direito administrativo - concessÃo e permiÇÕes

UNIVERSIDADE ESTÁCIO DE SÁ – DIREITO ADMINISTRATIVO I – 2009.1 – CAMPUS RESENDECONCESSÕES, PERMISSÕES E AUTORIZAÇÕES

Apostila compilada pelo professor Francisco De Poli de Oliveira com base nas doutrinas especializadas de José dos Santos Carvalho Filho e José Maria Pinheiro Madeira

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CONCESSÕES, PERMISSÕES E AUTORIZAÇÕES

1. INTRODUÇÃO

Concessões (gênero) Concessões Comuns (Lei nº. 8.987/95)

Concessões Especiais (Lei nº. 11.079/04)

Espécies

2. CONCESSÕES COMUNS

As concessões comuns podem ser CONCESSÕES COMUNS DE SERVIÇOS PÚBLICOS SIMPLES

e CONCESSÕES DE SERVIÇOS PÚBLICOS PRECEDIDAS DA EXECUÇÃO DE OBRA PÚBLICA.

2.1 Características das Concessões Comuns (Serviços Públicos Comuns)

Não há qualquer contrapartida pecuniária pelo poder concedente. Os recursos provém de

tarifas pagas pelos usuários;

É contrato administrativo através do qual a Administração Pública transfere para PJ ou

Consórcio de Empresas a execução de atividade de interesse coletivo, remunerada através de tarifa

paga pelos usuários;

São PARTES: a Administração Pública como CONCEDENTE e o Executor como

CONCESSIONÁRIO. Assim, tem-se a seguinte triangulação:

CONCEDENTE

CONCESSIONÁRIO USUÁRIO

OBJETO: são 02 (dois). O MEDIATO, que é a vontade de gerir, descentralizadamente, o

serviço público, e o IMEDIATO, que é a execução de determinado serviço público.



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São exemplos, dentre outros: os serviços de saneamento básico; de limpeza urbana; os

passíveis de serem prestados indiretamente na CRFB, CE e Lei Orgânica; a radiodifusão sonora; as

telecomunicações, as vias federais, precedidas ou não de obras públicas, etc.

2.2 Concessão de Serviço Público precedida da execução de Obra Pública

CONCEITO: trata-se de CONTRATO ADMINISTRATIVO através do qual o Poder Público

ajusta com a PJ ou Consórcio de Empresas a execução de determinada Obra Pública, por sua conta e

risco, delegando ao construtor, após a conclusão, a sua exploração por determinado prazo.

O que está sendo concedido é a ATIVIDADE, ou seja, o SERVIÇO.

OBJETO: São 02 (dois) os objetos.

1º) O contrato de construção de obra;

2º) A transferência da sua exploração.

ATENÇÃO! Pode haver simultaneidade: serviços de conservação conserva e cobra o pedágio

pelo trecho reparado e/ou conservado.

NATUREZA JURÍDICA: é CONTRATO ADMINISTRATIVO (contrato de concessão de

serviços públicos). É, pois:

a) BILATERAL: gera obrigações para ambas as partes;

b) COMUTATIVO: não existe álea as obrigações das partes são ajustadas previamente, e

de igual valor para ambas as partes;

c) INTUITU PERSONAE: o concessionário não pode ceder a concessão; e

d) FORMAL.

ATENÇÃO! Sendo contrato administrativo presença das cláusulas exorbitantes.

DELEGAÇÃO: apenas para PJ e Consórcios de Empresas;

LICITAÇÃO: é obrigatório o prévio procedimento licitatório, na modalidade CONCORRÊNCIA

o Estado não pode escolher livremente o concessionário.

RESPONSABILIDADE: objetiva. O concedente possui responsabilidade subsidiária.

EXTINÇÃO: dá-se por:

a) Termo final do prazo;

b) Anulação (ocorrência de vício de legalidade);



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c) Rescisão (é do concessionário em face do concedente, ou seja, por iniciativa do

concessionário em função de descumprimento, pelo concedente, das normas legais, regulamentares ou

contratuais.

ATENCÃO! O concessionário não pode se valer da “exceptio non adimpleti contractus”.

d) Caducidade (é do concedente em face do concessionário – rescisão administrativa –

como, por exemplo, quando o concessionário paralisa os seus serviços sem justa causa).

e) Encampação (ocorre quando o concessionário deseja retomar o serviço);

f) Reversão (é a transferência dos bens do concessionário para o patrimônio do

concedente).

3. CONCESSÕES ESPECIAIS (PPP – Lei nº. 11.079/04)

CONCEITO (art. 2º): é o contrato administrativo na modalidade patrocinada ou administrativa.

PATROCINADA: há recebimento de recursos de 02 (duas) fontes: TARIFAS e CONTRA-

PRESTAÇÃO PECUNIÁRIA DO CONCEDENTE. Ex.: construção e manutenção de rodovias e

ferrovias.

ADMINISTRATIVA: a própria Administração Pública é a usuária direta ou indireta. Ex.: construção

e instalação de presídios e hospitais.

LICITAÇÃO: é obrigatória (modalidade CONCORRÊNCIA).

ATENÇÃO! Nas PPPs há garantia da contrapartida, pelo parceiro público, do retorno do capital

empregado pelo parceiro privado.

4. PERMISSÃO (Lei nº. 8.897/95)

CONCEITO (art. 2º): é delegação, a título precário, mediante licitação, de prestação de serviços

públicos, feito pelo concedente à PF ou PJ que demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua

conta e risco;

NATUREZA JURÍDICA: trata-se de ATO ADMINISTRATIVO. Contudo, de acordo com José dos

Santos Carvalho Filho, é CONTRATO ADMINISTRATIVO DE ADESÃO (STF, ADI nº. 1.491/98);

RESPONSABILIDADE CIVIL: objetiva;

EXTINÇÃO: por termo final do prazo, anulação, rescisão, caducidade ou encampação;



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4.1 Concessão x Permissão

Principais diferenças:

1ª) Só pode ser firmada com PF/PJ não há concessão com PF nem permissão com Consórcio

de Empresas (diferença irrelevante);

2ª) A precariedade.

5. AUTORIZAÇÃO

É ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONÁRIO e PRECÁRIO, pelo qual a Administração Pública

consente que o indivíduo desempenhe atividade de seu exclusivo ou predominante interesse, não se

caracterizando como Serviço Público.

**** FIM ****

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