dimensões das liberdade de educação

Dimensões das Liberdades em Educação

Fernando Adão da Fonseca

I Seminário Luso-Brasileiro sobre LIBERDADES EM EDUCAÇÃOTiradentes - MG, 4 a 6 de Junho de 2014


1. Educar para a Liberdade2. Situação Actual – Implicações da Falta da Liberdade

3. O que é a Liberdade de Educação?

4. Preconceitos e Resistências à Liberdade

5. Lições de outros países

6. Serviço Público de Educação?

1 - Educar para a LiberdadeCapacitar para a cidadania

Educar é capacitar para o caminho de realização pessoal de cada um; é capacitar para a cidadania.

A busca do caminho de realização pessoal de cada um só tem sentido se for feita em liberdade.

(Liberdade como capacidade de optar perante a experiência da realidade que nunca cessamos de descobrir ao longo da vida).

Por isso, educar com qualidade é educar para a liberdade.

Mas educar para a liberdade exige educar em liberdade (de aprender e de ensinar).

1 - Educar para a LiberdadePorquê autonomia?

Autonomia para que possa ser possível dar a cada criança e jovem:*

A. … uma proposta de sentidoB. … uma vivência coerenteC. … capacidade crítica

Só assim será possível capacitar cada um para a busca do seu caminho de realização pessoal.* Luigi Giussani, Educar é Um Risco, Diel, 1998 (tradução portuguesa de Il Rischio Educativo, 1995)

5I Seminário Luso-Brasileiro sobre LIBERDADES EM EDUCAÇÃOTiradentes - MG, 4 a 6 de Junho de 2014

1 - Educar para a LiberdadeA - Liberdade para uma proposta de sentido

Uma educação só existe no quadro de uma cultura, de uma tradição (de uma proposta de sentido).

Uma proposta de sentido tem a ver com valores. Mas os valores não existem desligados e isolados.

Existem muitas “propostas de sentido”, mas todas elas são feixes coerentes e equilibrados de valores. Só nesse seio é que pode haver educação.

Cada povo foi, ao longo de séculos, afinando e apurando a sua atitude orgânica face aos valores.

Os maiores monstros da história são pessoas bem-intencionadas, mas dirigidas por uma única finalidade.


Um homem realiza-se no encontro com os outros. Cada um é educado na sua vida pessoal e no confronto com as vidas reais dos outros.

A educação faz-se dentro de uma experiência de vida (de uma vivência). Ela não é fundamentalmente teórica, mas prática.

A velha máxima «Diz-me e esquecerei. Mostra-me e lembrar-me-ei. Envolve-me e compreenderei» mostra bem como a educação implica uma envolvência numa proposta coerente de vida: os pais, os professores e ao amigos devem ser modelos coerentes dessa proposta.

1 - Educar para a LiberdadeB - Liberdade para que a vivência seja coerente


1 - Educar para a LiberdadeC – Liberdade para haver crítica (do grego "capaz de discernir“)

O resultado de uma educação tem de ser o de formar a capacidade pessoal de usar critérios de escolha, selecção e avaliação das realidade e das acções (usar a liberdade!).

A proposta de sentido é feita a um ser racional, que tem de ser capaz de a julgar para realmente aderir a ela voluntariamente.

A simples absorção de regras, orientações e valores não constitui ainda educação, por muito detalhada e profunda que seja. Só quando questionamos essas ideias e as aceitamos ou recusamos é que se dá a verdadeira absorção educativa.

A crítica é, pois, um elemento indispensável para a educação. E só pode haver verdadeira crítica quando há liberdade.


1 - Educar para a LiberdadeLiberdade de aprender e de ensinar

Existindo … … uma proposta de sentido … uma vivência coerente … capacidade crítica

… torna-se possível a busca em liberdade do caminho de realização pessoal de cada um.

Dimensões das Liberdades em Educação1. Educar para a Liberdade

2. Situação Actual – Implicações da Falta da Liberdade 3. O que é a Liberdade de Educação?





A dimensão da educação sem qualidade?

2 - Situação actual


Não se indemniza uma criança que não teve uma educação

adequada, pois perdeu-a para sempre.

Essa é a tragédia da educação sem qualidade.

2 - Situação actualA dimensão trágica


2 - Situação actualNasce no passado…

O sistema de ensino estatal tendencialmente monopolista teve o mérito de assegurar:

O ensino (obrigatório) gratuito a todos os cidadãos;

A generalização da escolaridade obrigatória;

A definição dos currículos em função das necessidades do mercado de trabalho das sociedades industriais dos séculos 19 e 20.


2 - Situação actual… mas teve o demérito de:

1. Misturar o papel de “garante” do acesso a um direito com o papel de “fornecedor” desse acesso;

2. Misturar o papel de “juiz” da qualidade de ensino com a de “réu” dessa qualidade;

3. Desviar à atenção do Estado sobre as reais necessidades educativas das crianças e dos jovens para as necessidades das escolas (dos seus “factores de produção”);

Continua…


4. Os Ministérios de Educação passarem a ser Ministérios das Escolas;

5. Incentivar o “controlo” político e burocrático do ensino;

6. Centralizar e burocratizar a gestão das escolas, dos currículos e dos docentes, transformando as escolas em repartições públicas;

Continua…

2 - Situação actual… mas teve o demérito de: (Continuação…)



7. Impedir a inovação. É que, sem liberdade de escolha, não há competição; sem competição, não há inovação; e, sem inovação, não há progresso.

8. Permitir que as escolas se tornem reféns de grupos que procuram veicular a sua ideologia e defendem, em primeira instância, os seus interesses particulares;

Continua…


9. Facilitar as concepções totalitárias da educação, do tipo «A República educa os cidadãos»

10.“Privilegiar” as escolas estatais, designadamente através do apoio financeiro prioritário ou mesmo exclusivo aos alunos das “suas” escolas;

Continua…



10.Desresponsabilizar progressivamente os pais da educação dos seus filhos.



2. Situação Actual – Implicações da Falta da Liberdade

3. O que é a Liberdade de Educação?4. Preconceitos e Resistências à Liberdade




As perguntas relevantes são:

1. O que é a Liberdade de Educação para os mais débeis?

2. O que é a Liberdade de Educação sem preconceitos e constrangimentos político-partidários?

A resposta a ambas as perguntas:

É uma condição de CIDADANIA

É uma condição de DEMOCRACIA

3 - O que é Liberdade de Educação?


3 - O que é Liberdade de Educação?Declaração Universal dos Direitos do Homem

Art.º 26º, nº 3:“Aos pais pertence a prioridade do direito de escolher o género de educação a dar aos filhos.


3 - O que é Liberdade de Educação?Constituição Federal da República Federativa do Brasil

Artigo 206º, nº 2: O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:I. igualdade de condições para o acesso e permanência

na escola;II. Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar

o pensamento, a arte e o saber;III. Pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e

coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;

IV. Gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;

Constituição Federal


3 - O que é Liberdade de Educação?O conceito de ensino público

• Numa sociedade livre, os espaços públicos são espaços de liberdade e não espaços vazios de liberdade.

Onde estão os fora da lei?

• Só há liberdade no espaço público se nele puderem exprimir-se todas as opções dos cidadãos.


1. O Estado considerar que as suas iniciativas DEVEM TER PRIORIDADE SOBRE as iniciativas dos cidadãos é a visão típica dos inimigos da liberdade. É a visão que alimenta todos os regimes totalitários.

2. Talvez não seja claro, mas os inimigos da liberdade de educação, corretamente entendida como o FLE a perceciona, são inimigos da liberdade

3. Não nos deixemos enganar! Todos os regimes totalitários são contra a liberdade de educação.

3 - O que é Liberdade de Educação?A liberdade está em perigo (1)


4. Sem liberdade de educação, todas as outras liberdades têm tendência a definhar, começando pelas liberdades de pensamento, de consciência, de religião e de expressão.

5. Sem liberdade de educação, nunca teremos uma cultura de verdadeira liberdade em Portugal e o risco de a democracia não se consolidar estará sempre presente.

3 - O que é Liberdade de Educação?A liberdade está em perigo (2)




4. Preconceitos e Resistências à Liberdade 5. Lições de outros países



4 - Preconceitos e Resistências à LiberdadeO caso de Portugal. Mas não só…

• Contrariamente ao que muitos pretendem fazer crer, Portugal já tem as condições teóricas necessárias à concretização da Liberdade de Educação.

• Mas não existem as condições práticas devido aos preconceitos que levam à distorção dos valores, à perversão dos princípios e da deformação da lógica da própria liberdade.

• Por estranho que pareça, os argumentos utilizados para negar a liberdade de educação são basicamente os mesmos que eram e são usados por regimes totalitários.


4 - Preconceitos e Resistências à Liberdade Portugal: Lei da Liberdade do Ensino (Lei nº 65/79)

Artigo 2º

e) Existência progressiva de condições de livre acesso aos estabelecimentos públicos,

privados e cooperativos, na medida em que contribuam para o progresso dos sistema nacional de educação, sem discriminações de natureza

económica, social ou regional.


4 - Preconceitos e Resistências à LiberdadePortugal: Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo (DL nº 553/80)

Artigo 4.ºCompete ao Estado:g) Promover progressivamente o acesso às escolas

particulares em condições de igualdade com as públicas;


4 - Preconceitos e Resistências à LiberdadePortugal: Lei da Rede Escolar (DL nº 108/88)

Artigo 2º (Rede escolar)

nº 1: As escolas particulares e cooperativas passam a fazer parte integrante da rede escolar, para efeitos de ordenamento desta.

Artigo 4º (Dimensionamento da rede escolar)

O dimensionamento da rede escolar dependente do Ministério da Educação, no que respeita ao seu alargamento, reconversão ou ajustamento, terá obrigatoriamente em consideração as iniciativas dos estabelecimentos particulares e cooperativos, tendo em vista uma melhor racionalização dos meios disponíveis, um melhor aproveitamento de recursos e a defesa e garantia da qualidade do ensino ministrado.


4 - Preconceitos e Resistências à LiberdadeResolução do Parlamento Europeu sobre a liberdade de ensino na Comunidade Europeia

Diz a Resolução do Parlamento Europeu sobre a liberdade de ensino na Comunidade Europeia (14-03-1984, parágrafo 9): "o direito à liberdade de ensino implica, para os Estados membros, a obrigação de tornar possível, também no plano financeiro, o exercício prático deste direito, e de conceder às escolas privadas as subvenções públicas necessárias ao exercício da sua missão e ao preenchimento das suas obrigações em condições iguais àquelas de que beneficiam os estabelecimentos públicos correspondentes, sem discriminação a respeito dos organizadores das escolas, dos pais, dos alunos e do pessoal.“

Extratos do artigo de Mário Pinto: “A Recente Lei do Ensino Superior - Uma Lei Retrógrada”, Jornal PÚBLICO de 11/12/2000


4 - Preconceitos e Resistências à Liberdade Em conclusão (1)

“Não se pode ser mais claro: As escolas do Estado não

podem ser impostas aos pais das crianças e jovens pela via do monopólio do financiamento público.

O Estado não pode preferir uma escolas a outras, não pode preferir as escolas públicas às escolas privadas (e vice-versa).

Porque está proibido de fazer a programação do ensino (Constituição, art. 43º nº 2);

e a obrigação de criar uma igualdade de oportunidades para todos não lhe permite pagar a gratuitidade do ensino nas suas escolas e não o pagar nas escolas livremente escolhidas pelos pais.

Tem que financiar o ensino para todos, sem preferir umas escolas a outras.”

Citando Mário Pinto:


4 - Preconceitos e Resistências à LiberdadeEm conclusão (2)

“Os cidadãos, os partidos e sindicatos podem preferir umas escolas a outras, porque têm liberdade de opinião ideológica; mas o Governo, no cumprimento da Constituição e da lei, não pode discriminar entre cidadãos

que preferem uma escola e cidadãos que preferem outra escola.

A Constituição e a lei não permitem esta discriminação.”

Citando Mário Pinto:





5. Lições de outros países6. Serviço Público de Educação?


5 – Lições de outros países

O Brasil não precisa de embarcar em aventuras nem de obrigar as escolas, os professores e os alunos a correr os riscos que advêm da experimentação.

Outros países ousaram empreender a mudança e basta conhecermos o que se fez e as consequências que tiveram, para perceber que é este o único caminho em direcção à autêntica qualidade educativaHolandaSuéciaFinlândiaInglaterra

Nova ZelândiaChile

Florida (EUA)MassachusettsLuisianaNova Iorque


5 – Lições de outros paísesA caminho do futuro...

A última década do século XX foi marcado por importantes reformas em diversos países

O traço comum destas reformas é:• Fim do monopólio estatal na educação;

• Autonomia das escolas (não delegação de poderes!);

• Correspondente responsabilização (as consequências das decisões são suportadas pelas escolas!);

• Liberdade de escolha da escola pelos pais e pelos alunos;

• Financiamento às famílias e não às escolas.


Abordagem do FLE:

Evitar o confronto ideológico reduzido à dicotomia entre ensino estatal (público) versus privado.

Não contestar qualquer tipo escola. Contestar, isso sim, a descriminação que o Estado faz entre escolas.

A questão é de liberdade, de igualdade , de

pluralismo e dequalidade do ensinopara todos.

5 – Serviço Público de Educação de Gestão Privada?Liberdade? Igualdade? Pluralismo? Gratuidade?


Artigo 206º, nº 2: O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:I. igualdade de condições para o acesso e permanência

na escola;II. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o

pensamento, a arte e o saber;III. pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e

coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;

IV. gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;

Mas, o que

significa ser

“público”?




Artigo 208º: O dever do Estado com a Educação será efetivado mediante a garantia de:§ 1º - O acesso ao ensino

obrigatório e gratuito é direito público subjetivo;

§ 2º - O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder Público, ou a sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.


Artigo 213º: Os recursos públicos serão destinados às escolas públicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confessionais ou filantrópicas, definidas em lei, que:I. Comprovem finalidade não-

lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educação;




1. Não obstante a possibilidade de apoio às instituições educacionais sem fins lucrativos, a Constituição Federal delineia claramente a prioridade de investimento na sua rede de ensino, conforme registra o parágrafo 1º do artigo 213.

2. Ou seja, em princípio a educação deve ser prestada pelo Estado e a atuação da iniciativa privada tem caráter suplementar, ao contrário da regra geral relativa à atuação estatal no domínio econômico.

Enfim, no plano constitucional a atuação da iniciativa privada em matéria de educação é

• admitida em caráter suplementar ao papel do Estado,

• incentivada se ausente o fim lucrativo, mas sempre estruturada sobre princípios e valores de ordem pública.



A pergunta chave é:• Quem é que tem de ser financiado?

A resposta:• Quem precisa, que são as crianças e os jovens (isto é as famílias) e não as

escolas.• O Estado entrega o dinheiro às escolas e não às famílias (para

entregarem às escolas) apenas porque é mais fácil sob o ponto de vista administrativo.

Perder a noção do verdadeiro objetivo do financiamento do Estado favorece o entendimento perverso de que o Estado deve financiar todas as escolas de que ele é dono (mesmo aquelas que os alunos rejeitariam se tivessem liberdade de escolha?!), mas não deve ser financiar escolas de que não é dono (mesmo aquelas que os alunos prefeririam se tivessem liberdade de escolha?!).



A Constituição deve impor ao Estado a obrigação de garantir uma rede de estabelecimentos públicos de ensino que tenha suficiente capacidade para satisfazer toda a procura efectiva, porque o Estado não pode obrigar os cidadãos a criar escolas privadas.

Mas, do mesmo passo que se compromete a criar escolas públicas onde forem necessárias, tem de contar, de direito e de facto , com as privadas (que livremente poderão ser criadas e procuradas).

Mário Pinto, “A Crise na Educação e a Infidelidade à Constituição”, Revista Nova Cidadania (Jan-Mar 2011):


http://www.novacidadania.pt/


“Portanto, o Estado pode criar escolas; mas não pode programar nem dirigir o seu projecto educativo e a sua actividade educativa, para além do direito de regulação geral do ensino e de fiscalização e tutela de entes públicos autónomos.

As escolas estatais têm de ter autonomia perante o Estado: científica, pedagógica,

curricular, etc. Como têm as universidades públicas.

Assim, a acção do Estado em matéria de educação (para além do dever geral de regular o exercício das liberdades para as garantir) é apenas financeira e organizativa de recursos materiais, sendo-lhe vedada qualquer opção educativa e devendo respeitar e apoiar o dever e o direito de liberdade educativa dos pais.”

Mário Pinto, “A Crise na Educação e a Infidelidade à Constituição”, Revista Nova Cidadania (Jan-Mar 2011):


http://www.novacidadania.pt/


√ O que entendemos por ensino confessional? É um ensino que não está aberto a todas as propostas religiosas.

√ E o que é um ensino aberto a todas as propostas religiosas?

√ O ensino nas escolas privadas e nas escolas estatais que fizerem parte da oferta de serviço público de educação tem de estar obrigatoriamente aberto a todas as propostas religiosas que os seus alunos/famílias desejarem.

Pergunta: Uma escola que presta serviço público de educação pode ser confessional?

Resposta: Depende do que se entender por “ensino confessional”…



√ Uma escola que imponha paredes vazias de símbolos religiosos é uma escola confessional (porque é “anti confessional”).

√ Uma escola só presta um serviço público de educação se nela for totalmente respeitada a religiosidade ou a irreligiosidade dos alunos/famílias em causa, sem ninguém se sentir ameaçado pela diferença.

√ Numa sociedade livre, as manifestações de liberdade de uns nunca poderão ser vistas como ameaças à liberdade de outros.



Convenção de Protecção dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais

Artigo 9° (Liberdade de pensamento, de consciência e de religião)

Qualquer pessoa tem direito à liberdade de pensamento, de consciência e de religião; este direito implica a liberdade de mudar de religião ou de crença, assim como a liberdade de manifestar a sua religião ou a sua crença, individual ou colectivamente, em público e em privado, por meio do culto, do ensino, de práticas e da celebração de ritos.

Artigo 2º do Protocolo nº 1 adicional

A ninguém pode ser negado o direito à instrução. O Estado, no exercício das funções que tem de assumir no campo da educação e do ensino, respeitará o direito dos pais a assegurar aquela educação e ensino consoante as suas convicções religiosas e filosóficas.



Fernando Adão da Fonseca

I Seminário Luso-Brasileiro sobre LIBERDADES EM EDUCAÇÃOTiradentes - MG, 4 a 6 de Junho de 2014

dimensões das liberdade de educação

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