MARCIO IORIO ARANHA

Direito das Telecomunica<;oes e da

Radiodifusao (Hist6rico normativo e conceitos fundamentais)

4 a ecli<;ao revisada e ampliada

r~ ~

Laccademia Publishing 2017

BIBLIOTECA DO SENADO FEDERAL

MENTOS

;ores uos cursos Jt pos-graJua~:lo em regula~:lo ;, integramcs Jo Centro Je Politicas , Direiro, logias Jas Comunica~oes Ja Uni\'crsiuaJe Je ~), onJe surgiu 0 interesse peio aprofunJamento I JJ~ tclccomunicas:ol:~.

Jo C; rupo Je I ':stuJos em Dirciro Jas Jo Nucleo Jc i)ireito Setorial c Rq,'Ulat6rio Ja , Ja Uni\'crsiJaJe ue Hrasilia, 'Iue mantem um aprofunJamento Jo no\'o ramo Je peStluisas Jo ica~ocs.

Je 'J'dccomunica<;ocs, na figura Jc ~l:U:-; l:X­

Juvarro C;ucrrciro, 1.ui% Tiro C(.'ra~o'i,Jose Leite oio Carlos Valcntc Ja Silva, c Ja Uni:lo ;.:comunicac;ocs, '-Jue propiciaram 0 ambicnte forma~:lo uc massa critica em uireito uas

SUMARIO

L1STA DE ABREVIATURAS E SIGLAS X

HISTORICO NORMATIVO DAS TELECOMUNICA~()ES NO BRASIL 1

1.1 Primordios da regula~ao do setor de telecomunica~oes 2

1.2 Reformas Normativo-Operacionais da decada de 1990 26

1.2.10 julgamento da proposta de servic;:os de telecomunicac;:6es moveis em

base comercial 26

1.2.2 Desestatizac;:ao do Sistema Telebras 28

1.3 Novos horizontes regulatorios

1.3.1 Principais tematicas regulatorias do setor de telecomunicac;:6es

brasileiro

1.3.2 Primeira decada do novo modele regulatorio brasileiro

1.3.30 ana de 2008: a modelo regulatorio em transformac;:ao

1.3.4 0 ana de 2009: a disputa pelo espectro de radiofrequencias

1.3.5 0 ana de 2010: a forc;:a gravitacional da banda larga

1.3.5.1 STFC e redes de suporte a internet: assimilac;:ao, confusao ou

substituic;:ao?

1.3.5.20 Programa Nacional de Banda Larga (PNBL)

1.3.5.3 Mfdia eletronica: medidas anticoncorrenciais e 0 livre fluxo de

35

35

36

42

48

76

76

85

informac;:ao 89

1.3.5.4 Revisao do marco regulatorio da mfdia 90

1.3.5.5 Nova legislatura 94

1.3.5.6 Concorrencia, fus6es e aquisic;:6es 95

1.3.5.7 TV digital: a expansao do padrao ISDB-T eo destino da faixa de TV

aberta analogica 99

1.3.5.8 Aspectos jurfdicos espedficos

1.3.5.9 0 projeto de lei da comunicac;:ao audiovisual de acesso

condicionado

1.3.5.10 Abertura da competic;:ao na TV a Cabo e no MMDS

100

101

104

v

VI

1.3.5.11 SMP versus MMDS: a disputa pela faixa de 2,5 GHz

1.3.5.12 Procedimento decis6rio do Conselho Diretor da ANATEL

105

106

1.3.5.13 A sinonfmia entre fundos setoriais e contingenciamento 107

1.3.60 ana de 2011 : a revisao quinquenal dos contratos de concessao do

STFC - a universaliza~ao das telecomunica~6es no Brasil 107

1.3.6.1 Bens reversfveis nos contratos de concessao de STFC 116

1.3.6.2 Concorrencia, fus6es e aquisi~6es 118

1.3.6.3 Cenario internacional em 2011 119

1.3.6.4 Convergencia de licen~as de servi~os 121

1.3.6.5 Comunica~ao audiovisual de acesso condicionado 121

1.3.6.6 Infraestrutura essencial de banda larga e a Telebras 124

1.3.6 .7 Aferi~ao de qualidade do provimento de acesso a internet em

redes fixas e m6veis 126

1.3.6.8 Transparencia decis6ria na ANATEL 127

1.3.6.9 Marco Civil da Internet e crimes ciberneticos 127

1.3.6.10 TV e radio digital 129

1.3.6.11 Regula~ao em camadas 130

1.3 .6.12 Conclusao do ana de 2011 132

1.3.70 ana de 2012: novas fronteiras institucionais da regula~ao de

telecomunica~6es no Brasil 133

1.3.7.1 A Comunica~ao Audiovisual de Acesso Condicionado, a ANATEL e a

ANCINE 134

1.3.7.2 Outras fronteiras regulat6rias : SeAC, SMP, MMDS, SVA 137

1.3 .7.3 As faixas de 2,5 GHz e 3,5 GHz 141

1.3.7.4 Fenix: 0 Conselho de Comunica~ao Social 142

1.3 .7.5 Convergencia 142

1.3.7.6 Neutralidade de redes 143

1.3.7.7 Qualidade dos servi~os 144

1.3 .7.8 Remunera~ao pelo uso de redes 146

1.3.7.9 Reversibilidade nas concess6es do STFC 146

1.3.7.10 Transparencia ou sigilo dos PADOs? 149

1.3.7.11 Polftica tributaria e industrial 150

1.3.7.12 Prognoses para 0 setor de telecomunica~6es brasileiro 151

1.3 .80 ana de 2013 : 0 ocaso da utopia telecomunicacional e 0 direito

fundamental a privacidade 153

1.3.8.1 Conflito de competencias federativas sobre antenas e a disputa

pela faixa de 700 MHz 153

1.3 .8 .20 setor de telecomunica~6es frente ao movimento popular de

2013

1.3.8 .3 0 caso Snowden e

1.3.8.4 Reestrutura~ao da

1.3.8.5 UIT um pouco mais

1.3.8.6 Universaliza~ao c~ell

1.3.8.7 Controle social e'pc

1.3.8.8 Competi~ao e outre

1.3.90 ana de 2014: a ANATE

1.3.9.1 Regula~ao via interi

1.3.9.2 Devido processo leg

1.3.9.3 Internet sob nova al

1.3.9.4 Banda Larga, Internl

1.3.9.5 Radiodifusao e fron1

1.3.9.6 Classifica~ao Indicat

1.3.9.7 Processo de desligar

1.3.9.8 MVNO

1.3.9.90 mercado de telec(

1.3.9.10 Conclusao para 0 a

1.3.100 ana de 2015: Regula~

Navios

1.3.10.1 Lei Geral das Anten

1.3.10.2 Transparencia dos I

1.3.10.3 RAN Sharing

1.3.10.4 Trunking: 0 ocaso d

1.3.10.5 Controle Interorgar

1.3.10.6 Regulamenta~ao de

1.3.10.70 FISTEL para outro

1.3.10.8 0 avan~o da arbitra

1.3.10.9 Disciplina processu.

1.3.10.10 Conclusao para 0 (

1.3.110 ana de 2016 : Levantar

1.3.11.1 A ANATEL no Estrel.

1.3.11.2 Solu~ao para 0 STFe

1.3.11.3 VoD, Zero Rating e r 1.3.11.4 Joint Venture entre

1.3.11.5 Fundos Setoriais pal

1.3.11.6 Internet e Internet (

1.3.11.7 Conclusao para 0 an

ta pela faixa de 2,5 GHz 105

Conselho Diretor da ANATEL 106

~toriais e contingenciamento 107

:nal dos contratos de concessao do

ica~6es no Brasil 107

IS de concessao de STFC 116

~6es 118

~1 119

;ervi~os 121

acesso condicionado 121

mda larga e a Telebras 124

vimento de acesso a internet em

~ATEL

es ciberneticos

stitucionais da regula~ao de

126

127

127

129

130

132

133 ~ Acesso Condicionado, a ANATEL e a

• SeAC, SMP, MMDS, SVA

a~ao Social

134

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142

143

144

~s 146

; do STFC 146

l,DOs? 149

150 ~comunica~6es brasileiro 151

~Iecomunicacional e 0 direito

153 ·ativas sobre antenas e a disputa

153 ente ao movimento popular de

2013

1.3.8.3 0 caso Snowden e Miranda

1.3.8.4 Reestrutura~ao da ANATEL

1.3.8.5 UIT um pouco mais publica

1.3.8.6 Universaliza~ao celular para a zona rural

1.3.8.7 Controle social e politico

156

157

160

161

161

162

1.3.8.8 Competi~ao e outros temas regulatorios 164

1.3.90 ana de 2014 : a ANATEL e sua fun~ao de tribunal administrativo 167

1.3.9.1 Regula~ao via interpreta~ao ou normatiza~ao? 167

1.3.9.2 Devido processo legal e 0 Conselho Diretor da ANATEL 169

1.3.9.3 Internet sob nova administra~ao? 169

1.3.9.4 Banda Larga, Internet e 4G 173

1.3.9.5 Radiodifusao e fronteiras regulatorias

1.3.9.6 Classifica~ao Indicativa

1.3.9.7 Processo de desligamento da transmissao analogica

1.3.9.8 MVNO

175

175

176

176

1.3.9.90 mercado de telecomunica~6es no Brasil 176

1.3.9.10 Conclusao para 0 ana de 2014 177

1.3.10 0 ana de 2015 : Regula~ao de Vento em Polpa, Politica Publica aver

Navios

1.3.10.1 Lei Geral das Antenas (Lei 13.116/2015)

1.3.10.2 Transparencia dos Bens Reversiveis

1.3.10.3 RAN Sharing

1.3.10.4 Trunking: 0 ocaso do Servi~o Movel Especializado (SME)

1.3.10.5 Controle Interorganico

1.3.10.6 Regulamenta~ao do Marco Civil da Internet

1.3.10.7 0 FISTEL para outros fins sob chancela do TCU

177

178

179

179

179

180

181

182

1.3.10.8 0 avan~o da arbitragem e da media~ao 183

1.3.10.9 Disciplina processual da radiodifusao comunitaria 183

1.3.10.10 Conclusao para 0 ana de 2015 184

1.3.11 0 ana de 2016: Levantando 0 veu do Regime de Direito Publico 186

1.3.11.1 A ANATEL no Estrelato: A Revolta da Franquia 190

1.3.11.2 Solu~ao para 0 STFC: do regime publico ao privado 192

1.3.11.3 VoD, Zero Rating e Neutralidade de Rede 199

1.3.11.4 Joint Venture entre 0 S8T, Record e Rede TV

1.3.11.5 Fundos Setoriais para Finalidades Alheias

1.3.11.6 Internet e Internet das Coisas (loT)

1.3.11.7 Conclusao para 0 ana de 2016

202

203

205

206

VII

OBJETO DO DIREITO DAS TELECOMUNICA~OES

2.1 Conceitos Fundamentais

2.1.1 TeIeromunica<;Oes eServil;os de TeIeromunica<;Oes

2.1.2 Elementosronceituais dasteleromunica<;Oes

209

210

210

212 2.1.3 Conceito jurfdico de servic;:o de telecomunicac;:oes 216

2.1.3.1 Servic;:os de Valor Adicionado (SVA): exclusoes legais expressas ao

conceito de servic;:os de telecomunicac;:oes 216

2.2 Classifica~ao dos Servi~os de Telecomunica~oes

2.2.1 Momentos classificatorios

2.2.2 Classificac;:ao dos servic;:os quanto ao regime juridico

2.2.3 Classificac;:ao dos servic;:os quanto a abrangencia

2.2.4 Classificac;:ao dos servic;:os quanto a modalidade

2.2.5 Classificac;:ao dos servic;:os quanto a forma

2.2.6 Classificac;:ao dos servic;:os quanto ao ambito de prestac;:ao

2.2.7 Classificac;:ao dos servic;:os quanto a finalidade

2.2 .7.1 Servic;:o publico-restrito

2.2.7.2 Servic;:o limitado

2.2.7.3 Servic;:o de radioamador

2.2.7.4 Servic;:o de radiodifusao

2.2.7.5 Servic;:o especial

2.2.7.6 Servic;:os por linha dedicada (especie de servic;:o limitado)

222

222

224

231

233

235

236

237

237

238

239

240

242

246

REGIME REGULATORIO DAS TELECOMUNICA~OES 249

3.1Introdu~ao 250

3.2 Radiodifusao e seu Regime Regulatorio 252

3.2.1 Limites Imanentes a Liberdade de Expressao ou Principiologia

Constitucional da Comun icac;:ao Social 255

VIII

3.2.1.1 Principiologia Constitucional da Comunicac;:ao Social 257

3.2.1.2 Uma questao terminologica : comunicac;:ao social; comunicac;:ao

social eletronica; comunicac;:ao de massa; e comunicac;:ao eletronica de

massa

3.2.1.3 Mais uma questao terminologica: radio e televisao analogica,

digital, comunitaria e educativa

3.2.1.4 Valores guias da comunicac;:ao social: educac;:ao; cultura;

259

265

informac;:ao; regionalizac;:ao; e

3.2.1.5 Efeitos da nao-recepc;:

Federal de 1988

3.2.1.6 Suspensao punitiva dE

3.2.2 Regime de Propriedade, C.

das Radiodifusoras

3.2.2.1 Responsabilidade pel(

3.2.2.2 Administrac;:ao das rae

3.2.2.3 Propriedade das radic

3.2.2.4 Propriedade das radic

3.2.2.5 Propriedade das radic

3.2.2.6 Comunicac;:ao ao Con~

3.2.2.7 Comunicac;:ao Social E

3.2.3 Regime Jurfdico dos Servic;:

3.2.3.1 Tipologia dos Servic;:o~

3.2 .3.2 Servic;:os de Radiodifu

Curtas, Tropicais (OM, OC, O·

3.2.3.3 Servic;:o de Radiodifus

3.2.3.4 Servic;:o de Radiodifus

3.2.3.5 Radiodifusao Educatil

3.2.3.6 Canal da Cidadania

3.2.3.7 Servic;:os Ancilares: Se

Servic;:o de Repetic;:ao de Tele

3.2.3.8 Servic;:os Auxiliares de

3.2.3.9 Competencia sobre P

Radiodifusao e seus Ancilare:

3.3 Universaliza~ao das Telecomu

BIBLIOGRAFIA

INDICE ALFABETICO E RE

:OMUNICA(:OES 209

210 J:l(jies 210

212

~comunicac;6es 216

SVA): exclus6es legais expressas ao

;6es 216

I nica~oes

o regime jurfdico

abrangencia

modalidade

forma

o ambito de prestac;ao

finalidade

pecie de servic;o limitado)

222

222

224

231

233

235

236

237

237

238

239

240

242

246

ECOMUNICA(:OES 249

250

252 <pressao ou Principiologia

255

Comunicac;ao Social 257

municac;ao social; comunicac;ao

;a; e comunicac;ao eletr6nica de

259

a: radio e televisao analogica,

265

ocial: educac;ao; cultura;

informac;ao; regionalizac;ao; e valores eticos 266

3.2.1.5 Efeitos da nao-recepc;ao da Lei de Imprensa pel a Constituic;ao

Federal de 1988 272

3.2.1.6 Suspensao punitiva de programac;ao de radiodifusora 277

3.2.2 Regime de Propriedade, Controle Societario e Selec;ao da Programac;ao

das Radiodifusoras 278

3.2.2.1 Responsabilidade pelo conteudo (art. 222, §§ 1Q e 2Q) 278

3.2.2.2 Administrac;ao das radiodifusoras (art. 222, § 1Q) 281

3.2.2.3 Propriedade das radiodifusoras (art. 222, caput, e §§ 1Q e 4Q) 282

3.2.2.4 Propriedade das radiodifusoras por partidos politicos 285

3.2.2.5 Propriedade das radiodifusoras por parlamentares 287

3.2.2.6 Comunicac;ao ao Congresso Nacional (art. 222, §§ 1Q e 5Q) 290

3.2.2.7 Comunicac;ao Social Eletr6nica (art. 222, § 3Q) 293

3.2.3 Regime Jurfdico dos Servic;os de Radiodifusao 297

3.2.3.1 Tipologia dos Servic;os de Radiodifusao 298

3.2 .3.2 Servic;os de Radiodifusao Sonora Comercial em Ondas Medias,

Curtas, Tropicais (OM, OC, OT) e em Frequencia Modulada (FM) 299

3.2.3.3 Servic;o de Radiodifusao Comercial de Sons e Imagens 303

3.2.3.4 Servic;o de Radiodifusao Comunitaria (RadCom) 305

3.2.3.5 Radiodifusao Educativa

3.2.3.6 Canal da Cidadania

311

317

3.2.3.7 Servic;os Ancilares: Servic;o de Retransmissao de Televisao (RTV) e

Servic;o de Repetic;ao de Televisao (RpTV) 319

3.2.3.8 Servic;os Auxiliares de Radiodifusao e Correlatos (SARC) 320

3.2 .3.9 Competencia sobre Procedimentos de Pos-outorga dos Servic;os de

Radiodifusao e seus Ancilares e Auxiliares (Ministerio versus ANATEL) 324

3.3 Universaliza~ao das Telecomunica~oes 327

BIBLI OG RAFIA 344

iNDICE ALFABETICO E REMISSIVO 351

IX