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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 2 : Constituição Económica

Constituição Económica

I. Introdução

Noção

A Constituição económica na história das Constituições portuguesas



A actividade e organização económicas na Constituição da República Portuguesa (CRP) de 1976 : o texto originário da CRP Principais características das revisões constitucionais de 1982, 1989, 1992 e 1997



Constituição Económica II. A Constituição Económica actual

A) Direitos fundamentais

1 - Direitos, Liberdades e Garantias2 - Direitos e Deveres Económicos

DIREITOS FUNDAMENTAIS“Gerações”• 1ª geração – Liberdades pessoais e

políticas(e.g. liberdade de expressão, direito de sufrágio)

• 2ª geração – direitos económicos sociais e culturais (e.g. direito ao ensino, direito às segurança social)

• 3ª geração – novos direitos (direito ao ambiente, direitos dos consumidores)



Destinatários• Poderes públicos (a generalidade dos direitos )• Pessoas privadas (e.g. direito à greve)

Efeitos jurídicos• Força vinculativa directa (a generalidade dos

direitos “negativos” e alguns direitos positivos)• Direitos de precisam de implementação

legislativa ou administrativa



Conteúdo e alcance• direitos “negativos” (direitos à não

ingerência): a generalidade dos direitos da 1ª geração

• direitos “positivos” (direitos a uma acção ou prestação de outrem): a generalidade dos direitos da 2ª geração



Beneficiários• Indivíduos (direitos individuais) Direitos pessoais e

civis (direito à honra) Direitos políticos (direito de voto) Direitos laborais, profissionais e empresariais

• Pessoas jurídicas (associações, sindicatos, partidos políticos)

• Grupos sociais, minorias, nações (direitos colectivos)

• Entidades públicas (universidades, autarquias locais, ordens profissionais)





Direito de propriedade privada (art. 62º CRP)

Direito de acesso ou aquisição

Direito de uso e fruição Liberdade de transmissão Direito de não privação



RestriçõesBens insusceptíveis de apropriação privadabens do domínio público

Restrições ao direito de usorestrições ambientaisordenamento do território

Restrições ao direito de não ser privado da propriedade Expropriação



Direito de iniciativa privada (art. 61º CRP) Liberdade de acesso ou investimento

Liberdade de organização Liberdade negocial



Restrições (exs)

- À liberdade de acesso

- Investimento estrangeiro - Reservas a favor do sector público - Reservas de autorização



Restrições (exs)

- liberdade de organização

- Tipicidade das formas de organização - Licenciamento industrial - Controlo das concentrações



Restrições (exs)

- À liberdade negocial - Limites à autonomia contratual

- contratos de trabalho - protecção dos consumidores - acordos com outras empresas

Liberdade de Profissão: art. 47.º

Liberdade quanto ao modo de trabalho e consequente projecto de vida assumido

- liberdade de escolha, - liberdade de exercício da profissão

A protecção constitucional tem intensidade diferente: limites à liberdade de escolha são menores do que os limites à liberdade de exercício da profissão escolhida



Liberdade de profissão, “salvas as restrições legais”: o art. 47.º traz a ressalva dos limites quanto “ao interesse colectivo ou inerentes à natureza” da profissão

Desde o início do Séc. XX, são alargadas as exigências académicas para o exercício das profissões:

• Alargamento quantitativo (maior o número de profissões a exigi-las) • Alargamento qualitativo (maior o grau académico exigido).



• Há profissões que exigem que as pessoas que pretendem exercê-las inscrevam-se em ordens profissionais.

• A maior parte das profissões tem limites (académicos e técnicos)


Sumário 2 Constituição Económica

Incompatibilidades e a limitação numérica de associados

Incompatibilidades limitativas decorrem do carácter da profissão exercida, a fim de afastar eventuais conflitos de interesses (advogados, mediadores de bolsa, securitários)

Limites quantitativos (numéricos) expressos são inconstitucionais por violar o princípio da proporcionalidade


Sumário 2



Os direitos de propriedade, de iniciativa privada e liberdade de profissão: constitucionalidade das suas restrições ou limites

Necessárias e adequadas à protecção de outros valores Princípio da proporcionalidade Carácter geral e abstracto Respeito pelo conteúdo essencial do direito



Direitos dos Consumidores (arts 52º e 60º CRP)

- Protecção contra práticas comerciais abusivas

- publicidade, vendas ao domicílio, cláusulas abusivas, crédito

- Informação, formação e educação

- Representação e consulta

- Protecção contra produtos defeituosos ou perigosos

- direito da qualidade


Sumário 2

Direitos dos consumidores

Educação para o consumoApoio às acções de

formação das Assoc. de consumidores

Direito positivo

EstadoConstituição

&Lei

(LPC, art. 6º)

Direito àformação e educação

Proibição dos riscos para a saúde ou segurança

Denúncia à fiscalizaçãoApreensão

Direito negativo

Direito positivo

Produtor

Estado

Constituição &

Lei (LPC, art. 5º)

Direito àprotecção da saúde e da segurança

física

Aptidão para os finsPeríodo de garantia

PositivaProdutorConstituição (art. 60º)

&Lei

(LPC, art. 4º)

Direito àqualidade

conteúdonaturezavinculaçãofontedireito

Educação para o consumoApoio às acções de

formação das Assoc. de consumidores

Direito positivo

EstadoConstituição

&Lei

(LPC, art. 6º)

Direito àformação e educação

Proibição dos riscos para a saúde ou segurança

Denúncia à fiscalizaçãoApreensão

Direito negativo

Direito positivo

Produtor

Estado

Constituição &

Lei (LPC, art. 5º)

Direito àprotecção da saúde e da segurança

física

Aptidão para os finsPeríodo de garantia

PositivaProdutorConstituição (art. 60º)

&Lei

(LPC, art. 4º)

Direito àqualidade

conteúdonaturezavinculaçãofontedireito


Sumário 2

Reparação ou substituição de coisas defeituosas

Responsabilidade civil pelos danos causados por produtos defeituosos

Procedimentos legislativos a administrativos

órgãos consultivos

Direito positivo

Direito positivo

Produtor

Estado

CRP & Lei(LPC, art.

12º)

CRP & Lei(LPC, art.

15º)

Direito àreparação do

dano

Direito àparticipação e àrepresentação

Proibição de cláusulas abusivas

Clareza e precisão das cláusulas contratuais gerais

Assistência pós-venda

Direito negativo

Direito positivo

ProdutorCRP & Lei (LPC, art.

9º)

Direito àprotecção dos

interesses económicos

Informação sobre o produto(rastreabilidade)

Direito positivoProdutorCRP & Lei(LPC, art.

8º)

Direito àinformação em

particular

Informação sobre o direito do consumo Serviços

Municipais de InformaçãoProibição de publicidade oculta ilícita ou inverídica

Direito positivo

Direito negativo

Estado

Produtor

CRP & Lei(LPC, art.

7º)


geral

Reparação ou substituição de coisas defeituosas

Responsabilidade civil pelos danos causados por produtos defeituosos

Procedimentos legislativos a administrativos

órgãos consultivos

Direito positivo

Direito positivo

Produtor

Estado

CRP & Lei(LPC, art.

12º)

CRP & Lei(LPC, art.

15º)

Direito àreparação do

dano

Direito àparticipação e àrepresentação

Proibição de cláusulas abusivas

Clareza e precisão das cláusulas contratuais gerais

Assistência pós-venda

Direito negativo

Direito positivo

ProdutorCRP & Lei (LPC, art.

9º)

Direito àprotecção dos

interesses económicos

Informação sobre o produto(rastreabilidade)

Direito positivoProdutorCRP & Lei(LPC, art.

8º)


particular

Informação sobre o direito do consumo Serviços

Municipais de InformaçãoProibição de publicidade oculta ilícita ou inverídica

Direito positivo

Direito negativo

Estado

Produtor

CRP & Lei(LPC, art.

7º)


geral


Sumário 2

Direitos das Associações dos consumidores

Legitimidade processual (acção

inibitória, responsabilidade

civil, etc)

Promoção pública dos interesses dos

consumidores

Contestação de publicidade ilegítima

positivo

positivo

positivo

produtores

Serviço público de rádio e televisão

Meios de comunicação social

CRP e Lei

Lei

Lei

Direitos processuais

Direito de Antena

Direito de resposta e de rectificação

Direito de audição, de participação em órgãos consultivos

positivoEstadoCRP e LeiDireito de participação

Prerrogativas, benefícios fiscais,

etc.

positivoEstadoCRP e LeiDireito ao apoio do Estado

conteúdonaturezavinculaçãofontedireitos

Legitimidade processual (acção

inibitória, responsabilidade

civil, etc)

Promoção pública dos interesses dos

consumidores

Contestação de publicidade ilegítima

positivo

positivo

positivo

produtores

Serviço público de rádio e televisão

Meios de comunicação social

CRP e Lei

Lei

Lei

Direitos processuais

Direito de Antena

Direito de resposta e de rectificação

Direito de audição, de participação em órgãos consultivos

positivoEstadoCRP e LeiDireito de participação

Prerrogativas, benefícios fiscais,

etc.

positivoEstadoCRP e LeiDireito ao apoio do Estado

conteúdonaturezavinculaçãofontedireitos



2.3 Outros direitos em matéria económica Direitos dos Trabalhadores (arts. 53º-59º CRP)

- Segurança no emprego

- Organizações dos trabalhadores

- Direito ao trabalho


Sumário 2

Direito ao Ambiente (arts. 52º e 66º CRP)

- direito subjectivo individual: - dever geral de abstenção (vertente

negativa) - direito a exigir do Estado determinadas prestações (vertente positiva)- Dever individual e de grupo - Tarefa do Estado (art.º9, al. e)


Sumário 2

B) Organização económica (arts. 80º-107º CRP) O princípio da coexistência de três sectores de propriedade dos meios de produção (art. 80º e 82º CRP)

Sector público - propriedade e gestão públicas

Sector privado - propriedade ou gestão privadas


Sumário 2

Sector cooperativo e social

meios de produção geridos por cooperativas de acordo com os princípios cooperativos (independentemente da forma de propriedade, que tanto pode ser pública, privada, ou cooperativa)


Sumário 2


- a obediência aos princípios cooperativos: remissão para um conjunto normativo extra-jurídico constituído pelos princípios reconhecidos pela Aliança Cooperativa Internacional

- adesão livre controlo democrático (um homem, um voto)

- distribuição do excedente pelos associados na proporção do volume das aquisições ou dos contributos dos cooperantes


Sumário 2

- princípio da limitação das taxas de juros, no caso de haver pagamento de juros de capital social

- neutralidade política, religiosa e racial

- vendas a pronto

- fomento da educação cooperativa

- intercooperação



Sumário 2

os meios de produção comunitários, possuídos e geridos por comunidades locais

os meios de produção objecto de exploração colectiva por trabalhadores

os meios de produção geridos por pessoas colectivas sem carácter lucrativo e com

objectivos de solidariedade social



Sumário 2

C) As funções do Estado O recuo do Estado produtor

- nacionalizações e privatizações

O reforço do Estado regulador - regulação de natureza geral

O recuo do Estado produtor: 1974-2000

• 1974-76: nacionalizações, grande parte das quais em 1975.

• 1976. Irreversibilidade constitucional das nacionalizações e

actividades vedadas ao sector privado. O estatuto das empresas

públicas (DL 260/76) transformou todas as empresas

nacionalizadas em empresas públicas sem capital social.

Deixaram de ser sociedades comerciais e o capital social das

empresas transformou-se num “fundo público”, um fundo

institucional. Tais nacionalizações atingiram as empresas

portuguesas, mas houve respeito a empresas estrangeiras e a

capital estrangeiro em empresas nacionais;


Sumário 2

• 1977. Lei de delimitação dos sectores (Lei 46/77), atingindo uma esfera muito ampla do sector privado. Coincidência do âmbito das nacionalizações e actividades posteriormente interditadas à iniciativa privada: gás, água, saneamento, banca, comunicação, transportes. Interdição não só quanto à propriedade, mas também quanto à exploração (não poderia haver concessão de serviços públicos);

• 1983. Primeira revisão da lei de sectores (DL 406/83), que comprimiu o âmbito dos sectores vedados. Liberalização da esfera privada, que teve início com o sector de banca, seguros, adubos e cimento;


Sumário 2

• 1988. Admissão das privatizações parciais (Lei 84/88). Privatização parcial da UNICER (cerveja – DL 353/88). Segunda revisão da lei dos sectores (DL 499/88). As privatizações parciais também exigiram a transformação das empresas públicas institucionais em sociedades comerciais, mediante a alteração formal-societária – a fim de que fosse possível a venda de parcela do capital social. Houve uma compressão da esfera pública e um alargamento da participação das pessoas privadas

• 1989. Segunda revisão constitucional elimina a irreversibilidade das nacionalizações;


Sumário 2

• 1990. É editada a Lei-Quadro das privatizações (Lei 11/90), disciplinando as garantias procedimentais acerca do modo de alienar o capital público e o destino da verba advinda das privatizações (especialmente o pagamento de indemnizações aos antigos proprietários e o investimento público). A Lei 58/90 autoriza a televisão privada;

• 1991. Privatização da banca (DL 182/91) e terceira revisão da lei dos sectores (DL 399/91);

• 1993. Quarta revisão da lei dos sectores (DL 372/93);


Sumário 2

• 1997. Quarta revisão constitucional, que aboliu a obrigatoriedade de sectores vedados à esfera privada e revogação da lei dos sectores (Lei 88A/97).

• 2003 Quinta revisão constitucional: sem alterações na Constituições económica


Sumário 2


Sumário 2

C) As funções do Estado regulador

Efectivação dos direitos fundamentais: direitos a

acções positivas por parte do Estado: proteger o

consumidor; preservar os recursos naturais e o

equilíbrio ecológico em matéria de política

energética; assegurar a concorrência entre as

empresas e reprimir abusos do poder económico

(art. 81.° als. h, l, e).


Sumário 2

- orientação e controlo da actividade

económica, para assegurar a plena utilização dos

recursos e zelar pela eficiência do sector público;

orientar o desenvolvimento; preservar a

independência nacional e desenvolver a

cooperação com todos os povos

C) As funções do Estado


Sumário 2


- promoção da solidariedade principalmente

através da distribuição de rendimentos:

proporcionar o aumento do bem-estar social e

económico e a melhoria da qualidade de vida, em

especial das classes mais desfavorecidas, operar

correcções das desigualdades na distribuição da

riqueza e do rendimento, eliminar

progressivamente as diferenças económicas e

sociais entre a cidade e o campo (art. 81º als. a, b

e d).


Sumário 2


defesa da concorrência: de uma concepção anti-

monopolista na versão originária da Constituição

e de mera protecção das pequenas e médias

empresas à genuína protecção a concorrência


Sumário 2


planeamento: o carácter democrático do plano: grandes opções aprovadas na Assembleia da República (art. 161.°, al. g)) participação do Conselho Económico e Social (Órgão de consulta, amplamente participado por representantes de todos os agentes económicos e das autarquias, e cujas competências ultrapassam os assuntos do plano (art. 92.°). Funções de concertação social em sentido estrito (envolvendo exclusivamente trabalhadores e entidades patronais) e em sentido amplo (outras formas de cooperação entre os diversos agentes económicos).


Sumário 2

regulação de natureza sectorial

- política agrícola- políticas comercial e industrial - políticas monetária e financeira


Bibliografia- SANTOS, António. C., M. Eduarda GONÇALVES e Maria Manuel LEITÃO MARQUES, Direito Económico, 5.ª Ed. Coimbra: Almedina. 2004 (p 31-86)


Sumário 2

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