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Desenvolvimento local e contexto

sociopolítico: o caso de Duque de

Caxias

XXII ENBRA/ VIII Congresso Mundial de

Administração – nov. 2012

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Julio C. S. Loureiro, Ione A. Loureiro e Carlos R. S. Milani

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Introdução

O artigo faz um resgate histórico das forças

que atuaram na região da Baixada

Fluminense, passando pela história do

próprio município de Duque de Caxias com o

exame dos seus principais indicadores de

desempenho.

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Em seguida, são analisados os problemas do

desenvolvimento local em Duque de Caxias,

buscando apresentar os atores do

desenvolvimento local, descrevendo a

situação atual, as tensões e as razões de seu

subdesenvolvimento.

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O estudo de caso fará uma breve

apresentação do processo de

transformação da região que compreende

o entorno do Jardim Gramacho, bairro do

município que passa, atualmente, por

amplo processo de revitalização...

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... no âmbito dos programas da

Conferência Rio + 20, celebração dos vinte

anos da Conferência das Nações Unidas

sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,

organizada em junho de 1992.

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Metodologia

A metodologia empregada neste artigo foi a

pesquisa de natureza eminentemente

exploratória, utilizando-se de três

procedimentos principais:

- pesquisa bibliográfica,

- pesquisa documental,

- estudo de caso.

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Vantagens estratégicas de Duque de Caxias

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Principais problemas e atores do desenvolvimento local em Duque de Caxias

-Persistem inúmeras áreas com aspectos rurais,

carentes de saneamento, infra-estrutura básica de

serviços públicos como eletrificação e iluminação

pública e água potável;

-Percebe-se a proliferação de condomínios com

segurança e áreas de lazer, ocupados por famílias

com poder aquisitivo muito superior à média

observada no seio da população local;

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Condições de Saúde e Fatores de Vulnerabilidade da População

•Caxias possui um número de 0,2 médicos por mil

habitantes, ao passo que o município do Rio de

Janeiro apresenta 3,68 médicos/ 1.000 habitantes;

•Apresenta número elevado de mulheres de 15 a 17

anos com filhos – desse fato resulta a realidade de

que o município de Duque de Caxias conta com

10,31% do total das mulheres dessa faixa etária

com filhos, sendo o cenário da Região

Metropolitana de 8,33% e o da capital de 7,56%.

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•Existem ruas sem pavimentação alguma;

•Há logradouros que já possuíram pavimentação

asfáltica, porém se encontram sem a rede instalada

de esgotos e de águas pluviais, o que acaba

levando à destruição da pavimentação existente.

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•O crescimento desordenado com o surgimento de

bairros populares, favelas e bolsões de miséria;

•A falta de consciência política e cívica dos

moradores locais, além dos sucessivos governos

populistas e ineptos no tratamento do bem público

poderiam justificar, pelo menos em parte, essa

situação descrita.

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•Caxias reflete, assim, um cenário onde grandes

empresas dividem espaço com uma população com

baixa escolaridade, onde a juventude tem poucas

perspectivas de romper o ciclo da miséria.

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•Como a saúde apresenta grande impacto na

qualidade de vida da população, esta deve ser vista

de forma prioritária.

•Estudos realizados pela Academia Americana de

Educação Física, em 1998, já indicavam que apenas

20% dos fatores condicionantes a riscos de morte são

intrínsecos, sendo os outros 80% relacionados com

fatores externos como, ambiente, estilo de vida e

assistência médica. (BUSS; FILHO, 2007).

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Foto: Ione A. Loureiro (2011)

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Revitalização do bairro de Jardim Gramacho: um projeto de desenvolvimento sustentável?

O projeto anunciado pela Secretaria de Meio Ambiente

do Estado do Rio de Janeiro, que em uma iniciativa

conjunta sobre sustentabilidade urbana entre o

Ministério do Meio Ambiente e o Governo dos Estados

Unidos deveria possibilitar a transformação do bairro de

Jardim Gramacho em um modelo de cidade sustentável,

apresentado na Rio + 20, como veremos adiante.

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•Entrada em operação no dia 20 de abril de 2011 da nova

Central de Tratamento de Resíduos (CTR), em Seropédica;

• Encerramento das atividades no Aterro Metropolitano de

Jardim Gramacho em 3 de junho de 2012;

•A desativação do Aterro de Gramacho trará, porém, um

problema social: como oferecer opções de garantir os

recursos necessários à subsistência dos catadores que hoje

trabalham selecionando materiais recicláveis no seu interior?

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•O bairro de Jardim Gramacho possui 17.777

moradores distribuídos em 5.863 domicílios.

•São 1.582 catadores distribuídos em 841

domicílios IBGE (2010), o que representa cerca de

9% da população local ~ 14% de seus domicílios.

•O que fazer com o término das atividades que hoje

garantem a sua subsistência e de suas respectivas

famílias?

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Para a SEA (2011), as ações previstas para a

transformação do resultado de décadas de

descaso em uma cidade modelo (sustentável)

estão desdobradas em três grupos de trabalho:

(i) infraestrutura urbana e ambiental;

(ii)saúde, assistência social e educação;

(iii) geração de trabalho e renda.

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Existe a possibilidade de construção de edificações

não residenciais, associada à instalação de uma

Unidade de Polícia Pacificadora (UPP), tornando a

área segura, condição que incentivaria a instalação

de atividades industriais ou comerciais, ...

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... gerando novas oportunidades em atividades

produtivas de tamanho médio e pequeno,

construções escassas em áreas seguras da região

metropolitana do Rio de Janeiro, portanto

valorizadas e procuradas para atividades

econômicas.

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Construção de lotes urbanizados, medindo 6 x 14m -

Casas Embrião, imaginada para que uma única

habitação no lote sofra expansões até atingir sua

configuração final, com acréscimo de espaço para

estabelecimento comercial, segundo andar, outro

cômodo no térreo; além de permitir a ocupação por

outros membros da família, que por falta de opção de

trabalho e renda, acabam retornando para o núcleo

familiar.

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Fonte: Ferreira (2011).

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A construção de uma ciclovia periférica que

contornaria toda a periferia do bairro, ligando o

mesmo até a estação de trens de Gramacho.

As áreas destinadas a esporte e lazer seriam

quatro, sendo que três seriam instaladas onde hoje

se localizam aterros clandestinos de lixo, em

regiões externas ao anel cicloviário e acessíveis por

ele.

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Fontes: Ferreira (2011).

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Oferta de vagas para capacitação profissional de

jovens entre 18 e 29 anos, com ensino médio

completo pelo programa Pró-Jovem;

Adequação de cursos profissionalizantes para a

vocação territorial para formação de catadores com

ênfase em empreendedorismo e gestão; entre

outros.

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Os catadores, que permanecerem na atividade,

serão destinados para o beneficiamento do material

reciclável em galpões (que serão alugados) ou na

própria ACAMJG, realizando a triagem dos

materiais recicláveis e não mais a catação no

aterro.

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Conclusões

Entre a retórica e a prática, entre o que se diz que

está sendo feito e aquilo que efetivamente ocorre,

percebe-se um distanciamento entre os atores

governamentais envolvidos em todas as esferas

(governo federal, estadual e municipal) e o que se

espera de efetivo na realização das propostas de

desenvolvimento local.

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Conclusões

Esta falta de coordenação e articulação acabam

sendo causados pelo baixo nível de interação, seja

por divergências ideológicas dos partidos políticos

cujos representantes são os tomadores de decisão

ou do quanto deverá ser investido, sem que as

verbas prometidas sejam realmente identificadas e

corretamente aplicadas.

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Conclusões

A falta de governança local democrática e

transparente também pode ser um fator agravante

dessa situação, como vários de nossos

entrevistados afirmaram.

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Conclusões

No entanto, percebe-se no discurso e, em alguns

casos, na atitude das distintas esferas de governo,

a vontade de fazer com que os diversos segmentos

envolvidos diretamente nos problemas sociais,

educacionais ou econômicos sejam ouvidos e

representados, com a instalação ou ratificação dos

fóruns regionais onde temas como ensino, saúde e

segurança são debatidos e onde passa a ser

exigida a contrapartida dos governantes (prestação

de contas, transparência).

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Conclusões

As ações como revitalização da bacia hidrográfica

que serve à Baixada e a discussão do

encerramento das atividades do Aterro

Metropolitano de Jardim Gramacho, com a

presença de lideranças locais, ilustram bem esse

aspecto da participação, que nem sempre mostra o

alinhamento das forças em ação no universo local.

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Conclusões

Pode haver conflitos, mas pelo menos há espaços

institucionais e sociais em que eles aparecem e,

eventualmente, podem ser resolvidos.

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Conclusões

Percebe-se que os desafios para a construção de

um modelo de desenvolvimento sustentável no

município de Duque de Caxias e em especial no

tocante à proposta de revitalização da área do

Jardim Gramacho são de vulto, devendo futuras

pesquisas analisar em que medida as promessas

hoje anunciadas resultarão em mudanças reais nas

condições de vida das pessoas que ali residem.

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Obrigado pela

participação!

[email protected]

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