INTRODUÇÃO AODIREITO DO TURISMO

ANGOLANO- Uma abordagem reformista

PROF. DOUTOR RUI TEIXEIRA SANTOSPROFESSOR DO INSTITUTO SUPERIOR DE GESTÃO

Luanda14 de Dezembro de 2013

Direito do Turismo – autonomia e integração no Direito Público Económico. Interdisciplinariedade do Direito do Turismo.Princípios do Direito Público Económico e do Direito Administrativo económicoCooperação internacional e a Organização Mundial do TurismoNudging e auto-regulaçãoPropostas de modernização da legislação e recomendaçõesAlguma Legislação actual: regime juridico dos empreendimentos turísticos eregime jurídico das agências de viagens e turismo.

Sumário

Recursos Turísticos de Angola

Constituição da República de Angola(DIREITO CONSTITUCIONAL DO TURISMO)

Regime jurídico de funcionamento e instalação dos empreendimentos turísticos - Decreto-Lei nº 6/97, de 15 de Agosto

Legislação sobre as Agencias de Viagens - Decreto N.o 54/97 de 1 de Agosto

Plano Director do Turismo de Angola de 2011-2020,aprovado a 12 de outubro de 2011, pela Comissão Permanente do Conselho de Ministros.

Legislação Fundamental

O que assistimos pela primeira vez na época moderna é que países pobres estão a ganhar posições hegemónicas no mundo (como a China, o Brasil ou Angola), ao contrário dos países desenvolvidos que antes dominaram o mundo e que já eram ricos antes de serem impérios (com excepção de Portugal).

E existe uma nova dinâmica entre esses países, diferente da hegemonia anterior. O crescimento da África - com o aumento dos preços das matérias-primas - tem que ver com o novo tipo de parcerias internacionais em que a China teve um papel importante.

Se os países em desenvolvimento imitarem os países desenvolvidos vão falhar.

Novidade e complexidade:A era dos países em desenvolvimento

A Política do Turismo a desenvolver implica concretizar o “Plano de Acção, de coordenação e de Acompanhamento à implementação” do Plano Director do Turismo.com estas acções, perspectiva-se a criação de 1 milhão de postos de trabalho directos e indirectos, estima-se uma receita de cerca de 4,7 biliões de dólares americanos, aumento significativo do peso do sector no Produto interno Bruto e 4,6 milhões de turistas nacionais e internacionais, indicadores muito importantes para a concre- tização dos objectivos definidos e resultados esperados.o Turismo é o “petróleo verde” que Angola deve- rá definir como aposta estratégica para a diversificação da economia nacional. integrar Angola na rota internacional do turismo deve suceder às etapas de desenvolvimento do turismo regional e da etapa inicial de criação das condições necessárias para a consolidação de uma actividade turística a nível interno, como ponto de partida para a dinamização do sector.

O Plano Director de Turismo de Angola tem metas ambiciosas:

Mesmo que não realize essas metas, há pelo menos uma definição de objetivos.

Este plano serve como um verdadeiro definidor de objectivos

CULTURA • Festivais de música/ culturais • Festividades

regionais • eventos e locais religiosos • Competições desportivas • gastronomia • Rota dos escravos • Museus de arte africana • Congressos e Conferencias

SOL & MAR • Praia • Actividades náuticas • Surf/Windsurf •

Mergulho e Observação de cetáceos NATUREZA • Passeios na natureza • Safaris • Observação de vida

animal • Descida de rios • Ralis (De Angola à Contra Costa ou ligando as provincias)

Produtos estratégicos

Calendário do PDT

Não existe globalização no Turismo. Como qualquer outro bem transaccionável depende sobretudo da proximidade e das ligações históricas e políticas. No caso angolano reflete as relações comerciais e a deslocação de profissionais.

O Programa estabelece um Plano de acção e acompanhamento do PDT que deveria estar no terreno...

A possibilidade de criação de uma agência independente do Ministério do Turismo poderia ser uma solução para o controlo técnico mas também para a gestão do Fundo de Fomento do Turismo previsto no PDT

Plano de acção, de coordenação e de acompanhamento à implementação do Plano Director do Turismo (PDT)

As políticas publicas de fomento são criticas para o crescimento acelerado do turismo.

Defendo que o intervencionismo público se justifica exactamente na reconstrução dos Estados. Foi assim na Europa depois da II Guerra Mundial e correu bem até que a Europa passou a ser rica e nessa altura a intervenção e o fomento publico passaram a pesar demasiado no rendimento dos países, não se justificando portanto uma regulação excessiva.

Criação de um Fundo de Desenvolvimento Turístico

A criação de polos de desenvolvimento turístico pode traduzir-se numa politica de definição de areas estrategicas com projectos estrategicos a ser especialmente acompanhados pelo Ministério do Turismo e pela Agência de Investimento Estrangeiro de Angola.

O instrumento administrativo pode ser o “Declaração de Utilidade Turistica” e a criação de um sistema de reconhecimento de Projectos de Potencial Interesse Nacional

Implementação dos Pólos de Desenvolvimento Turístico

• Quadro legal desactualizado. • Mão-de-obra pouco qualificada e preparada. • Necessidade de meios de trabalho eficientes e de meios de gestão das entidades do sector. • necessidade de sistematização dos activos turísticos

- Inventariação;- Cadastro.

• oportunidade de criar uma visão e de potenciar um dinâmica integrada do Turismo. • necessidades dos operadores. • Processo complexo de obtenção de visto turístico para estrangeiros. • Preços elevados das viagens e do alojamento. • cerca 67% dos turistas actuais são Angolanos (dos quais 63% são residentes). Dos 33% não Angolanos, a grande maioria são expatriados.

Ponto de Partida do Turismo Angolano

• o desenvolvimento dos produtos turísticos deverá ter como foco inicial a criação de serviços e infra-estruturas que satisfaçam as necessidades do turismo doméstico:

- Turismo doméstico convencional; - Turismo doméstico social; - estrangeiros a trabalhar em Angola.

• no entanto, todos os esforços de qualificação da oferta devem ter em vista o aumento da diversidade e qualidade, tornando-a competitiva mesmo quando comparada com as melhores práticas internacionais, fomentando:

- o turismo doméstico, potenciando a sua prática e evitando que turistas de maior poder de compra saiam do país quando procuram produtos de natureza idêntica;

- a atractividade para os turistas internacionais.

Objectivo (PDT)

Modernizar a legislação, criando nomeadamente um sistema jurídico próprio para a regulação do Turismo, como caracteristicas de defesa sistemática da qualidade, sustentabilidade, coesão social, segurança jurídica, celeridade e desburocratização.

Comecemos por fazer uma Lei de Bases do Sector Turístico em Angola, que se assuma como a constituição de um sistema jurídico orientado ao Turismo nacional. Sugiro ainda reactivar o velho instituto da utilidade turistica e um sistema de aprovação rapida de progectos de interese nacional para o sector.

Contributo do Direito e autonomia do Direito do Turismo

  A declaração de utilidade turística, que é uma qualificação

atribuída a determinados empreendimentos turísticos e outros empreendimentos com relevância para o sector do turismo, existia no direito turistico colonial.

O instituto da utilidade turística foi criado em 1954, vigorando, em consequência, ininterruptamente há mais de 50 anos, nao tendo sido revogado em Angola.

Trata-se de um instrumento que, entre outros aspectos, permite aos proprietários e promotores dos empreendimentos acima acederem a benefícios fiscais, pretendendo funcionar como um incentivo ao investimento no turismo, com destaque para os empreendimentos de categoria superior.

Este pode ser um istrumento a reposicionar criando um quadro claro de incentivos no ambito da Política de Fomento do Turismo.

Declaração de Utilidade Turística  

 

O reconhecimento de projectos de investimento como de Potencial Interesse para o Turismo Nacional visaria favorecer a concretização de diversos tipos de investimento.

Com um Sistema de Reconhecimento e Acompanhamento de Projectos deveria favorecer-se a concretização de diversos tipos de projectos de investimento, assegurando um acompanhamento mais próxima, promovendo a superação dos bloqueios administrativos e garantindo uma resposta célere, sem prejuízo dos dispositivos legais necessários à salvaguarda do interesse público.

Criação de um sistema de reconhecimento de Projectos de

Potencial Interesse para o Turismo 

Ainda não existe em Angola uma AUTORIDADE DA CONCORRÊNCIA

Propomos a criação de uma AdC que tenha como Missão: A Autoridade da Concorrência deveria ser a entidade que tem por missão garantir a aplicação da política de concorrência em Portugal.A defesa da concorrência constitui um bem público que caberia à AdC preservar numa perspectiva instrumental, nos termos consagrados na Constituição da República de Angola. Teria a responsabilidade de assessorar o Governo, a pedido deste ou por iniciativa própria, na definição das linhas estratégicas e das políticas gerais, tendo em vista o funcionamento eficiente dos mercados, a repartição eficaz dos recursos e os interesses dos consumidores, sugerindo ou propondo medidas de natureza política ou legislativa.A Autoridade da Concorrência deveria ter poderes transversais sobre a economia angolana para a aplicação das regras de concorrência, em coordenação com os órgãos de regulação sectorial.

Direito Administrativo Económico

Também não existe em Angola uma Autoridade de Segurança Alimentar e Económica (ASAE) que deveria controlar, fiscalizar e garantir a qualidade dos produtos e serviços.

Direito Administrativo Económico

ASAE Áreas de Intervenção da ASAE Enquanto

órgão de fiscalização e de controlo do mercado, e numa perspetiva horizontal de toda a atividade económica, a ASAE desenvolve a sua atuação nas seguintes áreas de intervenção:

Saúde Pública e Segurança Alimentar Propriedade Industrial e Práticas

Comerciais Ambiente e Segurança

Direito Administrativo Económico

  Diplomas legais que regulam a instalação e actividade dos

empreendimentos turísticos. O quadro normativo da instalação e funcionamento dos

empreendimentos turísticos, em sentido estrito, encontra-se, na sua essência, a ser definido pelo Ministerio da Hotelaria e Turismo a patir da revisão do Decreto-Lei nº 6/97, de 15 de Agosto. É um regime fundamental no processo da instalação dos empreendimentos  turísticos

Aquele diploma, juntamente com a legislação complementar, estabelecem as regras de instalação e funcionamento dos empreendimentos turísticos, nos seus variados tipos e grupos. Está bastante ultrapassado e merece uma forte revisão que acompanhe a dinamica da economia do turismo angolana.

Legislação sobre Empreendimentos Turísticos 

De notar que o Ministério de Hotelaria e Turismo de Angola inaugurou 5.137 empreendimentos hoteleiros nos últimos dez anos.

O parque hoteleiro e similar tem estado a crescer de forma “rápida e dinâmica”, acompanhando o desenvolvimento multidimensional do país em todas as vertentes.

Entre 2002 e 2012, foram inaugurados 105 hotéis, 370 pensões, 330 hospedarias, 54 aldeamentos turísticos e 3.020 restaurantes e similares, 10 aparthotéis e 1 conjunto turístico.

Dinamismo do sector em Angola

Continuidade no quadro legal angolano

O quadro legal do alojamento turístico consta do Decreto-Lei nº 6/97, de 15 de Agosto, que estabelece as normas respeitantes ao aproveitamento dos recursos turísticos do País e ao exercício da indústria hoteleira e similares.

Não se operou, porém, um corte com o Decreto-Lei nº 49 399, de 24 de Novembro de 1969, que vigorava em Angola desde Março de 1974, o qual continua a inspirar muitas das soluções legislativas e regulamentares.

As legislações mais modernas já romperam com o modelo do seculo XX.

O problema de governança é crítico: a competência é crítica (questão cultural) agora que a questão da legitimidade esta a ser resolvida com o processo de democratização de Angola.

Por outro lado, há trabalho já feito e em preparação para 2014. A inclusão da legislação nova do turismo na definição dos objetivos das leis orientadoras do ambiente é uma maneira de amenizar tenções, em fase de grande e rápido crescimento.

Há muito para fazer em Angola e por isso há que definir prioridades (função política) e por isso nem sempre as questões associadas à qualidade passam à frente, quando a problemas de quantidade para resolver. Mas ficam aqui algumas sugestões:

Governança, legitimidade,ambiente, qualidade e Turismo

Direito Interno deverá vir a regulamentar por exemplo: exposição e venda de produtos alimentares ruído de estabelecimentos hoteleiros, 'boites',

discotecas e espectáculos ao ar livre ; regras de segurança contra riscos de incêndio regimes de preços e de prestação de serviços

nos estabelecimentos de restauração e de bebidas que prestem serviços de cafetaria.

Legislação sobre restauração

O Direito Interno angolano deveria regular por exemplo: A definição dos princípios gerais dos critérios de

pureza específicos nos géneros alimentícios O regime do aproveitamento das águas de

nascente e do aproveitamento de águas minerais naturais ;

Regulamento do Exercício da Actividade da Indústria Transformadora da Pesca, em Terra.

Regulamento das Condições Sanitárias da Produção de Carnes Frescas e sua Colocação no Mercado, como alterada pela Portaria 252/96, de 10 de Julho (DIRAMB);

Direito da Alimentação

Não existe legislação sobre as condições de acesso e de exercício da atividade das empresas de animação turística e dos operadores marítimo-turísticos O enquadramento legal deveria prever que o acesso às atividades de animação turística/operadores marítimo-turísticos se fizesse por mera comunicação prévia ou por comunicação prévia com prazo quando fosse requerido o reconhecimento de atividades de turismo de natureza, a realizar através de formulário eletrónico disponível no Registo Nacional dos Agentes de Animação Turística, que deveria ser acessível no sítio na Internet do Ministério do TurismoA liberdade no acesso à atividade deveria corresponder a um reforço dos instrumentos de fiscalização e dos deveres de informação, assegurando, assim, o equilíbrio dos interesses dos consumidores e das empresas.

Legislação sobre Agentes de Animação Turística 

O Decreto Nº 54/97 de 1 de Agosto estabelece o regime jurídico do licenciamento e operação das agencias de viagens

É um regime excessivamente caro, burocratizado e discricionário, que não toma em consideração o on-line a a internet, por onde actualmente passam a maioria das compras no sector.

Legislação sobre Agências de Viagens e Turismo 

  Também não existe um quadro normativo regulador da

constituição, estrutura, conteúdo e funcionamento dos direitos reais de habitação periódica e dos direitos de habitação turística, previsto aliás na lei dos empeendimentos turisticos.

Trata-se de normas sobre as condições de exploração dos empreendimentos turísticos, nestes regimes, e requisitos e procedimento de constituição dos referidos direitos.

No âmbito da protecção aos adquirentes deveriam estabelecer-se regras relativas à informação contratual, conteúdo obrigatório do contrato e garantias especiais a prestar.

Legislação sobre Direitos Reais de Habitação Periódica e Habitação

Turística 

 O Regime jurídico aplicável à exploração da indústria de aluguer de veículos sem condutor.

Previsto o licenciamento no Ministerio dos Tranportes: Licenciamento para Transporte de Aluguer sem Condutor (Rent - a - Car)

Descrição: Indústria de Aluguer de Veículos Automóveis sem Condutor. Quem pode Requerer? Empresas Estatais, Mistas ou Privadas e Cooperativas. Onde Requerer? DNTR- Rua Rainha Ginga n.º 74- 1º Andar- das 8hs-15:30 de 2ª á 5ª-

feira, e 8hs-15:00 ás 6ª-feira Telefone/ Fax:222-334427 Qual o Custo? Licenciamento da actividade .............170 UCF OBS: 1 UCF = 32.00 KZ

Actividade de Aluguer de Veículos Automóveis sem Condutor  

Não existe uma lei geral do Jogo, o que faz com que receitas importantes fiscais não entrem para os cofres do Estado – por exemplo Macau ou a África do Sul ou Portugal têm receitas significativas do jogo.

Em Angola esta actividade económica está na dependência do Ministério das Finanças e não do Ministério da Hotelaria e Turismo.  

Lei dos Jogos de Fortuna e Azar

Recursos Turísticos de Angola

O direito é um sistema de normas que ordena a sociedade segundo critérios de justiça social

Nos sistemas democráticos a Economia Política vi a escolha dos dirigentes políticos e a definição das políticas publicas como um mercado em que os políticos compram o voto do eleitor com os seus programas eleitorais e em que o programa eleitoral do vencedor corresponde ao interesse nacional até ao proximo ciiclo eleitoral

O Que é o Direito?

Nesse sentido a Planificação é a concretização do interesse nacional à luz das escolhas definidas pelo interesse nacional definido no programa eleitoral que conseguiu capturar mais votos e eleger a maioria parlamentar e o governo – órgão central da Administração Pública.

Em nosso entender, os planos não são necessariamente melhores que o mercado – até porque, como explicava L. Von Mises, os agentes em mercado livre - são mais e dispõem de mais e melhor informação do que o autor de qualquer plano público ou das políticas públicas, nomeadamente das políticas relativas ao Turismo (critica ao Socialismo).

Planificação

A regulação jurídica do sector turístico em Portugal, como em qualquer outro ordenamento jurídico, passa pela existência de um conjunto de diplomas normativos que enquadram e condicionam a actividade turística.

As grandes áreas de intervenção jurídica são a “política do turismo”; o “licenciamento e classificação de empreendimentos turísticos e atividades turísticas”; a “declaração de utilidade turística e de interesse para o turismo”; a “formação inicial, contínua e certificação”; o “ordenamento do território”, dada a relevante expressão territorial dos empreendimentos turísticos, equipamentos e infra-estruturas associados e, finalmente, o “investimento” relativo aos apoios e incentivos financeiros a conceder a investimentos em turismo

Direito do Turismo

O Plano deveria prever a revisão periódica dos seus objetivos, políticas e iniciativas, no sentido de melhorar a resposta à evolução do contexto global e do sector turístico.Deveria incentivar as empresas do sector a: a) Aprofundar o conhecimento do consumidor e da

concorrência; b) Acelerar o processo de inovação e diferenciação de produtos

e serviços, incluindo a qualificação e certificação dos mesmos; C) Repensar o modelo de negócio, antecipando as

competências necessárias e libertando recursos para comunicar com o consumidor no momento e local de decisão de compra e simplificar processos e apostar em ativos estratégicos.

Recomendação: o Plano Director do Turismo deveria ser revisto regularmente e

adaptado as mudanças

A revolução das tecnologias de informação e comunicação, onde se destacam fenómenos como as redes sociais ou a proliferação de aplicações móveis, está a transformar a atividade turística ao nível do relacionamento entre os atores do negócio: produtores de serviços, distribuição e clientes. A capacidade de escrutínio e poder negocial do turista obrigam ao domínio das tecnologias de informação no sentido do seu conhecimento, sob risco da perda de visibilidade e relacionamento com o mercado.

Um dos fatores decisivos passa pela capacidade de diferenciação da oferta, evitando a dependência de um número reduzido de canais de distribuição, centrados em estratégias de preço e que, por vezes, contribuem para uma forte erosão da margem das empresas. É assim fundamental trabalhar em cooperação, à escala do destino, obtendo massa crítica e sinergias que concretizem a proposta de valor e capitalizem a marca “Angola”

Modelos de negócio e tecnologias de informação

Parceria estratégica entre o Estado e os Empresários Privados

É fundamental um maior grau de integração de estratégias entre entidades privadas e públicas, quer de âmbito nacional como regional.

É tarefa do Direito, em primeiro lugar, definir os conceitos gerais atinentes à respectiva política pública. Importa portanto uma definição de turismo.

No direito português (Lei de bases das Politicas Públicas de Turismo)o «Turismo» é o movimento temporário de pessoas para destinos distintos da sua residência habitual, por motivos de lazer, negócios ou outros, bem como as atividades económicas geradas e as facilidades criadas para satisfazer as suas necessidades.

Esta definição tem limitações doutrinais: por exemplo o estudante que foi estudar para Lisboa não faz turismo, apesar de deslocado da sua residência habitual ou o trabalhador estrangeiro que vem a Angola 10 meses não cabem nesta definição.

Preferimos a referencia a residência fiscal ou residência principal em vez de residência habitual.

Assim sendo, ao conjunto de legislação que visa regular todo aquele movimento e atividades, podemos designar de Direito do Turismo, aventurando-nos mesmo a avançar com uma definição de Direito do Turismo: “É o ramo do Direito constituído pelo sistema de normas que visam disciplinar as questões jurídicas suscitadas pela atividade turística.”

Entendendo-se por atividade turística, segundo a Organização Mundial de Turismo (OMT/UNWTO), as ações realizadas pelas pessoas durante as suas viagens a locais distintos do seu contexto habitual, por um período inferior a um ano, por motivo de lazer, negócios ou outros.

Esta definição da OMT parece muito mais adequada, pois considera o periodo temporal na delimitação do conceito jurídico de turismo. Ficava assim resolvido o problema do da deslocação para estudo e emergia por exemplo o conceito de turismo acadámico ou universitário, por exemplo.

DTO do TURISMO

Direito Público:- Direito Constitucional (define os direitos, liberdades e garantias fundamentais, a organização do sistema político e do sistema económico) – o Turismo materializa o direito social fundamental ao Lazer e traduz-se num sector económico pelo que se lhe aplicam os princípios de direito constitucional económico. O Contencioso é apreciado no Tribunal Constitucional e no Tribunal de Justiça da União Europeia, nomeadamente no que respeita à violação da Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia.- Direito Administrativo – regula os atos administrativos, os contratos públicos e a organização e gestão da administração pública. – Neste sentido regula o sector publico turístico bem como as entidades administrativas que regulam e fiscalizam a atividade do Turismo. Neste particular é relevante o Direito Administrativo Económico cujos princípios se aplicam a estas entidades, assim como à utilidade pública e ao Interesse para o Turismo. O contencioso é apreciado nos Tribunais Administrativos e Fiscais.- Direito Público Económico – trata-se do direito publico que regulamenta os mercados e a concorrência – É o direito regulatório e da concorrência que ainda está pouco desenvolvido em Angola.

Ramos do Direito com influencia no Direito do Turismo

Direito Privado:Princípios Gerais do Direito Civil: as regras de interpretação e o direito subsidiário é o Direito Civil, nomeadamente no que respeita ao Direito das Obrigações e ao Direito das Coisas ou Reais.Direito Comercial – Regula os atos de comércio sejam praticados ou não por comerciantes (o sentido jurídico de comerciante equivale no turismo ao empresário ou operador turístico), os contratos e as sociedades comerciais, no qual incluímos o direito das falências e da recuperação de empresas.. Os empresários turísticos são aqueles que a lei define, nomeadamente aqueles que estão registados ou licenciados como tal. Regula os contratos e as sociedades comerciais subsidiariamente ou seja em tudo o que não estiver especificamente regulado em legislação especial relativa ao sector turístico. Os seus princípios de celeridade, certeza, garantia, segurança e boa- fé também se aplicam ao Direito do turismo. (O contencioso comercial dirime-se nos Tribunais Cíveis nos Tribunais Arbitrais )

Ramos do Direito com influencia no Direito do Turismo

Direito do Trabalho - que regula a relação jurídico-laboral

Direito Fiscal – Regula os tributos e nomeadamente, os impostos. O Direito Fiscal do turismo traduz o regime especial para o sector,

Direito do Urbanismo – com particular incidência no imobiliário destinado ao turismo e na definição dos PDM.

(...)

Outros ramos do direito que se aplicam às empresas turisticas

Sabendo nós o que é o Direito do Turismo, cumpre, agora, conhecer o seu conteúdo

Conteúdo do Dto do Turismo

O conteúdo do Direito do Turismo reveste

uma componente subjetiva, que se traduz nos agentes turísticos; e uma componente objetiva, representada pelos recursos turísticos.

A caraterização de atos comerciais de carácter turístico como integrada no Direito do Turismo poderia trazer uma polémica nova sobre a natureza do atos irregulares e a sua distinção dos atos ilegais. Estes atos comerciais seriam típicos do direito turismo (por exemplo os contratos turísticos), independentemente de serem agentes comerciais turísticos quem os pratica. Mas na lei regulatória do turismo a pratica de atos comerciais regulados pelo direito do turismo implica o licenciamento do operador turístico. Ou seja, os contratos turísticos só o são se os portadores estiverem licenciados. Há assim uma predominância da definição subjetiva do direito do Turismo, sendo turístico o acto praticado pelo operador turístico, sendo que este o é a partir do momento em que é licenciado ou registado no Ministério da Hotelaria e Turismo.

CONTEÚDO DO DIREITO DO TURISMO

Na lei angolana há apenas atos civis e atos comerciais, não existindo na lei atos turísticos propriamente ditos. Pretendemos, de jure contituendo, subdividir os atos comerciais e criar a especificidade turística de alguns contratos – como o de alojamento, por exemplo. Este ato bilateral implica obviamente a existência de licenciamento, mas se o sujeito não estiver licenciado estamos perante uma ato impróprio ou irregular do ponto de vista do turismo, mas cujo o regime deveria por extensão ser enquadrado na legislação turística. É nesse sentido que deve ser observado o em nosso entender, o ato comercial turístico, ou seja um ato comercial regulado pelo Direito do Turismo.

Note-se que se esta interpretação dos atos comerciais de turismo viesse a ser adoptada levaria por exemplo, a que os atos ou contratos análogos aos turísticos (praticados por um operador licenciado) mas praticados por um civil não licenciado poderiam ser considerados como atos abrangidos pela lei do turismo e não atos ilegais. E não sendo ilegais mas irregulares o regime de sanção seria mais brando.

É uma polémica ainda incipiente e cujas consequências ainda não podemos avaliar em toda a dimensão.

Polémica dos atos comerciais regulados pelo Dto do Turismo

No direito atual, a componente objetiva há-de corresponder necessariamente à atividade levada a cabo pelos sujeitos do turismo.

Assim, nesta componente vamos encontrar os “bens turísticos”, que consistem na proteção da costa marítima e do património histórico, bem como do ambiente urbano e natural. Tarefa esta que incumbirá, primordialmente, aos sujeitos públicos do turismo, embora em colaboração com os outros sujeitos que podemos designar de sujeitos privados do turismo (os operadores turísticos e os utilizadores turísticos).

Um outro elemento desta componente objetiva são os “serviços turísticos”, que se consubstanciam nos transportes, alojamento, restauração, organização de atividades desportivas e recreativas, viagens organizadas, entre outras.

Esta tarefa irá caber, essencialmente, aos sujeitos privados do turismo, embora sobre a vigilância dos sujeitos públicos.

Do que foi referido, o objeto do Direito do Turismo confunde-se, legitimamente, com o objeto do turismo, isto é, com os “recursos turísticos”, entendendo-se por recursos turísticos os bens que pelas suas características naturais, culturais ou recreativas tenham capacidade de motivar visita e fruição turísticas.

Componente Objetiva

1 - Sujeitos Públicos No que concerne aos sujeitos públicos, tratam-se de agentes turísticos

que desempenham um papel capital na ordenação da iniciativa privada e na promoção dos destinos turísticos, bem como na proteção do utilizador turístico, mediante o exercício de uma atividade de fiscalização e de sanção, não esquecendo que desempenham, também, um importante papel no âmbito de alguns serviços públicos com relevância turística (informação turística; transportes urbanos; segurança e limpeza das cidades).

É aqui que vamos, desde logo, encontrar uma primeira vertente da regulação jurídica do sector turístico.

Desde logo, porque os agentes públicos do turismo são entidades públicas que prosseguem fins públicos de interesse para o turismo, integrando a Administração Pública e não apenas no Ministério da Hotelaria e Turismo. Não vamos aqui tratar do que é a Administração Pública angolana, interessa-nos, isso sim, saber da ligação desta com o direito.

Definição sujectiva

O Direito do Turismo trata dos atos praticados pelos operadores do Turismo. É um direito publico regulatório. Aplicação à regulação da atividade publica ou privado – mas sempre comercial – de turismo e no mercado turístico. O Direito Administrativo Económico do Turismo trata por seu turno da Administração Pública envolvida no sector turístico. 2 - Operadores TurísticosSão os empresários que desenvolvem a sua atividade no âmbito do turismo ou com relevância para o turismo.Os operadores turísticos são os fornecedores de produtos e serviços turísticos, entendendo-se como tais as pessoas singulares ou coletivas que exerçam uma atividade organizada para a produção, comercialização, intermediação e gestão de produtos e serviços que concorram para a formação de oferta turística nacional, nomeadamente: as agências de viagens e turismo; as empresas ou entidades exploradoras de empreendimentos turísticos, as empresas de aluguer de veículos de passageiros sem condutor; as empresas de animação turística e operadores marítimo-turísticos; os estabelecimentos de restauração e bebidas; as empresas concessionárias de jogos de fortuna e azar; as entidades prestadoras de serviços na área do turismo social e as empresas de transporte aéreo, rodoviário, ferroviário e marítimo de passageiros e entidades gestoras das respetivas infra-estruturas de transporte.A regulação destes operadores pertence ao Direito Público do Turismo”.

Devem ser considerados, ainda, como operadores turísticos, os estabelecimentos de alojamento local, as empresas organizadoras de eventos, congressos e conferências, bem como os agentes económicos que, operando noutros setores de atividade, sejam responsáveis pela gestão e exploração de equipamentos e recursos turísticos, mesmo que a lei o não defina.

Aos operadores turísticos são conferidos um conjunto de direitos e deveres que decorrem da natureza da propria actividade e dos pressupostos do PDT.

3 – Utilizadores Turísticos O utilizador turístico é o “turista” e o “utilizador dos

produtos e serviços turísticos”, entendendo-se por “turista”, a pessoa que passa pelo menos uma noite num local que não seja o da residência habitual e a sua deslocação não tenha como motivação o exercício de atividade profissional remunerada no local visitado e por “utilizador dos produtos e serviços turísticos”, a pessoa que, não reunindo a qualidade de turista, utiliza serviços e facilidades turísticas.

De notar que o utilizador de Turismo não é remunerado na actividade turistica mas usa ou contratualiza serviços e bens formecidos por um operador turistico.

Os utilizadores turísticos também gozam de um conjunto de direitos e deveres que estão pressupostos no Plano Diretor do Turismo.

Em conclusão, a definição do direito do turismo em Angola inclui uma componente de ordem objetiva e outra de carater subjetivo.

Numa definição alargada, o Direito do Turismo é o direito que se aplica aos recursos e bens turísticos e aos agentes turísticos, sejam eles os sujeitos e reguladores públicos (Direito Administrativo Económico do Turismo), os operadores turísticos e utentes, consumidores ou utilizadores turísticos (Direito Regulatório ou Direito Publico Económico do Turismo ou Direito do Turismo em sentido estrito).

Direito do Turismo

Em Angola essa autonomia ainda não é clara, mas vai dar-se muito proximamente. Mas a regulação do turismo, ou o direito regulatório do turismo é um capitulo do Direito Público Económico, ou do Direito da Concorrência e da Regulação, estando por isso sujeito não só aos princípios gerais do direito mas aos princípios específicos do Direito Público Económico.

Aos contratos públicos de concessão ou de Parceria Publico Privada na área do Turismo aplicam-se as regras da Contratação Pública.

Subsidiariamente teremos o Direito Comercial e o Código Civil. E ainda o Direito internacional, nomeadamente da

Organização Mundial de Turismo a que Angola pertence e que se aplica na ordem interna nos termos da Constituição.

AUTONOMIA DO DTO DO TURISMO

A sua autonomia está dentro do direito regulatório, sendo que o direito que regula os agentes púbicos de turismo é o direito administrativo e no caso do regulador – o Instituto de Turismo e os institutos jurídicos de Interesse Turístico e de Utilidade Pública Turística – façam parte do Direito Administrativo Económico.

Como sector económico o Turismo sujeita-se as regras de mercado e concretamente ao direito da concorrência.

Estando organizado sob a forma comercial – em sociedades comerciais – e os seus atos serem caraterizademente atos de comercio objectivamente – os princípios gerias do direito comercial tb são recorrentes, nomeadamente no que respeita à celeridade, garantia de solidariedade dos devedores, facilidade da prova, segurança e boa fé.

Direito Público Económico ou Direito Regulatório

e relações com o Direito Comercial

1. Qualidade ou padrão de exigencia / referência Esta é uma das características que s etraduz numa normaizaçãod e padrões

de referência e que começou pelo ênfase que começou a ser dispensado à qualidade e à excelência do turismo, levando, assim, à necessidade da ordenação pública dos operadores turísticos, bem como dos bens e produtos turísticos, tornando o Direito numa ferramenta indispensável ao estudo e análise do setor turístico. Não se trata de luxo noturismo, mas de padronização de refrências e caracteristicas expectáveis pelos sujeitos do turismo.

Em que medida é que a “qualidade” veio, então, erigir-se em característica do Direito do Turismo?

Esta característica apresenta-se do ponto de vista finalístico ou teleológico e aparece a partir do momento em que aparece também o chamado turismo de massas que modifica, em certa medida, o objetivo prosseguido por quem utiliza o seu tempo livre para ir em busca de novas gentes, lugares e costumes, permitindo diferenciar aqueles, que têm como interesse prioritário sair do seu lugar de origem para chegar ao seu destino (turista), daqueles que simplesmente gostam de deslocar-se (viajante).

CARACTERÍSTICAS DO DIREITO DO TURISMO

2 – Dualidade o Direito Privado / Direito Público Este é um dos aspetos que torna o Direito do Turismo um

Direito dual, uma vez que tributa normas de Direito privado e de Direito público. Mas em que medida é que tal acontece?

Em primeiro lugar, quando se fala em “fuga para o Direito privado”, está-se a referir, por um lado, à utilização, por parte dos sujeitos públicos, de instrumentos e técnicas jurídicas próprios daquele ramo do direito, mormente, a participação de entidades de direito privado a prossecução de fins turísticos16, como acontece com as associações empresariais, sindicais e outras da área do turismo que constituem parceiros fundamentais da definição e prossecução das políticas públicas do turismo.

Em segundo lugar, assiste-se a uma progressiva e intensa regulação pública da atividade dos agentes privados à qual não é alheiaa dos agentes privados do turismo

3. A Garantia ou Proteção/Segurança Esta é a característica que verdadeiramente conecta todos os elementos

do conteúdo do Direito do Turismo (sujeitos, bens e serviços turísticos). Dir-se-á mesmo que o eixo central do Direito do Turismo é a garantia da

proteção dos direitos do utilizador turístico e dos bens turísticos, dado que a fidelização do utilizador turístico, máxime do turista, exige a devida e adequada proteção e conservação do ambiente natural e urbano.

O utilizador turístico não regressa a um determinado destino em que se descuida dos bens turísticos, bem como do aspetos culturais e históricos. Sem informação agradável acerca de um determinado destino turístico, não há utilizadores turísticos. Tão pouco os há se os poderes públicos permitem que se abuse do utilizador turístico, ou se permite o engano ou fraude na prestação dos serviços contratados com os fornecedores de produtos e serviços turísticos.

DE notar que coomo actividade económica, o turismo está orientado à competitividade, sendo a qualidade um factor crítico, que a lei pretende proteger.

A articulação entre o público e o privado deve ser uma constante no setor turístico, pelo que o conteúdo do Direito do Turismo abarca, pois, dois grandes blocos de matérias (público e privado).

No bloco público encontramos a regulamentação da organização pública/administrativa do turismo e da ação administrativa de fomento do turismo, bem como a regulamentação administrativa dos operadores turísticos e o regime disciplinar da atividade turística.

No bloco privado vamos encontrar a regulamentação do estatuto jurídico dos sujeitos privados que participam do tráfico turístico (empresas e utilizadores turísticos) e a regulamentação das relações jurídico privadas que entre eles se estabelecem (contratação turística).

Assim sendo, teremos que concluir pela natureza jurídica dual do direito do Turismo.

NATUREZA JURÍDICA DO DIREITO DO TURISMO

Esta dualidade de natureza jurídica encontra-se estreitamente ligada à também natureza multidimensional e multidisciplinar do próprio “turismo”. O turismo possui múltiplas dimensões na medida em que trata de uma realidade que pode analisar-se numa faceta económica, jurídica e de lazer (multidisciplinariedade), pelo que qualquer que se interesse pelo fenómeno turístico, poderá encará-lo através de diferentes disciplinas (interdisciplinaridade), isto é, tantas quantas as correspondentes aos ramos do saber: Economia, Geografia, Sociologia e, evidentemente, Direito, por sua vez, dentro deste último, encontramos a perspetiva pública e privada.

É toda esta versatilidade do fenómeno turístico que nos obriga a qualificá-lo como de natureza jurídica dual – tributário do Direito Público e do Direito Privado. A matéria turística encontra-se, assim, situada numa zona nublada do ordenamento jurídico, a cavalo entre o Direito Administrativo, que regula tudo o que se relaciona com a organização, fomento e disciplina do setor turístico e o Direito Privado que regula a contratação turística entre os operadores turísticos e os utilizadores turísticos, bem como a responsabilidade pelo incumprimento das prestações obrigacionais ou pelo cumprimento defeituoso das mesmas.

Natureza dual do Direito do Turismo

Uma vez examinado o conceito de Direito do turismo e a sua caracterização básica, falta-nos fazer uma última reflexão acerca da possibilidade em se falar de um “Direito do Turismo” como direito autónomo ou independente dos outros ramos do Direito.Esta questão está intimamente ligada à anterior, isto é, à localização intermédia do Direito do Turismo no Direito Público e no Direito Privado.Pois bem, esta situação intermédia entre o público e o privado não tem sido obstáculo para uma parte da doutrina europeia defender a existência de um Direito do Turismo autónomo em relação aos outros ramos do saber jurídico, sustentando esta posição nas peculiaridades dos negócios jurídicos próprios do sector turístico, bem como nas exigências específicas dos vínculos jurídicos por meio de contratos-tipo, muito utilizados no sector.Todavia, a doutrina maioritária é no sentido contrário, existindo uma certa resistência à concessão de autonomia plena às questões jurídicas turísticas, dado que estas últimas carecem de princípios inspiradores e de critérios de ordenação próprios que justifiquem uma pretensa consideração como ramo independente do ordenamento jurídico, não sendo mais que uma parte do Direito Público especial e, mais concretamente, do Direito Público Económico.Esta é a posição maioritária entre os iuspublicistas.

DIREITO DO TURISMO COMO SETOR EMERGENTE DO ORDENAMENTO JURÍDICO

No que respeita aos iusprivatistas, estes chegaram a conclusões semelhantes. Contudo, não fecham portas a um debate sobre a sua legítima aspiração a converter- se futuramente numa disciplina autónoma, evoluindo da sua condição atual de Direito informativo, para passar à sua consagração como Direito especial.

Não obstante, o certo é que, até ao presente momento, o processo de emancipação do Direito do Turismo ainda não se materializou em Angola, conservando tão somente a sua condição de direito meramente informativo (parte do Direito Público Económico ou Direito Regulatório e Direito Administrativo), formado por um conjunto de normas catalogadas pelo Ministério da Hotelaria e Turismo que, por ter em comum a natureza da matéria regulada – o turismo – se presta a uma exposição sistemática do seu conteúdo.

Intimamente relacionado com o que se acabou de expor, o reconhecimento da necessidade de uma abordagem sistemática do conteúdo do “Direito do Turismo” e que se prende com as duas características das quais lançam mãos os defensores da sua autonomia, referimo-nos, mais concretamente, às peculiaridades dos negócios jurídicos próprios do setor turístico, bem como às exigências específicas dos vínculos jurídicos estabelecidos por meio de contratos-tipo, muito utilizados no âmbito do setor turístico, encontra-se a questão da contratação turística.

CONTRATAÇÃO TURÍSTICA

O contrato, como instituição básica do Direito Privado, pode ser definido como o acordo de vontades entre duas ou mais pessoas do qual nascem obrigações de dar, fazer ou não fazer, que os contraentes têm que cumprir.

A sua principal função no tráfico moderno é de servir de instrumento jurídico para o intercâmbio de bens e serviços no mercado.

Ora, a normativa geral aplicável aos contratos encontra-se, fundamentalmente, no Código Civil (CC) e no Código Comercial (Ccom.). Todavia, a regulamentação contratual prevista naqueles Códigos está inspirada no princípio da liberdade contratual ou princípio da autonomia da vontade que faculta às partes a liberdade para estabelecer as estipulações que entendam mais convenientes aos seus interesses, sem outro limite que o respeito pela lei, ordem pública e bons costumes.

Contrato Comercial

Os contratos turísticos podem ser definidos, em princípio, como todos aqueles contratos que sejam celebrados entre sujeitos turísticos privados (na terminologia legal pública – operadores turísticos e utilizadores turísticos) tendo por objeto serviços turísticos, não integrando uma categoria contratual expressamente reconhecida pelo legislador (não obstante a doutrina mercantilista começar a prestar-lhes uma especial atenção).

A maioria dos contratos turísticos não apresentam, em regra, nenhuma particularidade destacável, pelo menos, do ponto de vista jurídico-privado, isto é, do ponto de vista do Direito Privado. A única característica destacável consiste no facto de dizer respeito ao setor turístico.

Assim sendo, muito dos contratos que em princípio poderiam qualificar-se como “contratos turísticos” não possuem, na verdade, uma identidade e autonomia suficientes para poderem constituir, por si só, um novo tipo contratual.

Na maioria dos casos, tais contratos podem ser enquadrados dentro de outros tipos tradicionais de contratos, cujo regime jurídico não se vê substancialmente alterado pelo facto de ter como objeto específico serviços turísticos, pelo que não serão considerados “contratos turísticos”. Apenas consideraremos como “contratos turísticos” aqueles que para além de serem específicos do setor turístico, têm regulação jurídica própria e identidade autónoma suficiente para justificar o seu estudo específico como uma categoria independente de qualquer outro tipo de contrato

Contratos Turísticos

Contudo, nos últimos anos foi-se desenvolvendo a chamada “moderna contratação” entre sujeitos submetidos ao Direito privado, que deixa espaço para a existência de um poder normativo exercido por apenas um dos contraentes.

A negociação contratual individualizada se substitui pela simples adesão do contraente mais fraco às cláusulas predispostas pela contraparte (contrato de adesão ou contratos tipo). Nesta medida, constata-se a inadequação das normas civis e comerciais para regular um tráfico económico desenvolvido em massa e que afeta um número cada vez maior de cidadãos. Tal circunstância veio determinar a aprovação de novas normas cuja finalidade principal é a proteção do contraente mais “fraco”.

Ora, um dos setores em que tal ocorre é, precisamente, o do turismo.

É assim que podemos passar a falar numa nova realidade que é a da “contratação turística”, protagonizada pelos “contratos turísticos”.

A classificação dos “contratos turísticos” pode ser realizada de acordo com diversos critérios:

O critério deacordo com o carácter preparatório ou definitivo da prestação material do serviço ao utilizador turístico (turista e o utilizador de serviços ou produtos turísticos).

O critério de acordo com o setor turístico no âmbito do qual os contratos são celebrados.

1. Classificação dos Contratos Turísticos

Assim, de acordo com o primeiro critério referido, vamos encontrar os seguintes contratos turísticos:

1. Os de carácter preparatório, que se consubstanciam nos contratos turísticos interempresariais que possuem uma função preparatória da futura prestação efetiva dos distintos serviços turísticos ao utilizador turístico, vinculando apenas as empresas que os celebram (contratos de reserva entre empreendimentos turísticos e agências de viagem, contratos de manutenção de complexos turísticos de habitação periódica celebrados entre o promotor ou proprietário e a empresa que presta o serviço). De notar que estamos perante uma teoria do acessório na qualificação de turista ao acto juridico ou contrato de turismo. Inclui nao só o contrato com o turista mas tambem os contratos acessórios orientados ao fim, que a lei qualifique como tal.

2. Os de carácter definitivo, que se consubstanciam nos contratos turísticos de consumo que são aqueles que têm por objeto a prestação de um serviço turístico ( alojamento, transporte, etc.) ao utilizador final , quer sejam celebrados diretamente entre este último e a empresa fornecedora do serviço turístico (contratos turísticos de consumo direto), quer seja celebrado com a intervenção de um terceiro (contratos turísticos de mediação), que a lei qualifique como tal.

Temos portanto os actos jurídicos (contratos) turísticos:

1. Preparatórios 2. Finais

Tipos de contratos turísticos

A relação jurídica turística tem dois sujeitos:

1. Os agentes turísticos ou empresários turísticos e 2. Os utilizadores turísticos

Relação Jurídica do Turismo

Os sujeitos da contratação turística são designadamente:(1) os fornecedores de produtos e serviços turísticos, isto é, todas as pessoa singulares ou coletivas que exerçam uma atividade organizada para a produção, comercialização, intermediação e gestão de produtos e serviços que concorram para a formação da oferta turística nacional, nomeadamente: - As agências de viagens e turismo: - As empresas ou entidades exploradoras de empreendimentos turísticos; - As empresas de aluguer de veículos de passageiros sem condutor; - As empresas de animação turística e operadores marítimo-turísticos; - Os estabelecimentos de restauração e bebidas; - As empresas concessionárias de jogos de fortuna e azar; - As entidades prestadoras de serviços na área do turismo social; - As empresas de transporte aéreo, rodoviário, ferroviário e marítimo de

passageiros e entidades gestoras das respetivas infra-estruturas de transporte.

Sujeitos da contratação turística

Considera-se, ainda, que concorrem para a formação da oferta turística os estabelecimentos de alojamento local, as empresas organizadoras de eventos, congressos e conferências, bem como os agentes económicos que, operando noutros setores de atividade, sejam responsáveis pela gestão e exploração de equipamentos e recursos turísticos.

A todos estes agentes, poderemos designar de “operadores turísticos” ou “empresários turísticos” ou empreendedores de turismo”.

Operadores turísticos ou empresários turísticos

A estes sujeitos, a têm um conjunto de direitos e de deveres que decorrem do facto de terem uma protecção especial.

A sustentabilidade do Turismo e dos seus agentes comerciais obriga muitas vezes à inclusão do sector solidário e em particular do Voluntariado (ação não remunerada financeiramente) turístico como aspecto crítico do Turismo.

Não são contudo, agentes turísticos identificados na lei portuguesa, embora sobretudo na realização de grandes eventos a sua presença seja fundamental para assegurar a sustentabilidade financeira (caso dos Jogos Olímpicos com dezenas de milhares de voluntários não remunerados pela Organização)

Porém o voluntário tem todos as obrigações que decorrem da Regulação turística, civil, comercial ou laboral, tendo apenas a especificidade de não ser remunerado financeiramente. Para o voluntário as contrapartidas do seu trabalho profissional são de outra natureza (por exemplo de natureza social, cultural, curricular etc.

Voluntariado e Turismo

Assim, dentro do elenco dos direitos vamos encontrar: - o acesso a programas de apoio, financiamento ou

outros benefícios, nos termos de diploma legal; - a menção dos seus empreendimentos ou

estabelecimentos comerciais, bem como dos serviços e atividades que exploram ou administram, em campanhas promocionais organizadas pelas entidades responsáveis pela promoção interna e externa, para as quais contribuam financeiramente;

- constar dos conteúdos informativos produzidos e divulgados pelas entidades públicas com responsabilidades na área do turismo.

Direitos dos empreendedores turísticos

Dentro do elenco dos deveres podemos encontrar:1. - o de cumprimento da legislação específica aplicável às respetivas

atividades;2. - o de apresentação de preços e tarifas ao público de forma visível, clara

e objetiva, nos termos da legislação aplicável;3. - o de desenvolvimento da sua atividade com respeito pelo ambiente,

pelo património cultural e pelas comunidades locais;4. - o de assegurar a existência de sistemas de seguro ou de assistência

apropriados que garantam a responsabilidade civil dos danos causados aos turistas e consumidores de produtos e serviços turísticos, assim como a terceiros, ocorridos no âmbito do exercício da atividade turística;

5. - o de adotar as melhores práticas de gestão empresarial e de qualidade de serviço e procedimentos de controlo interno da sua atividade;

6. - o de adotar práticas comerciais leais e transparentes, não lesivas dos direitos e interesses legítimos dos consumidores de produtos e serviços turísticos e respeitadoras das normas da livre concorrência.

Deveres dos Empreendedores Turísticos

(2) Para além dos empreendedores turisticos como sujeitos da contratação turística, temos também os utilizadores turísticos.

Relação Jurídica

Poder-se-á mesmo dizer que o utilizador turístico, sem prejuízo da importância dos sujeitos públicos do turismo e dos operadores turísticos, é o protagonista estrelar do turismo, pelo que a sua proteção, através de um adequado estatuto jurídico, se erige no pilar central do “Direito do Turismo”.

Pois bem, o turismo consiste num negócio de prestação de serviços e sem utilizadores satisfeitos, o negócio não vinga ou não produz rendimentos economicamente rentáveis. Daí ser necessário o conhecimento da regulamentação jurídica dos seus direitos, das queixas e reclamações que podem apresentar, dos mecanismos arbitrais de jure constituendo necessários para resolver com celeridade e rapidez os conflitos entre os utilizadores e os operadores turísticos.

Utilizador Turístico

Mas para ir de encontro com a definição de “turismo” que adoptamos, o conceito de utilizador turístico abrange dois tipos de sujeitos, a figura do “turista” e a do “utilizador de produtos e serviços turísticos”, mas que não é turista. O “turista” é a pessoa que passa pelo menos

uma noite num local que não seja o da residência habitual e a sua deslocação não tenha como motivação o exercício de atividade profissional remunerada no local visitado.

O “utilizador de produtos e serviços turísticos” é aquele que, não reunindo a qualidade de turista, utiliza serviços e facilidades turísticas.

Quer uns, quer outros gozam dos mesmos direitos e estão adstritos aos mesmos deveres.De entre o elenco dos direitos encontramos os seguintes:1. - obter informação objetiva, exata e completa sobre todos e cada uma das

condições, preços e facilidades que lhe oferecem os fornecedores de produtos e serviços turísticos;

2. - beneficiar de produtos e serviços turísticos nas condições e preços convencionados;

3. - receber documentos que comprovem os termos da sua contratação e preços convencionados;

4. - fruir de tranquilidade, privacidade e segurança pessoal e dos seus bens;5. - formular reclamações inerentes ao fornecimento de produtos e prestação

de serviços turísticos, e obter respostas oportunas e adequadas;6. - fruir de produtos e serviços turísticos em boas condições de manutenção,

conservação, higiene e limpeza;7. - obter a informação adequada à prevenção de acidentes, na utilização de

produtos e serviços turísticos.

Direitos dos utilizadores turísticos

Quanto aos deveres, podemos contar com os seguintes:

1. - Cumprir a lei e os regulamentos vigentes;2. - respeitar o património natural e cultural das

comunidades, bem como os seus costumes;3. - utilizar e fruir dos serviços, produtos e recursos

turísticos com respeito pelo ambiente e tradições nacionais;

4. - adotar hábitos de consumo ético e sustentável dos recursos turísticos.

Deveres dos dos utilizadores turísticos

O turismo tem também uma vocação para ser gerida de acordo com as regras participativas da Economia Solidária (terceiro e quartos sector) seja sob a forma de fundações, cooperativas, iniciativas de sociedades civis e ainda Parcerias Publico Privadas.

É um sector que pode ter muito desenvolvimento em Angola, sobretudo criando uma àrea de turismo desportivo, turismo histórico, turismo senior e de turismo para populações rurais e estudantis.

Sector Solidário do Turismo

A par da auto-regulação, o Estado pode desenvolver políticas de nudging (persuasão de boas práticas) para além do fomento público, investimento público directo e da regulação.

A criação de uma entidade reguladora do sector envolvendo

os agentes e os utilizadores turisticos pode ser uma opção a

prazo.

- a Organização Mundial do Turismo (OMT), a agência das Nações Unidas para as questões do sector do turismo.

- a Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC), promovendo projectos comuns como o Projecto Okavango-Zambeze e o Polo Turístico da Bacia de Okavango, localizado no município do Dírico (Kuando Kubango).

- a União Africana, que pode ter politicas publicas sustentáveis comuns.

- a Comunidade dos Países de Língua Portuguesa (CPLP), promovendo a concertação político-diplomática e de cooperação entre os seus membros.

Organizações e cooperação internacional no Turismo

Agência especializada das Nações Unidas e fórum global para o debate das questões da política de turismo.

A Organização Mundial do Turismo (OMT/UNWTO), com sede em Madrid, é uma agência especializada das Nações Unidas e um fórum global para o debate das questões da política de turismo. Portugal é Membro Efetivo da Organização, desde 1976.

A OMT congrega, atualmente, 155 países (Membros Efetivos), sete Territórios, não responsáveis pelas suas relações externas (Membros Associados), e mais de 400 Membros profissionais (Membros Afiliados), estes últimos representando Associações do setor, Instituições de Educação e Formação e Empresas.

Organização Mundial do Turismo (OMT) 

A OMT é composta pelos órgãos seguintes:- Assembleia-Geral: reúne de dois em dois anos. É composta por membros efetivos e membros associados. Os membros afiliados e representantes de outras Organizações Internacionais participam apenas como observadores.

- Comissões Regionais: existem seis Comissões Regionais (África, Américas, Sudeste Asiático e Pacífico, Ásia do Sul, Europa e Médio Oriente) que se reúnem pelo menos uma vez por ano. Cada comissão regional é composta por todos os membros efetivos e todos os membros associados da sua região. Os membros afiliados da cada região participam nos trabalhos na qualidade de observadores.

- Conselho Executivo: Órgão de direção da OMT que reúne pelo menos duas vezes por ano e é composto por 30 membros, eleitos pela Assembleia-Geral (1 membro por cada 5 membros efetivos de cada região) e ainda a Espanha, membro permanente, por ser o país onde se localiza a sede da Organização. Os representantes dos membros associados e dos membros afiliados participam nas sessões do Conselho como observadores.

A 94ª Sessão do Conselho Executivo terá lugar em Campeche, México, em outubro de 2012.

- Comités: Os comités especializados constituídos por Membros da OMT, dão parecer sobre a gestão e o conteúdo do programa. Destacando-se, entre outros, o Comité do Programa, o Comité de Orçamento e Finanças, o Comité de Estatísticas e Conta Satélite do Turismo, o Comité de Mercados e Competitividade, o Comité de Desenvolvimento Sustentável do Turismo, o Comité Mundial de Ética do Turismo e o Comité responsável pela análise das candidaturas à qualidade de Membro Afiliado.

- Secretariado: Dirigido pelo Secretário-Geral, Taleb Rifai (Jordânia), desde 1 de Janeiro de 2010, conta com cerca de 110 funcionários, na Sede da OMT, em Madrid.O Secretário-Geral é coadjuvado, desde Janeiro de 2010, por três Diretores Executivos: - Márcio Favilla Lucca de Paula (Brasil) Diretor Executivo para as Relações Externas e Parcerias da OMT;- Frédéric Pierret (França) Diretor Executivo para o Programa e Coordenação da OMT;- Zoltán Somogyi (Hungria) Diretor Executivo para as Relações com os Membros e Serviços da OMT

Actualmente, da agenda política da OMT fazem parte temas como: os Objetivos de Desenvolvimento do Milénio; o Desenvolvimento de um Turismo Responsável,

Sustentável e Acessível a todos, com especial atenção aos Países em Desenvolvimento;

a implementação do Código Mundial de Ética do Turismo;

a Avaliação Económica do Turismo (Conta Satélite), a Formação e a Gestão de Conhecimentos.

OMT - agenda

Temos exemplos da consciência pública de um Turismo sustentável que esta a influenciar as boas práticas das empresas reagindo ao discursos político do sector solidário, com a responsabilidade social e ambiental da empresa turística e as políticas de sustentabilidade.Exemplos disso são a CARTA INTERNACIONAL DO TURISMO CULTURAL / Gestão do Turismo nos Sítios com Significado Patrimonial – 1999, adoptada pelo ICOMOS na 12.a Assembleia Geral no México, em Outubro de 1999 http://www.turismodeportugal.pt/Português/AreasAtividade/desenvolvimentoeinovacao/Documents/Doc10_CartaInternacionalTurismoCultural.pdf

Outra forma de intervenção publica é através de incentivos à Auto-regulação e ao nudging

É uma das prioridades mundiais expressas nas recomendações da Agenda 21 (adotada na Convenção do Rio, em 1992)

Àfrica poderia no âmbito da União Africana adoptar uma carta Africana do Turismo Sustentável

Turismo Sustentável

Proposta de OBJETIVOS de uma Carta Africana do Turismo SustentávelO objetivo principal da Carta Africana de Turismo Sustentável assenta no desenvolvimento sustentável do Continente, de modo a permitir responder às necessidades económicas, sociais e ambientais das gerações presentes sem comprometer as das gerações futuras.A Carta seria, em suma, a constituição de uma parceria entre a Área Protegida com todos aqueles que têm um papel preponderante no desenvolvimento do turismo em África, com o objetivo de nele integrar os princípios do desenvolvimento sustentável.

Esta parceria inicia-se a partir da delineação de uma estratégia para o turismo que é estabelecida entre a Área Protegida e os parceiros aderentes, empresas turísticas e operadores turísticos, na qual se desenvolvem atividades, alojamentos e produtos turísticos que sejam social, económica e ecologicamente sustentáveis e que, em simultâneo, contribuam para um desenvolvimento económico de África.

Esta estratégia assentaria em quatro objetivos fundamentais:Conservação e valorização do património e do equilibrio ambiental;Desenvolvimento social e económico, criando emprego;Preservação e melhoramento da qualidade de vida dos habitantes locais e valorização da diversidade das tradições e culturas; eGestão dos fluxos de visitantes e aumento da qualidade da oferta turística.

4 objectivos fundamentais

ESTRATÉGIA GLOCALAs prioridades estratégicas e os programas de ação deveriam ser determinados, localmente, entre a área protegida e os parceiros, tendo em conta as diferenças existentes entre as áreas protegidas. No entanto, os seguintes oito pontos deverão ser sempre desenvolvidos na estratégia a adotar.

1. Proteger e valorizar o património natural e cultural da área protegida:1. Monitorização dos impactos na flora e na fauna e controlo do fluxo de

visitantes nas áreas mais sensíveis;2. Desenvolvimento de atividades que suportem a manutenção do património

histórico, cultural e as tradições locais;3. Redução de actividades que afectem a qualidade das paisagens, da água e

do ar; e4. Estimulando os visitantes e a indústria turística a contribuir através de boas

práticas para a conservação do património.

2. Providenciar aos visitantes uma experiência de qualidade durante a sua visita:Pesquisando quais são as expectativas dos visitantes (atuais e potenciais); eIr ao encontro das necessidades específicas de determinados visitantes (portadores de deficiências, idosos, crianças).

3. Proporcionar ao visitantes informação sobre as qualidades específicas da área protegida:1. Providenciar, prontamente, ao visitante uma informação de qualidade dentro e

fora da área protegida com a ajuda dos parceiros turísticos; e2. Criar uma rede de facilidades educacionais assente em serviços que visem a

interpretação do património natural e cultural da área protegida, destinadas não só aos visitantes mas também aos habitantes locais, nomeadamente, grupos e escolas.

 4. Estimular a oferta de produtos turísticos específicos que permitam a descoberta e a compreensão do meio natural e cultural da área protegida:3. Criação e apoio a actividades, eventos e pacotes turísticos que visem a

interpretação da natureza e do património.

5. Assegurar que o turismo suporta e não reduz a qualidade de vida dos habitantes locais:4. Envolver as comunidades locais no planeamento do turismo na região;5. Assegurar um bom diálogo entre a área protegida, os habitantes locais e os

visitantes; e6. Identificar e reduzir quaisquer conflitos que surjam.

  6. Aumentar o conhecimento sobre a área protegida e sobre os assuntos da sustentabilidade entre todos aqueles que estão envolvidos no turismo:1. Criação e apoio a programas de formação para os funcionários da

área protegida e para as empresas do sector turístico. 7. Aumentar os benefícios do turismo na economia local:2. Promover a compra de produtos locais (gastronomia, artesanato,

serviços e actividades locais) pelos visitantes e pelo comércio turístico; e

3. Estimular o emprego dos habitantes locais na área do turismo.4.  8. Monitorizar os fluxos de visitantes para reduzir os impactos negativos:5. Efetuar um registo contínuo do número de visitantes, no tempo e no

espaço;6. Criar e implementar um plano de gestão dos visitantes; e7. Promover o uso de transportes públicos, da bicicleta e a pé como

alternativa à viatura particular.

Em linha com a estratégia económica «, o quadro de acções para o turismo ao nível da UE pode ser construído com base nas seguintes quatro prioridades:1. Estimular a competitividade no sector turístico em

Angola2. Promover o desenvolvimento de um turismo

sustentável, responsável e de qualidade3. Consolidar a imagem e a visibilidade de Angola

como um conjunto de destinos sustentáveis e de qualidade

4. Maximizar o potencial das políticas e dos instrumentos financeiros do Estado para desenvolverem o turismo

Novo quadro de acção no turísmo em Angola

1. Estimular a competitividade no sector turístico em Angola, através das seguintes acções: desenvolver a inovação no turismo, por exemplo, facilitando a

adaptação do sector e das suas empresas aos desenvolvimentos do mercado no âmbito da tecnologia e inovação na informação e comunicação;

melhora as competências profissionais no sector, tentar colmatar a sazonabilidade da procura, por exemplo,

facilitando o intercâmbio turístico voluntário, em especial durante a época baixa e para grupos-alvo específicos da sociedade, e incentivando o desenvolvimento de um intercâmbio voluntário de informações em linha para melhorar a coordenação das férias escolares;

promover a diversificação da oferta turística, nomeadamente através de uma maior ênfase no património comum angolano e na promoção do mesmo, bem como pela integração do património «natural» nas estratégias turísticas;

contribuir para uma melhor coordenação das actividades de investigação relacionadas com o turismo e consolidar os dados socio-económicos sobre o turismo ao nível do País.

2. Promover o desenvolvimento de um turismo sustentável, responsável e de qualidade, através das seguintes acções: desenvolver um sistema de indicadores para a gestão sustentável de

destinos, o que poderá contribuir para criar um rótulo para promoção de destinos turísticos sustentáveis;

organizar campanhas de sensibilização para melhor informar os turistas angolanos acerca dos destinos, incluindo informações sobre transportes e relações com a população local;

criar uma marcaangolana para o turismo de qualidade, com base em experiências nacionais, para aumentar a segurança e a confiança dos consumidores;

facilitar a identificação dos riscos ligados às alterações climáticas para proteger o sector do turismo angolano contra os investimentos incorrectos e explorar serviços turísticos alternativos;

propor uma carta do turismo sustentável e responsável para Africa;

propor uma estratégia para um turismo costeiro e marítimo sustentável;

estabelecer ou reforçar a cooperação com os países da Africa Austral e da Lusofonioa para promover modelos de desenvolvimento turístico sustentável e responsável e o intercâmbio das melhores práticas.

3. Consolidar a imagem e a visibilidade de Africa como um conjunto de destinos sustentáveis e de qualidade, através das seguintes acções: apoiar a criação de uma «marca Africana», em

estreita colaboração com os países da UA e complementar os esforços promocionais destes, de forma a permitir que os destinos europeus se destaquem quando comparados com outros destinos turísticos internacionais;

Promover Africa como um destino turístico sustentável e de qualidade, através do portal «visiteangola.com» e em importantes eventos internacionais ou em grandes feiras e mostras turísticas;

reforçar a participação de Àfrica nas instâncias internacionais.

4. Maximizar o potencial das políticas e dos instrumentos financeiros de Angola para desenvolver o turismo, através das seguintes acções: integrar e coordenar melhor o turismo com

outras políticas, como as políticas em matéria de transportes, concorrência, mercado interno, política fiscal, protecção do consumidor, ambiente, emprego e formação, bem como as políticas de desenvolvimento regional e rural, todas elas com impacto directo ou indirecto no turismo;

promover e mobilizar instrumentos e programas nacionais de apoio a favor do turismo.

O turismo é uma actividade económica fundamental, cuja importância para o desenvolvimento da economia e o emprego é particularmente significativa na Europa e constitui uma faceta importante da existência dos cidadãos europeus.

A procura de serviços turísticos tem sido afectada por acontecimentos negativos. Não obstante, Africa tem de elaborar uma política turística comum se pretende melhorar a sua posição como destino turístico no mundo e aumentar a capacidade de tirar partido da riqueza e da diversidade das suas regiões.

O turismo não deve ser encarado como uma política independente, e sim como uma temática transversal que é directamente influenciada pelas outras políticas adoptadas por Angola, com destaque para as políticas de transporte, da educação, do emprego, da investigação e da inovação, de combate às alterações climáticas, do ambiente, do mercado concorrencial, da segurança, dos consumidores, etc. Assim, a política do turismo não é da responsabilidade apenas do Ministério da Hotelaria e do Turismo, devendo isso sim ser analisada em simultâneo com todas as outras políticas do Estado.

Recomendações

A indústria do turismo confronta-se com uma concorrência mundial cada vez mais intensa por parte dos países emergentes ou em desenvolvimento, que atraem um número cada vez maior de turistas. Para ser competitiva, Angola tem que uma política sustentável que inclua, nomeadamente a segurança: - a nível social e ambiental, - em matéria de transportes e deslocações fiáveis, - na estadia, a todos os níveis, - em transacções seguras, quer bancárias, comerciais ou outras, - nos cuidados de saúde e em matéria de higiene, - no domínio da saúde, - nos serviços policiais e de segurança, - nas possibilidades de acesso e nas infra-estruturas para as

pessoas com deficiência ou com necessidades específicas, - nos cuidados, - na qualidade, - do ponto de vista do profissionalismo e da qualidade dos serviços

pessoais directos e indirectos, - no que respeita aos direitos do cidadão.

A diversidade está no cerne do turismo Angolano. O amplo leque de experiências que podem ser vividas em cada uma das Províncias contribui para atrair os visitantes que os escolhem como destinos turísticos. A rica variedade do seu património cultural, das suas paisagens naturais, da sua gastronomia e da sua história faz com que cada Província ofereça sensações diferentes a quem os visita. A preservação dessas diferenças é primordial e constitui um trunfo de primeiro plano na promoção de Angola no resto do mundo.

Recomendações

Convicto de que é fundamental encorajar a cooperação ao nível internacional, sobretudo nos mercados importantes para Angola, convém criar as condições indispensáveis à simplificação do procedimento de emissão de um visto turistico, com o objectivo de atrair mais pessoas. Os turistas deverão ter a possibilidade de se deslocar entre provincias, pelo que será necessário simplificar a regulamentação e as normas de segurança nesse sentido.

Recomendações

Importa ter presente que a política das viagens com todas as despesas incluídas, que muitas empresas adoptaram em Africa, acabou por surtir efeitos diametralmente opostos aos esperados: infelizmente, em muitos países, é manifesto que o modelo dos clubes/Safaris com "tudo incluído" e das grandes unidades hoteleiras veio agravar os problemas das pequenas e médias empresas situadas na sua proximidade e dificultar a integração bos benefícios do turismo na economia local. É uma experiência a reter de outros locais.

Recomendações

O sistema dos pacotes "tudo incluído" não deve ser rejeitado de forma categórica, uma vez que dá talvez resposta às necessidades de um determinado sector da procura turística, mas, tal como todos os outros produtos turísticos, deve estar vinculado a critérios de legalidade e ao princípio da concorrência leal com outras ofertas e ser usado de forma controlada, com fundos próprios, e privado de auxílios estatais. O dinheiro gasto pelos turistas deve ser difundido o mais alargadamente possível, para que o desenvolvimento se espalhe "em torno" do hotel. O visitante tem de ter a possibilidade de escolha dentro do orçamento que pretende gastar dentro ou fora do referido hotel.

(Obviamente tem que haver oferta do mesmo nível e segurança o que obriga a um controlo de qualidade alimentar institucional etc.).

Recomendações

Inclusão Inter-disciplinariedade Integração Regional Respeito pelos Direitos Promoção electrónica Sustentabilidade ambiental Formação profissional Aposta em marcas reconhecíveis e de qualidade O respeito pelos poderes tradicionais Soluções glocais ( o MacDonalds em Angola poderia

ser acompanhado com mandioca, por exemplo)

Propõe-se que as politicas públicas de turismo em Angola salientem:

Sol e Mar

Proposta de criação de uma Lei de Bases do Turismo Angolano

PARTE II

A adopção de uma lei de bases do turismo que consagre os princípios orientadores e o objectivo de uma política nacional de turismo é uma proposta a fazer no ambito da redefinição das políticas públicas angolanas.

É preferivel pensar o Direito do Turismo como um sistema, com um conjunto de regras proprias para além das regras do Direito Comercial e do Direito Público Económico.

Há aspectos a ponderar nas políticas públicas do Turismo que recomendo:

Lei de Bases de Turismo(Proposta)

a sustentabilidade ambiental, social e económica do turismo,

transversalidade do sector, que torna fundamental a articulação das várias políticas sectoriais,

garantia da competitividade das empresas e da livre concorrência

participação dos interessados na definição das políticas públicas.

Princípios gerais

os transportes e a acessibilidades, maxime o transporte aéreo, vistos e entraves administrativos e de segurança, a qualificação da oferta, a promoção, o ensino e formação profissional a política fiscal e de apoo ao investimento Valorização da diversidade cultural e de experiencias

(especialização) a competitividade dos agentes económicos como factor

determinante do desenvolvimento do turismo.

Áreas prioritárias de incidência das políticas públicas de turismo

São princípios gerais das políticas públicas de turismo devem incluir:a) O princípio da sustentabilidade; b) O princípio da transversalidade; c) O princípio da competitividaded) O princípio da glocalizaçãoe) O principio da participação e do diálogo multinivelf) O princípio da avaliação e aprendizagem.

Princípios gerais

O princípio da sustentabilidade traduz-se na adopção de políticas que fomentem:

a) A fruição e a utilização dos recursos ambientais com respeito pelos processos ecológicos, contribuindo para a conservação da natureza e da biodiversidade;

b) O respeito pela autenticidade sociocultural das comunidades locais, visando a conservação e a promoção das suas tradições e valores;

c) A viabilidade económica das empresas como base da criação de emprego, de melhores equipamentos e de oportunidades de empreendedorismo para as comunidades locais.

Princípio da sustentabilidade

O princípio da transversalidade traduz-se na necessidade de articulação e de envolvimento harmonizado de todas

as políticas sectoriais que influenciam o desenvolvimento turístico, nomeadamente nos domínios da segurança e da protecção civil, do ambiente, do ordenamento do território, dos transportes e das acessibilidades, das comunicações, da saúde e da cultura.

Princípio da transversalidade

O princípio da competitividade traduz-se: a) Na adopção de políticas de ordenamento do terri- tório que

potencializem os recursos naturais e culturais como fontes de vantagem competitiva para os destinos e produtos turísticos;

b) Na adopção de mecanismos de regulação focados na qualificação do sector e na defesa do consumidor e da concorrência;

c) Na adopção de políticas de simplificação de proce- dimentos administrativos, tendo em vista a redução dos custos de contexto;

d) Na adopção de políticas de educação e de forma- ção que garantam o desenvolvimento das competências e qualificações necessárias ao desenvolvimento do turismo;

e) Na adopção de políticas, nomeadamente fiscais e laborais, que permitam às empresas portuguesas competir com as dos países concorrentes.

Princípio da competitividade

As políticas públicas de Turismo devem atender às questões globais com respostas concretas a nivel local, adpatando as directivas nacionais e internacionais às caracteristicas do realidade socio-cultural, económico-política e etico-ambiental.

Princípio da Glocalização

As políticas públicas do turismo devem incluir a participação dos diversos níveis da administração publica e a participação das populações e das organizações da sociedade civil bem como os poderes fáticos das sociedades tradicionais, por forma a reforçar e valorizar a diversidade cultural angolana.

O Princípio da participação e do diálogo multinível

As políticas públicas devem ser avaliadas e as conclusões devem ser reportadas e transmitidas aos diversos agentes turísticos para que possam evotar erros já cometidos por outros.

A avaliação deve ser à priori, concomitante e à posteriori.

Uma avaliação negativa de uma política pública deve ditar a sua mudança mesmo durante o período de implementação.

Princípio da avaliação e aprendizagem.

A política angolana de Turismo deve prosseguida por um conjunto coerente de princípios e de normas reguladoras das actividades turísticas, da organização, atribuições e competências das entidades públicas, assim como do exercício das profissões que, por razões de segurança dos consumidores e qualidade do serviço, exijam tutela jurídica específica.

Políticas públicas

1 — As políticas públicas de turismo são enquadradas por um conjunto de directrizes, metas e linhas de acção, identificados num Plano Director do Turismo2 — A elaboração do Plano Director do Turismo compete ao membro do Governo responsável pela área do turismo.3 — Na elaboração do Plano Director do Turismo devem ser ponderados os interesses económicos, sociais, culturais e ambientais e assegurada a participação das entidades representativas de tais interesses.4 — O Plano Director do Turismo deve apresentar uma visão de longo prazo e estabilidade temporal, embora susceptível de revisão sempre que alterações conjunturais a justifiquem.5 — O Plano Director do Turismo é aprovado por lei do Parlamento.

Plano Director do Turismo

1 — A Política Nacional de Turismo tem por objectivos, nomeadamente:a) Aumentar os fluxos turísticos, bem como a permanên- cia e o gasto médio dos turistas nacionais e estrangeiros no País, através da promoção e do apoio ao desenvolvimento dos produtos e destinos turísticos regionais;b) Contribuir para o desenvolvimento económico e social do País, para a criação de emprego, para o crescimento do produto interno bruto e para a redução de assimetrias regionais;c) Promover o reforço da organização regional do turismo, contribuindo para uma efectiva aproximação às comunidades locais e às empresas;d) Promover a generalização do acesso dos Angolanos aos benefícios do turismo;e) Promover a acessibilidade às actividades e empreen- dimentos turísticos de pessoas portadoras de deficiência ou com mobilidade condicionada;

Objectivos e meios

g) Criar as condições mais favoráveis para o aumento do investimento privado no turismo;h) Construir uma identidade turística nacional e uma atitude de hospitalidade transversal a todo o País;i) Estimular a concretização de parcerias público-privadas na prossecução da política de turismo e no seu financiamento;j) Introduzir mecanismos de compensação em favor das comunidades locais pela conversão do uso do solo e pela instalação de empreendimentos turísticos em zonas territoriais não destinadas previamente a uma finalidade turística.

2 — Os objectivos enumerados concretizam-se, nomeadamente, através dos seguintes meios:a) Estímulo às entidades regionais e locais a planear, nas suas áreas de intervenção, actividades turísticas atractivas de forma sustentável e segura, com a participação e em benefício das comunidades locais;b) Incentivo à instalação de equipamentos e à dinamização de actividades e serviços de expressão cultural, animação turística, entretenimento e lazer que contribuam para a captação de turistas e prolongamento da sua estada no destino;c) Fomento da prática de um turismo responsável, promovendo a actividade como veículo de educação e interpretação ambiental e cultural e incentivando a adopção de boas práticas ambientais e de projectos de conservação da natureza que permitam uma utilização eficiente dos recursos, minimizando o seu impacto nos ecossistemas;

d) Adopção de medidas de política fiscal como incentivo ao desenvolvimento sustentável das actividades turísticas;e) Dinamização do turismo em espaço rural como factor de desenvolvimento económico e de correcção das assimetrias regionais;f) Promoção e organização de programas de aproximação entre o turismo e a sociedade civil;g) Dinamização de projectos de turismo social, comparticular incidência nos segmentos jovem, sénior e familiar.

Qualificação da oferta1 — A qualificação da oferta de produtos e destinos turísticos nacionais tem por objectivo aumentar a competitividade e a visibilidade da oferta turística nacional relativamente a mercados concorrentes, bem como garantir um elevado nível de satisfação dos turistas e utilizadores de bens e serviços turísticos, e deve orientar-se pelos seguintes parâmetros:a) Valorização das zonas especialmente vocacionadas para a actividade turística, prevendo a instalação de projectos turísticos de qualidade nos instrumentos de gestão territorial aplicáveis;b) Agilização de procedimentos de licenciamento de infra-estruturas, estabelecimentos, empreendimentos, empresas e actividades que contribuam para o desenvolvimento de uma oferta turística de qualidade;

Áreas de actuação

c) Adopção de soluções que incentivem a inovação e a criatividade;d) Dinamização de produtos turísticos inovadores, em função da evolução da procura e das características dis- tintivas dos destinos regionais;e) Promoção e incentivo à valorização das envolventes turísticas, nomeadamente do património cultural e natu- ral;f) Optimização dos recursos agrícolas e das actividades desenvolvidas em meio rural enquanto recursos turísticos; g) Valorização do serviço como elemento chave dife- renciador da oferta turística, incentivando a adopção demecanismos de certificação.

Poderia ser atribuído o estatuto de utilidade turística a empreendimentos, equipamentos e estabelecimentos prestadores de serviços turísticos que satisfaçam os requisitos e condições definidos em diploma legal, como meio de incentivo à qualificação da oferta turística nacional.

Utilidade turística (Recuperamos o instituto que existia desde 1957)

1 — A valorização dos recursos humanos constitui uma prioridade da Política Nacional de Turismo, assumindo a formação profissional um papel central na melhoria dos níveis de qualificação dos jovens e dos activos empregados ou desempregados do sector e de oferta turística através da progressiva disseminação de uma cultura de serviço.2 — São objectivos da política de qualificação dos recursos humanos do sector do turismo:a) Garantir uma qualificação inicial aos jovens que pretendam ingressar no mercado de trabalho, através de percursos de dupla qualificação escolar e profissional;b) Promover a formação contínua dos trabalhadores empregados ou desempregados, através de itinerários de qualificação modularizados, enquanto instrumento para a valorização e actualização profissionais e para a competitividade das empresas;

Formação e qualificação dos recursos humanos

c) Promover e regular o acesso ao reconhecimento, validação e certificação das qualificações profissionais para efeitos de acesso ao exercício de profissões turísticas em Angola;

d) Desenvolver novos perfis profissionais para o sector do turismo e adequar a regulamentação das actividades e profissões do sector;

e) Impulsionar a qualificação ou a reconversão profis- sional de trabalhadores desempregados, com vista a um rápido reingresso ao mercado de trabalho.

A promoção turística deve ser desenvolvida em torno dos seguintes eixos: a) Posicionamento da marca Angola baseado em factores distintivos

sólidos que sustentem uma comunicação eficaz e adequada aos segmentos preferenciais da procura;

b) Reforço e desenvolvimento das marcas regionais em articulação com a marca Angola;

c) Progressiva participação do sector privado nas estruturas com responsabilidades na promoção, bem como nos respectivos processos de decisão e financiamento;

d) Crescente profissionalização das entidades com responsabilidade na promoção externa, assegurando a representatividade dos agentes públicos e privados nessas entidades;

e) Captação de eventos desportivos, reuniões e congressos nacionais e internacionais.

Promoção turística

1 — As acessibilidades constituem um factor fundamental para a mobilidade e captação de turistas e para o aumento da competitividade de Angola enquanto destino turístico.

2 — As políticas públicas devem promover a mobilidade dos turistas nacionais e estrangeiros, através da qualificação e do reforço das ligações e infra-estruturas aéreas, rodoviárias, ferroviárias, marítimas e fluviais, tendo em conta a localização dos mercados e destinos.

3 — A mobilidade no território nacional deve, ainda, ser promovida através da criação de circuitos turísticos integrados, designadamente através do desenvolvimento de redes de ciclovias e de caminhos pedonais.

Acessibilidades

Devem ser implementados mecanismos de apoio à actividade turística e de estímulo ao desenvolvimento das pequenas e médias empresas (PME) e ao auto-emprego, nomeadamente através do aumento e diversificação de linhas de incentivo e de financiamento, bem como ao apoio ao investimento público de interesse turístico e do micro-crédito, privilegiando em todos os casos a inovação, a qualificação e a sustentabilidade.

Apoio ao investimento

1 — A informação ao turista deve evoluir para o funcionamento em rede através da criação de uma rede na- cional de informação turística, que garanta a qualidade e um nível homogéneo da informação prestada ao turista, independentemente do ponto em que seja solicitada, e na qual se privilegie a maior interacção possível com os turistas.2 — Cabe às entidades públicas, centrais e provinciais, em colaboração com o sector privado, a produção de conteúdos informativos e a sua disponibilização aos turistas.3 — A adaptação e harmonização da sinalização rodoviária e da sinalética turística, enquanto instrumentos essenciais para o desenvolvimento de produtos e desti- nos turísticos e para a satisfação dos turistas, constituem um eixo determinante da política nacional de informação turística.

Informação turística

1 — O Minisério da Hotelaria e Turismo, em colaboração com as entidades provinciais e locais do turismo, deve assegurar a coordenação de estudos, bem como o intercâmbio de informação relativa às actividades e aos empreendimen- tos turísticos, integrando entidades públicas ou privadas de investigação, formação e ensino na disponibilização, análise e divulgação dessa informação.2 — As entidades provinciais e locais com competências no turismo e os agentes privados devem disponibilizar ao Ministério da Hotelaria e Turismo toda a informação necessária para a criação e manutenção do registo nacional do turismo.

Conhecimento e investigação

1 — Consideram-se agentes públicos do turismo todas as entidades públicas centrais, regionais e locais com atri- buições no planeamento, desenvolvimento e concretização das políticas de turismo, nomeadamente:a) O Ministro da Hotelaria e Turismo;b) As entidades provinciais de turismo; c) As autarquias locais.

Agentes do turismoAgentes públicos do turismo

2 — Os agentes públicos do turismo têm como missão promover o desenvolvimento da actividade turística através da coordenação e da integração das iniciativas públicas e privadas, de modo a atingir as metas do Plano Estratégico Nacional do Turismo.3 — Considera-se, ainda, que intervêm na prossecução da Política Nacional de Turismo as entidades públicas centrais, provinciais e locais que, não tendo atribuições específicas na área do turismo, sejam responsáveis pela gestão e exploração de equipamentos e recursos turísticos.

1 — São fornecedores de produtos e serviços turísti- cos as pessoas singulares ou colectivas que exerçam uma actividade organizada para a produção, comercialização, intermediação e gestão de produtos e serviços que concorram para a formação de oferta turística nacional, nomeadamente:a) Agências de viagens e turismo;b) Empresas ou entidades exploradoras de empreendimentos turísticos;c) Empresas de aluguer de veículos de passageiros sem condutor;d) Empresas de animação turística e operadores marítimo- -turísticos;e) Estabelecimentos de restauração e bebidas;f) Empresas concessionárias de jogos de fortuna e azar;g) Entidades prestadoras de serviços na área do turismo social;h) Empresas de transporte aéreo, rodoviário, ferroviário e marítimo de passageiros e entidades gestoras das respectivas infra-estruturas de transporte.

Fornecedores de produtos e serviços turísticos

2 —Concorrem para a formação da oferta turística os estabelecimentos de alojamento local, as empresas organizadoras de eventos, congressos e conferências, bem como os agentes económicos que, operando noutros sectores de actividade, sejam responsáveis pela gestão e exploração de equipamentos e recursos turísticos.

São direitos dos fornecedores de produtos e serviços turísticos: a) O acesso a programas de apoio, financiamento ou outros

benefícios, nos termos de diploma legal; b) A menção dos seus empreendimentos ou estabeleci-

mentos comerciais, bem como dos serviços e actividades que exploram ou administram, em campanhas promocionais organizadas pelas entidades responsáveis pela promoção interna e externa, para as quais contribuam financeiramente;

c) Constar dos conteúdos informativos produzidos e divulgados pelas entidades públicas com responsabilidades

na área do turismo. D) ter um tratamento mais celere e desburocratizado no

licenciamento e beneficiar de taxas e impostos mais favoráveis.

Direitos dos fornecedores de produtos e serviços turísticos

São deveres dos fornecedores de produtos e serviços turísticos: a) Cumprir a legislação específica aplicável às respectivas actividades; b) Apresentar preços e tarifas ao público de forma visível, clara e objectiva,

nos termos da legislação aplicável; c) Desenvolver a sua actividade com respeito pelo ambiente, pelo património

cultural e pelas comunidades locais; d) Assegurar a existência de sistemas de seguro ou de assistência apropriados que garantam a responsabilidade civil dos danos causados aos turistas e consumidores de produtos e serviços turísticos, assim como a terceiros, ocorridos no âmbito do exercício da actividade turística;

e) Adoptar as melhores práticas de gestão empresarial e de qualidade de serviço e procedimentos de controlo interno da sua actividade;

f) Adoptar práticas comerciais leais e transparentes, não lesivas dos direitos e interesses legítimos dos consumidores de produtos turísticos e respeitadoras das normas da livre concorrência.

Deveres dos fornecedores de produtos e serviços turísticos

As associações empresariais, sindicais, religiosas e outras da área do turismo constituem parceiros fundamentais na definição e prossecução das políticas públicas de turismo.As Organizações Não Governamentais orientadas à conservaçãod a natureza devem ser parceiras do desenvolvimento turistico do territorio, assim como os poderes tradicionais (Sobas) e fácticos da sociedades angolana.

Participação das associações

Direitos do turista e do utilizador de produtos e serviços turísticos

Sem prejuízo dos demais direitos reconhecidos em legislação especial, o turista e o utilizador de produtos e serviços turísticos gozam dos seguintes direitos:a) Obter informação objectiva, exacta e completa sobre todas e cada uma das condições, preços e facilidades que lhe oferecem os fornecedores de produtos e serviços turísticos;b) Beneficiar de produtos e serviços turísticos nas condições e preços convencionados;c) Receber documentos que comprovem os termos da sua contratação e preços convencionados;d) Fruir de tranquilidade, privacidade e segurança pessoal e dos seus bens;

Direitos e deveres do turista e do utilizador de produtos e serviços turísticos

e) Formular reclamações inerentes ao fornecimento de produtos e prestação de serviços turísticos, de acordo com o previsto na lei, e obter respostas oportunas e adequadas;f) Fruir dos produtos e serviços turísticos em boas con- dições de manutenção, conservação, higiene e limpeza; g) Obter a informação adequada à prevenção de acidentes, na utilização de serviços e produtos turísticos.

O turista e o utilizador de produtos e serviços turísticos têm os seguintes deveres:a) Cumprir a lei e os regulamentos vigentes;b) Respeitar o património natural e cultural das comu- nidades, bem como os seus costumes;c) Utilizar e fruir dos serviços, produtos e recursos turís- ticos com respeito pelo ambiente e tradições nacionais;d) Adoptar hábitos de consumo ético e sustentável dos recursos turísticos.

Deveres do turista e do utilizador de produtos e serviços turísticos

O suporte financeiro ao turismo assenta nas seguintes fontes de financiamento:a) O Orçamento Geral do Estado, pela transferência

de verbas destinadas ao sector do turismo para o MHT e para as entidades Provinciais de turismo;

b) Os recursos financeiros alocados pelas entidades privadas e pelas entidades públicas provinciais e locais;

c) Os recursos financeiros provenientes de outras enti- dades públicas e privadas, nacionais e internacionais;

d) Outras receitas próprias do MHT.

Financiamento e fiscalidade

No âmbito da política nacional de turismo, pode ser promovida a adopção de medidas de política fiscal que contribuam para o maior desenvolvimento das actividades económicas que integram o sector do turismo, estimulem o consumo turístico interno e a deslocação turística dos portugueses em território nacional, promovam a competitividade internacional das empresas, ou que incentivem a adopção de práticas que contribuam para o desenvolvimento sustentável do turismo.

Política fiscal

A representação internacional de Angola no sector do turismo deve ser assegurada, nomeadamente, através das seguintes linhas (para além daquelas definidas no PDT):a) Desenvolvimento de programas de cooperação

internacional de carácter bilateral e multilateral no sector do turismo;

b) Participação nos diversos organismos internacionais com competências na área do turismo, com particular ênfase nos grupos de trabalho que incidam sobre matérias de interesse para o desenvolvimento da actividade turística nacional.

Representação internacional

Recursos Naturais

Legislação Nacional

Constituição da Republica de Angola Regime jurídico dos empreendimentos turisticos Regime jurídico das Agências de Viagens e

Turismo

PARTE III

A Constituição da República de Angola (CRA) prescreve:

Artigo 37º CRA(Direito de propriedade, requisição e expropriação)

1. A todos é garantido o direito à propriedade privada e à sua transmissão, nos termos da Constituição e da lei.2.O Estado respeita e protege a propriedade e demais direitos reais das pessoas singulares, colectivas e das comunidades locais, só sendo permitida a requisição civil temporária e a expropriação por utilidade pública, mediante justa e pronta indemnização, nos termos da Constituição e da lei.3. O pagamento da indemnização a que se refere o número anterior é condição de eficácia da expropriação.

Direito Constitucional Angolano com relevância para o Turismo

Artigo 38º CRA(Direito à livre iniciativa económica)

1. A iniciativa económica privada é livre, sendo exercida com respeito pela Constituição e pela lei.2. A todos é reconhecido o direito à livre iniciativa empresarial e cooperativa, a exercer nos termos da lei.3. A lei promove, disciplina e protege a actividade económica e os investimentos por parte de pessoas singulares ou colectivas privadas, nacionais e estrangeiras, a fim de garantir a sua contribuição para o desenvolvimento do país, defendendo a emancipação económica e tecnológica dos angolanos e os interesses dos trabalhadores.

1. O consumidor tem direito à qualidade dos bens e serviços, à informação e esclarecimento, à garantia dos seus produtos e à protecção na relação de consumo.2. O consumidor tem direito a ser protegido no fabrico e fornecimento de bens e serviços nocivos à saúde e à vida, devendo ser ressarcido pelos danos que lhe sejam causados.3. A publicidade de bens e serviços de consumo é disciplinada por lei, sendo proibidas todas as formas de publicidade oculta, indirecta ou enganosa.4. A lei protege o consumidor e garante a defesa dos seus interesses.

Artigo 78º CRA(Direitos do consumidor)

Artigo 87º CRA(Património histórico, cultural e artístico)

1. Os cidadãos e as comunidades têm direito ao respeito, valorização e preservação da sua identidade cultural, linguística e artística.2. O Estado promove e estimula a conservação e valorização do património histórico, cultural e artístico do povo angolano.

TÍTULO III ORGANIZAÇÃO ECONÓMICA, FINANCEIRA E FISCAL CAPÍTULO I PRINCÍPIOS GERAIS

Artigo 89º CRA (Princípios Fundamentais)

1. A organização e a regulação das actividades económicas assentam na garantia geral dos direitos e liberdades económicas em geral, na valorização do trabalho, na dignidade humana e na justiça social, em conformidade com os seguintes princípios fundamentais:a) Papel do Estado de regulador da economia e coordenador do desenvolvimento económico nacional harmonioso, nos termos da Constituição e da lei;b) Livre iniciativa económica e empresarial, a exercer nos termos da lei; c) Economia de mercado, na base dos princípios e valores da sã concorrência, da moralidade e da ética, previstos e assegurados por lei; d) Respeito e protecção à propriedade e iniciativa privadas; e) Função social da propriedade; F)Redução das assimetrias regionais e desigualdades sociais; g) Concertação social; h) Defesa do consumidor e do ambiente. 2.As formas e o regime de intervenção do Estado são regulados por lei.

Artigo 92º CRA (Sectores económicos)

1. O Estado garante a coexistência dos sectores público, privado e cooperativo, assegurando a todos tratamento e protecção, nos termos da lei.

2. O Estado reconhece e protege o direito ao uso e fruição de meios de produção pelas comunidades rurais, nos termos da Constituição, da lei e das normas consuetudinárias.

Artigo 95º CRA (Domínio público)

São bens do domínio público: a) Ae cursos de águas fluviais, incluindo os respectivos leitos;b) Os recursos biológicos e não biológicos existentes nas águas interiores, no mar territorial, na zona contígua, na zona económica exclusiva e na plataforma continental;c) Oespaçoaéreonacional; d) Os jazigos minerais, as nascentes de água minero-medicinais, as cavidades naturais subterrâneas e outros recursos naturais existentes no solo e subsolo, com excepção das rochas, terras comuns e outros materiais habitualmente utilizados como matéria-prima na construção civil;e) As estradas e os caminhos públicos, os portos, os aeroportos e as pontes e linhas férreas públicas;

f)As praias e a zona marítimo-terrestre; g) As zonas territoriais reservadas à defesa do ambiente, designadamente os parques e reservas naturais de preservação da flora e fauna selvagens, incluindo as infra-estruturas; h) As zonas territoriais reservadas aos portos e aeroportos, como tais classificados por lei; i)As zonas territoriais reservadas para a defesa militar; j)Os monumentos e imóveis de interesse nacional, como tais classificados e integrados no domínio público, nos termos da lei; k) Outros bens determinados por lei ou reconhecidos pelo direitointernacional. 2. Os bens do domínio público são inalienáveis, imprescritíveis eimpenhoráveis. 3. A lei regula o regime jurídico dos bens do domínio público e define os que integram o do Estado e o das pessoas colectivas de direito público, o regime e formas de concessãos águas interiores, o mar territorial e os fundos marinhos contíguos, bem como os lagos, lagoas, bem como o regime de desafectação dos referidos bens.

Artigo 165º CRA (Reserva relativa de competência legislativa)

1. À Assembleia Nacional compete legislar com reserva relativa, salvo autorização concedida ao Executivo, sobre as seguintes matérias: (…)l)Bases de concessão de exploração dos recursos naturais e da alienação do património do Estado; m) Definição e regime dos bens de domínio público; n) Regime geral da requisição e da expropriação por utilidade pública; o) Criação de impostos e sistema fiscal, bem como o regime geral das taxas e demais contribuições financeiras a favor das entidades públicas; p) Bases gerais do ordenamento do território e do urbanismo; q) Bases do sistema de protecção da natureza, do equilíbrio ambiental e ecológico e do património cultural;

De notar que o artº. 165º da Constituição da República de Angola não inclui o sector turístico a a eventual criação de uma eventual lei de bases do sector do turismo nas competências do Parlamento, pelo que se presume ser ada competência do executivo.

O turismo não constitui na Constituição angolana um sector económico autónomo e relevante para o texto constitucional.

O quadro legal do alojamento turístico consta do Decreto-Lei nº 6/97, de 15 de Agosto, que estabelece as normas respeitantes ao aproveitamento dos recursos turísticos do País e ao exercício da indústria hoteleira e similares.

Não se operou, porém, um corte com o Decreto-Lei nº 49 399, de 24 de Novembro de 1969, que vigorava em Angola desde Março de 1974, o qual continua a inspirar muitas das soluções legislativas e regulamentares.

Regime Jurídico dos Empreendimentos Turísticos

em Angola

Definição de empreendimento turístico

Empreendimentos Turísticos

O presente diploma destina-se a estabelecer as normas respeitantes ao aproveitamento dos recursos turísticos do País, ao exercício da indústria hoteleira e similares e do alojamento turístico em geral, em ordem a preservar e a valorizar as características sócio económicas locais e ao meio ambiente e garantir a qualidade de oferta turística nacional.

Âmbito, Atributo e Competências Artigo 1.º

1. Para efeito do estabelecido no artigo anterior são atribuições do Ministério de Hotelaria e Turismo:a) fomentar e orientar o aproveitamento e a preservação dos recursos turísticos do País;b) orientar, disciplinar, fiscalizar e apoiar a indústria hoteleira e similar, os meios complementares de alojamento turístico, os conjuntos turísticos e ainda os empreendimentos de animação, culturais e desportivos de interesse para o turismo;c) dar parecer sobre todas as operações e projectos de loteamento urbano, desde que incluam qualquer empreendimento de natureza turística ou se situem em zonas ou regiões confinantes com empreendimentos ou áreas de interesse turístico, excepto quando tais operações se localizem em zonas já abrangidas por plano de urbanização;

Artigo 2.º

1. Para o desempenho das atribuições a que se refere a alínea b), do n.º 1, do artigo 2.º, cabe ao Ministério de Hotelaria e Turismo:a) aprovar sem prejuízo da competência atribuída a outras entidades nos termos definidos na lei, a localização e os projectos dos estabelecimentos hoteleiros e similares;b) declarar de interesse para o turismo ou sem interesse para o turismo, os estabelecimentos hoteleiros e similares;c) qualificar de turísticos os meios complementares de alojamento;

Artigo 3.º

d) qualificar os empreendimentos de conjuntos turísticos;e) declarar de interesse para o turismo os empreendimentos de animação cultural e desportivos;f) classificar os estabelecimentos hoteleiros e similares, os meios complementares de alojamento turístico e proceder a sua reclassificação, bem como aprovar as respectivas denominações;g) autorizar a abertura dos estabelecimentos referidos nas alíneas anteriores;h) fiscalizar a exploração dos estabelecimentos abrangidos pelo presente diploma, especialmente no que respeita ao estado das instalações, ao serviço prestado aos clientes e os preços praticados e orientar as providências necessárias para corrigir as deficiências verificadas;

i) conhecer das reclamações apresentadas sobre o seu funcionamento e instalações;j) aplicar sanções por infracções ao disposto no presente diploma e suas disposições regulamentares;k) determinar o encerramento dos estabelecimentos abrangidos pelo presente diploma, nos casos expressamente previstos.2. Para a fiscalização prevista na alínea h) do n.º 1 deste artigo são ainda competentes os órgãos de Inspecção de outros Ministérios, em matéria específica das suas competências.

1. Compete aos Governos das Províncias e aos órgãos locais de turismo nos termos estabelecidos neste diploma e suas disposições regulamentares:a) dar parecer sobre a localização e os projectos dos empreendimentos referidos nas alíneas a) e d) do n.º 1 do artigo anterior, em conjunto com as demais entidades competentes;b) aprovar a localização e os projectos dos estabelecimentos hoteleiros e similares sem interesse para o turismo;c) atribuir aos estabelecimentos referidos na alínea anterior a respectiva classificação e autorizar a sua abertura;d) fiscalizar as instalações destes estabelecimentos e ordenar as providências necessárias para corrigir as deficiências neles verificadas;

Artigo 4.º

e) propôr sanções por infracções ao disposto no presente diploma e nas disposições regulamentares relativamente aos estabelecimentos cuja autorização de abertura seja da sua competência.2. Para efeitos do disposto no número anterior, aplicar-se-á aos Governos das Províncias e aos órgãos locais de turismo o que neste diploma e suas disposições regulamentares se dispõe para o Ministério de Hotelaria e Turismo, com as necessárias adaptações.3. A competência prevista nas alíneas b), c), d), e e), do n.º 1 deste artigo será exercida pelos Governos das Províncias quando estes estiverem dotados de organização e de meios humanos adequados para esse fim.4. A transferência de competência far-se-á por diploma legal do Ministro de Hotelaria e Turismo.

1. Sempre que se verifique a transferência de competências prevista nas alíneas b) e c) do n.º1 do artigo anterior os interessados deverão solicitar ao Ministério de Hotelaria e Turismo, directamente ou por intermédio do Governo da Província, o parecer prévio sobre:a) as condições funcionais do projecto e a classificação máxima que ele permitirá atribuir ao estabelecimento, bem como a declaração relativa ao interesse ou sem interesse para o turismo;b) o interesse turístico dos empreendimentos de animação cultural e desportivos;c) as condições do empreendimento para ser qualificado de conjunto turístico ou de alojamento turístico.2. O parecer proferido nos termos do número anterior deverá instruir obrigatoriamente o pedido de aprovação do respectivo projecto.

Artigo 5.º

1. Nenhum estabelecimento pode ser classificado em determinado grupo ou categoria sem satisfazer os requisitos mínimos estabelecidos para esse grupo ou categoria.2. Sem prejuízo da observância do estabelecimento no número anterior, na classificação de um estabelecimento deverá ainda ter-se em conta a ponderação equilibrada dos factores a seguir indicados, nos termos a estabelecer em regulamento:a) a localização de empreendimentos;b) o nível do serviço e das instalações;c) a existência de equipamentos complementares.3. Para além dos requisitos mínimos a que se refere o n.º 1 deste artigo poderão ainda ser exigidos requisitos especiais para os estabelecimentos localizados nas áreas de interesse para o turismo a fixar no diploma que as cria.

CAPÍTULO IIDa Definição e ClassificaçãoDos Estabelecimentos SECÇÃO IDisposições Gerais

Artigo 6.º

1. A classificação atribuída a um estabelecimento poderá ser revista, a todo o tempo, oficiosamente, a pedido do Governo da Província, do respectivo órgão local de turismo, ou a requerimento do interessado, verificada a alteração dos pressupostos que determinaram.2. A desclassificação terá lugar, independentemente da aplicação de qualquer sanção, quando pelo deficiente estado de conservação das instalações ou reiteradas deficiências de serviço, o estabelecimento não corresponder ao grupo ou categoria em que estiver incluído.3. Quando a desclassificação tiver como causa o deficiente estado de conservação das instalações, só poderá ser executada se o interessado depois de notificado das obras a efectuar as não realizar dentro do prazo que for fixado em função das características das mesmas e do seu custo.

Artigo 7.º

1. São estabelecimentos hoteleiros os destinados a proporcionar alojamento, mediante a remuneração, com ou sem fornecimento de refeições e outros serviços acessórios ou de apoio.2. Não se consideram estabelecimentos hoteleiros:a) as instalações que, embora com o mesmo fim, sejam explorados sem intuíto lucrativo e cuja a frequênca seja restrita a grupos limitados, tais como albergues de juventude e semelhantes;b) os meios complementares de alojamento turístico;c) os conjuntos turísticos.3. Não se considera exercício da indústria hoteleira a aceitação de hóspedes em casa particular, com carácter estável e até ao máximo de três.4. É vedado aos estabelecimentos hoteleiros alojar os seus clientes em casas particulares.

SECÇÃO IIDos Estabelecimentos Hoteleiros

Artigo 8.º

1. Os estabelecimentos hoteleiros classificar-se-ão nos grupos a seguir definidos, com as categorias que forem estabelecidas em regulamento: Grupo 1__Hotéis.Grupo 2__Pensões.Grupo 3__Pousadas.Grupo 4__Estalagens.Grupo 5__Motéis.Grupo 6__Hotéis-apartamentosGrupo 7__Aldeamentos turísticos.Grupo 8__Hospedarias ou casas de hóspedes. 2. Os estabelecimentos que, de acordo com o disposto em regulamento, ofereçam apenas alojamento e pequeno almoço, classificar-se-ão de residenciais, devendo usar no nome o termo correspondente.3. As pousadas regular-se-ão por legislação especial.

Artigo 9.º

Artigo 10.º 1. Consideram-se estabelecimentos similares dos hoteleiros, qualquer que seja a sua denominação, os destinados a proporcionar ao público mediante remuneração, alimentos ou bebidas para serem consumidos no próprio estabelecimento.2. Os estabelecimentos não compreendidos no número anterior em que seja exercida, ainda que necessariamente, alguma das actividades a que se refere o mesmo número ficam, na parte respectiva, sujeito às disposições deste diploma para os estabelecimentos similares, com as necessárias adaptações.

Secção IIIDos Estabelecimentos Similares Hoteleiros

3. Não são havidos como estabelecimentos similares dos hoteleiros:a) as casas particulares que proporcionem alimentação a hóspedes com carácter estável no máximo de três;b) as cantinas ou refeitórios de organismos ou empresas que forneçam alimentação apenas ao respectivo pessoal;c) as cozinhas industriais quando se destinem exclusivamente a produzirem refeições para consumo fora do estabelecimento;d) em geral qualquer estabelecimento de fim não lucrativo, cuja possibilidade de frequência seja restrita a um grupo delimitado, com exclusão do público em geral.4. É vedado a prestação de serviços análogos aos dos estabelecimentos similares, com fins lucrativos, nos mercados oficiais ou quaisquer outros locais, excepto quando devidamente autorizados pelos Governos das Provinciais e desde que não seja em áreas já classificadas como de interesse turístico.

1. Os estabelecimentos definidos no n.º 1 do artigo anterior classificar-se-ão nos seguintes grupos com as categorias estabelecidas em regulamento:Grupo 1___Restaurantes.Grupo 2___Estabelecimentos de bebidas.Grupo 3___Salas de dança.2. No grupo 1 incluem-se aqueles cuja actividade fundamental consiste no fornecimento de refeições principais, abrangendo também os estabelecimentos internacionalmente denominados Snack-bares, self-service, eat-drives e semelhantes.3. No grupo 2 incluem-se os estabelecimentos cuja actividade fundamental consiste no fornecimento de bebidas ou de pequenas refeições, nomeadamente os denominados cafés, cervejarias, casas de chá, bares, geladarias, pastelarias, lanchonetes, botequins e tabernas.4. No grupo 3 incluem-se os estabelecimentos cuja actividade fundamental consiste em proporcionar locais para dançar com ou sem espectáculo de variedades e com serviço de bebidas e de refeições, nomeadamente os denominados na prática internacional como discotecas, boites, night-clubes, cabarets e dancings.4.1. Para efeitos de classificação, os centros recreativos enquadram-se neste grupo e devem possuir os requisitos mínimos exigidos para este tipo de estabelecimentos.

Artigo 11.º

1. Quando no mesmo estabelecimento forem exercidas actividades correspondentes a mais de um grupo, aquele deverá satisfazer cumulativamente os requisitos exigidos para cada grupo, com necessárias adaptações.2. Os estabelecimentos previstos no número anterior serão classificados de mistos, devendo a classificação atribuída ser unitária e corresponder à determinada pela actividade principal.3. A actividade principal é a que é indicada em primeiro lugar, quer no nome do estabelecimento, quer na sua publicidade.

Artigo 12.º

Artigo13.º 1. Os meios complementares de alojamento turístico classificar-se-ão, nos termos regulamentares, em:a) Apartamentos turísticos;b) Unidades de turismo de habitação;c) Unidades de turismo rural ou de agro-turismo;d) Parques de campismo.

SECÇÃO IVDos Meios Complementares de AlojamentoTurístico e dos Conjuntos

Turísticos

2. Para efeitos do disposto no número anterior, serão qualificados como: a) apartamentos turísticos os conjuntos de apartamentos mobilados

e independentes, habitualmente locados a turistas, dia a dia;b) unidades de turismo de habitação as casas particulares, que servindo simultaneamente de residência aos respectivos donos, satisfaçam, pelas suas características específicas, os requisitos legalmente exigidos e sejam afectas permanentemente a prestação, para fins turísticos, de uma actividade de hospedagem, com carácter familiar;c) unidades de turismo rural ou agro-turismo as casas particulares, integradas em aglomerados populacionais de carácter rural ou em exploração agrícolas, nas quais, para além de serem a residência permanente dos seus donos, seja prestada aos turistas uma hospedagem com carácter familiar.3. Os estabelecimentos referidos nas alíneas a), b), e d) do n.º 1 deste artigo serão regulados por legislação especial.4. A qualificação dos meios complementares de alojamento como turísticos pode ser feita oficiosamente ou a requerimento dos interessados, nos termos a estabelecer em regulamento.

1. São qualificados de conjuntos turísticos, os núcleos de instalações contíguas e funcionalmente independentes destinados, mediante remuneração:a) a prática de desportos ou a outras formas de entretimento que, por si constituem motivo de atracção turística, salvo se pertencerem a entidades oficiais, a associações desportivas ou de outras e o seu acesso não for facultado ao público em geral;b) a proporcionar aos turistas qualquer forma de alojamento, ainda que não hoteleiro e dispondo de adequadas estruturas complementares desportivas ou de animação e de serviços de restaurante.2. É aplicável a estes empreendimentos o disposto no n.º 4 do artigo anterior.

Artigo 14.º (Conjuntos Turísticos ou Resortes)

1. A construção e instalação de empreendimentos abrangidos pelo presente diploma ficam sujeitas ao disposto no mesmo e suas disposições regulamentares.2. As actividades hoteleiras e similares e de alojamento turístico só podem ser explorados comercialmente no estabelecimentos instalados nos termos do presente diploma e suas disposições regulamentares.3. Do mesmo modo, só eles poderão constar das campanhas de promoção organizadas ou patrocinadas pelos órgãos de turismo e bem assim beneficiar da declaração de utilidade turística, de relevância turística e de assistência financeira do Fundo de Promoção do Turismo.

CAPÍTULO IIIConstrução e Instalação dos Empreendimentos Artigo 15.º

1. Os processos respeitantes à construção e instalação dos empreendimentos referidos no n.º 1 do artigo anterior serão organizados:a) pelo Ministério de Hotelaria e Turismo, os respeitantes aos estabelecimentos hoteleiros e similares com interesse para o turismo;b) pelos respectivos Governos Provinciais, os respeitantes aos estabelecimentos hoteleiros e similares sem interesse para o turismo e desde que estejam criadas as condições previstas nos n.º s 3 e 4 do artigo 4.º do presente diploma.2. Não estando criadas as condições antes referidas, a organização dos processos desses estabelecimentos compete ao Ministério de Hotelaria e Turismo.

Artigo 16.º

1. Para efeitos do disposto nas alíneas a) e b) do n.º 1 do artigo anterior, os interessados apresentarão no Ministério de Hotelaria e Turismo ou nos Governos Provinciais, os respectivos requerimentos acompanhados dos elementos exigidos nos regulamentos do presente diploma e demais legislação aplicável.2. O Ministério de Hotelaria e Turismo ou os Governos Provinciais poderão solicitar aos interessados, a apresentação de outros elementos que consideram necessários para poder apreciar o requerido.3. O Ministério de Hotelaria e Turismo ou os Governos Provinciais deverão comunicar ao interessado a decisão tomada quanto à localização, anteprojecto e projecto nos termos, prazos e condições a definir em regulamento.4. O Ministério de Hotelaria e Turismo ou Governos Provinciais deverão indeferir o requerido desde que os interessados não apresentem os elementos solicitados nos termos do número anterior.

Artigo 17.º

1. Qualquer interessado poderá requerer, por escrito ao Ministério de Hotelaria e Turismo ou aos Governos Provinciais, informação sobre a possibilidade de princípio de construir ou instalar alguns dos empreendimentos, referidos nas alíneas a) e b) do artigo 16.º e respectivos condicionamentos.2. É aplicável neste caso o disposto nos n.º s 2, 3 e 4 do artigo anterior.3. A informação fornecida nos termos deste artigo não é constitutiva de direitos, nem geradora de expectativas susceptíveis de protecção jurídica.

Artigo 18.º

1. Compete ao Ministério de Hotelaria e Turismo, mediante parecer favorável do Governo da Província ou dos órgão locais de turismo, a aprovação da localização, do ante-projecto e do projecto dos empreendimentos referidos na alínea a) do artigo 16.º, salvo se o empreendimento se situar numa área de interesse turístico.2. O parecer previsto no número anterior pode estabelecer condicionamentos de acordo com a Lei.3. Para efeitos do disposto no n.º 1 deste artigo compete ao Ministério de Hotelaria e Turismo ou aos Governos das Províncias, verificar se os projectos a apreciar dão cumprimento a legislação em vigor que for aplicável a implantação e construção dos empreendimentos.

Artigo 19.º

4. Sem prejuízo do estabelecido nos n.º s anteriores o Ministério de Hotelaria e Turismo, sempre que o considere necessário, poderá fazer intervir nos processos a que se refere a alínea a) do n.º 1 do artigo 16.º deste diploma outras entidades ou serviços.5. Em qualquer caso a intervenção de outras entidades ou serviços só terá lugar na fase de apreciação da localização dos empreendimentos.6. A aprovação da localização dos estabelecimentos hoteleiros e similares nos parques nacionais, reservas coutadas, deverá obter prévio parecer dos respectivos órgão gestores.

1. Para efeitos do disposto no n.º 1 do artigo anterior o Ministério de Hotelaria e Turismo remeterá ao Governo da Província e ao órgão local do turismo competente, os elementos apresentados, para obtenção do respectivo parecer.2. O Governo da Província e o órgão local de turismo deverão pronunciar-se, por escrito, nos prazos a estabelecer em regulamento.3. Sempre que o entenda conveniente, o Ministério de Hotelaria e Turismo poderá realizar reuniões com o Governo da Província e com o órgão local do turismo para apreciação conjunta dos empreendimentos cuja instalação foi requerida.

Artigo 20.º

1. A aprovação da localização dos empreendimentos abrangidos pela alínea a) do artigo 16.º carece de parecer do órgão competente em matéria de ordenamento do território, quando for em áreas não urbanizadas ou não classificadas como de interesse para o turismo.2. O parecer a que se refere o n.º anterior será emitido no prazo de 60 dias a contar da data de recepção do processo ou do último dos elementos necessários a adequada apreciação do processo.

Artigo 21.º

1. Para apreciação da localização de novos empreendimentos a construir, oMinistério de Hotelaria e Turismo proporá ao Governo a constituição de uma comissão especial, a qual competirá pronunciar-se sempre que subsistam pareceres negativos por parte das entidades obrigatoriamente consultadas.2. A comissão especial de apreciação será constituída por um representante do Ministério de Hotelaria e Turismo que presidirá e de outros Ministérios e instituições afins.3. Sempre que for considerado necessário poderão ser integrados na Comissão Especial, representantes de outros Ministérios ou instituições cuja presença possa influenciar ou esclarecer as dúvidas resultantes dos pareceres negativos.

Artigo 22.º

4 As decisões da comissão são vinculativas, sem prejuízo dos pareceres das entidades representadas segundo a respectiva esfera de competência, podendo estabelecer condicionamentos à realização do empreendimento.5. Os representantes dos diversos Ministérios ou instituições nas reuniões da comissão deverão ser dotados obrigatoriamente de poderes para tomar as decisões necessárias, ficando autorizada, para este efeito, a necessária delegação de competências.6. A comissão funcionará junto do Ministério de Hotelaria e Turismo, podendo ainda reunir na sede do Governo da Província competente.7. A comissão reunirá sempre que necessário mediante convocação do seu presidente por sua iniciativa ou a pedido de qualquer dos seus membros.

8. As reuniões da comissão poderão ser precedidas de vistorias ao local onde se pretende instalar o empreendimento, realizadas em conjunto ou separadamente pelos seus membros.9. Para efeitos do estabelecido nos números anteriores o Ministério de Hotelaria e Turismo remeterá aos membros da comissão, convocados com 20 dias de antecedência, os elementos considerados bastantes, sem prejuízo de qualquer deles poder consultar os respectivos processos no referido Ministério e recolher os elementos que entender necessários.10. O Governo da Província e os órgãos locais de turismo sempre que nada tenham a opôr ao requerido, poderão enviar o seu parecer, por escrito, à comissão.11. Das reuniões da comissão serão elaboradas actas das quais constarão as posições de cada membro e a decisão tomada

1. A aprovação dos empreendimentos será sempre concedida pelo Ministério de Hotelaria e Turismo, de acordo com o disposto no artigo 19.º e com o parecer da comissão a que refere o artigo 22.º2. Da comunicação do Ministério de Hotelaria e Turismo deverão constar sempre os condicionamentos a que aprovação estiver sujeita.3. A aprovação concedida nos termos do n.º 1 deste artigo não substitui o posterior licenciamento pelo órgão competente, das obras de construção do empreendimento ou das respectivas obras de urbanização.4. Os órgão competentes não podem recusar a emissão do alvará de licença de construção desde que os respectivos projectos se mostrem aprovados nos termos do presente decreto-lei, satisfaçam a legislação em vigor e estejam pagas as taxas devidas.

Artigo 23.º

1. O Ministério de Hotelaria e Turismo fixará, aquando da aprovação dos projectos de novos empreendimentos, o prazo em que deve ser iniciada a respectiva construção, caducando essa aprovação se o prazo não for respeitado.2. Na fixação do prazo ter-se-á em conta, designadamente:a) a complexidade de projecto;b) o montante previsto do investimento global necessário para a concretização do empreendimento;c) as dificuldades específicas de execução do projecto derivadas da localização do empreendimento ou das suas características especificas.

Artigo 24.º

Artigo 25.º 1. A execução de quaisquer obras, que não sejam de simples conservação, nos estabelecimentos abrangidos pelo presente diploma, está sujeita com as necessárias adaptações, ao disposto neste capítulo e respectivas disposições complementares.2. Se as obras se destinarem a obter a reclassificação do estabelecimento, interessado deverá obter previamente o parecer do Ministério de Hotelaria e Turismo sobre essa pretensão.Artigo 26.º Se os processos forem organizados pelo Governo da Província no âmbito da competência que é atribuída pelo presente diploma ser-lhe-á aplicável, com as necessárias adaptações o disposto neste capítulo e respectivas disposições regulamentares.

1. Nos prédios ou parte dos prédios para o exercício da indústria hoteleira ou similar podem ser feitas, independentemente do locador, as obras aprovadas nos termos deste diploma que interessem directamente à exploração da referida indústria e consistam em meras benfeitorias.2. Consideram-se benfeitorias, para efeitos do estabelecido no número anterior as instalações de água, gás, condicionamento de ar, isolamento acústico, esgotos, eléctricas, telefónicas, sanitárias, contra incêndios, bem como a instalação de elevadores, monta-cargas ou monta pratos.

Artigo 27.º

Os processos respeitantes a classificação, disciplina e funcionamento dos estabelecimentos abrangidos pelo presente diploma serão organizados pelo Ministério de Hotelaria e Turismo, com excepção dos que forem considerados sem interesse para o turismo, que serão organizados pelo Governo da Província onde se situar o estabelecimento e desde que estejam reunidas as condições previstas nos n.º s 3 e 4 do artigo 4.º do presente diploma.

CAPÍTULO IVDo Funcionamento dos Estabelecimentos Artigo 28.º

1. Nenhum dos estabelecimentos abrangidos pelo presente diploma poderá iniciar a sua exploração sem prévia autorização, precedida de vistoria, das entidades a seguir indicadas, consoante o caso:a) do Ministério de Hotelaria e Turismo quando se tratar de empreendimentos com interesse para o turismo;b) dos Governos da Província em que se situar o estabelecimento quando se tratar de estabelecimento sem interesse para o turismo;c) do Ministério da Cultura relativamente aos estabelecimentos sujeitos ao seu licenciamento;d) dos órgãos locais de saúde e contra incêndios no que se refere a licença sanitária e segurança contra incêndios.

Artigo 29.º

2. Relativamente ao Ministério de Hotelaria e Turismo e ao Governo da Província, a vistoria prevista no número anterior terá por fim verificar a conformidade do estabelecimento com o projecto aprovado e atribuir-lhe uma classificação provisória pelo prazo de um ano, no termo do qual será atribuída a classificação definitiva.

Artigo 30.º A autorização de abertura dos estabelecimentos abrangidos pelo presente diploma constará de alvará a emitir pelo Ministério de Hotelaria e Turismo desde que se mostrem pagas as taxas devidas. Artigo 31.º 1. Os estabelecimentos abrangidos pelo presente diploma não devem apresentar deficiências susceptíveis de pôr em perigo a saúde dos consumidores ou o prestígio do turismo nacional.2. As deficiências susceptíveis de pôr em perigo a saúde dos consumidores serão verificadas pelos serviços competentes do Ministério da Saúde.3. Os estabelecimentos abrangidos pelo presente diploma devem estar dotados dos meios adequados para prevenção do risco contra incêndios, de acordo com a legislação e normas a estabelecer em regulamento.

O Ministério de Hotelaria e Turismo e os Governos das Províncias poderão a qualquer tempo realizar as vistorias e inspecções que tiverem por convenientes a todos os empreendimentos abrangidos pelo presente diploma.

Artigo 32.º

1. A exploração de cada estabelecimento deve ser globalmente realizada por uma única entidade, que é a primeira responsável pelo seu funcionamento, bem como pelo cumprimento das normas reguladoras da actividade.2. A unidade de exploração do estabelecimento não é impeditiva de a sua propriedade pertencer a uma pluralidade de pessoas.3. O disposto no n.º 1 deste artigo não obsta a que a empresa exploradora contrate com outras entidades a prestação de alguns dos serviços que integram o estabelecimento, desde que o seu nível seja compatível com a sua categoria.

Artigo 33.º

1. Os empreendimentos que se desenvolvam em áreas cujas obras de urbanização não se encontram concluídas só poderão entrar em funcionamento após estas estarem concluídas, entregues e recebidas pelo órgão local competente.2. Durante o período de recepção das infra-estruturas pelo órgão local, o Ministério de Hotelaria e Turismo poderá conceder uma autorização provisória de funcionamento, válida pelo prazo de um ano, prorrogável por igual período a requerimento do interessado3. A autorização prevista no número anterior caducará no termo do respectivo prazo, sendo cassado o alvará de abertura, se as infra-estruturas do empreendimento não tiverem sido recebidas pelo órgão local por motivo imputável à entidade promotora do Empreendimento.

Artigo 34.º

1. O proprietário de qualquer prédio convertido em estabelecimento hoteleiro ou qualquer estabelecimento hoteleiro fica obrigado a:a) não alterar substancialmente a sua estrutura externa ou o seu aspecto estético exterior de forma a não afectar a unidade do empreendimento.b) não aplicar o mesmo a fim diverso daquele a que se destina;c) não o aplicar práticas ilícitas, imorais ou desonestas;d) não exceder a capacidade prevista para o estabelecimento;

Artigo 35.º

Os nomes dos estabelecimentos hoteleiros e similares, dos conjuntos turísticos e dos meios complementares de alojamento só deverá ser utilizada a língua oficial ou as línguas nacionais, podendo contudo, ser autorizado o emprego de palavras estrangeiras quando os usos internacionais o justificarem. O termo « turismo» e seus derivados só podem ser usados nos nomes ou noutras designações dos estabelecimentos abrangidos pelo presente diploma. Os qualificados de «palácio» e «luxo» só poderão ser adoptadas pelos estabelecimentos classificados de cinco estrelas e de luxo. O disposto neste artigo não se aplica aos nomes já autorizados.

Artigo 36.º

1. Os estabelecimentos abrangidos pelo presente diploma não poderão usar nomes iguais aos outros já existentes ou por tal forma semelhantes que possam induzir em erro, salvo se estiverem integradas na mesma organização. 2. Para efeitos do disposto no número anterior, o Ministério de Hotelaria e Turismo poderá determinar a alteração do nome do estabelecimento que abrir em último lugar.

Artigo 37.º

1. Os estabelecimentos hoteleiros e similares e os meios complementares de alojamento turístico usarão obrigatoriamente no seu nome, de acordo com a classificação que lhes for atribuída a nomenclatura estabelecida nos n.º s 1 dos artigos 9.º, 11.º e 13.º do presente diploma e só eles a poderão usar.2. Do mesmo modo só poderão utilizar a expressão «Conjunto Turístico» os empreendimentos qualificados como tal.Nenhum estabelecimento poderá incluir no seu nome ou usar por qualquer forma como designação, expressões que não correspondam aos serviços nele prestado.

Artigo 38.º

Artigo 39.º

Os estabelecimentos hoteleiros e similares, os conjuntos turísticos, os meios complementares de alojamento turístico e os empreendimentos de animação cultural e desportivos declarados de interesse para o turismo, serão considerados como públicos, sendo  livre o seu acesso sem outra restrição que não seja a de a clientela se sujeitar ao disposto no presente diploma e suas disposições regulamentares, bem como as demais disposições legais.

Poderá ser recusado o acesso ou a permanência nos estabelecimentos ou empreendimentos referidos no número anterior a todas as pessoas que perturbem ou possam perturbar a actividade normal dos mesmos e dos seus utentes, designadamente aqueles que: não manifestem a intenção de utilizar ou consumir os

serviços nele prestados; se recusem, sem causa legítima, a pagar os serviços

utilizados ou consumidos; não se apresentem ou não se comportem de forma

adequada ao nível e às características do estabelecimento; provoquem distúrbios ou cenas de violência; causam estragos; incomodem os demais utentes do estabelecimento; estejam acompanhados de animais ou sejam portadores de

armas de fogo, produtos tóxicos, explosivos insalubres e malcheirosos.

Artigo 40.º Os regimes de preços a praticar nos estabelecimentos abrangidos pelo presente

diploma serão regulados por legislação especial.Artigo 41.º Os estabelecimentos hoteleiros e

similares declarados de interesse para o turismo deverão ser dirigidos por profissionais de

hotelaria ou de turismo nos termos a estabelecer em regulamento.

O encerramento dos estabelecimentos abrangidos pelo presente diploma ou de partes individualizadas deles será ordenado pelos Governos das Províncias onde se situarem, mediante comunicação fundamentada do Ministério de Hotelaria e Turismo.Quando se trate de estabelecimentos ou de partes individualizadas, cujo licenciamento seja também de competência do Ministério da Cultura, o seu encerramento poderá ser realizado ainda mediante comunicação fundamentada deste Ministério.O encerramento do estabelecimento determinará a cassação do respectivo alvará de abertura e perda de benefícios e incentivos que porventura lhe tivessem sido atribuídos.

Artigo 42.º

CAPÍTULO VDas Áreas Turísticas Artigo 43.º O Governo definirá pólos de desenvolvimento turístico em conformidade com o plano elaborado e aprovado para o

sector. Artigo 44.ºNos pólos a que se refere o artigo anterior, o Ministério de Hotelaria e Turismo poderá propôr ao Governo que as zonas em especial aptidão para o turismo sejam classificadas como áreas de interesse para o turismo.As áreas de interesse para o turismo serão criadas por diploma legal do Governo.Compete ao Ministério de Hotelaria e Turismo a organização dos processos de criação das áreas de interesse para o turismo e a sua apresentação ao Governo.

Artigo 45.ºAs áreas de interesse para o turismo terão como objectivo especial definir parámetros  e normas que permitam o seu aproveitamento e desenvolvimento turístico de forma harmoniosa e integrada em ordem a apresentar da melhor forma as suas características e o meio ambiente e a minorar os efeitos negativos do impacto resultante do crescimento turístico.Do diploma de criação das áreas de interesse para o turismo constarão obrigatoriamente os elementos e normas a seguir enunciadas, além dos condicionamentos específicos de cada uma delas:a planta da área;as normas reguladoras da respectiva ocupação;os incentivos fiscais e financeiros inerentes aos empreendimentos neles a realizar, nos quadros das disposições legais aplicáveis, que venham a ser estabelecidas;as regras relativas as actividades e serviços cuja implantação e exercício não serão permitidos na área ou estarão sujeitos a condicionamentos especiais se for caso disso;as directrizes destinadas a preservar as suas características, o meio ambiente e o património cultural da área.

Os Governos das Províncias ou os órgãos locais de turismo que estiverem interessados na criação de uma área de interesse para o  turismo, antes de formalizarem a respectiva proposta poderão consultar previamente o Ministro de Hotelaria e Turismo para efeito de análise das potencialidades da área indicada para esse fim.Para tanto,  sempre que possível, a consulta deverá ser instruída com os seguintes elementos: carta da área, em escala adequada, com a respectiva

delimitação; memória descritiva e justificativa, da qual conste

designadamente: a caracterização da área, com indicação do tipo de

povoamento existente; a identificação das sua potencialidades turísticas; os objectivos do desenvolvimento turístico pretendido;

Artigo 46.º

elementos sobre o património histórico, cultural e paisagístico existente na área;

indicação sobre as infraestruturas e equipamentos colectivos existentes;

declaração do organismo competente que ateste que a área encontra-se livre de objectos ou artefactos resultantes das guerras e que podem pôr em risco a vida ou saúde dos utilizadores;

outras informações que forem julgadas convenientes para e caracterização da vocação turística da área.

O Ministério de Hotelaria e Turismo poderá solicitar a apresentação de elementos ou esclarecimentos complementares que se mostrem necessários.

A consulta será submetida a apreciação da comissão prevista no n.º 1 do artigo 54.º do presente diploma que deverá dar o parecer no prazo máximo de 180 dias contados da data em que os elementos  lhe forem apresentados.

O parecer da comissão, no caso de ser favorável, poderá conter sugestões ou recomendações sobre questões que devem ser contemplados na proposta de criação.

Sem prejuízo da responsabilidade civil emergente dos actos praticados, as infracções ao disposto no presente diploma e seus regulamentos serão punidas administrativamente com as seguintes sanções, se as mesmas não constituirem crimes nos termos da lei geral: advertência; multa em dinheiro; suspensão temporária do funcionamento do estabelecimento; encerramento definitivo do estabelecimento. A multa prevista no número anterior será aumentada para o dobro em

caso de reincidência. Considera-se que há reincidência sempre que seja cometida no mesmo

estabelecimento infracção idêntica, antes de decorridos 6 meses sobre a data da notificação da última punição.

CAPÍTULO VIDas Infracções e sua SançãoArtigo 56.º

Artigo 57.º A quem infringir as normas reguladoras da construção e instalação de empreendimentos, exercer a actividade sem a respectiva autorização ou prestar serviços proíbidos nas áreas de interesse para o turismo, será aplicada multa em dinheiro podendo ainda aplicar-se a sanção acessória de encerramento. 

Artigo 58.ºAs multas aplicadas serão liquidadas no prazo de 15 dias após a notificação e constituirão receitas para o Fundo de Promoção do Turismo.Na falta de pagamento voluntário de uma multa, será extraída certidão do progresso e enviada aos Tribunais Fiscais para execução.

A aplicação da sanção  das alíneas a), b) e c) do n.º 1 do artigo 56.º, é da competência do Director Nacional do Gabinete de Inspecção do Ministério de Hotelaria e Turismo, só havendo lugar a recurso hierárquico no caso das alíneas b) e c) a interpor no prazo de 15 dias, a contar da data da notificação.

A aplicação da sanção da alínea d) do mesmo artigo é da competência do Ministério de Hotelaria e Turismo.

O recurso contencioso interposto nos termos da lei geral, da decisão que aplique qualquer das sanções previstas não terá efeito suspensivo, salvo no caso de multa cuja execução será suspensa na  fase de penhora. 

Artigo 59.º

O s processos relativos às infracções ao disposto no presente diploma e suas disposições regulamentares que devem ser punidas nos termos dos artigos 56.º e 57.º, serão instruídos pelo Ministério de Hotelaria e Turismo.

Quando os processos resultarem de infracções constatadas em estabelecimentos hoteleiros e similares sem interesse para o turismo, os mesmos poderão ser instruídos pelos Governos das Províncias.

Na instrução dos processos deverão sempre ser ouvidos em auto os interessados e as testemunhas indicadas.

Para efeitos do disposto nos artigos anteriores do presente capítulo todas as autoridades e seus agentes que tomarem conhecimento de quaisquer infracções ao presente diploma e suas disposições regulamentares deverão participá-la ao Ministério de Hotelaria e Turismo, no prazo de 15 dias.  

Artigo 63.º

Compete ao Ministério de Hotelaria e Turismo a organização de um registo de todos os estabelecimentos hoteleiros e similares conjuntos turísticos meios complementares de animação, culturais, desportivos, de interesse para o turismo, do qual constará:

a denominação aprovada; a empresa proprietária e a exploradora; os demais elementos necessários a sua caracterização económica

jurídico. Desse registo constarão também as reclamações recebidas e as

sanções aplicadas. Para esse efeito, os tribunais ou outras entidades que proferirem

decisões relativas às infracções previstas neste diploma e as suas disposições regulamentares darão conhecimento ao Ministério de Hotelaria e Turismo das sanções que tiverem aplicado.

Artigo 66.º(Registo)

Tipologia europeia dos Empreendimentos Turísticos

Considerando que a actividade das agências de viagens e turismo constitui elemento fundamental de desenvolvimento do turismo;

Considerando se porém que a legislação vigente, que define as normas do licenciamento e disciplina do funcionamento das agências de viagens e turismo encontra se completamente desactualizada e desajustada da realidade angolana;

Tornando se, por isso, necessário proceder à actualização das normas do licenciamento e à disciplina do funcionamento das agências de viagens e turismo, bem como das actividades que lhes são próprias;

Nos termos das disposições combinadas da alínea h) do artigo 110.o e do artigo 113.o, ambos da Lei Constitucional, o Governo decreta o seguinte:

Decreto N.o 54/97 de 1 de AgostoAgências de Viagens

CAPITULO I Da Natureza e Actividade das Agências de

Viagens e TurismoSECÇÃO 1

Natureza, âmbito e objecto de actividadeARTIGO 1.o

1. Consideram se agências de viagens e turismo as sociedades comerciais nacionais que, tendo por objecto o exercício das actividades que lhes são próprias, sejam licenciadas nos termos do presente diploma e suas disposições regulamentares.2. As agências de viagens e turismo só poderão exercer as actividades que lhes são próprias e os serviços complementares que lhes forem permitidos nos termos do presente decreto e seus regulamentos.

Tendo em vista a realização da actividade definida ao n.o 1 do artigo anterior, as agências de viagens e turismo poderão exercer as seguintes funções:

a) mediadores na venda de todas as espécies de serviços turísticos;b) organizadores, por conta própria, de viagens turísticas em qualquer das suas modalidades.

ARTIGO 2º

ARTIGO 3º

1.Constituem actividades das agências de viagens turismo as seguintes:a) a obtenção de passaportes ordinários e respectivos vistos, bem como quaisquer outros documentos com fins idênticos;b) recepção e venda de bilhetes, reserva de lugares em qualquer meio de transporte, bem como a expedição, depósito e transferência da bagagens que se relacionem com os seus clientes;c) a reserva de quaisquer serviços em estabelecimentos hoteleiros e similares e meios complementares de alojamento turístico;d) a recepção, transferência e assistência de turistas durante a sua permanência no país;e) a representação de agências similares, nacionais e estrangeiras; f) a planificação, organização e realização de serviços e viagens turísticas; g)intermediação na venda de serviços de agências nacionais e estrangeiras.2. As actividades das alíneas a) e g) entendem se exclusivas das agencias de viagens e turismo quando exercidas a título de mediação.

1. As agências de viagens e turismo poderão ainda prestar como serviços complementares da sua actividade os seguintes:

a) o aluguer de automóveis, nos termos da respectiva legislação;

b) a reserva e venda de bilhetes para quaisquer espectáculos;

c) a realização de seguros de viagens e de bagagens em companhias autorizadas que cubram riscos derivados da actividade turística;

d) a difusão de publicidade turística, bem como a venda de guias turísticas e de transportes, horários e demais publicações similares de interesse para o turismo.

ARTIGO 4.o

2. As agências de viagens e turismo podem ainda promover à organização de safaris de caça ou fotográficas ou exercer a simples mediação nesta actividade, devendo, no primeiro caso, observar a legislação cm vigor sobre a caça e a actividade cinegética.

3. O Ministério da Hotelaria e Turismo poderá definir por despacho quaisquer outros serviços que as agências de viagens e turismo sejam autorizadas a prestar sem prejuízo da legislação reguladora de tais serviços.

ARTIGO 8.o 1. As agências de viagens e turismo poderão exercer

a sua actividade em todo território nacional e no estrangeiro, em conformidade com o estabelecido no presente diploma e suas disposições regulamentares e com as mesmas constantes de acordos ou convenções internacionais e a própria de cada país.

2. As agências de viagens e turismo podem vender os serviços directamente ao público ou através de outras agências de viagens e turismo.

ARTIGO 9.o 1. As agências de viagens e turismo terão sempre

instalações autónomas nas quais exercerão exclusivamente as actividades que lhes são próprias e as autorizadas nos termos do presente diploma.

1. O exercício da actividade de agência de viagens e turismo depende de licença a conceder por despacho do Ministério de Hotelaria e Turismo nos termos a estabelecer em regulamento.

2. A licença, que consta de alvará a expedir pelo Ministério de Hotelaria e Turismo nos termos a estabelecer em regulamento, tem a natureza de autorização administrativa, não podendo ser objecto autónomo de negócio jurídico.

3. O alvará é inerente ao estabelecimento para o qual tenha sido expedido.

4. Do despacho que não conceder a licença cabe recurso hierárquico obrigatório para o Ministro da Hotelaria e Turismo, a interpor no prazo de 90 dias contados da data em que o despacho foi notificado ao interessado,

CAPÍTULO II do LicenciamentoARTIGO 14.o

ARTIGO 15.o 1. Para obter alvará de agência de viagens e turismo é

necessário satisfazer cumulativamente os seguintes requisitos:

a) constituir se sob a forma de sociedade comercial cora sede em Angola que tenha por objecto social exclusivamente a exploração das actividades das agências de viagens e turismo

B) dispor de um capital social mínimo de KzR: 3 000 000 000.00;

c) comprovar a idoneidade comercial dos administradores, directores ou gerentes da sociedade;

D) prestar a caução que for fixada; E)efectuar o seguro de responsabilidade civil; f) satisfazerem as instalações do estabelecimento da

agência os requisitos legalmente exigidos; g) dispor de um director técnico.

CAPITULO III do Director TécnicoARTIGO 24.o

1. As agências de viagens e turismo e respectivas sucursais deverão dispor de um director técnico.2. Quando as sucursais de uma agência se situarem na mesma localidade da sede, o director técnico da agência poderá ser também responsável pelo funcionamento dessas sucursais.3. No caso de existirem várias sucursais na mesma localidade, será suficiente um director técnico para todas.4. Os serviços de reservas previstos no artigo 10.o deverão dispor de um responsável designado pelas entidades neles interessados de acordo com o estabelecida em regulamento.

ARTIGO 25.o1. O cargo de director técnico das agências de viagens e turismo e das sucursais só poderá ser exercido por pessoas inscritas no registo existente no Ministério de Hotelaria Turismo que tenham idoneidade comercial e preencham os requisitos de aptidão profissional a estabelecer em regulamento.

1. As agências de viagens e turismo são responsáveis pela prestação correcta dos serviços que vendem, sem prejuízo do direito de regresso relativamente às empresas prestadoras dos mesmos,

2. Sempre que na prestação de qualquer serviço intervierem várias agências, todas elas serão solidariamente responsáveis, sem prejuízo do direito de regresso contra a agência organizadora da viagem, do serviço ou contra a agência faltosa, conforme o caso.

CAPÍTULO IV’ da Responsabilidade e GarantiasARTIGO 26.o

ARTIGO 29.o1.O montante da caução a prestar pelas agências de viagens e turismo no ano da sua abertura será Igual a KzR: 1 500 000 000 000.00.2.O montante da caução a prestar pelas representações das agências de viagens estrangeiras é de KzR: 5 000 000 000.00.3.A caução fixada nos termos do n.o 1 será obrigatoriamente aumentada em KzR: 500 000 000.00 por cada sucursal que a agência abra.

ARTIGO 30.o1. Por despacho do Ministro de Hotelaria e Turismo, a caução poderá ser anualmente aumentada até ao valor correspondente a 5% das receitas brutas obtidas pela agência e suas delegações ou sucursais no ano anterior.

Posicionamento da marca “Angola”

Criar urgentemente Escolas de Turismo de nível médio e de nível superior

Definir o estatuto das diversas profissões

Formação é Crítica

Por exemplo a criação do Estatuto dos profissionais da direcção

hoteleira em Angola, definindo:

Habilitações

Direitos e Deveres

Plano Director de Turismo, Angola Santos, Rui Teixeira, Lições de Direito do Turismo, INP, 2013 Santos, Rui Teixeira, Lições de Direito Comercial, Bnomics, Lisboa 2013 Santos, Rui Teixeira, Princípios de Direito Público Economico, ISG, Lisboa, 2013 Cunha, Licínio, Economia e Política do Turismo, Didel, Lisboa, 2012 Cunha, Licínio, Introdução ao Turismo, Didel, Lisboa, 2013 La Torre, Mariaenza: “Il contratto di albergo” in AA.VV.(Dir., V. Franceschelli & f.

Morandi): Manuale di Diritto del Turismo, Turim, G. Giappichelli Editore, 2003. Mamede, Gladston: Direito do Turismo. Legislação Específica Aplicada, São Paulo,

Editora Atlas, 2001 Mamede, Gladston: Manual de Direito para Administração Hoteleira, São Paulo,

Editora Atlas, 2002 Paula Quintas, Direito do Turismo, Almedina, Lisboa 2003 Fernández, Pérez, José Manuel, Martinez Jiménez, Elisa E Pedreira Menéndez, José

- “Derecho Público del Turismo”, ThomsonAranzadi, Navarra, 2004. Rui Aurélio de L. Badaró, Direito Internacional do Turismo, Editora Senac São

Paulo, 2008

Bibliografia