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CARREIRAS JURÍDICAS - INTENSIVO I Disciplina: Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela Aula nº: 01

1. INDICAÇÕES BIBLIOGRÁFICAS:

• Manual de Direito Administrativo – Fernanda Marinela – Editora Impetus – 6º

Edição

• Manual de Direito Administrativo - Celso Antonio Bandeira de Melo

• Manual de Direito Administrativo – José do Santos Carvalho Filho

• Leitura obrigatória: Constituição Federal. I. NOÇÕES INTRODUTÓRIAS

I.I Direito:

• É aquele conjunto de normas impostas de forma coativa pelo Estado, que

estabelecem princípios de conduta social com o objeto de disciplinar a

coexistência pacífica dos indivíduos em sociedade;

I.II Direito Posto:

• É aquele direito aplicado num dado momento social;

I.III O direito se subdivide:

• É dividido em ramos:

25/01/2013

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Noções Introdutórias - Fontes do Direito AdministrativoEstado Governo e Função

• A) direito interno

• Preocupa-se com as relações dentro do nosso próprio estado;

• Este é que o direito administrativo se preocupa;

• B) Direito Internacional

• Aquele que se preocupa com as relações internacionais;

• C) Direito Privado

• Preocupa-se com as relações privadas, com foco para o direito privado;

• D) Direito Público

• Satisfação do interesse privado;

• Norma de ordem pública x direito administrativo:

• São diferentes;

• Direito público→aquele que se preocupa com o interesse público;

• Normas de ordem pública→ são regras impostas pelo estado;são

inafastáveis, imodificáveis pelas partes;

• Ex: deixar de pagar imposto de renda;

• Ex 2: impedimento para o casamento está no direito civil mais são

regras de direito público;

• O conceito de ordem pública é mais amplo de que o de direito público;

• Toda regra de ordem pública é regra de direito público;

II. Direito Administrativo:

• Conceito (existe muita divergência neste conceito):

• A) escola legalista ou escola exegética

• O direito administrativo só se preocupa com leis;

• O direito administrativo só estuda leis;

• Na verdade essa idéia não prosperou no Brasil;

• O direito administrativo na verdade é o estudo de princípios + estudo de

leis;

• Essa teoria não foi aceita no Brasil;

• B) escola do serviço público

• Segundo essa escola, o direito administrativo estuda o serviço público;



• Para essa escola o estado só estuda o serviço público;

• Escola abrangente demais- significa eliminar algumas atividades do direito

privado e também do direito público;

• Não foi acolhida no Brasil;

• C) Critério do poder executivo(cai muito em concurso)

• O direito administrativo só estuda o poder executivo;

• Muita coisa vem do poder executivo e não tudo;

• O direito administrativo estuda o poder executivo, o legislativo e o judiciário

desde que estejam relacionados com o poder executivo;

• D) Critério das relações jurídicas

• Direito administrativo é um conjunto de normas que regem a administração

e de seus administrados;

• Na verdade o direito administrativo estuda as relações dele com os

administrados, porem não estuda todas elas;

• Não foi adotado no Brasil;

• E) Critérios Teleológico

• Conjunto de princípios e regras que compõe um sistema, que compoe uma

unidade;

• Conceito dado pelo Oswaldo Aranha;

• Conceito foi dito incompleto;

• E) Critério Residual ou negativo

• O direito administrativo é feito por exclusão;

• O resto não interessa;

• Excluídas as funções jurisdicionais e legislativas;

• Esse critério foi aceito no Brasil mais foi também dito insuficiente;

• F) Critério de distinção da atividade jurídica e social do estado

• O direito administrativo vai se preocupar com atividade jurídica mais não vai

se preocupar com o social do estado;

• Na verdade escolher a melhor política pública não é objeto de estudo do

direito administrativo;

• G) Critério da administração pública



• Helly Lopes Meirelles – direito administrativo é um conjunto harmônico de

princípios jurídicos (regime jurídico administrativo) que regem os órgãos,os

agentes no exercício da atividade jurídica, tendentes a realizar de forma

direta, de forma concreta e de forma imediata, os fins desejados pelo

estado(objetivos do estado);

• Realizar de forma direta→a atuação administrativa independe de

provocação, diferente do judiciário;

• Concreta → efeitos concretos, logo fica excluída a função legislativa;

• imediato→ diz respeito a atividade jurídica do estado e portanto fica excluída

a função social do estado;

II.I Fontes do Direito Administrativo

• A) Lei

• Sentido amplo;

• Lei de forma escalonada – normas inferiores e normas superiores;

• Normas inferiores tem que ser compatível com a norma superior e todas

elas precisam ser compatíveis com a constituição federal;

• STF- normas de compatibilidade vertical – norma inferior compatível com

norma superior e todas elas compatíveis com a constituição;

• B) Doutrina

• É o resultado do trabalho de nossos estudiosos;

• C) Jurisprudência

• Julgamento reiterado dos tribunais no mesmo sentido;

• D) Costumes

• Prática habitual acreditando ser ela obrigatória;

• No Brasil o direito consuetudinário não cria nem exime normas;

• E) Princípios Gerais

• Estão no alicerce, que estão na base de nossa disciplina;

• Podem ser expressos ou implícitos na nossa norma;

• Ex: é vedado o enriquecimento sem causa;

II.II Sistema Administrativo:

• A) sistema contencioso administrativo ou sistema francês



• Sistema francês;

• Praticado um ato administrativo o controle desse ato vai ser feita pela

própria administração;

• Excepcionalmente o judiciário aparece, normalmente quem controla é a

administração;

• O judiciário vai aparecer:

• Atividade pública de caráter privado;

• Atividade que o estado pratica dentro do setor privado;

• Ex: quando o Brasil celebra o contrato de locação e quem realiza é o

privado; estado e capacidade das pessoas também o judiciário vai

rever; questões ligadas a propriedade privada; repressão penal;

• B) sistema de jurisdição única ou sistema inglês

• Quem resolve é o poder judiciário;

• A administração pode decidir e é reversível pelo poder judiciário;

• O Brasil sempre adotou o sistema de jurisdição única;

• Não é possível sistema misto de controle – a doutrina diz que os dois

sistemas juntos já misturam o suficiente e portanto, o que vale é a

predominância;

II.III Estado, Governo e Função:

• Estado → pessoa jurídica de direito público; a teoria da dupla da

personalidade já está superada;

• estado de direito→ estado politicamente organizado e que obedece as suas

próprias leis;

• Elementos do estado:

• Povo, território e governo;

• Governo→ é comando é direção desse estado;

• Para que o nosso estado seja independente o governo deve ser soberano;

• Governo soberano → independência na ordem internacional e supremacia na

ordem interna;



II.III.I Funções do Estado:

Poderes �� Funções do Estado (tripartição de Montesquieu)

• Função: é a atividade exercida em nome e no interesse de outrem.

• Função Pública: é a atividade exercida em nome e no interesse do povo.

• Função Típica: a função para a qual o poder foi criado.

• Função Atípica: secundária.

• Função do Poder Legislativo é legislar (principal função – alguns autores inclui a fiscalização)

• Judiciário = função jurisdicional • Executivo = função de administrar

• Funções Típicas:

• PL � Função de legislar • Atuação Geral • Abstrata • Inovar o ordenamento jurídico • Ele também administra, sendo sua função atípica

• PJ � Função jurisdicional • Atuação concreta (em regra) • Não inova ordenamento jurídico • Função indireta • Intangibilidade jurídica (impossibilidade de mudança, intangibilidade e função de coisa

julgada • Função atípica do judiciário é administrar

• PE � Função de administrar • Atuação concreta • Função direta • Não inova ordenamento jurídico • É revisível pelo PJ – controle de legalidade • Legisla através de medida provisória

Cada poder tem uma função principal e também uma função secundária.

• Poderes �� Funções do Estado • (tripartição de Montesquieu)

• Função: é a atividade exercida em nome e no interesse de outrem.



• Função Pública: é a atividade exercida em nome e no interesse do povo.

• Função Típica: a função para a qual o poder foi criado.

• Função Atípica: secundária.

• Função do Poder Legislativo é legislar (principal função – alguns autores inclui a

fiscalização) Judiciário = função jurisdicional Executivo = função de administrar Funções Típicas: PL � Função de legislar Atuação Geral Abstrata Inovar o ordenamento jurídico PJ � Função jurisdicional Atuação concreta (em regra) Não inova ordenamento jurídico Função indireta Intangibilidade jurídica (impossibilidade de mudança, intangibilidade e função de coisa julgada PE � Função de administrar Atuação concreta Função direta Não inova ordenamento jurídico É revisível pelo PJ – controle de legalidade COISA JULGADA ADMINISTRATIVA - Intangibilidade jurídica somente para a via administrativa. - Administrativamente não há mais recurso. FUNÇÃO POLÍTICA OU DE GOVERNO

• São atos → decisões que não se alocam em nenhuma das aut. Ex.: sanção, veto, declaração de greve, celebração de paz, declaração de estado de sítio, decretação de calamidade pública.

• Situações de gestão superior da vida estatal; • Situação que não se mistura com a gestão pessoal é a administrar dia a dia;



ADMINISTRAÇÃO

• É o aparelhamento do Estado preordenado a prestação de serviços, visando a satisfação das necessidades coletivas.

• Enfoques:

a) Aspecto Formal orgânico (subjetivo) = A administração como conjunto de órgãos. Estrutura estatal; Máquina administrativa; Órgão / agentes / entidades / bens.

• Letras maiúsculas b) Aspecto Material (objetivo) Enquanto atividade administrativa desenvolvida;

• Letras minúsculas III. SIMULADO

3.1. - Com relação às fontes do direito administrativo, assinale a opção correta. a) A lei, em sentido amplo, é a fonte primária do direito administrativo; essa

expressão abrange desde a Constituição até os regulamentos executivos. b) A doutrina é fonte do direito administrativo, mas não exerce influência sobre a

elaboração das leis ou sobre as decisões administrativas ou judiciais. c) A jurisprudência vincula as decisões da administração pública. d) A jurisprudência tem um caráter mais prático que a doutrina, portanto afasta-se

de princípios teóricos aplicáveis à administração pública. 3.2- Acerca do Direito Administrativo no mundo jurídico e da Administração Pública, é correto afirmar que:

a) a despeito de disciplinar atividade eminentemente formal, o Direito Administrativo admite o costume como fonte, embora com restrições;

b) os órgãos públicos possuem personalidade jurídica e vontade própria; c) por força do princípio da legalidade, apenas a Constituição e a lei ordinária podem

ser consideradas fontes formais do Direito Administrativo; d) em face do princípio da isonomia, a administração e o administrado, na

interpretação do Direito Administrativo, devem considerar-se sempre em pé de igualdade.



3.3A influência do Direito Administrativo francês no Direito Administrativo brasileiro é notável. Entre os institutos oriundos do direito francês abaixo, assinale aquele que não foi introduzido no sistema brasileiro.

a) Regime jurídico de natureza legal para os servidores dos entes de direito público. b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Público. c) Natureza judicante da decisão do contencioso administrativo. d) Cláusulas exorbitantes nos contratos administrativos. e) Inserção da moralidade como princípio da Administração Pública.

3.4. Acerca dos princípios do direito administrativo, julgue os itens seguintes. I Apesar do princípio da publicidade e do direito de acesso do cidadão a dados a seu respeito, nem toda informação pode ser transmitida ao interessado, mesmo que se relacione com sua pessoa. II Os princípios do direito administrativo são monovalentes, isto é, aplicam-se exclusivamente a esse ramo do direito. III A despeito do princípio da supremacia do interesse público, nem sempre o interesse público secundário deverá prevalecer sobre o direito de um cidadão individualmente considerado. IV O princípio da presunção de legitimidade dos atos administrativos abrange apenas os aspectos jurídicos desses atos, mas não diz respeito aos fatos nos quais eles supostamente se basearam. Estão certos apenas os itens: A) I e III. B) I e IV. C) II e III. D) II e IV.

3.5Em relação ao regime jurídico das licitações, assinale a opção correta. A) Por força dos princípios da economicidade e da finalidade, que têm assento constitucional, o julgamento das licitações deve sempre privilegiar a obtenção da melhor proposta, considerada sob o enfoque econômico. B) No caso de contratações complexas, em que haja objetos com diferentes características, deve o administrador combinar, de maneira adequada, uma ou mais modalidades de licitação, conforme se mostre necessário, com a cautela de sempre adotar os procedimentos que ensejem a maior competitividade e a mais ampla participação possível dos interessados. C) O ato final do procedimento de licitação, mediante o qual o poder público atribui o objeto do contrato ao licitante vencedor, denomina-se homologação. D) Em determinados casos, a dispensa de licitação pode ocorrer de maneira válida, independentemente do valor da contratação.



GABARITO:

3.1:A 3.2:A 3.3:C 3.4: B 3.5: D

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