Dimensões da efetividade

do acesso à informação

e da transparência institucional

Heitor Delgado Correa

Problema

• O que é acesso à informação?

• O que é transparência institucional?

• O que é efetividade?

• Como aferir efetividade do acesso à informação?

Objetivos

• Elaboração de parâmetros para a compreensão do processo de acesso à informação e de transparência institucional;

• Exame do acesso à informação vinculada ao exercício da democracia;

• Fundamentação do direito ao acesso à informação e a necessidade da transparência institucional.

• Examinar dimensões de efetividade e sua aplicação ao TC de Portugal e TCU.

Referencial teórico

• Perspectiva de democracia como permanente construção (Norberto Bobbio): governo às claras;

• Perspectiva da teoria dos sistemas (Niklas Luhmann): sistemas especializados como obstáculos à apropriação da informação.

Metodologia

Pesquisa de natureza exploratória, analítica e qualitativa, envolvendo análise teórico-conceitual, observação participante, análise de modelos de aferição do acesso à informação, análise de dados disponibilizados pelas instituições.

Fundamento Constitucional

Art. 37. A administração pública direta e indireta de

qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos

princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficiência [...]

Princípio do discurso

Assenta na ideia de que os únicos padrões e modos de actuação que podem reivindicar legitimidade são aqueles a que todos os que são por eles afectados poderiam assentir como participantes em discursos racionais.

MACHADO, Jónatas (2002)

Utilidade política

O exercício da democracia pressupõe o debate, o “governo por meio do debate”. O debate está dependente da participação daqueles que discutem. E este direito de participação exige acesso à informação. Sem informação não diálogo, mas tão somente imposição de ideias.

NUNES (2014).

Utilidade política

O direito de participação precisa ser visto também como um dever de contribuir à legitimidade das decisões.

AIETA (2006)

Utilidade individual e coletiva

Os direitos de cidadania para serem efetivados estão dependentes da informação. Em meio à ignorância é difícil a concretização dos direitos de cidadania.

CARVALHO (2004)

Obstáculos

A manifestação do poder invisível pode variar segundo as peculiaridades de cada país, transformando e restringindo o governo público. Bobbio (2004) O aparato burocrático especializado ao largo da participação da população e dos órgãos de representação democrática pode ser obstáculo ao acesso à informação.

Tipos de acesso à informação e de transparência institucional

• Acesso formal

• Acesso substantivo

• Transparência institucional formal

• Transparência institucional substantiva

Dimensão de conformidade

• Em atendimento às formalidades da lei

• Transparência formal ou ativa, em decorrência da aplicação da Lei Federal 12.517/11.

• Acesso formal à informação.

• Transparência institucional: funcionamento do órgão.

• Transparência funcional: produção do órgão.

Conformidade na prática

• Prêmio Boas Práticas de Transparência na Internet (TCE-RS): 22 critérios com 88 itens de controle. Preocupação com facilitadores de acesso à informação:

- Publicação de respostas a perguntas mais

frequentes;

- Ferramenta de pesquisa;

- Medidas para atendimento a usuários com necessidades especiais.

Conformidade na prática

• Escala Brasil Transparente – EBT

12 quesitos com respostas binárias

10 pontos

(25% regulamentação da Lei de Acesso à Informação e 75 % efetiva existência e atuação dos SIC – Serviço de Informação ao Cidadão)

Conformidade na prática

• Divulgação do SIC físico (atendimento presencial)

• Existência de um e-SIC (atendimento pela internet)

• Possibilidade de acompanhamento do pedido de acesso;

• Inexistência de pontos que dificultem ou inviabilizem o pedido de acesso;

• Respostas aos pedidos no prazo legal;

• Respostas em conformidade com o que foi pedido.

Conformidade na prática

• Conselho Nacional do Ministério Público: Portal da Transparência (recomenda a estrutura para os sítios do MP)

• Índice de Transparência Municipal (ITM – Portugal)

76 indicadores agrupados em 7 dimensões

Dimensão de cultura institucional

• Motivação para a transparência

- cultura do segredo x cultura da transparência

• Comportamentos pessoais

• Procedimentos adotados

• Valores concretizados

• Perfil dos recursos humanos

• Conhecimento dos comportamentos

Dimensão de efetividade

• Percepção externa da instituição

• Visibilidade

• Credibilidade

• Utilidade

• Feedback quanto à apropriação da informação

Efetividade na prática

• Estado Brasileiro e Transparência – Avaliando a aplicação da Lei de Acesso à Informação (FGV)

- transparência passiva;

- metodologia do usuário simulado;

- 700 pedidos para 170 órgãos públicos;

- verificar se as respostas recebidas

abordaram, efetivamente e com precisão,

o que foi solicitado.;

Dimensão de efetividade

• Visibilidade

- referências a eventos da instituição;

- referências a decisões;

- referências a estudos técnicos produzidos

pela instituição;

- referências negativas à instituição;

Dimensão de efetividade

• Credibilidade

- referências em pesquisas acadêmicas em nível de pós-graduação;

- referências em artigos técnicos de órgão públicos;

- referências em artigos jornalísticos;

- referências em palestras, seminários, congressos;

- referências em debates.

Dimensão de efetividade

• Utilidade

- quantitativo de acessos ao sítio oficial da instituição mês/ano;

- quantitativo de acessos com apropriação de informação com especificação de uso;

- quantitativo de acessos com apropriação de informação com especificação da causa;

Conclusão

• Dimensão da conformidade - atendimento à Constituição e às leis • Dimensão da cultura institucional - comportamentos e procedimentos que viabilizem o acesso à informação; - cultura da publicidade; • Dimensão da efetividade - avaliação permanente das dimensões anteriores, objetivando a efetiva apropriação da informação pelo demandante.