dissertação roberta sanches

UNIVERSIDADE DE SO PAULO

ESCOLA DE ENGENHARIA DE SO CARLOS

PROGRAMA DE MESTRADO EM CINCIAS DA ENGENHARIA AMBIENTAL

ROBERTA SANCHES

A Avaliao de Impacto Ambiental e as Normas de Gesto Ambiental da

Srie ISO 14000: caractersticas tcnicas, comparaes e subsdios

integrao

So Carlos

2011

ROBERTA SANCHES

A Avaliao de Impacto Ambiental e as Normas de Gesto Ambiental da Srie ISO

14000: caractersticas tcnicas, comparaes e subsdios integrao

Dissertao apresentada Escola de Engenharia de So

Carlos da Universidade de So Paulo, como parte dos

requisitos necessrios obteno do ttulo de mestre em

Cincias da Engenharia Ambiental.

Linha de Pesquisa: Ecologia Industrial

Orientador: Prof. Dr. Aldo Roberto Ometto

So Carlos

2011

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

Ficha catalogrfica preparada pela Seo de Tratamento da Informao do Servio de Biblioteca EESC/USP

Sanches, Roberta S211a A avaliao de impacto ambiental e as normas de gesto

ambiental da srie ISO 14000 : caractersticas tcnicas, comparaes e subsdios integrao / Roberta Sanches ; orientador Aldo Roberto Ometto. - So Carlos, 2011.

Dissertao (Mestrado-Programa de Ps-Graduao e rea de Concentrao em Cincias da Engenharia Ambiental) - Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo, 2011.

1. Gesto ambiental. 2. Poltica nacional do meio ambiente. 3. Avaliao de impacto ambiental. 4. Estudos prvios de impacto ambiental. 5. Normas tcnicas ambientais. I. Ttulo.

DEDICATRIA

A mulher que mais amo, minha me, Amlia Cezarino, pea fundamental da

minha vida, por seu exemplo e por tudo que ela significa: meu smbolo de amor e

fora. Uma grande mulher que representa parte do que eu sou.

AGRADECIMENTOS

Ao Deus Pai, minha fortaleza e luz, por toda fora e sustentao durante essa jornada. Por me

amparar nos momentos de dvida e insegurana, por me encorajar a seguir em frente, me

iluminando nos momentos de desanimo. Por permitir que eu conhecesse pessoas muitssimo

especiais ao longo do meu caminho, que me ensinaram, me compreenderam e contriburam

para que eu me tornasse uma pessoa melhor. Sem Ele, nada disso seria possvel.

Ao meu orientador, Prof. Dr. Aldo Roberto Ometto, pela dedicao, amizade, pacincia e

confiana durante estes dois anos de mestrado. Por permitir o meu acesso ao mundo da

pesquisa, sempre me incentivando com preciosas palavras. Por suas ideias, crticas e

sugestes, imprescindveis ao bom andamento da pesquisa. Obrigada, Aldo, por ter tornado

possvel essa pesquisa.

Ao Prof. Dr. Frederico Fbio Maud, por suas palavras de incentivo, que me estimularam a

participar do processo seletivo de mestrado junto ao Centro de Recursos Hdricos e Ecologia

Aplicada CRHEA da EESC/USP. Por torcer por mim e por me aconselhar, contribuindo

para o meu crescimento profissional.

Ao Prof. Dr. Marcelo Montao, pelas conversas e orientaes, importantes ao

desenvolvimento deste projeto, e tambm por me auxiliar nos momentos de dvida e

dificuldade.

Ao Prof. Dr. Marcelo Pereira de Souza, pelas suas oportunas e valiosas contribuies para o

desenvolvimento e melhoramento dessa dissertao.

Ao Prof. Dr. Nemsio Neves Batista Salvador, pelo intercmbio de ideias durante a banca de

qualificao, pelas sugestes e discusses construtivas que se delinearam durante essa

dissertao.

Aos professores do Centro de Recursos Hdricos e Ecologia Aplicada CRHEA da

EESC/USP, pela oportunidade de presenciar suas aulas e compartilhar conversas, opinies e

momentos, que, mesmo tendo curta durao, foram significativos para meu crescimento

pessoal e profissional.

Aos funcionrios da Ps-Graduao do Centro de Recursos Hdricos e Ecologia Aplicada

CRHEA da EESC/USP: Nelson, Jos Luiz e Claudette (agora funcionria do Departamento de

Engenharia de Produo), pela ajuda e apoio durante a realizao deste trabalho.

Aos funcionrios da Biblioteca da EESC/USP, por toda a ateno dispensada ao meu trabalho.

Aos funcionrios da EESC-USP, de forma geral, por todo suporte e apoio prestados ao

trabalho.

s minhas queridas amigas de laboratrio: Sabrina (Sass), Yovana (Yo ou menina) e

Lilian (Li), pessoinhas especiais, com quem pude dividir momentos bons e ruins durante

esses meses do mestrado. Por me ajudarem a ser menos cabea dura e chorona. Por todo o

carinho e apoio demonstrado.

Ao meu amado marido, Danilo Borges Villarino de Castro (Go), pelo amor, pacincia e

dedicao durante o desenvolvimento dessa dissertao. Por aguentar meus momentos de mau

humor e os meus choros por conta do cansao. Por me fazer rir nos momentos de tenso. Por

compartilhar das minhas conquistas e viv-las como se fossem suas. Por fazer minha vida

mais colorida!

minha querida famlia por me aceitar como sou! Especialmente ao meu pai, por me apoiar

nas minhas tantas decises, sempre com grande amor.

minha amada irm de corao, Larissa Nogueira Olmo Margarido, pela amizade e carinho

construdos e solidificados nesses cinco anos. Por todas as conversas sobre nossos sonhos,

nossas alegrias, tristezas, medos, sobre o futuro. Por me aconselhar, torcer por mim, rir e

alegrar-se com as minhas conquistas. Por chorar junto comigo nas minhas decepes, me

confortando com um abrao amigo e protetor. Por puxar minha orelha nos momentos em que

eu quis fraquejar. Por estar sempre ao meu lado, me dizendo as palavras certas no momento

exato. Por ser minha irm de alma e verdadeira amiga.

amada amiga irm Palominha, que de pequena s tem o tamanho, porque uma grande

mulher. Por ser minha irm, minha amiga, minha conselheira. Por ser guerreira, me ensinando

a ter f e confiana. Por nossas interminveis e maravilhosas conversas ao telefone, por todas

as histrias que pudemos compartilhar: nossos choros, risos, trapalhadas, encrencas. Obrigada

por voc existir na minha vida.

minha querida Bianca (Bibica), tambm irm de corao, por cuidar de mim, por ter

pacincia e por me apoiar sempre. Pelo carinho, pela dedicao, pelas palavras de apoio nos

momentos de dificuldade, pela amizade e pelos belos e grandes momentos compartilhados,

dos quais nunca me esquecerei!

Aos amigos da SHS Consultoria, que contriburam para tornar esse meu sonho uma realidade.

Pelos esclarecimentos sobre diversos pontos da minha pesquisa, pelas discusses, opinies e

crticas. Pelo carinho com que me receberam durante nossas conversas: Prof. Swami, Sheila,

Iveti, Julieta, Eliane (Lilizica) e Darci (Drci).

minha queridssima Livia, por todo o apoio, a compreenso, o estmulo, a confiana e o

carinho com que sempre me trata. Pelas oportunidades de crescimento que sempre me

proporcionou. Por todas as conversas, por sua pacincia e por estar sempre disposta a me

ensinar. Obrigada pela oportunidade de conviver com voc. Tenho grande admirao no s

pela profissional, mas pelo ser humano fantstico que voc . E como sempre falo: quando

crescer quero ser igual a voc.

Em especial, a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP, por

acreditar nessa pesquisa, apoiando-a financeiramente, tornando possvel sua realizao.

A todos que contriburam de maneira indireta para a realizao deste trabalho.

Meu muito obrigada!

RESUMO

SANCHES, R. (2011). A Avaliao de Impacto Ambiental e as Normas de Gesto Ambiental da Srie ISO 14000: caractersticas tcnicas, comparaes e subsdios integrao. 268p. Dissertao (Mestrado) Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, So Carlos, 2011.

A Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, com seus fins e mecanismos de formulao

e aplicao, foi instituda pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, e tem como um de seus

instrumentos a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), que analisa as consequncias

ambientais de uma ao atual ou proposta, visando garantir a viabilidade ambiental de

empreendimentos previamente sua implantao. A AIA o instrumento da PNMA que

subsidia a gesto ambiental empresarial, uma vez que essa deve ser iniciada na fase de projeto

e continuar de forma integrada durante as atividades de implantao, operao e desativao

dos empreendimentos. Nessa vertente, uma integrao de procedimentos entre a AIA,

direcionada ao empreendimento, e as normas da Srie ISO 14000 Gesto Ambiental

necessria. Entretanto, verifica-se que h um paradoxo entre a teoria e a prtica dessas

ferramentas de gesto. Assim, o objetivo desta pesquisa realizar um comparativo entre as

caractersticas tcnicas da AIA e as caractersticas tcnicas das normas da Srie ISO 14000,

sugerindo potenciais oportunidades de integrao entre os dois instrumentos. Para tanto,

foram realizadas duas revises bibliogrficas: uma relacionada AIA e outra s normas

tcnicas da Srie ISO 14000, que identificou as possibilidades de integrao entre essas duas

ferramentas de gesto ambiental. Esta pesquisa classificada metodologicamente: do ponto

de vista de sua natureza, como pesquisa bsica; do ponto de vista da forma de abordagem do

problema, como pesquisa qualitativa; do ponto de vista de seus objetivos, como pesquisa

exploratria e descritiva; do ponto de vista de procedimentos tcnicos, como pesquisa

bibliogrfica. Os resultados da comparao entre os instrumentos apresentam informaes que

podero subsidiar a integrao das caractersticas tcnicas da AIA com as das normas tcnicas

da Srie ISO 14000.

Palavras-chave: Poltica Nacional do Meio Ambiente. Avaliao de Impacto Ambiental.

Estudos Prvios de Impacto Ambiental. Gesto Ambiental. Normas Tcnicas Ambientais.

ABSTRACT

SANCHES, R. (2011). The Environmental Impact Assessment and the Environmental Management Standards of ISO 14000 Series: technical characteristics, comparisons and integration subsidies. 268p. Dissertao (Mestrado) Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, So Carlos, 2011.

The National Environment Policy, with its purposes and mechanisms of formulation and

implementation, was instituted by Law n. 6938 of August 31, 1981. The Policy has as one of

its instruments the Environmental Impact Assessment (EIA), which examines the

environmental consequences of a current or proposed action in order to ensure the

environmental feasibility of projects previously to their deployment. The EIA is the

instrument of Policy which subsidizes environmental management business, since that should

be initiated at the design stage and continue seamlessly during the deployment activities,

operation and deactivation of the enterprises. In this instance, integration between the EIA

procedures, directed the project, and the standards of ISO 14000 Series - Environmental

Management is necessary. However, it appears that there is a paradox between theory and

practice of these management tools. Thus, the objective of this research is to make a

comparison between the technical characteristics of the EIA and the technical characteristics

of ISO 14000 Series, suggesting potential opportunities for integration between the two

instruments. To this end, were performed two literature reviews: one related to EIA and other

related to the technical standards of the ISO 14000 series, which identified the possibilities for

integration between the two environmental management tools. The research is

methodologically classified: from the point of view of nature as basic research, from the point

of view of how to approach the problem as a qualitative, from the point of view of objectives

as exploratory and descriptive, from the point of view of technical procedures will be

classified as literature review. The results of the comparison between the instruments provide

information that could subsidize the integration of the technical characteristics of EIA with

the technical characteristics of ISO 14000 series.

Keywords: National Environment Policy. Environmental Impact Assessment. Preliminary

Studies of Environmental Impact. Environmental Management. Environmental Technical

Standards.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Dimenses da Gesto Ambiental. ........................................................................... 24

Figura 2 Perspectiva da pesquisa: relao entre os instrumentos de gesto ambiental ......... 27

Figura 3 Diagrama das Etapas de Trabalho ........................................................................... 35

Figura 4 Processo de Realizao da Reviso Bibliogrfica Sistemtica. .............................. 38

Figura 5 Modelo de Cadastramento dos Estudos .................................................................. 40

Figura 6 Cadastro das informaes sobre caractersticas tcnicas da AIA e das normas,

obtidas nos estudos ................................................................................................ 42

Figura 7 Matriz para cruzamento das informaes da legislao com as normas tcnicas ... 43

Figura 8 Componentes do SISNAMA. .................................................................................. 47

Figura 9 Binmio Tipologia versus Localizao. .................................................................. 52

Figura 10 Diagrama esquemtico para determinar a necessidade de estudos ambientais. .... 61

Figura 11 Potencial de impacto. ............................................................................................ 62

Figura 12 Principais Etapas do Processo de Planejamento e Execuo de um EIA. ............ 72

Figura 13 Processo de Avaliao de Impacto Ambiental. ..................................................... 87

Figura 14 Prazos de validade das licenas ambientais. ......................................................... 93

Figura 15 Exemplo de busca por Tpicos (base de dados ISI Web of Knowledge) ............. 94

Figura 16 Gesto Ambiental Empresarial Influncias. ..................................................... 104

Figura 17 Razes para que as organizaes melhorem seu desempenho ambiental. .......... 105

Figura 18 Evoluo da Gesto Ambiental nas Prticas Empresariais. ................................ 106

Figura 19 Comit Tcnico ISO/TC 207. ............................................................................. 109

Figura 20 Diviso das normas ISO 14000 em funo do objeto. ........................................ 110

Figura 21 Espiral do Sistema de Gesto Ambiental. ........................................................... 127

Figura 22 Exemplos de Rtulos Tipo II Simbologia de materiais reciclveis. ................ 142

Figura 23 Cores utilizadas na coleta seletiva....................................................................... 143

Figura 24 Exemplos de rtulos ambientais tipo I. ............................................................... 146

Figura 25 Etapas para realizao de uma ACV. .................................................................. 155

Figura 26 Relao entre as partes da ABNT NBR ISO 14064. ........................................... 168

Figura 27 Classificao dos tipos de auditoria. ................................................................... 171

Figura 28 Fluxo de um processo de auditoria. .................................................................... 172

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Distribuio por Tipo dos Estudos Obtidos: AIA .................................................. 95

Grfico 2 Distribuio por Tipo dos Estudos Utilizados: AIA (aps leitura na ntegra e

seleo) ................................................................................................................... 96

Grfico 3 Distribuio por Ano das Publicaes Obtidas: AIA ............................................ 97

Grfico 4 Distribuio por Ano das Publicaes Utilizadas: AIA (aps leitura na ntegra e

seleo) ................................................................................................................... 97

Grfico 5 Pases que Publicaram os Estudos Obtidos na Pesquisa: AIA .............................. 98

Grfico 6 Pases que Publicaram os Estudos Utilizados na Pesquisa: AIA ........................... 98

Grfico 7 Distribuio por Tipo dos Estudos Obtidos: Normas .......................................... 112

Grfico 8 Distribuio por Tipo dos Estudos Utilizados: Normas (aps leitura na ntegra e

seleo) ................................................................................................................. 112

Grfico 9 Distribuio por Ano das Publicaes Obtidas: Normas ..................................... 113

Grfico 10 Distribuio por Ano das Publicaes Utilizadas: Normas (aps leitura na

ntegra e seleo) .................................................................................................. 114

Grfico 11 Pases que Publicaram os Estudos Obtidos na Pesquisa: Normas ..................... 115

Grfico 12 Pases que Publicaram os Estudos Utilizados na Pesquisa: Normas ................. 115

Grfico 13 Quantidade de pontos com potencial de convergncia e divergncia entre a AIA

e a Srie ISO 14000.............................................................................................. 176


e as NBR ISO 14001 e NBR ISO 14004.............................................................. 179


e a NBR ISO 14015 ............................................................................................. 183


e as NBR ISO 14020, NBR ISO 14021 e NBR ISO 14024 ................................. 186


e a NBR ISO 14031 ............................................................................................. 189


e as NBR ISO 14040 e NBR ISO 14044.............................................................. 192


e a NBR ISO 14063 ............................................................................................. 195


e a NBR ISO 14064 ............................................................................................. 198


e a NBR ISO 19011 ............................................................................................. 201

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Normas da Srie ISO 14000................................................................................... 33

Quadro 2 Classificao da Pesquisa....................................................................................... 35

Quadro 3 Bases de dados ....................................................................................................... 40

Quadro 4 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente Classificao. ................ 50

Quadro 5 Instrumentos de Gesto Baseados em Estudos de Impactos Exemplos. ............. 64

Quadro 6 Mtodos de Avaliao de Impactos Ambientais: Potencialidades e Limitaes. .. 79

Quadro 7 Definindo propsitos para participao pblica no processo de AIA. ................... 89

Quadro 8 Resumo Sistema de Avaliao de Impacto Ambiental no Brasil........................... 91

Quadro 9 Caractersticas Tcnicas da AIA .......................................................................... 103

Quadro 10 Gesto Ambiental Empresarial abordagens. ................................................... 107

Quadro 11 Nmero de caractersticas tcnicas por norma ................................................... 116

Quadro 12 Caractersticas Tcnicas da Srie ISO 14000 .................................................... 118

Quadro 13 Caractersticas Tcnicas da NBR ISO 14001 e NBR ISO 14004 ...................... 134

Quadro 14 Caractersticas Tcnicas da NBR ISO 14015 .................................................... 138





Quadro 19 Situaes onde a aplicao da ACV apresenta grande utilidade. ...................... 154

Quadro 20 Caractersticas Tcnicas da NBR ISO 14040 e NBR ISO 14044 ...................... 162




Quadro 24 Matriz de Comparao entre a AIA e a Srie ISO ............................................. 178

Quadro 25 Matriz de Comparao entre a AIA e a NBR ISO 14001 e NBR ISO 14004 ... 182

Quadro 26 Matriz de Comparao entre a AIA e a NBR ISO 14015 .................................. 185

Quadro 27 Matriz de Comparao entre a AIA e a NBR ISO 14020, NBR ISO 14021 e

NBR ISO 14024 ................................................................................................... 188


Quadro 29 Matriz de Comparao entre a AIA e a NBR ISO 14040 e NBR ISO 14044 ... 194



Quadro 32 Matriz de Comparao entre a AIA e a NBR ISO 19011 ................................. 203

Quadro 33 Atendimento aos objetivos especficos.............................................................. 204

Quadro 34 Strings de Pesquisa para AIA ............................................................................ 222

Quadro 35 Strings para a Srie ISO 14000 ......................................................................... 223

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Principais Mtodos de AICV. ............................................................................... 158

Tabela 2 Cadastro dos estudos obtidos na reviso sistemtica sobre AIA .......................... 225

Tabela 3 Cadastro dos estudos obtidos na reviso sistemtica sobre as Normas Tcnicas da

Srie ISO 14000 ................................................................................................... 239

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AAE Avaliao Ambiental Estratgica

AALO Avaliao Ambiental de Locais e Organizaes

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

ABRACOM Associao Brasileira de Agncias de Comunicao

ACV Avaliao do Ciclo de Vida

ADA Avaliao de Desempenho Ambiental

AIA Avaliao de Impacto Ambiental

AICV Avaliao de Impacto do Ciclo de Vida

BSI British Standards Institution

CB Comit Brasileiro

CEE Conselho da Comunidade Europia

CEQ Council of Environmental Quality

CETESB Companhia Ambiental do Estado de So Paulo

CMMAD Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente

CONMETRO Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial

CT Comit Tcnico

EARP Environmental Assessment and Review Process

EAS Estudo Ambiental Simplificado

EIA Estudo de Impacto Ambiental

EIA Environmental Impact Assessment

EIS Environmental Impact Studies

EMAS Eco Management and Audit Scheme

EPIA Estudos Prvios de Impacto Ambiental

EUA Estados Unidos da Amrica

GANA Grupo de Apoio Normalizao Ambiental

GEN Global Ecolabelling Network

GEE Gases de Efeito Estufa

GRI Global Reporting Iniciative

IAIA International Association for Impact Assessment

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial

IPCC Intergovernamental Panel on Cliamate Changes

IPPC Integrated Pollution Prevention and Control

ISO Referncia palavra grega ISO, que significa igualdade

MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

NBR Norma Brasileira Revisada

NEPA National Environmental Policy Act

OHSAS Occupational Health & Safety Advisory Servises

ONU Organizao das Naes Unidas

PBEMS Product-Based Environmental Management System

PDCA Plan, Check, Do and Act

PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente

QS Quality System

RAP Relatrio Ambiental Preliminar

RIMA Relatrio de Impacto Ambiental

SAGE Strategic Advisory Group on the Environment

SC Subcomits

SGA Sistema de Gesto Ambiental

SINMETRO Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial

SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente

TC Technical Committee

TMB Technical Management Board

WG Work Group

SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................................................... 23

1.1 Contextualizao e Justificativa ............................................................................ 23

1.2 Objetivos ................................................................................................................ 29

1.2.1 Objetivo Geral ....................................................................................................... 29

1.2.2 Objetivos Especficos ............................................................................................ 29

1.3 Estrutura do Trabalho ............................................................................................ 29

2 MATERIAIS E MTODOS ........................................................................................... 31

2.1 Materiais ................................................................................................................ 31

2.2 Mtodo Cientfico, Classificao e Etapas da Pesquisa ........................................ 34

2.2.1 Etapa 1 Reviso Bibliogrfica ............................................................................ 35

2.2.2 Etapa 2 Sintetizao dos Estudos ....................................................................... 41

2.2.3 Etapa 3 Anlise Comparativa entre a AIA e as Normas da Srie ISO 14000 .... 43

2.2.4 Etapa 4 Concluses ............................................................................................. 45

3 GESTO AMBIENTAL PBLICA .............................................................................. 46

3.1 Avaliao de Impacto Ambiental .......................................................................... 53

3.1.1 Contextualizaes e Definies ............................................................................. 53

3.1.2 Avaliao de Impacto Ambiental Direcionada a Empreendimentos ..................... 58

3.2 Resultados da Reviso Bibliogrfica Sistemtica Realizada para AIA e

Sintetizao das Caractersticas Tcnicas Obtidas nos Estudos ........................................ 94

3.2.1 Distribuio dos Estudos por Tipo ........................................................................ 95

3.2.2 Distribuio dos Estudos por Ano ......................................................................... 96

3.2.3 Distribuio dos Estudos por Pas de Publicao .................................................. 97

4 GESTO AMBIENTAL EMPRESARIAL ................................................................ 104

4.1 Normas da Srie ISO 14000: Gesto Ambiental ................................................. 108

4.1.1 Resultados da Reviso Bibliogrfica Sistemtica Realizada para a Srie ISO

14000 e Sintetizao das Caractersticas Tcnicas Obtidas nos Estudos ........................ 110

4.1.2 NBR ISO 14001:2004 Sistemas de Gesto Ambiental Requisitos com

orientaes para uso e NBR ISO 14004:2005 Sistemas de Gesto Ambiental

Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio ..................................... 119

4.1.3 NBR ISO 14015:2003 Gesto Ambiental Avaliao ambiental de locais e

organizaes (AALO) ..................................................................................................... 135

4.1.4 NBR ISO 14020:2002 Rtulos e Declaraes Ambientais Princpios gerais 139

4.1.5 NBR ISO 14021:2004 Rtulos e Declaraes Ambientais Auto-declaraes

ambientais (Rotulagem do tipo II) ................................................................................... 142

4.1.6 NBR ISO 14024:2004 Rtulos e Declaraes Ambientais Rotulagem

ambiental do tipo I Princpios e procedimentos ............................................................ 145

4.1.7 NBR ISO 14031:2004 Avaliao de Desempenho Ambiental Diretrizes ..... 148

4.1.8 NBR ISO 14040:2009 Gesto Ambiental Avaliao do Ciclo de Vida

Princpios e Estrutura e NBR ISO 14044:2009 Gesto Ambiental Avaliao do Ciclo

de Vida Requisitos e Orientaes ................................................................................. 154

4.1.9 NBR ISO 14063:2009 Gesto Ambiental Comunicao ambiental Diretrizes

e exemplo ......................................................................................................................... 163

4.1.10 Sub-Srie NBR ISO 14064:2007 Gases de Efeito Estufa ................................. 166

4.1.11 NBR ISO 19011:2002 Diretrizes para Auditorias de Sistema de Gesto da

Qualidade e/ou Ambiental ............................................................................................... 170

5 COMPARAO E SUBSDIOS INTEGRAO ENTRE A AIA E A SRIE ISO

14000 ...................................................................................................................................... 175

5.1 AIA e a Srie ISO 14000 ..................................................................................... 175

5.2 AIA e a NBR ISO 14001 e NBR ISO 14004 ....................................................... 179

5.3 AIA e a NBR ISO 14015 ..................................................................................... 183

5.4 AIA e as NBR ISO 14020, NBR ISO 14021 e NBR ISO 14024 ......................... 186

5.5 AIA e a NBR ISO 14031 ..................................................................................... 189

5.6 AIA e as NBR ISO 14040 e NBR ISO 14044 ..................................................... 192

5.7 AIA e a NBR ISO 14063 ..................................................................................... 195

5.8 AIA e a NBR ISO 14064 ..................................................................................... 198

5.9 AIA e a NBR ISO 19011 ..................................................................................... 201

6 CONCLUSES ............................................................................................................. 204

6.1 Contribuies da Pesquisa e Comentrios Finais ................................................ 204

6.2 Limitaes do Trabalho ....................................................................................... 206

6.3 Consideraes para Trabalhos Futuros ................................................................ 207

7 REFERNCIAS ............................................................................................................ 208

8 APNDICES ................................................................................................................. 222

8.1 Apndice A Strings de Pesquisa Utilizados ...................................................... 222

8.2 Apndice B Bases de Dados Utilizadas na Reviso Sistemtica ...................... 224

8.3 Apndice C Cadastramento dos Estudos Obtidos na Reviso Sistemtica ....... 225

Captulo 1 Introduo 23

1 INTRODUO

Este primeiro captulo contm a contextualizao, a justificativa, as questes da

pesquisa, os objetivos e a estrutura do texto adotada para a apresentao dos prximos

captulos.

1.1 Contextualizao e Justificativa

A gesto ambiental pode ser entendida como o conjunto de procedimentos e atividades

que objetiva conciliar desenvolvimento com qualidade ambiental. Tem como papel punir

quem polui e preservar os recursos naturais monitorando e otimizando a sua utilizao, o que

resulta na reduo dos danos ou problemas causados pelas aes antrpicas (SOUZA 2000;

FOGLIATTI, FILIPPO E GOUDARD, 2004; BARBIERI, 2006).

Iniciada efetivamente pelos governos dos estados nacionais, a gesto ambiental

desenvolveu-se medida que os problemas relacionados ao meio ambiente se intensificaram.

Conforme Barbieri (2006), as primeiras aes de gesto ambiental procuravam sanar

problemas relacionados escassez de recursos e apenas a partir da Revoluo Industrial

(Sculo XVIII) que os problemas relacionados poluio gerada pelas atividades produtivas

comearam a ser tratados de maneira sistmica.

Durante muito tempo, as aes dos governos eram, em sua maioria, de carter

corretivo, o que produziu iniciativas fragmentadas, apoiadas, segundo Barbieri (2006), em

medidas pontuais, pouco integradas e de baixa eficcia. Foi a partir da dcada de 1970, sob a

influncia da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada em 1972, que

em diversos pases comearam a surgir polticas pblicas que procuravam tratar as questes

ambientais de forma integrada e com uma abordagem preventiva.

A partir desta Conferncia, as questes ambientais comearam a ser consideradas por

outros agentes e com diferentes abrangncias. Atualmente, segundo Barbieri (2007), a gesto

ambiental deve incluir, no mnimo, 3 dimenses (Figura 1):

Dimenso Espacial: a rea na qual se espera que as aes de gesto ambiental tenham efeito;

Dimenso Temtica: referente aos temas ambientais aos quais as aes se destinam; Dimenso Institucional: relacionada aos agentes que realizam as iniciativas

ambientais.


Dessa forma, pode-se observar na Figura 1 que a gesto, quando remetida ao tema

meio ambiente, assume um significado amplo, envolvendo um grande nmero de variveis

que interagem simultaneamente, no podendo perder a viso do todo e a integrao das partes.

Nota-se tambm, por meio da anlise especfica da dimenso institucional, que a gesto

ambiental um processo de articulao de aes dos diferentes agentes do setor pblico e/ou

privado, podendo ser praticada nessas duas esferas. Dessa forma, as polticas de gesto

ambiental podem ser classificadas como sendo de carter pblico ou privado.

Figura 1 Dimenses da Gesto Ambiental.

Fonte: Adaptado de Barbieri (2007).

H algumas diferenas entre os princpios da gesto ambiental pblica e privada. No

entanto, ambas so elaboradas objetivando sanar problemas ambientais que afetam a

sociedade, seja por interesse econmico, social ou cultural.

A gesto ambiental pblica pode ser conceituada, segundo apresentado no Seminrio

sobre Formao do Educador, promovido pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) (1995), como

[...] um processo de mediao de interesses e conflitos entre atores sociais

que agem sobre os meios fsico-natural e construdo. Este processo de

mediao define e redefine, continuamente, o modo como os diferentes

atores sociais, atravs de suas prticas, alteram a qualidade do meio

ambiente e tambm, como se distribuem na sociedade os custos e os

benefcios decorrentes da ao destes agentes.


Para Floriano (2007), a gesto ambiental pblica deve ter como objetivo, seguindo o

mesmo direcionamento apresentado pelo IBAMA, no apenas a proteo dos recursos

naturais, por meio da sua adequada gesto, mas o de nortear a dissoluo de conflitos sociais

que envolvam questes ambientais, a fim de promover o bem-estar social e a conservao de

recursos para as geraes futuras.

No Brasil, o documento de maior importncia para a gesto ambiental pblica a

Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), instituda pela Lei 6.938 de 1981. Tem por

objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia a vida,

visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da

segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana (BRASIL, 1981).

Um dos treze instrumentos da PNMA a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), que

busca garantir que a varivel ambiental seja considerada no processo de tomada de deciso,

desde as fases iniciais do planejamento do empreendimento. A AIA visa demonstrar a

viabilidade ambiental da atividade antes mesmo da sua implantao, indicando as

consequncias futuras de aes tomadas no presente (GILPIN, 1995; GLASSON, THERIVEL

e CHADWICH, 2005; JAY et al, 2007; SNCHEZ, 2008). Por seu carter antecipatrio, a

Constituio de 1988 faz referncia a estudo prvio de impacto ambiental (EPIA).

O campo de aplicao da Avaliao de Impacto Ambiental pode ser direcionado a

polticas, planos e programas, e recebe, neste caso, o nome de Avaliao Ambiental

Estratgica (AAE), ou a projetos / empreendimentos, sendo chamado de EPIA; essa segunda

forma a que foi abordada nessa pesquisa. Isso se justifica porque, no Brasil, a aplicao da

Avaliao de Impacto Ambiental est voltada a empreendimentos, o que caracteriza sua

importncia para a gesto de projetos em mbito pblico. No entanto, j comeam a ser

desenvolvidos estudos relacionados AAE no pas.

O processo de gesto ambiental pblica direcionado por meio de regulamentao

ambiental especfica, caracterizando a legalidade do processo (SOUZA, 2000).

A regulamentao tem carter obrigatrio, e elaborada pelos poderes pblicos. Em

alguns casos a regulamentao pode se apoiar ou se referir a alguma norma, tornando-a um

cumprimento obrigatrio, e no mais voluntrio. Caso a norma esteja citada em algum

contrato firmado entre empresas, a obrigatoriedade tambm caracterizada. Assim, algumas

dessas regras de conduta recaem sobre o ambiente privado, contextualizado pelo meio

empresarial, sendo a base para os sistemas de gesto ambiental deste segmento.

A gesto ambiental empresarial caracterizada como um processo administrativo,


dinmico e interativo, que estabelece, por meio de uma poltica ambiental, quais so as

intenes e princpios da empresa em relao ao seu desempenho ambiental. Os seus

objetivos visam equilibrar proteo ambiental e preveno da poluio com as necessidades

socioeconmicas (FLORIANO, 2007).

Para normalizar a gesto ambiental empresarial, normas tcnicas foram elaboradas,

tendo como escopo garantir a melhoria contnua do desempenho ambiental da organizao, de

forma a suprir as necessidades de um grande grupo de partes interessadas, bem como as

crescentes solicitaes da sociedade pela proteo ambiental (FLORIANO, 2007).

A normalizao, segundo Moura (2004), possui carter privado e voluntrio, sendo seu

contedo elaborado por alguma entidade credenciada, como a International Organization for

Standardization, ou Organizao Internacional de Normalizao. Esse contedo organizado

em consenso com a opinio de especialistas e participantes do grupo responsvel pela sua

elaborao, e que representa diferentes entidades que tm interesse sobre aquele assunto.

O modelo de gesto ambiental empresarial mais difundido no Brasil o proposto pelas

normas da Srie ISO 14000, que padronizam, por meio de requisitos, procedimentos para a

implantao da gesto ambiental.

H uma interface entre a gesto ambiental pblica e a gesto ambiental empresarial.

Pesquisas relacionadas AIA so abundantes, mas geralmente esto relacionadas

compreenso dos aspectos tradicionais desse tipo de estudo: origens, conceitos, aplicaes,

mtodos e tcnicas, critrios de elaborao e avaliao. Esses estudos tambm so comumente

dirigidos ao apoio deciso sobre a viabilidade ambiental de empreendimentos.

Com as normas tcnicas da Srie ISO 14000, relacionadas gesto ambiental

empresarial, ocorre o mesmo: so exploradas quanto implementao de seus requisitos, sua

aplicabilidade, seus benefcios, limitaes e sua estrutura metodolgica.

A integrao desses instrumentos de gesto ambiental pouco explorada em trabalhos

cientficos. Portanto, a discusso inicial sobre a integrao desses instrumentos de gesto

ambiental caracteriza a rea dessa pesquisa (Figura 2).


Figura 2 Perspectiva da pesquisa: relao entre os instrumentos de gesto ambiental1

A AIA, por promover a insero da dimenso ambiental na fase de planejamento dos

empreendimentos ou atividades, pode prever as consequncias futuras advindas da instalao

e da operao dos empreendimentos (SNCHEZ, 2008). Porm, parte da estrutura da AIA,

segundo Fernandes e Moretto (2009), est relacionada com a elaborao e execuo de

programas de monitoramento, compensao e mitigao dos impactos ambientais resultantes

de um empreendimento ou atividade, podendo ser colocados em prtica durante todo o seu

ciclo de vida.

Essa fase de monitoramento da AIA tem potencial de ser utilizada em conjunto com as

normas tcnicas da Srie ISO 14000, uma vez que este modelo de gesto ambiental

empresarial baseia-se na adoo de um conjunto de programas, que, assim como ocorre na

AIA, tambm esto voltados ao monitoramento, compensao e mitigao dos impactos

ambientais. Este um indicativo de que os dados obtidos nos EPIA podem auxiliar o

planejamento e a implantao da gesto ambiental empresarial (SNCHEZ, 2006).

Marshall2 apud Snchez (2008) ainda justifica que a AIA um processo antecipatrio,

no qual as previses realizadas podem ser monitoradas aps a implantao do projeto,

enquanto a gesto ambiental empresarial um processo reativo, cujas previses so realizadas

com base nos dados observados ou monitorados.

possvel considerar que a AIA um instrumento que pode subsidiar a gesto

ambiental empresarial, sendo que esta pode, e deve, ser baseada naquela, e projetada para

implementar, de modo eficaz, as medidas de gesto ambiental recomendadas como resultado

dos estudos prvios. Isso porque a AIA est relacionada com a identificao de aspectos e 1 Todas as figuras, quadros e tabelas que no apresentam as fontes, so de autoria da pesquisadora. 2 Marshall, R. Application of mitigation and its resolution within environmental impact assessment: an

industrial perspective. Impact assessment and project appraisal, v. 19, n 3, 2001


impactos3, requisitos essenciais da gesto ambiental empresarial proposta pela Srie ISO

14000 (SNCHEZ, 2008).

Snchez (2006) ressalta que, na prtica, a gesto ambiental empresarial acontece de

forma desvinculada dos instrumentos da poltica ambiental, ou seja, cada vez mais comum

que os estudos prvios realizados na etapa de planejamento do empreendimento sejam

desconsiderados aps a aquisio da licena de operao. Isso ocorre porque ainda so

deficientes os investimentos do setor pblico e privado para o adequado acompanhamento dos

programas ambientais estabelecidos nos EPIAs, principalmente nas fases de implantao e

funcionamento, o que demonstra que a AIA ainda no totalmente compreendida e

empregada como instrumento que estabelece as diretrizes e orientaes para a gesto

ambiental do empreendimento. Alm disso, muitas vezes a AIA interpretada como um

procedimento burocrtico, necessrio obteno da licena ambiental, sem que haja a

adequada insero da dimenso ambiental no planejamento dos projetos (MORETTO, 2008).

Snchez (2008) alega que a aprovao do projeto aps a realizao dos estudos prvios

no implica no encerramento da AIA. Ao contrrio, ela continua durante todas as etapas do

ciclo de vida do empreendimento, embora com uma abordagem diferente e atravs da

aplicao de ferramentas apropriadas, como a gesto ambiental proposta pelas normas da

Srie ISO 14000. Alm disso, os benefcios de se integrar a etapa prvia de avaliao s aes

de gesto ambiental durante as atividades de implantao, operao e desativao dos

empreendimentos devem ser vistos como mais uma oportunidade de melhorar os resultados

de proteo ambiental.

Os dois instrumentos de gesto ambiental, embora em mbitos institucionais distintos,

apresentam pontos complementares, uma vez que a AIA um instrumento macro, que

focado no planejamento do empreendimento e praticado extramuros da empresa, mas

relacionado a ela; enquanto as normas tm foco mais operacional, aplicadas, principalmente,

na fase de operao, sendo praticadas intramuros empresa, mas relacionadas ao meio

externo.

Essa constatao confirmada por Graedel (2003), que alega que o sucesso do

processo global de gesto ambiental est na execuo integrada dessas ferramentas, e no na

substituio de uma pela outra.

3 Aspecto ambiental: elemento das atividades ou produtos ou servios de uma organizao que pode

interagir com o meio ambiente. Impacto ambiental: qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou

benfica, que resulte, no todo ou em parte, dos aspectos ambientais da organizao (ABNT, 2004).


Assim, este trabalho visa a contribuir com a discusso da seguinte pergunta de

pesquisa: Quais so as semelhanas e diferenas entre as caractersticas tcnicas da AIA

e da Srie ISO 14000, bem como quais as possibilidades de integrao entre os dois

instrumentos?

1.2 Objetivos

1.2.1 Objetivo Geral

O objetivo realizar um comparativo entre as caractersticas tcnicas da AIA e da

Srie ISO 14000 e sugerir diretrizes que subsidem a integrao desses instrumentos.

1.2.2 Objetivos Especficos

Para se atingir o objetivo geral, os objetivos especficos so:

1) Analisar as caractersticas tcnicas da AIA para empreendimentos no Brasil;

2) Analisar as caractersticas tcnicas das normas da Srie ISO 14000;

3) Indicar as semelhanas e diferenas entre as caractersticas tcnicas da AIA e as das

normas ISO 14000;

4) Sugerir diretrizes que potencializem as semelhanas e reduzam as diferenas entre

as caractersticas tcnicas da AIA e das normas da Srie ISO 14000.

1.3 Estrutura do Trabalho

Alm desse primeiro captulo, este trabalho composto por mais cinco captulos,

sendo que no Captulo 2 so apresentados os materiais utilizados na pesquisa, o mtodo

cientfico adotado, a classificao da pesquisa e as etapas para o desenvolvimento do estudo.

No Captulo 3 so apresentados os resultados da reviso bibliogrfica tradicional sobre

gesto ambiental pblica e a reviso sistemtica realizada para a AIA, incluindo a sintetizao

das suas caractersticas tcnicas.

O Captulo 4 traz os resultados da reviso bibliogrfica realizada para as normas

tcnicas da Srie ISO 14000. Nesse item tambm so apresentadas a sintetizao das

caractersticas tcnicas das normas.


No Captulo 5 so apresentados e discutidos os resultados da comparao entre os dois

instrumentos e as potenciais oportunidades de integrao entre a AIA e as normas da Srie

ISO 14000.

As concluses esto no Captulo 6, no qual so destacadas as principais contribuies

do trabalho, as limitaes da pesquisa e as sugestes para trabalhos futuros.

Na parte ps-textual so apresentadas as referncias da bibliografia consultada para

realizar a pesquisa e os apndices elaborados pela autora durante o desenvolvimento do

trabalho.

Captulo 2 Materiais e Mtodos 31

2 MATERIAIS E MTODOS

Neste captulo so apresentados os principais materiais que foram utilizados, o mtodo

cientfico no qual se enquadra esse estudo, as diretrizes conceituais utilizadas para classificar

a pesquisa e as etapas necessrias ao desenvolvimento da dissertao.

2.1 Materiais

Os materiais que embasaram a elaborao deste trabalho foram documentos

normativos, livros, teses, dissertaes e artigos cientficos publicados em peridicos de

abrangncia internacional. Dentre os documentos normativos destacam-se:

Lei n 6.938, datada de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras

providncias;

Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986, que dispe sobre procedimentos relativos Estudo de Impacto Ambiental;

Normas Tcnicas da Srie ISO 14000.

As normas da Srie ISO 14000 que foram utilizadas nessa pesquisa so as destacadas

no Quadro 1. Esclarece-se que o guia, o relatrio tcnico e o vocabulrio, apresentados na

srie, no compem o escopo dessa pesquisa, que est direcionada apenas reviso das

normas tcnicas.


Normas para rea temtica Nmero:ano da

publicao ou ltima reviso

Ttulo da norma

Organizaes

Sistema de Gesto

Ambiental

14001:2004 Sistemas de gesto ambiental Requisitos com orientaes para uso

14004:2005Sistemas de gesto ambiental Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio

14063:2009 Gesto ambiental Comunicao ambiental Diretrizes e exemplos

14064-1:2007Gases de efeito estufa. Parte 1: Especificao e orientao a organizaes para quantificao e elaborao de relatrios de emisses e remoes de gases de efeito estufa

14064-2:2007Gases de efeito estufa. Parte 2: Especificao e orientao a projetos para quantificao, monitoramento e elaborao de relatrios das redues de emisses ou da melhoria das remoes de gases de efeito estufa

14064-3:2007Gases de efeito estufa. Parte 3: Especificao e orientao para a validao e verificao de declaraes relativas a gases de efeito estufa

Auditoria Ambiental

19011:2002 Diretrizes para auditorias de sistema de gesto da qualidade e/ou ambiental 14015:2003 Gesto ambiental Avaliao ambiental de locais e organizaes (AALO) 14031:2004 Gesto ambiental Avaliao de desempenho ambiental Diretrizes

Produtos Rotulagem Ambiental

14020:2002 Rtulos e declaraes ambientais Princpios Gerais

14021:2004Rtulos e declaraes ambientais Autodeclaraes ambientais (Rotulagem do tipo II)

14024:2004Rtulos e declaraes ambientais Rotulagem ambiental do tipo l Princpios e procedimentos

Continua


Produtos

Avaliao do Ciclo de Vida

14040:2009 Gesto ambiental Avaliao do ciclo de vida Princpios e estrutura 14044:2009 Gesto ambiental Avaliao do ciclo de vida Requisitos e orientaes

Aspectos Ambientais em

normas de produto

ISO Guia 64:2010Guia para considerao de questes ambientais em normas de produtos

ISO TR 14062:2004Gesto ambiental Integrao de aspectos ambientais no projeto e desenvolvimento do produto

Termos e Definies

ISO 14050:2002 Gesto ambiental Vocabulrio

Quadro 1 Normas da Srie ISO 14000.

Fonte: Elaborao a partir Barbieri (2007) e ABNT (2010)


2.2 Mtodo Cientfico, Classificao e Etapas da Pesquisa

Mtodo cientfico, segundo definio apresentada por Silva e Meneses (2005), o

conjunto de processos ou operaes mentais, empregadas na investigao, que auxiliam no

processo de determinao da linha de raciocnio que ser utilizada durante o processo de

pesquisa.

Neste trabalho, o mtodo cientfico empregado o Dedutivo. Este mtodo foi proposto

pelos racionalistas, que mencionam que a razo a nica que pode conduzir a pesquisa a um

conhecimento vlido. Parte-se de princpios reconhecidos como verdadeiros que possibilitam

a formulao de uma concluso lgica. Para se chegar a uma concluso final, a anlise

normalmente realizada do geral para o particular.

O objetivo da pesquisa cientfica, de acordo com a opinio de Gil (2007), fornecer

respostas para problemas no solucionados, utilizando, para tanto, mtodos, procedimentos e

tcnicas. Para Silva e Meneses (2005), as pesquisas so realizadas quando h um problema

cuja soluo incerta.

Gil (2007) considera que a escolha do procedimento tcnico determinante para a

conduo da coleta de dados. O Quadro 2 apresenta as diferentes classificaes da pesquisa

adotadas para este trabalho.

Classificao da Pesquisa

Tipo de Pesquisa

Objetivo

Do ponto de vista de sua natureza

Aplicada Objetiva gerar conhecimentos para aplicao prtica. Busca solucionar problemas especficos. Envolve verdades e interesses locais.

Do ponto de vista da forma de abordagem do

problema Qualitativa

No requer utilizao de mtodos estatsticos. O prprio ambiente a fonte de coleta de dados e o pesquisador o instrumento-chave. descritiva. A anlise dos dados indutiva.

Do ponto de vista de seus objetivos

Exploratria Busca conhecer o problema para aprimorar as idias ou construir hipteses. Envolve, entre outras atividades, o levantamento bibliogrfico.

Descritiva

Visa descrever caractersticas de certo fenmeno ou estabelecer relaes entre variveis de estudo. Utiliza tcnicas padronizadas de coleta de dados, como a observao sistemtica e assume a forma de levantamento.

Continua


Do ponto de vista de procedimentos tcnicos

Pesquisa Bibliogrfica

Elaborada a partir de material j publicado, como livros, artigos e material disponibilizado na Internet.

Quadro 2 Classificao da Pesquisa.

Fonte: Silva e Menezes, 2005.

A pesquisa composta por quatro etapas, conforme diagrama apresentado na Figura

3, sendo elas: Etapa 1 Reviso Bibliogrfica Sistemtica e Etapa 2 Sintetizao dos

Estudos, ambas apresentadas no Captulo 3 (Reviso Bibliogrfica da AIA) e no Captulo 4

(Reviso Bibliogrfica das normas); Etapa 3 Comparativo entre a AIA e as Normas,

apresentado no Captulo 5; e Etapa 4 Concluses, apresentadas no Captulo 6.

Figura 3 Diagrama das Etapas de Trabalho

2.2.1 Etapa 1 Reviso Bibliogrfica

A reviso bibliogrfica est relacionada com a fundamentao terica adotada para

tratar um determinado tema e o problema de pesquisa.

Por meio da anlise da literatura publicada em livros, peridicos, dissertaes, teses,

revistas, journals e sites oficiais foi traado um quadro terico que sustentou o

desenvolvimento da pesquisa.

Como parte dos resultados desta pesquisa advm da literatura, utilizou-se a reviso


bibliogrfica sistemtica em conjunto com a reviso bibliogrfica tradicional, como forma de

executar uma reviso abrangente e no tendenciosa, visando obteno de um mapeamento

mais prximo do estado da arte.

2.2.1.1 A Conduo da Reviso Bibliogrfica Sistemtica durante a Pesquisa

Para realizar um inventrio dos conhecimentos e iniciativas existentes e previamente

desenvolvidos na rea de interesse, o pesquisador pode utilizar-se da reviso bibliogrfica

sistemtica.

A reviso sistemtica pode ser vista como uma metodologia de pesquisa especfica,

desenvolvida de maneira formal, seguindo um protocolo caracterstico de investigao

desenvolvido previamente, o que permite a sua reprodutibilidade, e que utiliza como fonte de

dados estudos j publicados relacionados a determinado tema. Segundo Sampaio e Mancini

(2007), esse tipo de busca extremamente til quando se deseja integrar informaes de um

conjunto de estudos realizados de forma separada, por autores e instituies diferenciadas.

Para os autores Sampaio e Mancini (2007) este tipo de reviso retorna ao pesquisador,

como resultado da pesquisa, uma grande diversidade de estudos, ao invs de limit-lo leitura

apenas dos artigos que lhe so mais acessveis. No entanto, importante destacar que esta

reviso indicada aps a publicao de muitos estudos sobre o assunto. Sendo assim, a

eficincia de retorno de resultados de uma reviso sistemtica depende da qualidade da fonte

primria.

Pigosso (2007) cita que, alm da anlise de descobertas prvias, tcnicas, idias e

maneiras de explorar os tpicos relacionados pesquisa, a reviso bibliogrfica sistemtica

permite ponderar o grau de relevncia da informao em relao questo de interesse, sua

sntese e sumarizao

O objetivo da utilizao da reviso bibliogrfica sistemtica na primeira etapa deste

estudo foi padronizar a coleta de dados durante a obteno e avaliao das informaes

relacionadas ao foco de pesquisa, ou seja, AIA e normas ISO 14000.

A conduo do processo de pesquisa baseado na reviso sistemtica segue uma

sequncia bem definida de passos metodolgicos, de acordo com um protocolo desenvolvido

previamente. Assim, para essa pesquisa bibliogrfica sistemtica, adotou-se o modelo

sugerido por Biolchini et al (2005), composto por cinco etapas:

Etapa 1 Formulao do Problema: deve-se definir a questo central da pesquisa, levando-se


em considerao o tipo de evidncia que deve ser includa na reviso, ou seja, consiste em

construir definies que permitam distinguir, durante a pesquisa, estudos relevantes dos

irrelevantes, de acordo com o propsito da investigao.

Etapa 2 Coleta de Dados: visa definir procedimentos que resultem na obteno de estudos

relevantes. Compreende a identificao de bases de dados que tenham potencial de

armazenagem para estudos relevantes e que possuam canais mltiplos de acesso a estudos

primrios. Ressalta-se que invalidaes potenciais da reviso sistemtica podem surgir nesse

estgio, caso os estudos acessados possuam uma natureza qualitativamente diferente quando

confrontados com o objeto do estudo definido previamente no protocolo.

Etapa 3 Avaliao dos Dados: busca determinar qual estudo obtido durante a pesquisa deve

ser includo na reviso. Para tanto, aplicam-se critrios qualitativos de incluso e excluso

para distinguir os estudos considerados apropriados daqueles inapropriados. Determinam-se

tambm nessa etapa as orientaes sobre o tipo de informao que dever ser extrada dos

relatrios de pesquisa primria.

Etapa 4 Anlise e interpretao dos dados: enfoca a determinao dos procedimentos que

devem ser utilizados pelo pesquisador para que seja possvel fazer interferncias nos dados

coletados. Nessa etapa, realiza-se a sntese dos estudos validados, possibilitando que

generalizaes sobre a questo possam ser realizadas.

Etapa 5 Concluso e Apresentao: nessa etapa definem-se quais dados devem fazer parte

do relatrio da reviso sistemtica. Consiste na aplicao de um critrio editorial para

determinar a separao clara entre informaes importantes e as no importantes. A omisso

dos procedimentos de reviso, nessa fase, pode representar uma fonte potencial de anulao

das concluses da reviso sistemtica, j que gera a impossibilidade de reproduo da prpria

investigao, e de suas concluses.

O diagrama apresentado na Figura 4 representa as etapas do modelo de Reviso

Bibliogrfica Sistemtica utilizado nessa pesquisa (BIOLCHINI et al, 2005).


Figura 4 Processo de Realizao da Reviso Bibliogrfica Sistemtica.

Fonte: Elaborao prpria a partir de Biolchini et al, 2005.

Esclarece-se que a primeira etapa da pesquisa (reviso bibliogrfica e sistemtica) foi

subdividida em duas, que correspondem ao levantamento da bibliografia relacionada: 1) as

caractersticas tcnicas da legislao federal brasileira relacionada Avaliao de Impacto

Ambiental e 2) as caractersticas tcnicas das normas da Srie ISO 14000, o que possibilitar

a obteno de conhecimento sobre o tema.

Foi necessrio subdividir a reviso sistemtica em duas visto que as combinaes de

palavras-chave associadas AIA, conjuntamente com palavras-chave relacionadas s normas,

no retornou resultados. Alm disso, esta subdiviso possibilitou a maior explorao dos

estudos relacionados s duas reas de gesto, uma vez que estas duas ferramentas foram

desenvolvidas em mbitos distintos.

1) Fase 1 da Reviso Sistemtica Formulao do Problema

Como houve a necessidade de subdividir a primeira etapa da pesquisa em duas fases, o

enfoque da reviso sistemtica realizada, isto , o objetivo de pesquisa, tambm foi subdivido:

Levantamento das caractersticas tcnicas da Avaliao de Impacto Ambiental. Sendo assim, a pergunta a ser respondida pela reviso sistemtica : Quais so as principais

caractersticas tcnicas da legislao brasileira relacionada a Estudos Prvios de

Impacto Ambiental?.


Levantamento das caractersticas tcnicas das normas da Srie ISO 14000. Dessa forma, a pergunta a ser respondida pela reviso sistemtica : Quais so as principais

caractersticas tcnicas da srie de normas tcnicas ISO 14000?.

Pode-se referenciar como alvo da reviso sistemtica, de acordo com o seu contexto, o

entendimento das potencialidades de aplicao da legislao brasileira de AIA e das normas

tcnicas da Srie ISO 14000, objetivando melhorias de desempenho ambiental das empresas e

na gesto dos recursos naturais alcanadas pela combinao desses instrumentos. O resultado

final da reviso sistemtica a contextualizao terica das caractersticas tcnicas da

legislao federal de AIA e das normas tcnicas da Srie ISO 14000.

As principais reas de atuao beneficiadas pela reviso sistemtica sero as

relacionadas Avaliao de Impactos Ambientais e a rea de gesto ambiental empresarial.

Os elementos utilizados como forma de medio dos resultados da reviso sistemtica

so as quantidades de estudos obtidos por tipo, ano de publicao e pas, alm do nmero de

caractersticas tcnicas da legislao e das normas observadas.

2) Resultado da Fase 2 da Reviso Sistemtica Coleta de Dados

Os termos principais, ou palavras-chave, que compe a pergunta da pesquisa so:

NBR ISO 14000, technical environmental, requirements, environmental impact assessment,

brazilian environmental legislation, previous studies of environmental impact, characteristic,

discussions, applications.

Os strings de pesquisa, ou seja, as expresses lgicas que combinam as palavras-chave

e seus sinnimos, utilizadas de forma que fosse obtida a maior quantidade de estudos

relevantes, so apresentadas no Apndice A.

Apesar de um dos objetivos da reviso bibliogrfica sistemtica estar relacionado com

a busca por dados de uma legislao brasileira, foram utilizados strings de pesquisa na lngua

inglesa, por esse idioma ser o mais usado pelos principais journals consultados.

As bases de dados internacionais, em lngua inglesa, utilizadas durante a consulta

bibliogrfica, foram selecionadas por meio da avaliao das fontes de informaes a partir do

critrio abrangncia internacional. Apresenta-se no Apndice B um breve descritivo dessas

fontes de dados. As bases de dados utilizadas como fonte de pesquisa da reviso bibliogrfica

sistemtica esto listadas no Quadro 3.


Bases de Dados

Scirus Emerald

Compendex ISI Web of Science

Find Articles ISI Web of Knowledge

Science Direct IEEE Explore

Quadro 3 Bases de dados

A forma adotada para cadastrar os estudos obtidos nas bases de dados selecionadas foi,

conforme demonstrado na Figura 5, uma tabela do Microsoft Excel que contm os campos:

Ttulo: destinado ao nome do estudo selecionado; Autor(es): destinado aos nomes dos responsveis pela elaborao do estudo em

questo;

Instituio da Publicao: destinado ao nome da instituio de origem dos pesquisadores responsveis pelo desenvolvimento do estudo;

Tipo: destinado ao tipo do estudo selecionado artigo, dissertao, tese ou publicao; Palavras-Chave: destinado s palavras-chave definidas no estudo em questo; Fonte: destinado ao peridico onde o estudo foi obtido ou publicado; Ano: destinado ao ano de publicao do estudo;

Resumo: destinado ao resumo do estudo, exatamente como descrito pelo autor no

artigo.

Ttulo Autor (es) Instituio da Publicao Tipo Palavras-Chave Fonte Ano

1

A collaborative research initiative

for the environmental

management of ostrich production

Rodrigues GS (Rodrigues, G. S.),

Buschinelli CCD (Buschinelli, C. C. de

A.), Rodrigues IA (Rodrigues, I. A.),

Medeiros CB (Medeiros, C. B.)

EMBRAPA, Brasil Article

APOIA-NovoRural; eco-cert. rural;

environmental impact assessment; ostrich; scientific cooperation; sustainability indicators

Brazilian Journal of

Poultry Science 2007

Cadastramento dos Estudos

Figura 5 Modelo de Cadastramento dos Estudos

O campo resumo foi omitido na figura devido sua extenso.

3) Fase 3 da Reviso Sistemtica Avaliao dos Dados

Para realizar a seleo para leitura dos estudos relacionados AIA e s normas,

encontrados durante a pesquisa bibliogrfica, foram aplicados critrios de incluso de artigos,


selecionando-se os estudos que apresentavam as caractersticas tcnicas da AIA e das normas

tcnicas e estudos de reviso.

Outro critrio de incluso adotado foi a data de publicao do estudo: para a AIA

foram considerados estudos publicados a partir de 1986 (ano de publicao da Poltica

Nacional do Meio Ambiente, e vale ressaltar que ser utilizada apenas a legislao de

referncia federal, no compondo o escopo dessa pesquisa as legislaes publicadas em

mbito estadual) e para as normas tcnicas foram utilizados estudos publicados a partir de

2002 (ano da norma mais antiga publicada e revisada no Brasil). Adotou-se a leitura dos

resumos como procedimento para seleo prvia dos estudos.

4) Fase 4 da Reviso Sistemtica Anlise e Interpretao dos Dados

Aps essa seleo inicial, por meio dos critrios pr-estabelecidos, foi realizada uma

anlise e interpretao dos dados obtidos na reviso sistemtica.

As informaes obtidas nos estudos de AIA e das normas tcnicas da Srie ISO

14000, compem o Captulo 3 e o Captulo 4, respectivamente.

5) Fase 5 da Reviso Sistemtica Concluso e Apresentao

O levantamento bibliogrfico total foi realizado no perodo de dezembro de 2009 a

novembro de 2010. A concluso e a apresentao dos dados obtidos na reviso bibliogrfica

sistemtica sero apresentadas tambm nos Captulos 3 e 4, conforme descrito anteriormente.

2.2.2 Etapa 2 Sintetizao dos Estudos

Na segunda etapa de trabalho, realizou-se a sintetizao dos dados obtidos por meio da

reviso bibliogrfica tradicional e sistemtica. Essa sintetizao consiste em avaliar os estudos

selecionados na reviso bibliogrfica, extraindo deles informaes relacionadas s

caractersticas tcnicas da AIA e das normas.

Esclarece-se que o foco da avaliao foi verificar caractersticas tcnicas relacionadas

ao aspecto normativo da AIA e das normas da Srie ISO 14000, mas para isso foi preciso

analisar como eles so utilizados na prtica. A anlise da prtica auxiliou no embasamento

terico da pesquisa.

Como forma de reunir os dados extrados dos estudos e padronizar a apresentao das


informaes, utilizou-se um banco de dados do aplicativo Microsoft Access (Figura 6).

A funo dos campos que fazem parte dessa planilha de cadastramento das

informaes obtidas nos estudos :

Caractersticas Tcnicas: foram consideras caractersticas tcnicas os critrios bsicos, as diretrizes gerais, as atividades tcnicas e os procedimentos da AIA, os requisitos e

procedimentos das normas da Srie ISO 14000, bem como as que foram indicadas

como tal pelos autores dos artigos;

Ano: destinado informao do ano de publicao do artigo; Norma/Lei n: destinado ao assunto do documento analisado no peridico estudado; Caracterstica: destinado insero de caractersticas da norma tcnica em questo ou

da legislao relacionada AIA;

Nome do estudo: destinado ao cadastro do nome do estudo que cita as informaes sobre a referida caracterstica;

Autor(es): destinado ao nome dos autores do estudo que cita as informaes sobre a caracterstica;

Detalhamento da caracterstica: destinado ao detalhamento dessa caracterstica da forma que foi entendida pela bolsista.

Figura 6 Cadastro das informaes sobre caractersticas tcnicas da AIA e das normas, obtidas nos

estudos


Aps o cadastramento das informaes obtidas nos estudos no banco de dados do

aplicativo Microsoft Access, foi possvel verificar quais so as caractersticas tcnicas da

legislao e das normas citadas pelos autores que foram abordados nessa pesquisa. Assim, as

informaes obtidas foram sintetizadas, resultando em um mapeamento das informaes

relevantes, que foram utilizadas para embasar a elaborao da Etapa 3 dessa pesquisa.

As planilhas do aplicativo Microsoft Access so apresentadas, juntamente com a

reviso bibliogrfica, nos Captulos 3 e 4.

2.2.3 Etapa 3 Anlise Comparativa entre a AIA e as Normas da Srie ISO

14000

A comparao entre os instrumentos foi realizada por meio de uma matriz, organizada

em planilha do Aplicativo Microsoft Excel, que contempla as caractersticas tcnicas da AIA

e das normas tcnicas. Para o preenchimento das Matrizes de Comparao, utilizaram-se as

informaes cadastradas no banco de dados Caractersticas do Aplicativo Microsoft Access.

Elaborou-se uma matriz para cada uma das normas tcnicas que foram verificadas,

uma vez que elas possuem seus prprios requisitos, em comparao com a AIA, bem como

uma matriz para a Srie ISO 14000, que contm as caractersticas tcnicas comuns a todas as

normas. Esclarece-se que as normas que devem ser utilizadas conjuntamente ou que possuem

objetivos equivalentes, foram contempladas e agrupadas na mesma matriz, como o caso da

NBR ISO 14001 e 14004; NBR ISO 14020, 14021 e 14024; NBR ISO 14040 e 14044; e a

sub-srie NBR ISO 14064 (1, 2 e 3). Ao final foram elaboradas 9 matrizes. A base utilizada

para o preenchimento da matriz foram os dados sintetizados na Etapa 2.

Figura 7 Matriz para cruzamento das informaes da legislao com as normas tcnicas


O preenchimento da matriz seguiu a sequencia apresentada abaixo.

1) Foram extradas da sintetizao dos dados realizada (Etapa 2) as caractersticas da

AIA e das normas.

2) Essas caractersticas tcnicas da AIA e das normas foram alocadas na planilha do

Aplicativo Microsoft Excel, formando um cruzamento de linhas (dados sobre a

AIA) e colunas (dados sobre as normas). As caractersticas tcnicas da AIA e das

normas foram numeradas para facilitar a apresentao dos resultados dos

cruzamentos das linhas e colunas.

3) No cruzamento das clulas do Aplicativo Microsoft Excel, para identificar os

pontos onde h potencial de convergncia, potencial de divergncia ou onde no h

relao entre os instrumentos de gesto ambiental, adotou-se o preenchimento das

clulas com diferentes cores.

O preenchimento das clulas com diferentes cores tem o intuito de facilitar a

visualizao dos pontos onde h potencial de convergncia, potencial de divergncia e onde

no h relacionamento entre a lei e as normas tcnicas:

Clulas verdes representam os pontos onde h potencial de convergncia entre os instrumentos: nestes pontos, as caractersticas tcnicas dos instrumentos esto

diretamente relacionadas.

Clulas laranja representam os pontos onde h potencial de divergncia entre os instrumentos: nestes pontos, as caractersticas dos instrumentos so opostas ou as

lacunas existentes em um instrumento podem ser completadas com as caractersticas

tcnicas do outro instrumento.

Clulas brancas representam os pontos onde no h relao entre os instrumentos: so os pontos nos quais as particularidades de cada instrumento prevalecem, conforme seu

escopo principal. Os dados que no estiverem classificados como pontos de potencial

convergncia ou potencial divergncia devero ser automaticamente enquadrados

como sendo pontos onde no h relacionamento entre os instrumentos.

Esclarece-se que os dados obtidos durante a reviso sistemtica e cadastrados no

Aplicativo Microsoft Access foram utilizados para fundamentar, conjuntamente com os


resultados obtidos nessa etapa de comparao, as sugestes de integrao entre as duas

ferramentas de gesto.

As Matrizes de Comparao e as sugestes que podero subsidiar a integrao so

apresentadas no Captulo 5. importante esclarecer que sero discutidos no Captulo 5 os

pontos onde h potencial de convergncia e potencial de divergncia entre os instrumentos.

Os pontos onde no h relacionamento entre a AIA e as normas no foram discutidos, uma

vez que no h o que se destacar sobre esses dados.

2.2.4 Etapa 4 Concluses

Esta etapa, disposta no Captulo 6, apresenta as concluses finais da pesquisa, as

principais contribuies do trabalho, suas limitaes e as sugestes para trabalhos futuros.

Captulo 3 Gesto Ambiental Pblica 46

3 GESTO AMBIENTAL PBLICA

Baseada em acordos, tratados, declaraes internacionais e legislaes nacionais, a

exemplo da Constituio Federal brasileira, a gesto ambiental pblica visa garantir um meio

ambiente ecologicamente equilibrado a todos os cidados do pas (BRASIL, 1988).

A Constituio Federal do Brasil adota, segundo Ometto, Guelere Filho e Souza

(2006), uma abordagem holstica e moderna com relao s questes de preservao do meio

ambiente e de desenvolvimento econmico sustentvel, atribuindo responsabilidades pela

proteo ambiental e controle da poluio Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos

outros distritos. Dentro do sistema da competncia concorrente, a Unio responsvel pela

publicao de normas gerais, os estados pela publicao de regulamentaes complementares

e os municpios para legislar sobre assuntos de interesse local, complementando e sendo mais

restritivo que as leis federais e estaduais.

Considerando-se que o meio ambiente um bem de interesse comum, conferido aos

cidados pela Constituio Federal, o Estado desempenha papel influente no trato das

questes ambientais. Cabe ao Estado fazer com que as polticas do pas contemplem a

perspectiva ambiental.

A gesto ambiental pblica pode ser entendida, segundo Barbieri (2006), como uma

ao do Poder Pblico, dirigida conforme uma poltica pblica ambiental estabelecida.

A poltica pblica ambiental pode ser conceituada, segundo Souza (2000), como um

processo, por meio do qual interesses diversos resultam na formulao de decises e aes

que sejam colocadas em prtica visando a modificao de situaes na sociedade. Barbieri

(2006) complementa, apresentando a poltica ambiental pblica como o conjunto de

objetivos, diretrizes e instrumentos de ao que o Poder Pblico dispe para produzir efeitos

desejveis sobre o meio ambiente.

Dessa forma, a gesto ambiental pblica qualifica a ao do poder pblico, que deve

implementar uma poltica de meio ambiente, segundo Moraes4 apud Souza (2000). Essa

gesto ambiental, portanto, deve partir de uma ao pblica, empreendida por um conjunto

de agentes caracterizado na estrutura do aparelho do Estado, que tem por objetivo aplicar a

poltica ambiental do pas.

Nessa vertente, a Lei 6.938, datada de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a

Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), institui o Sistema Nacional do Meio Ambiente

(SISNAMA), responsvel pela proteo e melhoria do meio ambiente. A estrutura 4 MORAES, A.C.R. Meio ambiente e cincias humanas. So Paulo: Editora Hucitec, 1994.


organizacional do SISNAMA constituda por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios, conforme apresentado na Figura 8. Baseados no

SISNAMA, os Estados criaram os seus Sistemas Estaduais do Meio Ambiente para integrar as

aes ambientais de diferentes entidades pblicas (BARBIERI, 2006 e FOGLIATTI,

FILIPPO E GOUDARD, 2004).

Figura 8 Componentes do SISNAMA.

Fonte: Elaborao prpria a partir de Barbieri (2006).

Os princpios bsicos da gesto ambiental pblica brasileira tambm esto

estabelecidos na Lei 6.938/81, conforme seu Artigo 2:

Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,

melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando

assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses

da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os

seguintes princpios:


I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o

meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e

protegido, tendo em vista o uso coletivo;

II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;

III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;

IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;

V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;

VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso

racional e a proteo dos recursos ambientais;

VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

VIII - recuperao de reas degradadas;

IX - proteo de reas ameaadas de degradao;

X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da

comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio

ambiente.

Bond et al (2010) cita que os princpios da PNMA esto associados a caractersticas

implcitas e explcitas, relacionadas, respectivamente, a sustentabilidade e a

interdisciplinaridade. Para esses autores, esses princpios no so praticados com a efetividade

necessria.

No entanto, visando sua adequada operacionalizao, a PNMA possui alguns

instrumentos utilizados para a implantao de seus objetivos. Ressalta-se, segundo Souza

(2000), que os objetivos dos instrumentos devem atender aos princpios da prpria lei.

Sendo assim, para o autor supracitado, a gesto ambiental pblica brasileira encontra,

na legislao, na poltica ambiental e em seus instrumentos, bem como na participao da

sociedade, suas ferramentas de ao.

Os instrumentos da poltica pblica, quando focam diretamente as questes

ambientais, podem ser classificados em trs grandes grupos, sendo eles: instrumentos de

comando e controle - ou regulao direta -, instrumentos econmicos e instrumentos de

comunicao.

May, Lustosa e Vinha (2003), Potoski e Prakash (2005), Barbieri (2006), e Floriano

(2007) apresentam o significado de cada classificao, conforme segue:


Instrumentos de comando e controle: objetivam limitar ou condicionar a utilizao de bens, a realizao de atividades e o exerccio individual em benefcio da sociedade

como um todo. Indicam padres a serem cumpridos e as formas de controlar os

impactos. Esses instrumentos possibilitam o emprego, por parte dos entes estatais, do

poder de polcia, manifestado por meio de proibies, restries e obrigaes impostas

aos indivduos e organizaes, sempre autorizados por legislao.

Instrumento econmico: visa influenciar a conduta de pessoas e organizaes em relao ao meio ambiente. Utiliza como ferramenta medidas que representem

benefcios ou custos adicionais ao ator social, ou seja, beneficia o agente impactante

pela reduo dos impactos ou o puni quando h a gerao de impactos negativos.

Instrumentos de comunicao: aplicados na conscientizao e informao dos agentes poluidores e das populaes atingidas. Abordam diversos temas ambientais,

como os danos ambientais causados, aes preventivas, mercados de produtos

ambientais, tecnologias menos agressivas ao meio ambiente. Tambm agem como

facilitadores do processo de cooperao entre os agentes poluidores na busca por

melhores solues ambientais.

A AIA est classificada como sendo um instrumento de comando e controle, conforme

pode ser observado no Quadro 4, que traz os treze instrumentos da Poltica Nacional do Meio

Ambiente classificados conforme os trs grandes grupos.

Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente Classificao

Classificao Instrumento

Comando e Controle ou Regulao Direta

Estabelecimento de padres de qualidade ambiental

Zoneamento Ambiental

Avaliao de Impacto Ambiental Licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras

As penalidades disciplinares ou compensatrias do no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.

Continua


Econmico

Os incentivos produo e instalao de equipamentos e a

criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria

da qualidade ambiental

Instrumentos econmicos, como concesso florestal,

servido ambiental, seguro ambiental e outros.

Inventrio e

Comunicao

A criao de espaos territoriais especialmente protegidos

pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal

O sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente

O Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de

Defesa Ambiental

Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente

A garantia da prestao de informaes relativas ao Meio

Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las,

quando inexistentes

O Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente

poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais

Quadro 4 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente Classificao.

Fonte: Elaborao prpria a partir da Lei 6.938/81, May, Lustosa e Vinha (2003) e Barbieri (2006)

Apesar de ser classificada pelos autores como instrumento de comando e controle, a

AIA pode ser vista tambm como um instrumento de comunicao, uma vez que, de acordo

com a Resoluo CONAMA n 001/1986, o processo de AIA prev a consulta pblica s

partes interessadas e a elaborao do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), que deve ter

linguagem acessvel e ser disponibilizado comunidade.

Ometto, Guelere Filho e Souza (2006) citam que os instrumentos da Poltica Nacional

do Meio Ambiente podem ser aliados a outras ferramentas de gesto ambiental, como a

Avaliao do Ciclo de Vida (ACV), que, segundo a Norma Tcnica NBR ISO 14040, uma

tcnica utilizada para avaliar os aspectos ambientais e os impactos potenciais associados a um

produto, ao longo de seu ciclo de vida, desde a extrao da matria-prima at sua disposio

final. Embora, em curto prazo, a maneira mais eficiente de incluir a estratgia de ciclo de vida

na PNMA seja atravs de incentivos financeiros, a tendncia que no futuro essa incluso

ocorra por meio da incorporao da ACV no processo de licenciamento e zoneamento


ambiental.

A ACV, segundo Li e Geiser (2005) e Ometto, Guelere Filho e Souza (2006), pode ser

integrada PNMA por meio de uma abordagem holstica voltada para a orientao ao

produto. Isso possvel por meio da integrao de alguns instrumentos da Poltica Integrada

de Produto com os instrumentos da PNMA, reformulando o modo como os instrumentos da

poltica ambiental brasileira so aplicados s atividades econmicas, no tendo como escopo

apenas as atividades de uma empresa especfica, mas tambm todo o ciclo de vida dos

produtos que essa empresa fabrica.

Os instrumentos Zoneamento Ambiental, Estudo de Impacto Ambiental e

Licenciamento Ambiental podem ser aplicados conjuntamente com as ferramentas de ACV

para impulsionar a melhoria efetiva das condies ambientais. Essa viso pode ser, no futuro,

um guia no s para a avaliao e o licenciamento de atividades, mas tambm para produtos,

incluindo, assim, todas as atividades do ciclo de vida dos empreendimentos. Mas esse

pensamento ainda pouco difundido no Brasil, embora j esteja em prtica na Europa, por

exemplo.

Com relao ao interesse da populao em participar de assuntos que abordem a

temtica da preservao ambiental, observa-se uma tendncia crescente, tanto nos pases

desenvolvidos, quanto nos em desenvolvimento, como o Brasil. Esse interesse de participao

tambm visvel durante o processo de tomada de deciso fundamentado nos estudos prvios

de impacto ambiental, no qual a avaliao das alternativas de projeto, sob a perspectiva

ambiental, assume relevante papel (FOGLIATTI, FILIPPO E GOUDARD, 2004).

Assim, Mirra (2002) cita que esses instrumentos de ao administrativa so essenciais

efetividade do direito de todos os cidados usufrurem de um ambiente ecologicamente

dissertação roberta sanches

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