direito administrativo moderno -...

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Odete Medauar DIREITO ADMINISTRATIVO MODERNO 21ª edição revista, atualizada e ampliada Área específica da obra Direito Administrativo Áreas afins do livro Ciência da Administração, Direito Urbanístico, Direito Ambiental Público-alvo/consumidores Sobretudo estudantes e advogados públicos Neste livro figuram os mais relevantes preceitos e institutos do direito administrativo. A sequência lógica dos temas possibilita fácil compreensão. Esta 21ª edição abriga revisão, atualização e acréscimos, inserindo-se, por exemplo, matéria so- bre o Estatuto Jurídico das Estatais, o regime es- pecial dos precatórios, a Regularização Fundiária Urbana. Bibliografia específica se encontra ao final de cada capítulo, havendo uma bibliografia geral no fim do livro, ambas atualizadas. A linguagem direta e clara propicia ágil leitura por todos os que se interessam por temas do direito administrativo. FORMATO: 17,0 X 24,0 cm CÓDIGO: 10001373

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Odete Medauar

DIREITO ADMINISTRATIVO MODERNO

21ª edição revista, atualizada e ampliada

Área específica da obra

Direito Administrativo

Áreas afins do livro

Ciência da Administração, Direito Urbanístico, Direito Ambiental

Público-alvo/consumidores

Sobretudo estudantes e advogados públicos

Neste livro figuram os mais relevantes preceitos e institutos do direito administrativo. A sequência lógica dos temas possibilita fácil compreensão.

Esta 21ª edição abriga revisão, atualização e acrés cimos, inserindo-se, por exemplo, matéria so-bre o Estatuto Jurídico das Estatais, o regime es-pe cial dos precatórios, a Regularização Fundiária Urbana.

Bibliografia específica se encontra ao final de cada capítulo, havendo uma bibliografia geral no fim do livro, ambas atualizadas.

A linguagem direta e clara propicia ágil leitura por todos os que se interessam por temas do direito administrativo.

FORMATO: 17,0 X 24,0 cmCÓDIGO: 10001373

Odete Medauar

Livre-docente, Doutora e Mestre pela Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo. Professora Titular da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo (aposentada). Especialista em Direito Público pela Universidade de Liége – Bélgica. Presidente da Fundação Arcadas.

M488d Medauar, Odete

Direito Administrativo moderno/ Odete Medauar. 21. ed. – Belo Horizonte : Fórum, 2018.

444 p.ISBN: 978-85-450-0480-6

1. Direito Administrativo. 2. Administração. I. Título.

CDD 341.3CDU 342

Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT):

MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo moderno. 21. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2018. 444 p. ISBN 978-85-450-0480-6.

APRESENTAÇÃO À 21ª EDIÇÃO ...................................................................... 19

APRESENTAÇÃO À 1ª EDIÇÃO ........................................................................ 21

CAPÍTULO 1PREMISSAS POLÍTICO-INSTITUCIONAIS DO ESTUDO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ....................................................................... 231.1 Estado e direito administrativo ................................................................ 231.2 Estado democrático .................................................................................... 241.3 Estado de direito ......................................................................................... 241.4 Estado social ................................................................................................ 251.5 Estado e sociedade ..................................................................................... 251.6 Separação de poderes................................................................................. 261.7 Administração Pública e reforma administrativa .................................. 271.8 Bibliografia .................................................................................................. 28

CAPÍTULO 2O DIREITO ADMINISTRATIVO ................................................................... 292.1 Conceito e objeto ......................................................................................... 292.2 Origem e desenvolvimento ....................................................................... 302.3 O direito administrativo nos ordenamentos anglo-saxônicos ............. 31

SUMÁRIO DO LIVRO:

2.4 Primórdios do direito administrativo no Brasil ..................................... 312.5 Características gerais do direito administrativo .................................... 322.6 O direito administrativo e outros ramos do direito .............................. 332.7 Direito administrativo e ciência da Administração Pública ................. 342.8 Formas de expressão do direito administrativo .................................... 352.9 Bibliografia .................................................................................................. 38

CAPÍTULO 3ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: NOÇÕES BÁSICAS ............................. 393.1 Conceito de Administração Pública ......................................................... 393.2 Administração, legislação e jurisdição .................................................... 403.3 Administração e governo .......................................................................... 413.4 Administração e Constituição .................................................................. 423.5 Administração no Estado Federal ............................................................ 423.6 Personalidade jurídica e Administração Pública ................................... 433.7 Estrutura fundamental da Administração no Brasil ............................. 443.8 Desconcentração administrativa .............................................................. 453.9 Órgãos públicos: conceito e classificação ................................................ 463.10 Hierarquia .................................................................................................... 483.10.1 Delegação de competência ........................................................................ 503.10.2 Avocação ...................................................................................................... 513.11 Descentralização administrativa .............................................................. 513.12 Bibliografia .................................................................................................. 52

CAPÍTULO 4ADMINISTRAÇÃO DIRETA.......................................................................... 534.1 Conceito ....................................................................................................... 534.2 Estrutura básica da Administração direta federal ................................. 544.3 Presidência da República .......................................................................... 544.4 Ministérios ................................................................................................... 544.5 Estrutura básica da Administração direta estadual .............................. 554.6 Estrutura básica da Administração direta municipal ........................... 564.7 Administração do Distrito Federal .......................................................... 564.8 Órgãos com situação peculiar ................................................................... 564.9 Bibliografia .................................................................................................. 57

CAPÍTULO 5ADMINISTRAÇÃO INDIRETA .................................................................... 595.1 Conceito ....................................................................................................... 595.2 Autarquias ................................................................................................... 625.2.1 Noção............................................................................................................ 625.2.2 Regime jurídico ........................................................................................... 635.2.3 Controles ...................................................................................................... 645.2.4 Autarquias especiais ................................................................................... 645.2.4.1 Autarquias universitárias .......................................................................... 655.2.4.2 Agências reguladoras ................................................................................ 665.2.5 Autarquia qualificada como agência executiva ...................................... 695.3 Fundações públicas .................................................................................... 705.3.1 A fundação no direito civil ........................................................................ 705.3.2 Controvérsias sobre as fundações instituídas pelo Poder Público ...... 715.3.3 Evolução do tratamento legal ................................................................... 735.3.4 Noção de fundação pública ....................................................................... 735.3.5 Regime jurídico ........................................................................................... 745.3.6 Controles ...................................................................................................... 755.3.7 Fundações universitárias ........................................................................... 765.3.8 Fundação qualificada como agência executiva ...................................... 775.4 Empresas públicas ...................................................................................... 775.4.1 As chamadas “estatais” ............................................................................. 775.4.2 Noção de empresa pública ........................................................................ 795.4.3 Regime jurídico das empresas públicas .................................................. 805.5 Sociedades de economia mista ................................................................. 845.5.1 Regime jurídico das sociedades de economia mista ............................. 855.6 Estatais e privatização ................................................................................ 855.7 Entes com situação peculiar ...................................................................... 875.7.1 Ordens e conselhos profissionais ............................................................. 875.7.2 Fundações de apoio .................................................................................... 88

5.7.3 Empresas controladas pelo Poder Público.............................................. 895.7.4 Serviços sociais autônomos ....................................................................... 895.7.5 Terceiro setor parceiro ............................................................................... 895.7.5.1 Organizações sociais .................................................................................. 905.7.5.2 Organizações da sociedade civil de interesse público .......................... 915.7.5.3 Organizações da sociedade civil, em regime de mútua cooperação com a administração ............................................................. 945.8 Bibliografia .................................................................................................. 96

CAPÍTULO 6ATIVIDADES E PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ......... 996.1 Multiplicidade de atuações ....................................................................... 996.2 Tipologia das atividades administrativas ............................................... 996.3 Poder e função no âmbito administrativo ............................................ 1026.4 Poder vinculado ........................................................................................ 1036.5 Poder discricionário ................................................................................. 1046.5.1 Terminologia ............................................................................................. 1046.5.2 Evolução conceitual.................................................................................. 1046.5.3 Conotação atual do poder discricionário .............................................. 1056.5.4 Poder discricionário e mérito administrativo....................................... 1066.5.5 Justificativa do poder discricionário ...................................................... 1066.5.6 Campos de exercício do poder discricionário ...................................... 1076.5.7 Parâmetros do poder discricionário ....................................................... 1086.5.8 Poder discricionário e conceitos jurídicos indeterminados ................ 1096.6 Poder regulamentar ................................................................................. 1096.7 Poder normativo ....................................................................................... 1106.8 Poder hierárquico ..................................................................................... 1116.9 Poder disciplinar ....................................................................................... 1116.10 Bibliografia ................................................................................................ 112

CAPÍTULO 7PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO ................................... 1157.1 Noção.......................................................................................................... 1157.2 Relevância dos princípios ........................................................................ 1157.3 Tipologia .................................................................................................... 1167.4 Princípio da legalidade ............................................................................ 1167.4.1 Aspectos genéricos ................................................................................... 1167.4.2 Significado operacional ........................................................................... 1177.5 Princípio da impessoalidade ................................................................... 1187.6 Princípio da moralidade administrativa ............................................... 1197.6.1 Improbidade administrativa ................................................................... 1207.6.2 A chamada Lei Anticorrupção ................................................................ 1227.6.2.1 Compliance .................................................................................................. 1257.7 Princípio da publicidade ......................................................................... 1257.8 Princípio da eficiência .............................................................................. 1277.9 Princípio do atendimento do interesse público ou princípio da finalidade .............................................................................................. 1277.9.1 O ultrapassado princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse particular ..................................................................... 1287.10 Princípio da indisponibilidade do interesse público........................... 1287.11 Princípio da proporcionalidade ............................................................. 1297.12 Princípio da continuidade ....................................................................... 1297.13 Princípio da presunção de legalidade e veracidade ............................ 1307.14 Princípio da autoexecutoriedade ........................................................... 1307.15 Princípio da autotutela administrativa.................................................. 1307.16 Princípio da segurança jurídica .............................................................. 1307.17 Bibliografia ................................................................................................ 131

CAPÍTULO 8ATO ADMINISTRATIVO .............................................................................. 1338.1 Ato administrativo e Estado de direito ................................................. 1338.2 Conceito de ato administrativo .............................................................. 1338.3 Elementos................................................................................................... 1348.3.1 Terminologia e elenco .............................................................................. 1348.3.2 Agente competente ................................................................................... 1358.3.3 Objeto ......................................................................................................... 1358.3.4 Forma ......................................................................................................... 135

8.3.5 Motivo ........................................................................................................ 1368.3.6 Fim .............................................................................................................. 1378.3.6.1 Interesse público....................................................................................... 1378.4 Perfeição, vigência, validade e eficácia .................................................. 1388.4.1 Retroatividade e irretroatividade ........................................................... 1398.5 Notas peculiares ....................................................................................... 1398.6 Tipologia .................................................................................................... 1408.6.1 Critério do objeto ...................................................................................... 1408.6.2 Critério da forma de expressão .............................................................. 1418.6.3 Critério da margem de escolha ............................................................... 1458.6.4 Critério do âmbito de repercussão ......................................................... 1458.6.5 Critério dos destinatários ........................................................................ 1468.6.6 Critério do número de manifestações para a formação do ato .......... 1468.7 Legalidade e mérito do ato administrativo .......................................... 1468.8 Ato de governo .......................................................................................... 1478.9 “Não ato”: silêncio, omissão ................................................................... 1488.10 Defeitos do ato administrativo ............................................................... 1488.10.1 Incompetência ........................................................................................... 1488.10.2 Ilegalidade do objeto ................................................................................ 1488.10.3 Defeito de forma ....................................................................................... 1498.10.4 Defeito de motivo ..................................................................................... 1498.10.5 Defeito do fim ........................................................................................... 1498.11 Desfazimento do ato administrativo ..................................................... 1508.11.1 A questão das nulidades em matéria de ato administrativo.............. 1508.11.2 Os principais meios de desfazimento .................................................... 1528.11.3 Anulação do ato administrativo ............................................................. 1528.11.4 Revogação do ato administrativo........................................................... 1548.11.5 Cassação ..................................................................................................... 1558.12 Preservação do ato administrativo......................................................... 1568.12.1 Convalidação ............................................................................................. 1568.12.2 Ratificação .................................................................................................. 1568.12.3 Conversão .................................................................................................. 1568.13 Bibliografia ................................................................................................ 156

CAPÍTULO 9PROCESSO ADMINISTRATIVO ................................................................. 1599.1 A processualidade ampla ........................................................................ 1599.2 Processo ou procedimento administrativo ........................................... 1609.3 Finalidades do processo administrativo ............................................... 1619.3.1 Garantia ...................................................................................................... 1619.3.2 Melhor conteúdo das decisões ................................................................ 1619.3.3 Legitimação do poder .............................................................................. 1619.3.4 Correto desempenho da função ............................................................. 1619.3.5 Justiça na Administração ......................................................................... 1629.3.6 Aproximação entre Administração e cidadãos .................................... 1629.3.7 Sistematização de atuações administrativas ......................................... 1629.3.8 Facilitar o controle da Administração ................................................... 1629.4 O processo administrativo no rol dos direitos e garantias fundamentais............................................................................................. 1629.4.1 Litigantes em processo administrativo ................................................. 1639.4.2 Acusados no âmbito administrativo ...................................................... 1639.5 O devido processo legal no âmbito administrativo............................. 1649.6 Princípios do processo administrativo .................................................. 1649.6.1 O princípio do contraditório ................................................................... 1649.6.2 O princípio da ampla defesa ................................................................... 1659.6.3 O princípio da razoável duração do processo ...................................... 1679.6.4 O princípio da oficialidade ...................................................................... 1679.6.5 O princípio da verdade material ............................................................ 1689.6.6 O princípio do formalismo moderado .................................................. 1689.7 Tipologia do processo administrativo ................................................... 1699.8 Fases do processo administrativo .......................................................... 1699.9 Jurisprudência ........................................................................................... 1709.10 Codificação do processo administrativo – A Lei nº 9.784/99 .............. 1709.11 Bibliografia ................................................................................................ 174

CAPÍTULO 10LICITAÇÃO ........................................................................................................ 17510.1 Conceito ..................................................................................................... 175

10.2 Legislação básica ....................................................................................... 17510.3 Terminologia ............................................................................................. 17710.4 Princípios ................................................................................................... 17810.5 Modalidades .............................................................................................. 18110.5.1 Concorrência .............................................................................................. 18110.5.2 Tomada de preços .................................................................................... 18210.5.3 Convite ....................................................................................................... 18210.5.4 Concurso .................................................................................................... 18210.5.5 Leilão .......................................................................................................... 18310.5.6 Pregão ......................................................................................................... 18310.6 Linhas-chave do processo licitatório ..................................................... 18410.7 Registro cadastral ..................................................................................... 18610.8 Registro de preços .................................................................................... 18610.9 Comissão de licitação ............................................................................... 18710.10 Fases do processo licitatório ................................................................... 18710.11 Instauração ou abertura: o edital ............................................................ 18810.12 Habilitação ................................................................................................. 18910.13 Classificação .............................................................................................. 19110.14 Julgamento ................................................................................................. 19210.15 Homologação ............................................................................................ 19410.16 Adjudicação ............................................................................................... 19410.17 Inversão das fases da licitação ................................................................ 19410.18 Dispensa e inexigibilidade ...................................................................... 19410.19 Anulação e revogação da licitação ......................................................... 20010.20 Controle da licitação................................................................................. 20110.21 Sanções administrativas .......................................................................... 20210.22 Tutela penal ............................................................................................... 20310.23 Regime Diferenciado de Contratações Públicas – RDC ...................... 20310.23.1 Aspectos gerais ........................................................................................ 20310.23.2 Linhas básicas das regras aplicáveis às licitações no RDC ............... 20510.23.3 Procedimentos auxiliares das licitações ............................................... 20910.23.4 Contratos celebrados no RDC ............................................................... 20910.23.5 Sanções administrativas no RDC .......................................................... 21010.24 Bibliografia ................................................................................................ 211

CAPÍTULO 11CONTRATOS CELEBRADOS PELA ADMINISTRAÇÃO ................. 21311.1 Considerações preliminares .................................................................... 21311.2 Tipologia .................................................................................................... 21411.3 Os contratos administrativos clássicos .................................................. 21411.3.1 Contrato de obras ..................................................................................... 21511.3.2 Contrato de serviços ................................................................................. 21611.3.3 Contrato de compra ................................................................................. 21611.3.4 Contrato de concessão ............................................................................. 21611.3.5 Permissão de serviço público formalizada por contrato de adesão .. 21811.4 Aspectos fundamentais do regime jurídico dos contratos clássicos . 21811.4.1 Interesse público e prerrogativas da Administração ........................... 21811.4.2 Cláusulas exorbitantes ............................................................................. 21911.4.3 Alteração unilateral e direito ao equilíbrio econômico-financeiro .... 21911.4.4 Fiscalização ................................................................................................ 22011.4.5 Não invocação da exceção do contrato não cumprido ....................... 22011.4.6 Imposição de sanções ............................................................................... 22111.4.7 Rescisão unilateral .................................................................................... 22211.4.8 Ocupação provisória de bens e serviços ............................................... 22211.5 Duração do contrato ................................................................................. 22211.6 Prorrogação ............................................................................................... 22311.7 Garantias .................................................................................................... 22411.8 Formalização ............................................................................................. 22411.9 Alteração. Imprevisão e fato do príncipe .............................................. 22511.10 Outros aspectos da execução .................................................................. 22711.11 Recebimento do objeto ............................................................................. 22711.12 Rescisão ...................................................................................................... 22811.12.1 Rescisão por ato unilateral e escrito da Administração ..................... 22811.12.2 Rescisão amigável ................................................................................... 22911.12.3 Rescisão judicial ...................................................................................... 22911.13 Pagamento ................................................................................................. 23011.14 Contratos regidos parcialmente pelo direito privado ......................... 23011.15 Novas figuras contratuais ........................................................................ 23111.15.1 Convênios e consórcios – Aspectos gerais ........................................... 231

11.15.1.1 Convênios .............................................................................................. 23211.15.1.2 Consórcios ............................................................................................. 23511.15.2 Outras figuras .......................................................................................... 23611.16 Contratos celebrados no RDC ................................................................. 23811.17 Bibliografia ................................................................................................ 240CAPÍTULO 12BENS PÚBLICOS .............................................................................................. 24312.1 Introdução ao tema .................................................................................. 24312.2 Terminologia ............................................................................................. 24312.3 Síntese histórica ........................................................................................ 24412.4 Conceito ..................................................................................................... 24512.5 Tipologia .................................................................................................... 24512.5.1 Critério da natureza ................................................................................. 24512.5.2 Critério dos aspectos geográficos ........................................................... 24512.5.3 Critério dos titulares ................................................................................ 24612.5.4 Critério da destinação .............................................................................. 24712.6 Afetação e desafetação ............................................................................. 24912.7 Regime jurídico geral ............................................................................... 24912.8 Uso de bens públicos por particulares .................................................. 25112.8.1 Regime jurídico ......................................................................................... 25212.8.2 Instrumentos: autorização de uso, permissão de uso, concessão de uso, concessão de direito real de uso, outros instrumentos ..................................................... 25212.9 Aquisição de bens públicos ..................................................................... 25612.10 Alienação de bens públicos ..................................................................... 25812.11 Notas a respeito de alguns bens públicos ............................................. 26112.11.1 Terras devolutas ...................................................................................... 26112.11.2 Terrenos de marinha ............................................................................... 26212.11.3 Terrenos marginais ou reservados ........................................................ 26312.11.4 Terras indígenas ...................................................................................... 26312.11.5 Ilhas ........................................................................................................... 26412.12 Bibliografia ................................................................................................ 264

CAPÍTULO 13SERVIDORES PÚBLICOS .............................................................................. 26513.1 Introdução ao tema .................................................................................. 26513.2 Legislação .................................................................................................. 26513.3 Terminologia ............................................................................................. 26613.4 Tipos de vínculo de trabalho: funções, cargos e empregos ................ 26713.4.1 Noção.......................................................................................................... 26813.4.2 Acessibilidade ........................................................................................... 26813.5 Cargos públicos ........................................................................................ 27013.5.1 Noção.......................................................................................................... 27013.5.2 Tipologia .................................................................................................... 27113.5.3 Vacância ..................................................................................................... 27313.5.4 Provimento ................................................................................................ 27313.6 Regime jurídico ......................................................................................... 27413.6.1 Regime estatutário .................................................................................... 27513.6.2 Regime celetista ........................................................................................ 27613.6.3 Regime especial......................................................................................... 27613.7 Principais normas do regime estatutário .............................................. 27613.7.1 Vencimento, remuneração e subsídio .................................................... 27713.7.1.1 Natureza .................................................................................................. 27713.7.1.2 Fixação e revisão .................................................................................... 27813.7.1.3 Irredutibilidade ...................................................................................... 27813.7.1.4 Limite de remuneração ......................................................................... 27913.7.1.5 Vantagens ................................................................................................ 28013.7.2 Direito à permanência no cargo: estabilidade e vitaliciedade ........... 28113.7.3 Acumulação de cargos ............................................................................. 28213.7.4 Exercício de mandato eletivo .................................................................. 28313.7.5 Férias e décimo terceiro salário .............................................................. 28413.7.6 Licenças ...................................................................................................... 28413.7.7 Direito de greve ........................................................................................ 28513.7.8 Sindicalização ............................................................................................ 28613.7.9 Aposentadoria e pensão .......................................................................... 28613.7.9.1 O atual regime de aposentadoria para os ocupantes de cargos efetivos ....................................................................................................... 288

13.7.9.2 Aposentadoria de ocupantes de cargos em comissão, de funções temporárias e celetistas ............................................................................ 29113.7.9.3 Regime de previdência complementar ............................................... 29113.7.9.4 Acumulação de proventos ou de proventos com outra retribuição de inatividade ........................................................................................... 29213.7.9.5 Acumulação de proventos com remuneração, subsídio ou salário 29313.7.9.6 Regras de transição ................................................................................ 29313.7.9.6.1 Situação de quem preencheu todos os requisitos para se aposentar pelo regime anterior............................................................... 29313.7.9.6.2 Situação de quem já era aposentado ................................................ 29413.7.9.6.3 Situação de quem tenha ingressado em cargo efetivo até a data da publicação da Emenda nº 20/98 ............................................................................................. 29613.7.9.6.4 Situação de quem tenha ingressado em cargo efetivo até a data da publicação da Emenda nº 41/2003 ......................................... 29713.7.9.7 Pensões..................................................................................................... 29813.7.9.8 Nova Reforma da Previdência ............................................................. 29913.7.10 Deveres ..................................................................................................... 30113.8 Responsabilidade dos servidores ........................................................... 30313.8.1 Responsabilidade criminal ...................................................................... 30313.8.2 Responsabilidade civil ............................................................................. 30413.8.3 Responsabilidade administrativa ........................................................... 30513.8.3.1 Responsabilidade fiscal ......................................................................... 30513.9 Poder disciplinar ....................................................................................... 30613.10 Regime disciplinar .................................................................................... 30613.10.1 Competência legal ................................................................................... 30713.10.2 Vinculação ao exercício do cargo, função ou emprego ..................... 30713.10.3 Legalidade das infrações ........................................................................ 30713.10.4 Legalidade das sanções .......................................................................... 30813.10.5 Prescritibilidade ...................................................................................... 30913.10.6 Motivação ................................................................................................. 30913.11 Processo administrativo disciplinar....................................................... 31013.11.1 Noção e terminologia ............................................................................. 31013.11.2 Comissões processantes ......................................................................... 31013.11.3 Sindicância ............................................................................................... 31113.11.4 Processo disciplinar stricto sensu: fases, recurso e revisão ................ 31113.12 Repercussão da sentença penal no processo administrativo disciplinar .................................................................................................. 31313.13 Bibliografia ................................................................................................ 314

CAPÍTULO 14SERVIÇO PÚBLICO......................................................................................... 31514.1 Terminologia ............................................................................................. 31514.2 Caracterização ........................................................................................... 31514.3 Princípios diretores .................................................................................. 31714.4 Tipologia .................................................................................................... 31814.5 Modos de prestação ................................................................................. 31914.6 Concessão de serviço público ................................................................. 31914.6.1 Conceito legal e características ............................................................... 32014.6.2 Concessão de serviço precedida de obra pública ................................ 32114.6.3 Outros tipos de concessão ....................................................................... 32114.6.4 Aplicabilidade da Lei nº 8.987/95 ........................................................... 32114.6.5 Motivação da outorga de concessão ou permissão ............................. 32214.6.6 Serviço adequado ..................................................................................... 32214.6.7 Direitos e deveres dos usuários .............................................................. 32214.6.8 Política tarifária ......................................................................................... 32314.6.9 Licitação ..................................................................................................... 32414.6.10 Contrato de concessão ............................................................................ 32514.6.11 Encargos do concedente ......................................................................... 32514.6.12 Encargos da concessionária ................................................................... 32514.6.13 Intervenção ............................................................................................... 32614.6.14 Extinção da concessão ............................................................................ 32614.7 Permissão e autorização de serviço público ......................................... 32714.8 Arrendamento e franquia ........................................................................ 32814.9 Parceria público-privada ......................................................................... 32914.10 Procedimento de Manifestação de Interesse – PMI ............................. 33014.11 Programa de Parcerias de Investimentos – PPI .................................... 33114.12 Bibliografia ................................................................................................ 332

CAPÍTULO 15PODER DE POLÍCIA ...................................................................................... 33315.1 Introdução ao tema .................................................................................. 33315.2 Síntese evolutiva ....................................................................................... 33315.3 Crítica à noção. Contestação à crítica .................................................... 33415.4 Caracterização do poder de polícia........................................................ 33515.5 Polícia administrativa e polícia judiciária ............................................. 33615.6 Fundamentos e finalidades ..................................................................... 33615.7 Regime jurídico geral ............................................................................... 33715.8 Campo de atuação .................................................................................... 33815.9 Manifestações do poder de polícia......................................................... 33815.10 Limites ........................................................................................................ 33915.11 Sanções decorrentes do poder de polícia .............................................. 34015.12 Prescrição da ação punitiva da Administração Federal ...................... 34015.13 Extensão excepcional do poder de polícia ............................................ 34115.14 Particulares no exercício do poder de polícia? ..................................... 34115.15 Bibliografia ................................................................................................ 341

CAPÍTULO 16LIMITAÇÕES AO DIREITO DE PROPRIEDADE ................................. 34316.1 Introdução ao tema .................................................................................. 34316.2 Noção e objetivo ....................................................................................... 34316.3 Restrições administrativas em geral ...................................................... 34416.4 Tombamento ............................................................................................. 34416.5 Ocupação temporária ............................................................................... 34616.6 Requisição .................................................................................................. 34716.7 Servidão administrativa........................................................................... 34716.8 Desapropriação ......................................................................................... 34816.8.1 Noção.......................................................................................................... 34816.8.2 Legislação .................................................................................................. 34916.8.3 Fundamento .............................................................................................. 35016.8.4 Requisitos constitucionais da indenização ........................................... 35116.8.5 Bens expropriáveis ................................................................................... 35316.8.6 Competência .............................................................................................. 35516.8.7 A declaração expropriatória e seus efeitos ........................................... 35516.8.8 Desapropriação por acordo ..................................................................... 35616.8.9 Ação expropriatória: juízo competente, petição inicial e contestação................................................................................................. 35616.8.10 Ação expropriatória: imissão provisória na posse ............................. 35716.8.11 Ação expropriatória: perícia, sentença e recursos .............................. 35816.8.12 Desistência da desapropriação .............................................................. 35816.8.13 Destinação dos bens expropriados e retrocessão ............................... 35816.8.14 Desapropriação indireta ou apossamento administrativo ................ 36216.9 Bibliografia ................................................................................................ 362

CAPÍTULO 17RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ........................................... 36517.1 Introdução ao tema .................................................................................. 36517.2 Síntese evolutiva ....................................................................................... 36517.3 A responsabilidade objetiva .................................................................... 36617.4 A responsabilidade objetiva na legislação brasileira ........................... 36717.5 O §6º do art. 37 da CF .............................................................................. 36817.6 A reparação do dano ................................................................................ 37017.7 Causas de exclusão total ou parcial da responsabilidade .................. 37117.8 Panorama dos casos de responsabilidade ............................................. 37217.9 Responsabilidade civil do Estado por atos jurisdicionais .................. 37217.10 Responsabilidade civil do Estado por atos legislativos ...................... 37317.11 Bibliografia ................................................................................................ 373

CAPÍTULO 18CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .................................. 37518.1 Controle, democracia e corrupção ......................................................... 37518.2 Tipologia .................................................................................................... 37618.3 Controles internos .................................................................................... 37618.3.1 Recursos administrativos ........................................................................ 37718.3.2 Autocontrole .............................................................................................. 38218.3.3 Controle hierárquico ................................................................................ 382

18.3.4 Controle de gestão .................................................................................... 38318.3.5 Inspeção, auditoria e correição ............................................................... 38318.3.6 Supervisão ................................................................................................. 38318.3.7 Pareceres vinculantes ............................................................................... 38418.3.8 Ouvidor ...................................................................................................... 38418.3.9 Controle financeiro ................................................................................... 38418.3.10 Controle da Administração indireta ..................................................... 38418.4 Controle parlamentar ............................................................................... 38518.5 Controle do Tribunal de Contas ............................................................. 38718.6 Controle da Administração pelo ombudsman ........................................ 38918.7 Controle jurisdicional da Administração .............................................. 38918.7.1 Sistemas de controle jurisdicional .......................................................... 39018.7.2 O princípio da inafastabilidade do controle do Poder Judiciário ..... 39018.7.3 Inexigência de esgotamento da via administrativa ............................. 39018.7.4 Alcance do controle jurisdicional ........................................................... 39218.7.5 Consequências do controle jurisdicional .............................................. 39318.7.6 A Administração em juízo ....................................................................... 39418.7.7 Meios jurisdicionais de oposição à Administração ............................. 40218.7.8 Mandado de segurança individual e coletivo ...................................... 40318.7.8.1 Mandado de segurança coletivo .......................................................... 40818.7.9 Ação popular ............................................................................................. 41018.7.10 Ação civil pública .................................................................................... 41118.7.11 Habeas data ................................................................................................ 41318.8 Meios consensuais de resolução de litígios envolvendo a Administração ........................................................................................ 41418.9 Bibliografia ................................................................................................ 416

BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 417

ÍNDICE ALFABÉTICO-REMISSIVO ................................................................. 427