato por empreitada é:

(...) contrato pelo qual uma das partes obriga-se a executar por si só, ou com o auxílio de outras, mas sem dependência ou subordinação, determinada obra, ou a prestar certo serviço, e a outra a pagar o preço global ou proporcional ao trabalho realizado.

Rodrigo Azevedo36, citando Hely Lopes Meirelles, diz que:

(...) trata-se do ajuste pelo qual o construtor-empreiteiro, pessoa física ou jurídica habilitada a construir, obriga-se a executar determinada obra, com autonomia na condução dos trabalhos, assumindo todos os encargos econômicos do empreendimento, e o proprietário ou comitente – empreitador se compromete a pagar um preço fixo, ainda que reajustável, unitário ou global, e a receber a obra concluída, nas condições convencionadas.

À vista de tal assertiva, a peculiaridade do contrato de empreitada está na

ausência de subordinação do construtor/empreiteiro em relação ao contratante. Sob

esta temática, Hely Lopes Meirelles37 esclarece:

A construção por empreitada é, pois, caracterizada pela autonomia do construtor na condução dos trabalhos, pela sua inteira responsabilidade pelos riscos econômicos da obra e pela prévia especificação do material a ser utilizado e dos serviços a serem executados pelo empreiteiro, diversamente do que ocorre na construção por administração, em que o construtor fica na dependência das liberações do dono da obra, que custeia e suporta os encargos financeiros da construção, podendo alterar os trabalhos quanto à sua extensão e escolher os materiais a serem utilizados, dentre os permitidos para a obra em execução.

É necessário esclarecer que o contrato de empreitada acha-se regulado

segundo os preceitos do art. 55, da Lei n. 4.591/64:

Art. 55. Nas incorporações em que a construção seja feita pelo regime de empreitada, esta poderá ser a preço fixo ou a preço ajustável por índices previamente determinado.

35 RIZZARDO, Segundo Arnaldo. Contratos. p. 451. 36 BRITO, Rodrigo Azevedo Toscano de. Incorporação imobiliária à luz do código de defesa do consumidor, p. 216. 37 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de construir. p. 182.

À luz de tal disposição, verifica-se que a construção contratada pelo

regime de empreitada abraça dois tipos diversos: a preço fixo ou a preço reajustável.

Ao dispor que o contrato de empreitada poderá ser formulado a preço

fixo, vedou o legislador que o construtor/empreiteiro promovesse modificações no

preço pactuado, independente das variações38 que houver; o que não ocorre no preço

ajustável, caso em que o construtor pode transferir para a parte contratante as

oscilações financeiras que porventura venham a ocorrer. Todavia, os reajustes devem

ser nas datas convencionadas, levando em consideração os índices adotados,

previstos no contrato.

Da construção por administração

No que se refere ao “contrato de construção por administração”, também

conhecido por contrato a preço de custo, Hely Lopes Meirelles39 ensina que:

(...) é aquele em que o construtor se encarrega da execução de um projeto, mediante remuneração fixa ou percentual sobre o custo da obra, correndo por conta do proprietário todos os encargos econômicos do empreendimento. Nesta modalidade de contrato de construção, o construtor-administrador assume a direção e responsabilidade técnica de todos os trabalhos, incumbindo ao proprietário ou comitente o custeio da construção e as especificações estruturais e de acabamento à obra.

38 Ensina Hely Lopes Meirelles, que “sendo a empreita, como é, um contrato consensual, oneroso, bilateral, perfeito e comutativo, as partes estabelecem, de início, o preço e as obrigações recíprocas e equivalentes que hão de subsistir durante toda a vigência do ajuste”, onde mais adiante assevera dizendo que “quando os ajustes particulares eram feitos dentro da mais ampla liberdade contratual e as variações do mercado só se sujeitavam à lei da oferta e da procura, compreendia-se a imutabilidade do preço da empreitada sob condição de que o contrato era lei entre as partes: pacta sunt servanda. Desde, porém, que o estado se arrogou o poder de interferir no domínio econômico e na fixação dos salários, já não pode prevalecer o princípio da inalterabilidade do contrato (...).” (in Direito de construir. p. 190). 39 MEIRELLES, Hely Lopes.Direito de construir, p. 193.

Neste ponto, importante saleintar que o supracitado contrato acha-se

regulado no artigo 58 da Lei de Condomínios e Incorporações, que assim dispõe:

Art. 58. Nas incorporações em que a construção for contratada pelo regime de administração, também chamado “a preço de custo”, será de responsabilidade dos proprietários ou adquirentes o pagamento do custo integral de obra, observadas as seguintes disposições: I – todas as faturas, duplicatas, recibos e quaisquer documentos referentes às transações ou aquisições para construção, serão emitidos em nome do condomínio dos contratantes da construção; II – todas as contribuições dos condôminos para qualquer fim relacionado com a construção serão depositados em contas abertas em nome do condomínio dos contratantes em estabelecimentos bancários, as quais, serão movimentadas pela forma que for fixada no contrato.

Assim, nessa modalidade contratual40, o construtor se encarrega da

construção, mediante contraprestação fixa ou sob percentual calculado em relação ao

custo da obra, ficando os proprietários com a responsabilidade pelos demais custos do

empreendimento, havendo uma dependência do construtor/empreiteiro da prática de

determinados atos por parte do contratante; o que não se verifica no contrato de

empreitada, devendo as faturas, duplicatas e recibos que se refiram à aquisição de

materiais ou custos relativos à obra, serem emitidos em nome do condomínio.

DO INCORPORADOR CONSTRUTOR

Na atualidade, é comum o incorporador ser ao mesmo tempo

proprietário do terreno e o construtor. Entretanto, ao acumular as funções de

40 Hely Lopes Meirelles, diz que na modalidade de contrato de administração, se atribui ao “incorporador ou terceiro, o custeio da obra ocorre por conta dos tomadores de unidades autônomas, que suportam as oscilações de preços e de mais riscos econômicos da construção. (...) Esse o sistema em voga, conhecido por condomínio pelo preço de custo, visto que o preço inicialmente estabelecido é de simples estimativa, sujeitando-se cada condômino a pagar, a final, o custo efetivo da construção. Se o custo exceder o estimado, os condôminos completarão o acrescido; se for inferior à estimativa inicial, o incorporador devolverá o que recebeu em excesso, ou reduzirá o montante ou o número das prestações, se se tratar de aquisição a prazo.” (in Direito de construir, p. 211).

incorporador e construtor, o empreendedor deve estar habilitado para atuar, devendo

achar-se inscrito junto ao Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura.

Assim, face à Lei de Condomínios e Incorporações, no momento em

que este, obedecendo às disposições legais, efetuar o lançamento do empreendimento

e, conseqüentemente, estabelecer o condomínio vendendo antecipadamente as

unidades autônomas, as regras quanto ao contrato de incorporação e de construção

não desaparecem; embora na visão externa, apareça única e exclusivamente o

incorporador como proprietário do empreendimento.

Nesses termos, quando o incorporador efetua compra de materiais

(cimento, ferro, pedra, material hidráulico, material elétrico etc) necessários à

construção, utiliza de mão de obra de seu quadro de funcionários ou a sub-contrata,

está agindo sempre em nome de terceiros, face ao condomínio estabelecido.

Diante de tal prática, o negócio de incorporação imobiliária deveria deixar

transparecer uma simplicidade, traduzindo-se numa pura aquisição de uma

propriedade imóvel comum. No entanto, ao se adentrar no núcleo do negócio,

constata-se ser ledo engano. Aquele que analisa o segmento, tomando por referência

apenas os elementos externos, é levado a concluir que o imóvel pertence única e

exclusivamente a uma só pessoa, que no caso é o incorporador. Este encontra seu

nome ostensivamente no empreendimento e todos os atos de comprar e contratar a

execução da obra a serem praticados na sua pessoa, conforme o que ficar pactuado

no contrato de incorporação. Todavia, adverte-se que de outro modo não poderia, uma

vez que a lei de condomínios e incorporações impõe tal obrigação, face ser o

incorporador, o idealizador e o principal responsável pelo empreendimento.

Caso inverso verificar-se-á quando a análise partir do lado interno para o

externo; em que será encontrada uma pluralidade de proprietários, todos contribuindo

pecuniariamente para a consecução do empreendimento; depositando nas mãos do

incorporador o quantum devido pela execução do empreendimento; assumindo este os

riscos econômicos e retirando desse negócio o lucro almejado, caracterizando o

instituto da empreitada, face a construção para terceiro em virtude do condomínio

estabelecido.

Neste ponto, Walter Gaspar41, diz que:

A atividade do incorporador consiste em construir e, ao mesmo tempo, vender os imóveis ainda em construção. Em nosso entendimento, trata-se de atividade que pouco se diferencia da construção por empreitada. (...). Em ambos os casos, existe um empreiteiro que assume o ônus e apresenta como resultado a obra. (...) a chamada promessa de venda futura nada mais é que uma construção por empreitada, (...).

Levando em consideração as ilações acima, há de se entender o instituto

da incorporação imobiliária, no contexto atual, em dois momentos distintos, posto que a

figura descrita por Caio Mário e positivada pelo legislador não mais atua da mesma,

visto que na origem o incorporador era tido, apenas, como o idealizador do

empreendimento, necessitando ele, de um projetista e de um construtor para levar a

cabo sua idéia. No contexto atual, devido às conveniências financeiras e pela primazia

de maiores lucros, vislumbrou a possibilidade de não mais repassar a terceiros fatias

do seu lucro, passando a acumular funções de idealizar, projetar e construir,

combinado ao fato de ser ainda, o proprietário do terreno, sepultando na prática, aquela

figura descrita por Caio Mário e positivada sob o manto da lei de condomínios e

incorporações.

Nestes termos, o contrato de incorporação imobiliária deve ser visto

como a fusão de dois contratos distintos, sendo um de compra e venda das frações

ideais do terreno e outro da construção, fundido em um único instrumento.

No contexto atual, ao se pretender adquirir um imóvel a ser construído

(na planta), sob o regime de incorporação imobiliária, o adquirente não consegue

vislumbrar o conglomerado de ajustes ao qual se está filiando, tendo apenas em

mente, que está adquirindo um imóvel, assim entendido, fração ideal do terreno e

unidade autônoma; quando na prática, apenas adquire a fração ideal do terreno e

contrata, sob o regime de empreitada a construção da obra, uma vez que o

incorporador é também construtor, além de ser, também o proprietário do terreno.

41 GASPAR, Walter. ISS teoria e prática. p. 174.