UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARAIBA

PRÓ-REITORIA DE PÓS-GRADUAÇÃO E PESQUISA

PROGRAMA DE PÓS GRADUAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

DIANA FREITAS DE ANDRADE

DESENVOLVIMENTO E VIOLÊNCIA: UMA ANÁLISE A PARTIR DOS

PROCESSOS DO TRIBUNAL DO JÚRI EM CAMPINA GRANDE/PB

CAMPINA GRANDE – PB

2015

DIANA FREITAS DE ANDRADE

DESENVOLVIMENTO E VIOLÊNCIA: UMA ANÁLISE A PARTIR DOS

PROCESSOS DO TRIBUNAL DO JÚRI EM CAMPINA GRANDE/PB

Dissertação apresentada ao Programa de Pós-

Graduação em Desenvolvimento Regional da

Universidade Estadual da Paraíba, em

cumprimento a exigência para obtenção do

grau de mestre.

Orientador: Prof. Dr. José Luciano Albino Barbosa

CAMPINA GRANDE – PB

2015

A Alexandre, meu amado marido,

dedico todas as minhas letras, lutas e liras.

“As pulgas sonham em comprar um cão, e os ninguéns com deixar a pobreza, que em algum dia mágico de sorte

chova a boa sorte a cântaros; mas a boa sorte não chova ontem, nem hoje, nem amanhã, nem nunca, nem uma

chuvinha cai do céu da boa sorte, por mais que os ninguéns a chamem e mesmo que a mão esquerda coce, ou se

levantem com o pé direito, ou comecem o ano mudando de vassoura.

Os ninguéns: os filhos de ninguém, os donos de nada.

Os ninguéns: os nenhuns, correndo soltos, morrendo a vida, fodidos e mal pagos.

Que não são embora sejam.

Que não falam idiomas, falam dialetos.

Que não praticam religiões, praticam superstições.

Que não fazem arte, fazem artesanato.

Que não são seres humanos, são recursos humanos.

Que não têm cultura, têm folclore.

Que não têm cara, têm braços.

Que não têm nome, têm número.

Que não aparecem na história universal, aparecem nas páginas policiais da imprensa local.

Os ninguéns, que custam menos do que a bala que os mata.”

Eduardo Galeano (grifo nosso)

http://pensador.uol.com.br/autor/eduardo_galeano/

AGRADECIMENTOS

Agradeço a Alexandre (Dinho), meu marido, pelo amor que me inspira a querer ser

melhor, pelo companheirismo incondicional e pelo apoio que há dez anos tem dado a todos os

meus projetos acadêmicos e profissionais.

Aos meus pais, Lenimar e Luíza, professores universitários que sempre foram meu

grande exemplo de dedicação aos estudos e à universidade. Agradeço especialmente ao meu

pai, que durante alguns anos abdicou do convívio comigo e meus irmãos para se dedicar ao

doutorado e a todos os compromissos acadêmicos que lhe permitiram recentemente alcançar o

nível máximo da carreira docente da Universidade Federal da Paraíba.

Aos meus tios, Jorge e Deinha, pelo amor filial que nos une, e por vibrarem comigo a

cada pequena conquista que eu tenha podido alcançar.

Aos meus irmãos, Euler, Marina e Débora, agradeço pela fraterna admiração que

sempre demonstraram pela irmã mais velha aqui! É difícil carregar a responsabilidade de ser

um exemplo (como vocês tantas vezes me disseram), mas tentarei nunca decepcioná-los.

Às amigas e colegas de profissão, Ana Emília e Natália, sem as quais eu jamais teria

conseguido conciliar as obrigações acadêmicas com o árduo trabalho na Defensoria Pública

da União. A Ana Emília, cujo companheirismo me permitiu cursar todas as disciplinas, me

substituindo em várias audiências nos horários das aulas e seminários; a Natália, por ter

suportado o desumano volume de trabalho quando precisei me afastar para realizar a pesquisa

de campo e por ter compreendido minhas parciais ausências na fase final da dissertação.

Ao amigo Alfredo, por toda a atenção dada a esse projeto acadêmico quando ele ainda

estava em sua fase inicial, pelos vários diálogos e pelos tantos empréstimos e indicações de

livros.

Ao professor e orientador Luciano Albino, agradeço pelos ensinamentos, pela

confiança e por sua compreensão quanto às minhas várias limitações, sobretudo as

relacionadas à minha profissão (as quais, algumas vezes, quase me fizeram acreditar que eu

não conseguiria levar esta pesquisa adiante).

Aos amigos e colegas, Raquel, Wênio e Elis, por terem me ajudado em tantas e tantas

atividades, por terem me presenteado com seu sincero companheirismo e com tantos

momentos de descontração. Especialmente a Raquel, agradeço por ter me mostrado que, em

todas as fases da vida, é possível fazer grandes amizades, daquelas que levaremos conosco

por toda a vida.

Ao Dr. Bartolomeu Lima Filho, juiz da 1.ª Vara do Tribunal do Júri de Campina

Grande, por ter me concedido irrestrito acesso a todos os processos do órgão. Aos servidores

da vara, José Carlos, Lúcio, Davi, Eriberto e Mírcia, pela ajuda que me deram durante a

pesquisa de campo, por terem respondido tão prontamente a todas as minhas dúvidas e por

terem me proporcionado uma experiência tão agradável durante o tempo em que convivemos

quase diariamente.

Ao professor Tiago Almeida, do Departamento de Estatística da UEPB, pela atenção e

pelo auxílio nos procedimentos metodológicos desta pesquisa.

LISTA DE TABELAS

Tabela 01 – Índice de Desenvolvimento Humano Municipal e seus componentes (Campina

Grande, 2000-2010)

Tabela 02 – Vulnerabilidade social (Campina Grande, 2000-2010)

Tabela 03 - Processos distribuídos nos tribunais de júri (Campina Grande, 2001 a 2010)

Tabela 04 – Definição da amostra

Tabela 05 – Distribuição de réus e vítimas segundo a idade (Campina Grande, 2001-2010)

Tabela 06 – Cor dos réus e das vítimas (Campina Grande, 2001-2010)

Tabela 07– Grau de escolaridade de réus e vítimas (Campina Grande, 2001-2010)

Tabela 08 – Profissão de réus e vítimas (Campina Grande, 2001-2010)

Tabela 09 – Registro antecedentes de réus e vítimas (Campina Grande, 2001-2010)

Tabela10 – Distribuição de réus e vítimas conforme bairro de residência e distribuição de

crimes conforme bairro de ocorrência (Campina Grande, 2001-2010).

Tabela 11 – Número de coincidências entre bairro de residência da vítima (V) e/ou do réu (R)

e/ou de ocorrência do crime (C) (Campina Grande, 2001-2010)

Tabela 12 – Emprego de arma de fogo no crime (Campina Grande, 2001-2010)

Tabela 13 – Dia da semana em que ocorreu o crime (Campina Grande, 2001-2010)

Tabela 14 – Horário de ocorrência do crime (Campina Grande, 2001-2010)

Tabela 15 – Crimes relacionados ao uso e/ou tráfico de drogas (Campina Grande, 2001-

2010)

Tabela 16 – Distribuição dos homicídios conforme motivação a eles associadas (Campina

Grande, 2001-2010)

LISTA DE FIGURAS

Figura 01 – Distribuição de réus e vítimas segundo a idade (Campina Grande, 2001-2010)

Figura 02 – Cor dos réus e das vítimas (Campina Grande, 2001-2010)

Figura 03 – Grau de escolaridade dos réus (Campina Grande, 2001-2010)

Figura 04 - Distribuição de réus e vítimas conforme a profissão (Campina Grande, 2001-

2010)

Figura 05 – Registro de antecedentes dos réus (Campina Grande, 2001-2010)

Figura 06 – Registro de antecedentes das vítimas (Campina Grande, 2001-2010)

Figura 07– Distribuição de réus e vítimas conforme bairro de residência e distribuição de

crimes conforme bairro de ocorrência (Campina Grande, 2001-2010)

Figura 08 – Número de coincidências entre bairro de residência da vítima (V) e/ou do réu (R)

e/ou de ocorrência do crime (C) (Campina Grande, 2001-2010)

Figura 09 – Mapa dos Bairros de Campina Grande

Figura 10 – Emprego de arma de fogo no crime (Campina Grande, 2001-2010)

Figura 11 – Dia da semana em que ocorreu o crime (Campina Grande, 2001-2010)

Figura 12 – Horário de ocorrência do crime (Campina Grande, 2001-2010)

Figura 13 - Crimes praticados em contexto de uso de álcool (Campina Grande, 2001-2010)

Figura 14 - Crimes relacionados ao uso e/ou tráfico de drogas (Campina Grande, 2001-2010)

RESUMO

A violência tem ocupado um lugar central no debate político e científico contemporâneo. Este

trabalho aborda a violência de forma contextualizada com o cenário socioeconômico do

município de Campina Grande/PB, no período entre 2000 e 2010. A violência é enfocada

como uma das variáveis do processo de desenvolvimento, de forma que se possa analisar se

aquele fenômeno pode ser associado a um determinado modelo de desenvolvimento. São

abordadas teorias do desenvolvimento que o consideram como um processo distinto e mais

abrangente do que o crescimento econômico, complexificando-o com elementos imateriais.

Para os fins propostos nesse estudo, o fenômeno violento, embora conceituado de forma

abrangente, é examinado a partir da violência homicida. Ademais, como se busca identificar

se há alguma relação entre essa forma de violência letal e o desenvolvimento, são analisados

os dados constantes nos documentos catalogados em processos submetidos à 1.ª Vara do

Tribunal do Júri de Campina Grande/PB. A partir das variáveis colhidas nos materiais textuais

disponíveis nesses processos, delineia-se o perfil das pessoas que figuram como autoras ou

vítimas dos homicídios, bem como o contexto e a motivação subjacente aos crimes. Assim,

pretende-se compreender o cenário em que se deu a escalada da violência letal no município

no período em referência, bem como se esse incremento pode ter sido causado ou estimulado

por um determinado padrão de desenvolvimento. Ao fim, a análise dos dados coletados

conduz à conclusão de que, por não tangenciar a dimensão substancial do desenvolvimento e

por não ser vivenciada por larga parcela da população, a simples melhoria nos tradicionais

indicadores socioeconômicos da cidade não tem impedido a manifestação letal da violência.

PALAVRAS-CHAVE: Desenvolvimento; Violência; Homicídio; Tribunal do júri.

ABSTRACT

Violence has occupied a central place at the political and scientific discussion in

contemporary. The analysis is centered in the violence manifestation, collating it and socio-

economic indicators from the city of Campina Grande-PB, in the years 2000-2010. Violence

is focused as one of the components of the development process, thus, it aims to analyze

whether violence may be related to a certain development model. First of all, will be

approached development theories that consider it a distinct and larger process than economic

growth, complexifying it with immaterial elements. For the purposes of this study, violent

phenomenon, although considered in a wide way, is studied as of the homicide violent.

Furthermore, as it tries to identify if there is any relation between this form of lethal violence

and development, the information contained in the documents of the judicial proceedings of

the 1st. Jury Court from Campina Grande. According to the information collected in the texts

that compose the proceedings, the profile of the authors and victims of the homicides is

established, as well as the context and the reasons associated to these crimes. So, it intends to

comprehend the scenery in which the lethal violence has raised in the city in the period

mentioned above, even as the variation at these criminal data could have been caused or

stimulated by a certain development model. In the end, the analysis of the collected data leads

to the conclusion that, as it doesn‟t reaches the development substantive dimension and as it is

not experienced by a large part of the population, the mere improvement in the traditional

socio-economic indicators hasn‟t prevented the lethal violence manifestation.

KEYWORDS: Development; Violence; Homicide; Jury Court.

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO ......................................................................................................................13

CAPÍTULO I ..........................................................................................................................19

FUNDAMENTAÇÃO TÉORICA ............................................................................19

1.1. O desenvolvimento na perspectiva de Celso Furtado e Amartya Sen ..................19

1.1.1 Celso Furtado: desenvolvimento e criatividade ..................................................19

1.1.2 Amartya Sen: desenvolvimento e liberdade ....................................................... 26

1. 2. Sociedade e desenvolvimento ............................................................................. 33

1.2.1 A força do social sobre o indivíduo ................................................................... 33

1.2.2 Desintegração social e violência ........................................................................ 39

1.2.3 Violência letal e direito....................................................................................... 48

CAPÍTULO II ....................................................................................................................... 53

PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS.............................................................53

2.1. Corpus da pesquisa e definição da amostra....................................................... ...56

2.2. Variáveis analisadas................................................................................... ...........59

CAPÍTULO III....................................................................................................................... 61

DISCUSSÃO DOS RESULTADOS...........................................................................61

3.1. Perfil dos réus e vítimas ..................................................... ................................62

3. 1. 1. Gênero ............................................................................................................. 62

3. 1. 2. Idade ................................................................................................................ 62

3. 1. 3. Cor ................................................................................................................... 64

3. 1. 4. Grau de escolaridade ........................................................................................67

3. 1. 5. Profissão............................................................................................................69

3. 1. 6. Antecedentes criminais ................................................................................... 73

3.2. Contexto dos homicídios .....................................................................................76

3. 2. 1. Bairro de ocorrência do crime/ Bairro de residência de réus e vítimas.............77

3. 2. 2. Emprego de arma de fogo ................................................................................83

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3. 2. 3. Dia da semana e horário .......................................................................84

3. 2. 4. Uso de álcool ......................................................................................86

3. 2. 5. Uso/tráfico de drogas ...........................................................................87

3. 2. 5. Pluralidade de autores ..........................................................................89

3. 2. 6. Motivação ..........................................................................................90

3. 2. 6. 1. Rixa anterior (não relacionada a crime) ...............................................94

3. 2. 6. 2. Rixa anterior (relacionada a crime) ..............................................................96

3. 2. 6. 3. Desentendimento ocasional não relacionado ao uso de álcool ..................97

3. 2. 6. 4. Desentendimento ocasional relacionado ao uso de álcool ...........................97

3. 2. 6. 5. Dinâmica do tráfico/uso de drogas ...............................................................99

3. 2. 6. 6. Legítima defesa, Passional e Conflito intrafamiliar ...................................100

3. 2. 6. 7. Vingança (de crime anterior que não homicídio, tentativa de homicídio ou

ameaça) ......................................................................................................................101

3. 2. 6. 8. Vingança (de homicídio, tentativa de homicídio ou ameaça) ...................102

CAPÍTULO IV......................................................................................................................104

CONSIDERAÇÕES FINAIS...................................................................................104

REFERÊNCIAS ...................................................................................................................106

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13

INTRODUÇÃO

Nas últimas décadas, a violência tem ocupado um lugar central na pauta política,

midiática e social, passando a ser encarada como núcleo irradiador de uma sensação de

insegurança por todo o mundo. Ilustrativo desse pânico generalizado é o resultado da pesquisa

realizada em 2012 pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada sobre a percepção da

segurança pública nas regiões brasileiras, a qual revelou que 73,4% dos nordestinos têm muito

medo de serem assassinados, enquanto apenas 6,1% não cultivam nenhum receio dessa

violência letal (INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA, 2012). No mesmo

sentido, um levantamento feito pelo Instituto Datafolha apontou que a violência/segurança é a

segunda maior preocupação dos brasileiros, havendo sido apontada principalmente pelos

entrevistados pertencentes às camadas mais ricas da população (SEGURANÇA, 2014).

Na verdade, os discursos alarmistas sustentados pelos meios de comunicação de

massa – e por vezes também pela comunidade científica - têm atendido a uma intenção

política de rechaçar o Estado como ente responsável pela promoção de uma sociedade

inclusiva. O que afirmam, por outro lado, é que irremediavelmente uma parte da população há

de ficar excluída, incumbindo ao Estado apenas o dever de controlá-la para que não cause

demasiados problemas ao restante da sociedade.

Tanto em noticiários e conversas diárias quanto em campanhas eleitorais e debates

políticos, os temas afetos ao crime - agora sob a rubrica de “segurança pública” - deslocaram

da discussão pública assuntos relacionados à educação, trabalho, moradia, previdência, saúde

e demais direitos sociais. Subjacente a isso, tem-se a ideia de que o poder punitivo estatal está

apto a resolver todos os conflitos sociais, seja mediante a mera tipificação de determinada

conduta como crime, seja através do endurecimento das penas ou da ampliação da parcela da

população penalmente imputável (reduzindo-se a menoridade penal, para citar um exemplo

que está na ordem do dia do debate político atual).

É por isso que não há como se pensar a sociedade contemporânea sem atribuir um

papel verdadeiramente protagonista ao fenômeno da violência.

O presente trabalho aborda a violência de forma contextualizada com o cenário

socioeconômico do município de Campina Grande/PB no período entre 2000 e 2010. A

violência será enfocada, assim, como uma das variáveis do processo de desenvolvimento, de

14

forma que se possa analisar se aquele fenômeno se relaciona a um determinado modelo de

desenvolvimento.

Segundo o Relatório Regional de Desenvolvimento Humano 2013-2014, elaborado

pelo PNUD, a insegurança é um desafio comum e um obstáculo para o desenvolvimento

social e econômico em todos os países da América Latina. Contudo, o relatório aponta que,

para reduzir a insegurança na região de forma duradoura, mais do que medidas de controle do

delito, são necessárias políticas voltadas à melhoria da qualidade de vida da população,

prevenindo-se a violência por meio de um crescimento inclusivo, com um sistema de justiça

penal eficaz e com medidas que estimulem a convivência social. (PROGRAMA DAS

NAÇÕES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO, 2013)

Quanto ao desenvolvimento, o conceito será enfatizado sob a perspectiva que

abertamente o diferencia do mero crescimento econômico, tratando-o como um processo de

mudança social associado à inventividade, criador de novos valores culturais e liberador de

energias humanas. É, em larga medida, o enfoque proposto por Celso Furtado, economista

paraibano e renomado teórico do desenvolvimento (e do subdesenvolvimento) (FURTADO,

1961). Sem embargo dessa concepção, o estudo também se fundamentará na ideia de

desenvolvimento como libertação, de modo a encarar a expansão das liberdades básicas do ser

humano como meio e fim do processo de desenvolvimento. Aqui, trata-se da teoria defendida

por Amartya Sen, economista indiano laureado com o Prêmio Nobel de Economia em 1998

(SEN, 2010).

A definição de violência será empreendida através de sua contraposição ao conceito

de poder, tal como teorizado pela filósofa alemã Hannah Arendt (2001). Nessa perspectiva, a

violência é tida no máximo como um meio para consecução de um fim absoluto (o poder, o

agir em conjunto), podendo mesmo chegar a ser justificada, embora nunca legitimada. É

justamente nos momentos de desagregação do poder que a sociedade se torna mais vulnerável

aos atos de violência, correndo-se o risco de que os meios substituam os fins. (ARENDT,

2001, p. 41). Outras conceitualizações do fenômeno, às quais também se reportam esta

pesquisa, são as que foram levadas a cabo por Michel Wieviorka (2007), para quem a

violência traduz a existência de problemas sociais que não são transformados em debates e em

conflitos de sociedade, sendo assim o negativo do conflito institucionalizável (WIEVIORKA,

2007, p. 1150), e por Loic Wacquant (2011), que argumenta contra o protagonismo da

violência do Estado penal no tratamento dos problemas causados pelas camadas mais pobres

da população, deslocando-se ao segundo plano o tratamento social da miséria

(WACQUANT, 2011, p. 11).

15

No entanto, apesar de concordar com Arendt, Wieviorka e Wacquant em suas

abrangentes definições do fenômeno violento, a presente investigação tem como foco de

análise a evolução da violência em Campina Grande/PB. Assim, para uma melhor apreensão

do objeto de pesquisa, serão tomados como indicadores da violência os crimes de homicídio

praticados no município. Esse recorte se faz necessário tanto porque nem todas as formas de

violência são passíveis de registro, quanto porque, mesmo nos casos em que existem esses

assentamentos – como ocorre com os crimes - os dados contabilizados representam apenas

uma mínima parcela da violência realmente perpetrada.

Porém, não é exclusivamente em razão de o subregistro ser menor no caso dos

homicídios que serão esses o critério adotado nesta pesquisa para apontar a violência. Na

verdade, a utilização desse indicador também parte da consideração de que, ainda que a

violência possa assumir diversas formas, manifestando-se tanto em condutas tipificadas como

crime quanto em atos cotidianos que escapam à legislação penal, é no ato de ceifar a vida

humana que o fenômeno violento se exprime em seu mais alto grau.

Com o intuito de averiguar a existência de alguma relação entre a violência e o

desenvolvimento, este estudo procura identificar no modelo de desenvolvimento

contemporâneo elementos que possam ser tomados como fatores propulsores do crime, a

exemplo de seu caráter desigual e excludente, da elevação do consumismo ao patamar de

padrão para se encarar todas as atividades dos sujeitos da sociedade atual e do

enfraquecimento dos laços de solidariedade social. Dito de outro modo, pretende-se examinar

se a criminalidade violenta é uma disfunção do desenvolvimento ou se, ao contrário, é ela um

produto próprio e inescapável de uma sociedade onde a maioria dos indivíduos não pode

aceder à felicidade e ao sucesso identificados com o consumo em excesso.

A associação do desenvolvimento à violência tem assumido tanto relevo na pauta

política contemporânea que os dirigentes estatais não raras vezes se valem do crescimento

econômico para legitimar a violência. Um exemplo disso foram as declarações prestadas no

início de 2014 pela governadora do estado do Maranhão, Roseana Sarney. Ao tentar justificar

(ou minimizar a gravidade) os assassinatos cruéis ocorridos dentro do presídio de Pedrinhas,

em São Luís/MA, a governadora declarou que o recrudescimento da violência se deveria ao

crescimento econômico do estado. Segundo ela: “É um Estado que está se desenvolvendo,

crescendo. E um dos problemas que está piorando a segurança do nosso estado é que nosso

estado está mais rico, mais populoso também. [...] O estado está indo muito bem.”

(VIOLÊNCIA, 2014)

16

A presente pesquisa, integrante do Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento

Regional, analisará a manifestação da violência na cidade de Campina Grande/PB. Nesse

município, no período compreendido entre os anos 2000 e 2010, o tradicional Índice de

Desenvolvimento Humano Municipal - IDHM, que sintetiza indicadores de educação,

longevidade e renda, apresentou um substancial progresso, partindo do patamar de 0,601 em

2001 para o de 0,720 em 2010. Aqui, vale registrar que o IDHM é considerado alto quando se

situa entre 0,700 e 0,799. Além disso, do primeiro ao último ano do período em referência, a

extrema pobreza, consistente na proporção da população com renda familiar per capita menor

do que R$70,00 (em agosto de 2010), caiu de uma cifra de 12,07% para 5,02%. A

desigualdade também diminuiu, com a concentração de renda medida pelo Índice de Gini

passando de 0,62 em 2000 para 0,58 em 2010. Por fim, a taxa de desocupação,

correspondente ao percentual da população economicamente ativa que estava desocupada,

saiu de 17,65% em 2000 para 10,53% em 2010. (PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS

PARA O DESENVOLVIMENTO, 2013)

O panorama desenhado por esses indicadores, que apresentam importantes aspectos

do contexto socioeconômico do município na década sob análise, parece sinalizar para um

processo de verdadeira melhoria das condições de vida da população campinense.

Contudo, em contraste com esse cenário aparentemente animador, nessa mesma

década observou-se também um substancial incremento da violência letal na Paraíba (que em

2010 passou a integrar o rol dos seis estados mais violentos do país) (NOBREGA JR;

ZAVERUCHA, 2013), em Campina Grande inclusive. Nesse município, conforme os dados

fornecidos pelo SIM, no ano 2000 ocorreram 125 homicídios, enquanto em 2010 o número

saltou para 218 (SISTEMA DE INFORMAÇÕES DE MORTALIDADE, 2014). Com essa

escalada das mortes por homicídio, Campina Grande passou a figurar como a quarta mais

violenta na lista de cidades de estatura populacional semelhante. (NOBREGA JR;

ZAVERUCHA, 2013)

Assim, um aparente conflito analisado no curso deste trabalho diz respeito a esses

caminhos opostos que aparentemente têm tomado as condições de vida e a violência letal no

município pesquisado. A propósito, sabe-se que a miséria, a baixa escolaridade, a

desigualdade e o desemprego têm sido tradicionalmente listados como fatores propulsores do

crime. Porém, os dados brevemente apresentados acima já deixam entrever que o relativo

progresso nessa dimensão estrutural não tem sido acompanhado pelo decréscimo ou pela

estagnação da violência em Campina Grande.

17

Por isso, esta dissertação procede a um cotejo entre os indicadores de violência e os

socioeconômicos e de qualidade de vida, fazendo-o de forma a tentar delinear qual seria a

relação que esses dados mantêm entre si.

O presente estudo se propõe, em suma, esboçar uma possível resposta ao problema:

se indicadores de qualidade de vida apresentam uma evolução positiva, e se os índices de

homicídio aumentam, quais são as relações existentes entre desenvolvimento e a violência no

município de Campina Grande Grande/PB entre os anos de 2000-2010?

A metodologia através da qual se pretende buscar respostas ao problema apresentado

será exposta detalhadamente no Capítulo II da presente dissertação, razão pela qual, nesse

tópico introdutório, cabe adiantar apenas que o perfil dos autores e vítimas dos homicídios,

bem como o contexto e a motivação subjacente a esses crimes serão apresentados a partir da

análise das informações coletadas nos processos judiciais submetidos à jurisdição da 1.ª Vara

do Tribunal do Júri em Campina Grande.

Como já se adiantou linhas atrás, o estudo da temática a ser abordada por este

trabalho mostra-se da maior relevância, visto que, como bem enfatizado por Celso Furtado, “a

ideia de desenvolvimento está no centro da visão de mundo que prevalece na época atual [...]

e uma reflexão sobre o desenvolvimento tem implícita uma teoria geral do homem, uma

antropologia filosófica” (FURTADO, 2011, p. 170).

Na verdade, a discussão gerada em torno do desenvolvimento e da violência é

permeada por intensas controvérsias, nos âmbitos internacional e nacional. É que, embora

ainda encontre defensores a concepção do desenvolvimento tão-somente como crescimento

econômico, desvinculado de quaisquer preocupações com os direitos fundamentais do ser

humano, a ideia do processo de desenvolvimento conduzido como políticas públicas

garantidoras de todos os direitos humanos – especialmente dos direitos sociais à educação,

saúde, moradia, previdência, trabalho - vem ganhando cada vez mais apoio nos círculos

acadêmicos.

Além disso, com este trabalho pretende-se enfatizar o desenvolvimento como um

processo no qual a acumulação deve conduzir ao enriquecimento do universo valorativo do

ser humano, ao alargamento do patrimônio existencial das pessoas e à realização das

múltiplas potencialidades dos membros da sociedade. Essa ideia contrapõe-se à lógica

segundo a qual a capacidade inventiva do homem deve ser canalizada apenas para o processo

acumulativo e para a elaboração de técnicas tendentes a ampliar o raio de abrangência do agir

humano.

18

Trata-se, na verdade, de uma investigação que tentará chamar a atenção para o

importante problema da subordinação dos fins pelos instrumentos do desenvolvimento, com o

processo de crescimento econômico submetendo a criação de valores a sua própria lógica - o

que pode ser exemplificado com a emergência de valores como a soberania do consumidor.

A par disso, a pesquisa igualmente se ocupa do exame do incremento da violência

experimentado nos últimos anos, fazendo-o com o objetivo de analisar se, em uma sociedade

pautada pelos valores consumistas, onde o individualismo é exarcebado e as

responsabilidades por fenômenos sociais (como o violento) são privatizadas, a violência pode

ser considerada como uma variável integrante do processo de desenvolvimento, e não como

um simples efeito colateral de um desenvolvimento virtuoso de per se.

Portanto, esta investigação sobreleva de importância ao ser considerada por seu

propósito de discussão acadêmica, no Programa de Pós-graduação em Desenvolvimento

Regional, de uma concepção do desenvolvimento como processo orientado ao enriquecimento

de valores do ser humano e à expansão da proteção dos direitos humanos. Essa proposta

contrapõe-se ao modelo de desenvolvimento que tem a violência como um de seus elementos

mais perversos e, não obstante, a cada dia mais evidente.

Com efeito, é chegada a hora de trazer para o núcleo da pesquisa em

desenvolvimento o fenômeno que atualmente tem ocupado um lugar central na agenda das

preocupações políticas, privadas e midiáticas: a violência. Com isso, poder-se-á compreender

o comportamento individual violento dentro de um contexto socioeconômico, deixando-se

tanto de atribuir os desvios criminosos à suposta degeneração moral de indivíduos quanto de

absolver completamente uma cultura e estrutura social demasiadamente férteis para a escalada

da violência.

19

CAPÍTULO I

FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

1.1. O desenvolvimento na perspectiva de Celso Furtado e Amartya Sen

1. 1. 1. Celso Furtado: desenvolvimento e criatividade

O desenvolvimento é um processo que tem sido conceituado de diversas formas e,

neste estudo, serão considerados especialmente os enfoques teóricos levados a cabo por Celso

Furtado e Amartya Sen. Trata-se de teóricos que pensaram o processo de desenvolvimento

sob diferentes perspectivas, mas que convergem ao encampar um acepção do

desenvolvimento como fenômeno não só distinto, mas também muito mais complexo do que

o crescimento econômico, já que fortemente relacionado a valores imateriais.

Celso Furtado, economista e cientista social brasileiro, é autor de uma vasta produção

científica, voltada principalmente ao estudo do desenvolvimento. Sua obra é formada

basicamente por cerca de trinta livros e algumas dezenas de artigos, publicados em não menos

do que quinze idiomas. O principal livro de Furtado, “Formação Econômica do Brasil”

(1959), é considerado um dos maiores clássicos das ciências sociais brasileiras, e foi no bojo

dessa obra que Furtado definiu a especificidade do capitalismo brasileiro e, indo além,

forneceu subsídios teóricos e históricos para a atuação política e estatal comprometidas com a

remoção dos entraves ao desenvolvimento. (BRANDÃO, 2002)

No pensamento furtadiano, é acentuada a influência do positivismo da ciência

experimental, das concepções econômicas de Keynes (principalmente na interpretação das

consequências da crise de 1929 sobre a economia brasileira), da articulação entre teoria e

história propugnada por Marx e da forma de conceber o papel do intelectual e a necessidade

do planejamento na democracia de Mannheim. (BRANDÃO, 2002)

Como homem público, Furtado integrou o corpo científico da Comissão Econômica

das Nações Unidas para América Latina – CEPAL, órgão que viria ser o principal fomentador

da reforma intelectual e moral do desenvolvimento latino-americano da segunda metade do

século XX (BRANDÃO, 2002). Ainda no âmbito da ONU, liderou, durante o segundo

20

governo de Getúlio Vargas, a comissão elaboradora do “Esboço de um Programa de

Desenvolvimento para o Brasil”.

No Governo Juscelino Kubistchek, Furtado preparou o plano de recuperação e

desenvolvimento do Nordeste, que, posteriormente, serviria de fundamento para a criação da

Sudene (Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste), da qual o paraibano foi

superintendente até 1964. Já no Governo João Goulart, Furtado foi designado ministro do

Planejamento, ocasião em que elaborou o Plano Trienal, que, no entanto, não obteve êxito ao

tentar conter a inflação, impulsionar o desenvolvimento brasileiro e garantir o regime

democrático.

Com o golpe militar de 1964, Furtado teve seus direitos políticos cassados e passou à

condição de exilado político. Alijado do país, embora sem nunca haver perdido o contato com

a economia e a política brasileiras, o cientista voltou seus esforços à vida acadêmica,

tornando-se professor em Yale e, depois, em Sorbonne. Somente em 1985, com o

restabelecimento do regime democrático no Brasil, Furtado volta ao país e assume o cargo de

ministro da Cultura do Governo José Sarney.

Em perspectiva histórica, Furtado destaca que, na análise da formação dos antigos

Impérios, o desenvolvimento foi identificado com a capacidade de aglutinação de

comunidades. A partir do momento em que se formou um sistema regular de comunicações

entre as comunidades subordinadas a um mesmo Império, a estrutura política daí derivada

criou as condições necessárias para a evolução da atividade comercial. A partir de então, o

sistema de apropriação do excedente, que antes tomava por alicerce a escravização de povos,

passou-se a fundamentar no lucro comercial. Nesse segundo sistema de apropriação do

excedente econômico, observa-se que, mais do que um mero fenômeno de transferência de

rendas, o desenvolvimento referia-se à criação de uma nova renda atribuída ao aumento da

produtividade.

No século VIII, com o advento do feudalismo na Europa, tem-se a configuração de um

sistema econômico fechado e com um nível relativamente alto de consumo. Na economia

feudal, a produção, composta basicamente por bens perecíveis, não se mostrava passível de

acumulação. As únicas formas de acumulação então existentes eram a construção de vultosas

obras ou a formação de grandes séquitos ao redor dos senhores feudais.

A retomada do desenvolvimento europeu ocorreu somente no século XI, com a

formação de unidades econômicas maiores. Tal processo foi desencadeado pelas invasões

árabes ao Império Bizantino, privando-o de suas fontes de abastecimento situadas ao sul e ao

leste do Mediterrâneo, ensejando, com isso, o nascimento de correntes comerciais ao longo de

21

todo o litoral da Europa. Com a intensa atividade dos mercadores, constituiu-se uma nova

classe – a burguesia -, cujos interesses discrepavam dos anseios da antiga elite feudal. O

crescimento da burguesia e a aliança desta classe ao poder real na luta contra a elite feudal

criaram o pano de fundo necessário para que as reivindicações burguesas por segurança e por

regulamentação na atividade comercial ensejassem a formação dos Estados nacionais.

Os Estados surgiram, inicialmente, como uma forma de proteção e de regulamentação

da sociedade de base urbana que então se formava. A grande burguesia uniu-se para defender-

se dentro dos limites nacionais, passando a exigir do governo a tomada de medidas

protecionistas para os comerciantes locais. Contudo, a proteção aos mercados internos gerou

uma série de tensões no comércio europeu, levando os empresários locais a reduzirem suas

despesas para conseguirem lutar contra a alta das tarifas aduaneiras, bem como para concorrer

com capitalistas locais cada vez mais resguardados. Em conseqüência, os capitalistas

passaram a demandar organizações coletivas que aumentassem a eficiência e diminuíssem os

custos da produção: surgem, então, as fábricas. Nesse momento, houve uma redução dos

salários dos trabalhadores e uma divisão mais racional do trabalho, com a técnica de produção

alçada ao patamar de elemento fundamental do sistema econômico.

Com a Revolução Industrial que ocorreu na Europa, no século XVIII, houve uma

ruptura econômica que exerceu profundas influências no processo de desenvolvimento de

praticamente todas as regiões do globo. Para Furtado, a atuação desse núcleo dinâmico

industrial deu-se em três principais linhas. (FURTADO, 1961, p. 92)

A primeira delas é verificada dentro da Europa, no âmbito dos estados nacionais

formados após o declínio da estrutura feudal. Esse desenvolvimento teria sido marcado pelo

desmantelamento da economia artesanal pré-capitalista, o que ensejou uma maior

produtividade econômica e, consequentemente, a absorção dos fatores liberados com essas

mudanças. A segunda linha corresponde a um deslocamento das fronteiras do

desenvolvimento para terras até então desocupadas e que guardavam características

semelhantes às da Europa. Aqui, o processo de desenvolvimento guardaria similaridades com

o Europeu, uma vez que os emigrantes transferiam às novas terras as técnicas e os hábitos de

consumo europeus, implantando-os em um contexto de abundância de recursos naturais, o que

teria propiciado o alcance rápido de elevados níveis de produtividade e de renda. Por fim, a

terceira linha da expansão do desenvolvimento industrial europeu teria ocorrido em direção a

terras já ocupadas e geralmente povoadas, nas quais predominavam uma economia de

natureza pré-capitalista. Para Furtado, esse contato assumiu formas distintas, de abertura de

novas linhas de comércio ou de busca por incrementos na produção de matéria-prima.

22

Dessa última dimensão do desenvolvimento no processo de industrialização europeu

teria resultado a formação de estruturas híbridas nas regiões até então caracterizadas por uma

economia pré-capitalista, em que uma parte do sistema operava de forma semelhante a uma

economia capitalista, enquanto outra permanecia atuando nos moldes da estrutura arcaica

preexistente. Para Furtado, esse tipo de dualismo é o rasgo fundamental do fenômeno do

subdesenvolvimento contemporâneo, daí devendo-se concluir que esse processo não constitui

um estágio inicial pelo qual passaram as economias desenvolvidas, mas um processo histórico

dotado de inegável autonomia. Com efeito, o economista sustenta que tais constatações:

[...] explicam por que a expansão do comércio internacional no século XIX –

expansão decorrente do desenvolvimento industrial da Europa – não determinou

uma propagação, na mesma escala, do sistema capitalista de produção. O

deslocamento da fronteira econômica europeia traduziu-se, quase sempre, na

formação de economias híbridas em que um núcleo capitalista passava a coexistir,

pacificamente, com uma estrutura arcaica. Na verdade, era raro vermos o chamado

núcleo capitalista modificar as condições estruturais preexistentes, pois estava

ligado à economia local apenas como elemento formador de uma massa de salários.

(FURTADO, 1961, p. 97)

Uma diferença crucial entre o desenvolvimento industrial ocorrido no âmbito europeu

e aquele sucedido nas regiões onde se formaram estruturas heterogêneas evidencia o elemento

dinâmico dos sistema econômicos. No primeiro, a introdução de novas técnicas e de novas

combinações de fatores de produção possibilitaram uma baixa nos custos dos produtos e o

conseqüente aumento da oferta. No segundo, o elemento dinâmico deu-se pelo lado da

procura, porquanto o desenvolvimento foi impulsionado por fatores exógenos (de fora para

dentro) através do aumento da busca por manufaturas obtidas por meio da importação.

A industrialização ocasionada pela procura de manufaturas, num contexto

internacional que inviabilizava a importação desses produtos,1 iniciou-se com o

estabelecimento de indústrias de bens de consumo ligadas a desejos supérfluos das elites

nacionais. Com isso, formou-se uma economia de estrutura complexa, que, segundo Furtado,

poderia ser subdividida em três setores básicos: o primeiro abrangia as atividades de

subsistência, com reduzido fluxo monetário; o segundo correspondia às atividades voltadas ao

comércio exterior; o terceiro, por sua vez, vinculava-se à demanda interna por produtos

manufaturados.

O aparato produtivo das economias periféricas foi incrementado para atender às

necessidades de uma minoria rica desses países, imitando os padrões de consumo das

1 Como, por exemplo, aquele com que se deparou o Brasil, após a crise de 1929.

23

economias centrais. Dessa forma, gerou-se uma estrutura de atividades manufatureiras

descentralizada e sem correspondência com as necessidades reais da maioria da população.

Significa que os países periféricos não se industrializaram no sentido de garantir a sua própria

autonomia produtiva, mas localizaram-se em subsistemas dependentes. Nesse contexto, os

tipos de indústrias copiadas pela periferia demandaram uma grande quantidade de capital, sem

que houvesse correspondência com a disponibilidade relativa de recursos. Na sequência,

impediu-se, de certa forma, o investimento em setores produtivos que, de fato, atendessem aos

interesses da maioria da população. Considerando que o progresso tecnológico nas técnicas de

produção se difunde por meio da elevação do coeficiente de capital, esse processo de

estabelecimento de indústrias ligadas aos desejos de ricas minorias implicou uma lenta

distribuição dos avanços técnicos pelos outros setores da indústria que não interessavam

diretamente às elites, obstruindo alguma viragem efetiva no sentido da homogeneização da

estrutura produtiva.

Não obstante esse panorama, o cientista considera que a superação do

subdesenvolvimento é possível, desde que seja abandonado esse mimetismo cultural

enraizado na noção de modernização assimilada pelos países periféricos. Para Furtado, o

desenvolvimento não será fruto da livre atuação das forças de mercado nem da

universalização do padrão de vida das populações dos países centrais, somente vindo a

ocorrer quando as economias periféricas passarem a assumir sua própria identidade. Seria

preciso deixar de reproduzir os padrões de consumo dos países ricos e passar a ter como foco

a satisfação das necessidades básicas da maioria de suas populações. Nas palavras de Furtado,

O desafio que se coloca no umbral do século XXI é nada menos do que mudar o

curso da civilização, deslocar o seu eixo da lógica dos meios a serviço da

acumulação num curto horizonte de tempo para a lógica dos fins em função do

bem-estar social, do exercício da liberdade e da cooperação entre os povos.

Devemos nos empenhar para que essa tarefa seja a maior dentre as que preocuparão

os homens no correr do próximo século: estabelecer novas prioridades para a ação

política em função de uma nova concepção do desenvolvimento, posto ao alcance

de todos os povos e capaz de preservar o equilíbrio ecológico. O fantasma do

subdesenvolvimento deve ser exorcizado. O objetivo deixaria de ser a

reprodução dos padrões de consumo das minorias abastadas para ser a

satisfação das necessidades fundamentais do conjunto da população e a

educação concebida como desenvolvimento das potencialidades humanas nos

planos ético, estético e da ação solidária. (FURTADO, 1991, grifo nosso)

Ao voltar-se para a realidade do Brasil, Furtado ressalta que a heterogeneidade

estrutural do país, consequente da expansão industrial europeia, reproduziu no plano interno a

lacuna existente entre o centro industrializado e a periferia explorada (BRANDÃO, 2002).

24

Desse modo, e considerando que o processo de industrialização aqui implantado teria como

elemento dinâmico a demanda externa, obstava-se o estabelecimento de um sistema industrial

capaz de gerar seu próprio dinamismo. Para superar o subdesenvolvimento, era preciso que a

classe dominante se incumbisse da tarefa de conduzir o país para a industrialização e

abandonasse, de uma vez, a ânsia pela imitação dos padrões de consumo dos países centrais.

Com efeito, no pensamento furtadiano, o desenvolvimento desponta como o único

meio capaz de humanizar a vida da maioria da população brasileira. Nesse sentido, o

desenvolvimento significaria mais do que uma determinada combinação de índices formais: o

processo de desenvolvimento passaria a identificar-se, na verdade, com a incorporação de

padrões institucionais, culturais e econômicos que, pela via democrática, aproximem a nação

brasileira da noção de modernidade. Essa modernidade, segundo Furtado, somente será

alcançada com a efetiva participação das massas na vida política, lutando pela extirpação das

práticas predatórias pré-capitalistas de que ainda é vítima o trabalhador brasileiro. Deve ser

dada ao processo de desenvolvimento uma orientação verdadeiramente igualitária, que

favoreça formas coletivas de consumo em detrimento da diversificação dos padrões

consumistas de ricas minorais.

Além disso, um padrão de desenvolvimento fundado na exclusão também mereceria

ser rechaçado por uma questão de justiça social, seja porque a pobreza enseja uma saturação

da capacidade de crescimento endógeno de uma economia capitalista, seja porque a exclusão

impulsiona soluções políticas radicais (golpes, ditaduras, conflitos armados etc.). (CEPEDA,

2014)

Na defesa de uma acepção do desenvolvimento conectado ao universo valorativo do

ser humano, Furtado assinala que, na história da humanidade, só excepcionalmente o

excedente econômico foi canalizado para o desenvolvimento, ou seja, para a realização das

potencialidades múltiplas do ser humano. Para ele,

Em rigor, é quando a capacidade criativa do ser humano se volta ao descobrimento

de si mesmo, se empenha em enriquecer seu universo de valores, que se pode falar

em desenvolvimento. Quando a acumulação conduz à criação de valores que se

difundem em segmentos importantes da coletividade o desenvolvimento se realiza.

(FURTADO, 2011, p. 172)

Furtado sustenta ainda que uma característica sobressalente da civilização industrial é

a canalização da capacidade inventiva para a criação tecnológica, para o processo de

acumulação. Isso também explicaria por que os estudos sobre o desenvolvimento teriam dado

tanta ênfase à lógica da acumulação em detrimento de outros aspectos (inclusive até mais

25

importantes) do processo de desenvolvimento. Segundo o pensador, dentro dessa ótica a

difusão da civilização industrial se resumiria ao avanço da dominação sobre a natureza e à

maior eficiência na utilização de recursos escassos. (FURTADO, 2011, p. 173)

Contrapondo-se a essa artificiosa simplificação da difusão da civilização ocidental,

Furtado encampou uma teoria do subdesenvolvimento por meio da qual denunciou a falsa

neutralidade das técnicas e chamou a atenção para uma dimensão oculta do desenvolvimento:

a criação de valores substantivos. Nesse sentido, sua defesa de um desenvolvimento endógeno

“não é outra coisa que a faculdade que possui uma comunidade humana de ordenar o processo

de acumulação em função de prioridades definidas por ela mesma”. (FURTADO, 2011, p.

173-174).

Invertendo a lógica que toma a produção do excedente e o crescimento econômico

como o fim último (ou o sinônimo) do desenvolvimento, Furtado (2008) assevera que é

quando associado à criatividade que o desenvolvimento adquire certa nitidez, sendo a

emergência de um excedente adicional um fato passível de revelar aos membros da sociedade

uma miríade de opções. Então, mais do que meramente reproduzir suas estruturas tradicionais,

as sociedades podem se valer do excedente para ampliar o campo do imediatamente possível,

no qual se concretizam as potencialidades humanas. De outro lado, assumindo a feição de

uma via de mão dupla, a criatividade, na medida em que estimula a busca por um novo

excedente e impulsiona o surgimento de novos valores culturais, também pode ser tida como a

fonte última do desenvolvimento. (FURTADO, 2013, p. 462)

Segundo o pensamento furtadiano, os impulsos mais fundamentais do homem, gerados

pela sua necessidade de auto-identificação e de se situar no mundo – os quais seriam a base de

toda atividade criativa, como a reflexão filosófica, a invenção artística, a pesquisa científica

básica etc. - foram subordinados ao processo de modificação do mundo físico pela

acumulação. São suas palavras: “Atrofiaram-se os vínculos de criatividade com a vida

humana concebida como um fim em si mesma, e hipertrofiaram-se suas ligações com os

instrumentos que utiliza o homem para transformar o mundo.” (FURTADO, 2013, p. 464)

Diante desse esboço sobre o pensamento furtadiano, pode-se dizer que, por mais que

se levantem críticas ao economista sob o argumento de que ele, em sua análise do

desenvolvimento, não se havia preocupado com as questões institucionais relacionadas a esse

processo,2 o fato é que, no conjunto de sua obra, o papel da ordem jurídica, da democracia, da

criatividade e da participação política das massas no desenvolvimento foi considerado como

2 Cf. BARRAL, W. As relações entre direito e desenvolvimento. Revista Direito e democracia. v.8, n.2,

jul/dez. 2007. p. 220.

26

de fundamental importância na concepção de um modelo de desenvolvimento para os países

subdesenvolvidos.

A modernização da estrutura política e a expansão do universo valorativo do ser

humano sempre integrou a concepção multissetorializada de desenvolvimento encampada por

Furtado. Para ele, a preservação ecológica, a proteção aos trabalhadores, a criatividade e a

democracia não podiam ser tidos como metas a serem alcançadas com o desenvolvimento,

porquanto são dele partes constitutivas.

Desse modo, o cientista paraibano, indo além de concepções meramente

estruturalistas, combinou sua análise do processo de desenvolvimento com uma visão

historicista da economia e, principalmente, com sua preocupação quanto aos fins e valores do

desenvolvimento, o que o levou à conclusão de que somente a participação política e a

subordinação da técnica pelos valores poderiam empoderar a sociedade de forma a torná-la a

principal responsável pela condução do desenvolvimento.

1.1.2. Amartya Sen: desenvolvimento e liberdade

Amartya Kumar Sen, laureado com o prêmio Nobel de economia em 1998, é um

dos criadores do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) adotado pela Organização das

Nações Unidas (ONU) como um indicador mais apropriado do que o Produto Interno Bruto

(PIB) per capita na avaliação das condições de vida de determinada região. Seus estudos

voltados à estrita relação existente entre a economia e a ética, bem como à pobreza, à

desigualdade e ao desenvolvimento alcançaram notoriedade internacional, vindo a influenciar

análises e programas da ONU e do Banco Mundial.

De acordo com Sen, perante a ideia de desenvolvimento comumente são verificáveis

duas atitudes: a primeira identifica o desenvolvimento com um processo feroz e sangrento,

que exige sacrifícios para “aumentar o bolo e, depois, dividi-lo”; uma segunda postura encara

o desenvolvimento como um processo amigável, possibilitando trocas mutuamente benéficas

e a atuação de redes de segurança social, liberdades políticas e desenvolvimento social. Sob a

perspectiva dessa última concepção, o desenvolvimento é considerado como a expansão das

liberdades reais do ser humano, sendo esta ampliação o fim e o meio do processo de

desenvolvimento.

27

Em sendo assim, a liberdade passa a ter, quanto ao desenvolvimento, um papel

constitutivo (fim), relacionado às capacidades3 elementares do ser humano – evitar a fome,

saber ler e fazer cálculos simples, ter participação política etc. Com isso, o economista

indiano sustenta a existência de liberdades que não são meros instrumentos conducentes ao

desenvolvimento – como, v.g., a liberdade de participação e dissenso -, mas que, de fato, são

elementos constitutivos do próprio processo de desenvolvimento. Entretanto, além dessas

liberdades constitutivas, há aquelas que figuram como instrumentos para o desenvolvimento,

as quais se inter-relacionam de forma tal que a garantia de um tipo de liberdade acaba por

influenciar diretamente a promoção de liberdades de outras espécies.

Na concepção seniana, as liberdades instrumentais podem ser agrupadas em: (1)

liberdades políticas (oportunidades de diálogo político, dissenso, crítica, pluripartidarismo,

liberdade de expressão política numa imprensa sem censura); (2) facilidades econômicas

(disponibilidade de financiamento e acesso a ele); (3) oportunidades sociais (disposições nas

áreas de educação, saúde etc.); (4) garantias de transparência (inibidores da corrupção,

irresponsabilidade financeira e transações ilícitas); e (5) segurança protetora (benefícios para

desempregados e indigentes, distribuição de alimentos em crises de fome etc.). A garantia

dessas liberdades aumenta diretamente as capacidades das pessoas e, uma vez que são

extremamente inter-relacionadas, suplementam-se mutuamente, reforçando-se umas às outras.

Para que haja o desenvolvimento, Sen entende que é imprescindível a remoção das

principais fontes de privação da liberdade: pobreza e tirania, carência das oportunidades

econômicas, precariedade dos serviços públicos e intolerância ou interferência excessiva de

Estados opressores. Contudo, o autor observa que, no plano fático, salta aos olhos a negação

das liberdades básicas à maioria da população mundial, sendo que essa privação de liberdades

relaciona-se diretamente com a pobreza, o que impossibilita o efetivo exercício das liberdades

elementares de saciar a fome, de alimentar-se adequadamente, de tratar-se com remédios

apropriados, de morar de forma digna, de ter acesso à água e ao saneamento básico. Em

outros casos, diferentemente, a privação de liberdades está vinculada à ausência de serviços

públicos e assistência social, podendo ainda decorrer da negação de liberdades civis e

políticas por parte de regimes autoritários.

3 Em Desigualdade reexaminada (SEN, 2001), Ricardo Dorninelli Mendes esclarece o sentido do termo

capacidade no pensamento seniano. No glossário da obra, o tradutor afirma que: “‟capacidade‟ é um termo

seniano que abrange „oportunidade‟ (Cohen, 1989) [condições externas para realizar funcionamentos precisam

ser de algum modo incluídas como componentes de capacidades [...]]; „capacidades‟ refletem liberdades

substantivas: P é capaz de fazer x se, dada a oportunidade de fazer x, também poderia escolher deixar de fazer

x”. (SEN, 2001, p. 234).

28

Tendo em vista isso, é possível asseverar que a teoria seniana do desenvolvimento

como liberdade fundamenta-se na concepção de que as liberdades substantivas são de uma

relevância tal que suas implicações para o desenvolvimento não podem ser estabelecidas a

posteriori, com base simplesmente em sua contribuição para o crescimento do PIB ou da

industrialização. Essas liberdades, na verdade, integram o desenvolvimento humano como um

processo expansivo das escolhas dos indivíduos, aumentando as possibilidades de ser e de

fazer da pessoa humana. Desse modo, o desenvolvimento deve ser compreendido de forma

ampla, de maneira a não identificá-lo com o mero incremento da renda per capita de uma

determinada região. Para o indiano, o crescimento econômico não pode ser tomado como um

fim em si mesmo, mas como um meio para melhorar a vida das pessoas e para ampliar as

liberdades de que desfrutam.

A partir dessa perspectiva, a expansão das capacidades das pessoas, permitindo-lhes

desenvolver o projeto de vida que elas justificadamente valorizam, não só pode ser fomentada

pelas políticas públicas, mas também essas podem ser influenciadas pelo exercício das

capacidades participativas dos indivíduos e dos grupos sociais. Em outras palavras: em uma

relação de mão dupla, as políticas públicas aumentam as capacidades das pessoas e, ao

mesmo tempo, a participação popular otimiza a elaboração e a implantação daquelas políticas.

A importância fundamental da liberdade individual na conceituação do

desenvolvimento elaborada por Sen deriva basicamente de duas razões. A primeira delas

funda-se na consideração de que o processo de desenvolvimento deve ser avaliado

principalmente a partir das liberdades substantivas que os indivíduos desfrutam. E ter mais

liberdade para fazer aquilo que é justamente valorizado, aqui, é importante de per se e,

também, enquanto instrumento para alcançar resultados valiosos. A segunda razão toma por

alicerce a premissa de que ter mais liberdade permite que as pessoas sejam mais

independentes e que possam cuidar de si mesmas, além de levar a uma maior participação

política, o que constitui uma questão central para o processo de desenvolvimento.

Ao analisar a fundamentalidade da participação política na teoria do desenvolvimento,

Sen destaca que uma objeção por vezes levantada contra esse processo fundamenta-se no

argumento de que o desenvolvimento pode levar à eliminação das tradições culturais de um

país. Entretanto, na visão do economista, essa problemática refere-se, na verdade, à escolha

que os indivíduos envolvidos no processo têm de fazer, pois, se algum elemento tradicional

deve ser sacrificado em homenagem à redução da pobreza ou à melhoria das condições de

vida de uma população, serão as pessoas diretamente afetadas que deverão ter a oportunidade

de eleger aquilo que melhor atenda a seus interesses. O que não se pode é aceitar uma rejeição

29

a priori do desenvolvimento em favor de uma tradição que, não raro, é imposta por líderes

religiosos, ditadores ou estudiosos admiradores do passado cultural. Nessa linha de

argumentação, não há que se falar em supressão da liberdade participativa para que se possam

defender determinadas tradições culturais: as pessoas envolvidas sempre têm de tomar parte

nas decisões a respeito daquilo que elas querem ou aceitam. Ademais, Sen ressalta que

Como a participação requer conhecimentos e um grau de instrução básico, negar a

oportunidade de educação escolar a qualquer grupo – por exemplo, às meninas - é

imediatamente contrário às condições fundamentais das liberdades participativas.

[...] A abordagem do desenvolvimento como liberdade tem implicações muito

abrangentes não só para os objetivos supremos do desenvolvimento, mas também

para os processos e procedimentos que têm que ser respeitados. (SEN, 2000, p. 48-

49)

Dada sua concepção do desenvolvimento como um processo mais abrangente do que o

crescimento econômico, o indiano defende que a pobreza tem de ser vista como uma privação

das capacidades básicas do ser humano, e não simplesmente como um baixo nível de renda,

não obstante o critério da renda venha sendo tradicionalmente utilizado como único indicador

da pobreza de determinada região. É que, não obstante seja inegável que a insuficiência de

recursos financeiros é uma condição tendente a resultar em uma vida pobre, a avaliação da

pobreza com base no indicador da renda não torna visível a importante distinção entre a

extensão da liberdade, os recursos que auxiliam a liberdade e a realização da liberdade. De

acordo com a concepção seniana:

Os recursos que uma pessoa tem, os bens primários que detém, podem ser

indicadores bastante imperfeitos da liberdade que essa pessoa realmente desfruta

para fazer isto ou ser aquilo. [...] As características pessoais e sociais de pessoas

diferentes podem diferir enormemente e resultar em variações interpessoais

substanciais na conversão de recursos e bens primários em realizações. Exatamente

pela mesma razão, as diferenças interpessoais nessas características pessoais e

sociais podem tornar similarmente variável a conversão de recursos e bens

primários em liberdade para realizar. (SEN, 2000, p. 73, grifo do autor)

Nesse sentido, o foco exclusivo nas realizações ou nos recursos não se mostra

adequado para um exame da extensão das liberdades. A consideração isolada dos recursos (tal

como procedida por Dworkin ou Rawls) falha ao pressupor que um mesmo pacote de recursos

–um mesmo nível de renda, p. ex. – necessariamente implica o mesmo conjunto de

realizações, ignorando-se, em conseqüência, os problemas de conversão dos recursos em

realizações. Tal equívoco é facilmente apreendido ao se levar em conta a hipótese de duas

pessoas pobres que dispõem da mesma renda, mas que não têm a mesma liberdade para

30

converter esse recurso na capacidade de estar livre da subnutrição, em razão de uma delas

estar, v. g., acometida por uma doença parasítica.

Ademais, o economista indiano assinala que a análise de alguns elementos intrínsecos

ao desenvolvimento frequentemente mostra a impropriedade da utilização da renda real per

capita como indicador único do desenvolvimento de uma região. Para este, a abordagem da

pobreza como privação das capacidades tem em seu favor três argumentos principais: (1) o

baixo nível de renda não é importante em si mesmo, mas apenas enquanto instrumento para

satisfação das necessidades humanas. A abordagem com foco nas capacidades,

diferentemente, centra-se em carências que são intrinsecamente importantes; (2) a renda não é

o único meio para realização das capacidades. Em sendo assim, a abordagem das capacidades

permite que sejam analisados os demais fatores que influenciam a pobreza real; (3) as

relações entre baixa renda e baixas capacidades apresentam variações entre as diversas

regiões, e até mesmo entre indivíduos.

Esmiuçando esse terceiro argumento, Sen aponta que várias condicionantes são

extremamente importantes no exame da relação entre renda e capacidade, tais como: a idade

do indivíduo (idosos e crianças têm necessidades específicas), o gênero (a mulher tem

deveres especiais em virtude da maternidade), a localização (situações de violência ou de

propensão a desastres naturais em algumas regiões), as condições epidemiológicas (maior

sujeição a doenças endêmicas em determinados lugares). Em adição, destaca que a privação

da renda pode dar azo a uma falsa ideia sobre a pobreza real dos indivíduos, pois

contingências relacionadas à idade, ao gênero etc. não só podem reduzir o potencial do

indivíduo para auferir renda, mas também geram uma maior dificuldade para que essas

pessoas convertam a renda em capacidades.

Arrematando sua linha argumentativa, traz à tona a necessidade de se levar em conta

as desigualdades inter e intra-regionais, ressaltando que, em virtude dessas discrepâncias, uma

deficiência relativa no espaço da renda pode ensejar uma deficiência absoluta no espaço das

capacidades. Segundo ele:

Ser relativamente pobre em um país rico pode ser uma grande desvantagem em

capacidade, mesmo quando a renda absoluta da pessoa é elevada pelos padrões

mundiais. Em um país generalizadamente opulento, é preciso mais renda para

comprar mercadorias suficientes para realizar o mesmo funcionamento social. [...]

Por exemplo, as dificuldades que alguns grupos de pessoas enfrentam para

“participar da vida da comunidade” podem ser cruciais para qualquer estudo de

“exclusão social”. A necessidade de participar da vida de uma comunidade pode

induzir demandas por equipamentos modernos (televisores, videocassetes,

automóveis etc.) em um país onde essas comodidades são quase universais

(diferentemente do que seria necessário em países menos ricos), e isso impõe

31

exigências severas a uma pessoa relativamente pobre em um país rico mesmo

quando ela possui um nível de renda muito mais elevado em comparação com o dos

habitantes de países menos opulentos. (SEN, 2000, p. 112)

Ao citar o exemplo de Kerala, um dos estados indianos com os mais baixos índices de

renda per capita, porém com a expectativa de vida ao nascer muito maior do que a das demais

regiões do país, Sen ressalta que a distinção entre privação de renda e a capacidade para

realizar funcionamentos4 básicos não é importante somente para o estudo do

desenvolvimento, mas também para a elaboração e implementação de políticas públicas. No

ilustrativo caso de Kerala, o sucesso logrado no campo da realização de funcionamentos

elementares, a despeito do baixo nível renda per capita, pode ser atribuído ao histórico das

políticas públicas promovidas pelo estado nas áreas de educação, serviços de saúde e

distribuição de alimentos, na contramão das ações desenvolvidas nas demais regiões da Índia.

Aproximando-se ao pensamento de Furtado, Sen (2010) chama a atenção para o

equívoco de, na análise sobre benefícios ou privações, as abordagens econômicas atribuírem

uma excessiva importância aos meios (renda e bens consumíveis) ao invés de se focarem nas

coisas que têm valor intrínseco para as pessoas. Para ele, a renda e os bens têm importância

enquanto instrumentos para a consecução de outros fins, de modo que possuir bens ou renda

não possui nenhum valor de per se. Em sua acepção:

Na verdade, buscamos renda primeiramente pela ajuda que ela pode nos

proporcionar na obtenção de uma boa vida – uma vida que tenhamos motivos para

valorizar. Essa visão sugere que nos concentremos nas características da qualidade

de vida, a qual – como Aristóteles analisou (em Ética a Nicômaco e na Política) –

consiste de funcionamentos específicos: o que podemos fazer e ser. (grifos no

original) (SEN, 2010, p. 96)

Em seu esforço por densificar a carga substancial do desenvolvimento, Sen (2010)

propõe a utilização da mortalidade como um indicador de sucesso econômico. Nessa

proposta, ele destaca que a conexão entre a mortalidade e os fenômenos econômicos

remontam às influências que os últimos exercem sobre o aumento ou a redução da

mortalidade. Subjacente a esse argumento está a consideração de que a vida longa é uma

aspiração geral, algo valorizado universalmente e com grande intensidade, tanto porque a vida

tem um valor absoluto, intrínseco, quanto porque estar vivo é a condição elementar para a

4 Em Desigualdade reexaminada (SEN, 2001), Ricardo Dorninelli Mendes esclarece o sentido do termo

funcionamento no pensamento seniano. No glossário da obra, o tradutor afirma que: “funcionamentos referem-se

a „atividades’ [activities] (como ver, comer) ou „estados de existência ou ser’ [states of existence or being]

(como estar bem nutrido estar livre da malária, não estar envergonhado pela pobreza ou da roupa vestida].”

(SEN, 2001, p. 236)

32

realização de qualquer outro projeto que se tenha motivos para valorizar. (SEN, 2010, p. 99)

Ademais, o foco na mortalidade permite que, além da renda pessoal, os outros diversos fatores

(acesso a atendimento de saúde, seguridade social, educação básica etc.) envolvidos na vida e

na morte também possam ser apreendidos no exame da qualidade de vida e das chances de

sobrevivência das pessoas. (SEN, 2010, p. 101)

Ilustrando a importância de se expandir o foco nas análises de sucesso econômico, o

pensador indiano estabelece um cotejo entre a taxa de sobrevivência (nos anos 1980) de

homens negros residentes no Harlem (região de Manhattan habitada majoritariamente por

comunidades afro-americanas) e a da população masculina do pobre estado indiano de

Bangladesh. Nessa comparação, Sen constata que:

[...] os altos índices de mortalidade por idades específicas no Harlem fazem com que

as chances cumulativas de sobrevivência destes afundem para abaixo dos índices

referentes aos homens da faixa etária de mais de trinta anos de Bangladesh. Por

outro lado, qualquer comparação referente à renda per capita revela que os

moradores do Harlem são bem mais ricos do que os de Bangladesh (e também do

que a população chinesa e de Kerala). (SEN, 2010, p. 117)

Portanto, como se viu no que foi exposto acima, o conceito de desenvolvimento em

Sen, assim como em Furtado, é integrado por elementos como liberdade, democracia,

participação popular, qualidade de vida, distribuição dos recursos e promoção de políticas

públicas que visem a diminuir o fosso que separa uma rica minoria da majoritária população

pobre dos países subdesenvolvidos. Para esses economistas, por mais que o espaço da renda

per capita seja de suma relevância, ele não pode ser tomado como o único indicador do

desenvolvimento.

O incremento do PIB, por conseguinte, não é condição suficiente para que se possa

apontar uma superação do subdesenvolvimento em determinada região: a acumulação, o

aumento da renda é, na verdade, um instrumento para que as pessoas possam levar vidas que

elas julguem valer a pena, para fazer as coisas que elas tenham razão para valorizar. Desse

modo, crescimento econômico não é sinônimo de desenvolvimento, e é preciso que, no estudo

desse último processo, seja resgatada a dimensão valorativa e substancial que parece ter sido

solapada pela canalização de toda a potencialidade humana a uma racionalidade meramente

instrumental.

33

1. 2. Sociedade e desenvolvimento

1.2.1 A força do social sobre o indivíduo

Nos itens anteriores deste trabalho, defendeu-se, com fundamento nas teorias de Celso

Furtado e Amartya Sen, que o desenvolvimento não é um processo limitado a fatores

econômicos, mas que, logo o contrário, ele deve subordinar o incremento da renda e os

demais indicadores econômicos de forma que as sociedades possam utilizá-los para

concretizar as potencialidades humanas relativas aos impulsos mais fundamentais do homem,

às atividades criativas, à reflexão filosófica, à invenção artística, à pesquisa científica básica.

Assim, conectando essa concepção a investigações mais amplas sobre o mundo social,

este trabalho passará ao exame das teorias que se voltaram à relação entre a sociedade e o

indivíduo, enfatizando a força social sobre a vida humana. A relação da abordagem teórica

desses autores com o desenvolvimento desponta a partir da consideração do processo de

desenvolvimento como um caminho através do qual se busca acessar a determinados fins

sociais, sejam eles materiais ou imateriais. Além do mais, essas teorias fornecem um substrato

sólido para que se possam entrever causas estruturais no fenômeno violento, permitindo o

rechaço às ideias que atribuem ao indivíduo toda a responsabilidade pela prática da violência.

Um dos mais importantes pensadores da sociologia, o francês Émile Durkheim,

dedicou-se ao estudo da vida coletiva partindo da consideração que ela não se tratava de uma

mera ampliação da vida individual. Esse pensador assevera que a explicação da vida social

deve ser radicada no exame da sociedade, e não no sujeito individual, defendendo a ideia de

que a sociedade é muito mais do que a soma de indivíduos que a integram (DURKHEIM,

1978, p. 133). Para o cientista, no estudo dos fatos sociais, é preciso ir além da atividade de

descrevê-los e classificá-los, sendo necessário explicá-los de forma a evidenciar as causas e

razões subjacentes ao comportamento coletivo. Na teoria durkheimiana, sobreleva de

importância o conceito de função social, e aqui os fatos sociais (partes) existem em função da

sociedade (todo). Assim, a ideia funcionalista remonta à ligação existente entre as práticas e

instituições sociais e o conjunto social como um todo.

Ao inflexionar sua investigação sobre o tema da modernidade, Durkheim sustenta

que, com a passagem da sociedade de solidariedade mecânica para a de solidariedade

orgânica, a esfera da individualidade sofreu um processo de ampliação. O paradoxo da

modernidade residiria na contraposição entre a maior autonomia dos sujeitos individuais e o

34

risco que essa liberdade implica para a coesão social, já que, nas sociedades avançadas, a

consciência coletiva tem menos poder de agregação, sendo mais frágeis os laços entre os

indivíduos, especialmente porque a solidariedade passa a ser resultante das funções

diferenciadas de cada sujeito individual. De todo modo, o autor vê o individualismo

moderno com otimismo: “E como cada um de nós encarna algo da humanidade, cada

consciência individual encerra algo de divino e fica assim marcada por um caráter que a torna

sagrada e inviolável para os outros. O individualismo é isso.” (DURKHEIM, 1975, p. 244)

O individualismo durkheimiano opunha-se frontalmente ao egoísmo, embora na

contemporaneidade o primeiro termo possa vir a sugerir uma identificação com o último.

Com efeito, ao se voltar sobre a obra de Durkheim, Anthony Giddens (1995) esclareceu que,

para o pensador francês, o individualismo seria o culto ao indivíduo, mas que isso de forma

alguma promoveria a decadência moral. São palavras de Giddens:

Esse [individualismo de Durkheim] era, em um aspecto importante, o verdadeiro

oposto do egoísmo. Envolvia a não-glorificação do autointeresse, mas a do bem-

estar dos outros: era a moralidade da cooperação. Individualismo, ou “culto do

indivíduo”, estava baseado no sentimento de comiseração pelo sofrimento humano,

em um desejo de igualdade e de justiça. (GIDDENS, 1995 citado por BELLI, 2004,

p. 116)

Outro conceito fundamental na obra de Durkheim é o de anomia. Na teoria

durkheimiana, a anomia surge quando aquilo que até certo momento era tido como positivo

ou que permitia um determinado projeto de vida deixa de sê-lo diante do surgimento de novas

normas às quais os sujeitos não conseguem se adaptar, daí advindo sua frustração. Anomia,

portanto, não se equaciona com a ausência de normas, mas sim com o processo de mudança

gerador um sentimento de falta de objetivos e de desespero (DURKHEIM, 2000). Além disso,

a anomia durkheimiana parte do pressuposto de que, na era moderna, as pessoas têm menos

limites do que nas sociedades tradicionais, de modo que o alargamento do espaço das escolhas

pessoais engendra um inevitável grau de inconformidade ou desvio (GIDDENS, 2012, p.

666).

Para combater esse estado de anomia, contudo, o sociólogo francês entende ser

necessária uma nova moralidade, que pudesse se desenvolver no mesmo ritmo do crescimento

econômico e do avanço da industrialização, de forma a controlar os afetos – esses últimos

desregrados justamente em razão da inexistência de normas ou da falta de respeito a elas. Em

sua acepção, por mais que a atividade econômica tenha acompanhado a civilização, a última é

moralmente neutra e, por isso, não se presta ao progresso moral. Não por outra razão, são

35

justamente as regiões de maior opulência industrial que apresentam os mais elevados índices

de suicídios e imoralidade coletiva (QUINTANEIRO, 2009, p. 88). Defende Durkheim que o

Estado deveria ter

[...] como tarefa essencial, não o crescer, o estender as fronteiras, e sim o organizar,

o melhor que possa, sua autonomia, chamar a uma vida moral mais e mais alta o

maior número de seus membros [...] Não tenha o Estado outro fim senão fazer, de

seus cidadãos, homens, no sentido completo da palavra, e os deveres cívicos não

passarão de forma mais particular dos deveres gerais da humanidades. [...] As

sociedades, porém, podem consagrar seu amor próprio, não a ser as maiores, ou as

mais abastadas, e sim a ser as mais justas, as mais bem organizadas, a possuir a

melhor constituição moral. (DURKHEIM, 2009, p. 88)

Um fato social ao qual Durkheim (2000) devotou grande atenção foi o suicídio. Na

análise desse fato, o autor não analisou casos isolados de suicídio, pois defendia que a causa

geradora do comportamento suicida não estava encerrada em cada sujeito: ela era exterior aos

indivíduos. Em sua acepção, as predisposições particulares, o temperamento pessoal, as

condições do meio físico, apesar de em regra serem tomadas como a causa imediata do

suicídio, refletem apenas o estado moral da sociedade. Ao buscar no meio social as

disposições ao suicídio, Durkheim assevera que elas têm relação constante e imediata com

certas condições sociais, concluindo que:

[...] a taxa social de suicídios só se explica sociologicamente. É a constituição moral

da sociedade que estabelece, a cada instante, o contingente de mortes voluntárias.

Existe, portanto, para cada povo, uma força coletiva, de energia indeterminada, que

leva os homens a se matar. Os movimentos que o paciente realiza e que, à primeira

vista, parecem exprimir apenas seu temperamento pessoal, são na verdade a

consequência e o prolongamento de um estado social que eles manifestam

exteriormente. (DURKHEIM, 2000, p. 384)

Aqui, mesmo quando os acontecimentos privados são vistos pelo próprio indivíduo

como hábeis a explicar seu desinteresse pela vida, ainda assim Durkheim sustenta que quando

o sujeito está triste a tristeza lhe vem de fora, do grupo social de que ele faz parte

(DURKHEIM, 2000, p. 385). Nessa linha argumentativa, o autor assevera que cada sociedade

tem seu maior ou menor grau de disposição coletiva ao surgimento de comportamentos

suicidas. Essa disposição é constituída por tendências na coletividade que estimulam o

egoísmo, altruísmo ou o surgimento da anomia. A partir dessas três correntes suicidógenas,

Durkheim elabora uma tipologia do suicídio, classificando-o em: suicídio egoísta (mais

frequente em sociedades modernas, onde há uma excessiva individuação); suicídio altruísta

(comum nos grupos sociais inferiores, onde o ato é considerado um dever que, uma vez não

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cumprido, é punido pela desonra); e, por fim, suicídio anômico (também típico de sociedades

modernas, e derivado da ausência ou da falta de resp