ddc 01 - a tutela dos interesses difusos e coletivos

7/22/2019 DDC 01 - A Tutela Dos Interesses Difusos e Coletivos

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DDIIRREEIITTOOSS DDIIFFUUSSOOSS EE CCOOLLEETTIIVVOOSS

0011 AA TTuutteellaa ddooss DDiirreeiittooss DDiif f uussooss ee CCoolleettiivvooss

0011..11 – – IInnttrroodduuççããoo

NNooççõõeess GGeerraaiiss

Noções Iniciais:Existem certos direitos que não pertencem a um indivíduo especificamente considerado, mas sim àum grupo de indivíduos. São interesses que ultrapassam a individualidade do ser humano,constituindo-se em verdadeiros interesses de grupos ou de uma coletividade, isto é, sem um titularindividualizado. Esses interesses, chamados difusos, coletivos, supra ou metaindividuais, dizemrespeito a anseios ou mesmo necessidades da coletividade ou grupo de pessoas, relativamente àqualidade de vida, como, por exemplo, o direito à saúde, à qualidade dos alimentos, à informaçãocorreta e atual, à preservação do meio ambiente, etc. Desta forma, quando uma fábrica polui um rio,não se pode identificar isoladamente quem foi prejudicado pelo fato, mas zela-se pelo interesse geralda preservação do ambiente para que todos possam dele usufruir.

Interesses:O interesse corresponde à uma relação estabelecida entre um indivíduo para um bem, coisa ou algoque atende à sua necessidade. Esse interesse passa a ser jurídico quando esta relação está protegida

pelo direito.

Interesse Primário e Secundário:Arruda Alvim especifica os interesses jurídicos em primários e secundários, nos seguintestermos: “O interesse primário é aquele diretamente incidente sobre a pretensão do direitomaterial, ou seja, o que liga o indivíduo a determinado bem da vida. Já o secundário decorreda impossibilidade de utilização normal pelo indivíduo daquele determinado bem da vida”. Ointeresse secundário nada mais seria do que a utilidade propiciada pela via jurisdicional comomeio assecuratório do direito primário, ou seja, da própria pretensão do direito material.





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Interesses Individuais, Difusos e Coletivos:São os interesses afetos a vários sujeitos não considerados individualmente, mas sim por suaqualidade de membro de comunidades ou grupos. Além destes há também os interesses individuaishomogêneos. O Código de Defesa do Consumidor trata claramente sobre o assunto, definindo o que

se deva entender por interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos (art. 81, I, II eIII).

CÓDIGO DE DEFESA DO

CONSUMIDOR

Art. 81 - A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vítimas poderá ser exercida em juízo individualmente, ou a título coletivo.

Parágrafo único - A defesa coletiva será exercida quando se tratar de:

I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Código, os transindividuais,de natureza indivisível, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstânciasde fato;

II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste Código, os transindividuais

de natureza indivisível de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si oucom a parte contrária por uma relação jurídica base;

III - interesses ou direitos individuais homogêneos, assim entendidos os decorrentes de origemcomum.

0011 Interesses individuais homogêneos:

Os interesses individuais referem-se às pretensões pertencentes a cada ser humanosingularmente considerado. Os interesses individuais homogêneos são aqueles que dizemrespeito a um número determinável de pessoas, titulares de objetivos divisíveis e que estãoligadas entre si por um vínculo fático, decorrente da origem comum das lesões. Apresentam

as seguintes características:o ligados por um fato comum (os sujeitos são ligados por uma situação fática);o os sujeitos são determinados;o o objeto é de natureza divisível.

Interesses

Individuais

ColetivosMetaindividuais

Difusos

0022 Interesses coletivos:

Os interesses coletivos dizem respeito aos interesses pertencentes a uma pluralidade desujeitos, os quais são passíveis de serem identificados a partir de um vínculo jurídico que osune ou de cada um destes com a parte contrária. Apresentam então as seguintescaracterísticas:o ligados por uma relação jurídica, podendo ou não ser contratual (ex.: relações de

consumo);o os sujeitos são determinados;o objeto de natureza indivisível.





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0033 Interesses difusos:

Os interesses difusos tratam de pretensões pertencentes a uma série indeterminada de sujeitos,agrupados em decorrência de situações fáticas. Apresentam as seguintes características:

o ligados por um fato comum, o que equivale a dizer que não existe um vínculo jurídico(ex.: dano ao meio ambiente);o os sujeitos são indeterminados;o objeto de natureza indivisível.

A indeterminabilidade dos sujeitos, ou dos titulares do interesse, consiste justamente naimpossibilidade da delimitação do número exato de pessoas afetadas, potencial ouconcretamente, por certo fato.

Direitos Titularidade Objeto Origem

Individuais homogêneos determinável divisível fato comum

Coletivos determinável indivisível relação jurídica

Difusos indeterminável indivisível fato comum

Histórico

Direito Romano:A defesa de direitos coletivos e a tutela coletiva de direitos não é recente no mundo jurídico. NoDireito Romano encontramos a origem das denominadas ações coletivas no populos, conhecidocomo um conjunto de indivíduos para a consecução de um fim coletivo. Também em Roma, a defesados interesses coletivos da sociedade existiam com as denominadas actiones populares, que tinham

por finalidade a defesa do direito do próprio povo. Todavia, essas ações eram de natureza privada, naqual o cidadão romano defendia seu próprio interesse e, extraordinariamente, o interesse público.

Ombudsman:A legitimação de pessoas ou entes próprios para a defesa dos direitos da sociedade civil surgiu noDireito Escandinavo, que criou a figura do Ombudsman. O ombudsman nasceu com a finalidade deexercer o controle da Administração Pública e com o passar do tempo, coube à ele também oatendimento dos mais variados interesses coletivos.

No Brasil:

No Direito Brasileiro, a Ação Popular, instituída pela nossa ordem jurídica constitucional pela Cartade 1934, foi o primeiro instrumento processual para a tutela jurisdicional de direitos difusos em nosso

país. A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), também proporcionou a defesa coletiva nosconflitos coletivos trabalhistas, mas de forma incipiente e sem a visão de transindividualidade dedireitos. Em 1985, fruto de trabalho de juristas de vanguarda e do Ministério Público de São Paulo,foi sancionada a Lei n.º 7.347, denominada Lei da Ação Civil Pública, que, de forma sistematizada,deu origem à defesa em juízo dos direitos difusos e coletivos relativos ao meio ambiente e aoconsumidor. Finalmente, em 1988 foi promulgada nossa atual Constituição, a qual positivou osdenominados direitos fundamentais de terceira geração: os direitos difusos e coletivos.





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0011..22 – – AA AAççããoo CCiivviill PPúúbblliiccaa

NNooççõõeess GGeerraaiiss

Noções Iniciais: A ação civil pública é o instrumento processual adequado para reprimir ou impedir danos ao meioambiente, ao consumidor, à ordem urbanística, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico,turístico e paisagístico, protegendo assim os interesses difusos da sociedade.

Legislação: São leis que tratam da ação civil pública:

Lei 7.347/85: caráter geral;

Lei 7.853/89: defesa das pessoas portadoras de deficiência; Lei 7.913/89: danos causados aos investidores no mercado de valores mobiliários;

Lei 8.069/90: criança e adolescente;

Lei 8.078/90: consumidor (no CDC, a ação civil pública recebeu o nome de ação coletiva);

Lei 8.884/94: infrações contra a ordem econômica;

art. 129, III da Constituição Federal: previsão da defesa do patrimônio.

Ação Civil Pública e Ação Popular: A ação popular também se presta para a defesa do patrimônio público, da moralidade administrativa,do meio ambiente e do patrimônio histórico e cultural. Mas, proposta a ação popular, não fica

afastada a via de ação civil pública. Evidentemente, no caso de proposta das duas ações, pode ocorrerconexão, continência, litispendência e, naturalmente, a coisa julgada.

LEI Nº 7.347,DE 24.07.1985

Art. 1º - Regem-se pelas disposições desta Lei, sem prejuízo da ação popular, as ações deresponsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:

I - ao meio ambiente;

II - ao consumidor;

III – à ordem urbanística;

IV – a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;

V - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.

VI - por infração da ordem econômica.

Responsabilidade do Réu:O réu, na ação civil pública, têm responsabilidade objetiva pelos danos causados ao meio ambiente,

por isso mesmo o autor não precisa demonstrar culpa ou dolo na sua conduta. Basta evidenciar onexo de causalidade entre a ação ou omissão lesiva ao bem protegido no processo.





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Competência: É competente o foro do local do dano, cujo juízo terá competência funcional para processar e julgar acausa (LACP, art. 2º). Trata-se de competência de caráter absoluto (não pode ser pactuada entre as

partes). Caso o dano ocorra em duas ou mais comarcas, a ação poderá ser proposta em qualquer umadelas, resolvendo-se a questão pela prevenção.

Sendo a Ação Civil Pública baseada no Estatuto da Criança e do Adolescente acompetência será do local do dano, ou da ação ou omissão que violou direitofundamental da criança ou do adolescente.

Sendo a ação civil pública fundada no Código de Defesa do Consumidor, acompetência será do local do domicílio do autor (consumidor).

Sendo a Ação Civil Pública fundada em improbidade administrativa, a competênciaserá firmada no local do dano, ou seja, onde o Estado sofreu o prejuízo material,embora a ação possa ter sido verificada em outras regiões.

Se a União, suas autarquias e empresas públicas forem interessadas na condição de autoras,

rés, assistentes ou opoentes, a causa correrá perante os Juízes Federais e o foro será o doDistrito Federal ou o da Capital do Estado, como determina a Constituição da República (art.109, I). Sendo o Estado, suas autarquias ou entidades paraestatais interessadas na causa,mesmo que a lei estadual lhes dê vara ou juízo privativo na Capital, ainda assim prevalece oforo do local do dano, pois a legislação estadual de organização judiciária não se sobrepõe ànorma processual federal que indicou o foro para a ação civil pública.

Compete ao STF julgar conflito de competência, em segundo grau, envolvendoTribunal Regional Federal e Tribunal de Justiça Estadual.

Objeto:

A ação civil poderá ter por objeto a condenação em dinheiro ou o cumprimento de obrigação de fazerou não fazer (LACP, art. 3º).

Ação Cautelar:Poderá ser ajuizada ação cautelar, objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, aoconsumidor, à ordem urbanística ou aos bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turísticoe paisagístico. A ação cautelar será proposta onde há a possibilidade de acontecer o dano.





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AA LLeeggiittiimmiiddaaddee ee oo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo

Noções Iniciais:O particular dificilmente terá força ou disposição para enfrentar os poderosos, ou, às vezes, até o

poder público, para fazer valer esses interesses coletivos. Daí a conveniência de se atribuir aoMinistério Público a guarda jurisdicional dos interesses coletivos ou difusos, sem a exclusão, porém,da legitimidade de outros órgãos públicos, bem como de particulares e de associações civis,

preocupadas com a matéria. O art. 5º da Lei 7.347/85 relaciona os legitimados ativos à propositurada ação civil pública.

LEI Nº 7.347,DE 24.07.1985

Art. 5º - Têm legitimidade para propor a ação principal e a ação cautelar:

I - o Ministério Público;

II - a Defensoria Pública;

III - a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;

IV - a autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade de economia mista;

V - a associação que, concomitantemente: a) esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção ao meio ambiente, ao consumidor, àordem econômica, à livre concorrência ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.

Dispensa da Pré-Consituição da Associação:O requisito da pré-constituição pode ser dispensado pelo juiz em virtude do interesse social

nas seguintes hipóteses:o se a associação foi constituída a partir do fato;o se a associação foi constituída em razão da dimensão da lesão;o se a associação sempre atuou de fato na defesa daquele interesse.

Atuação do Ministério Público na Ação Civil Pública: Na ação civil pública, o Ministério Público tem legitimidade presumida, sendo sua presençaobrigatória seja como autor ou como fiscal da lei.

Princípio da Obrigatoriedade:Consiste no dever do Ministério Público de adotar as providências necessárias à prevenção oureparação de um dano sempre que o identificar.

Provocação do Ministério Público: Qualquer pessoa poderá e o servidor público deverá representar ao Ministério Público, provocandosua iniciativa. Já, os juízes e tribunais deverão enviar-lhe peças sempre que, no exercício de suasfunções tomarem conhecimento de fato ensejador da ação civil pública.





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Desistência: Em caso de desistência da Ação Civil Pública por qualquer co-legitimado, o Ministério Públicoassumirá a titularidade ativa. Já o Ministério Público não pode desistir da ação civil pública de formainfundada, devendo sempre fundamentar o pedido de desistência.

Discordância da Desistência:Sobre a discordância pelo juiz da desistência do Ministério Público a doutrina não é pacífica:A primeira posição entende que o juiz deverá remeter os autos ao Conselho Superior doMinistério Público (Hugo Mazzilli); outra corrente adota o entendimento de que o juiz deveráremeter os autos ao Procurador Geral de Justiça, conforme aplicação analógica do art. 28 doCódigo de Processo Penal (Nelson Hungria).

Litisconsórcio: Na ação civil pública pode haver litisconsórcio tanto entre os legitimados ativos quanto entre osórgãos do Ministério Público (Ministério Público Federal e ministérios públicos estaduais). Olitisconsórcio pode ser ulterior ou possuir natureza de assistente litisconsorcial.

Litisconsórcio ulterior Quando o co-legitimado ao ingressar na ação, alterar o pedidoinicial.

Assistência litisconsorcial Quando o ingresso do co-legitimado não alterar o pedido inicial.

Para Vicente Greco Filho não é possível haver o litisconsórcio entre o Ministério PúblicoFederal e o Ministério Público Estadual sem ferir o sistema federativo.

Compromisso de Ajustamento: No curso do inquérito civil pode ser formalizado o Compromisso de Ajustamento e Conduta entre oMinistério Público e o investigado com escopo de adequar a conduta lesiva às normas pertinentes,uma vez que o agente a reconhece e compromete-se a adaptá-la à lei. O compromisso de ajustamentoé um acordo (transação) realizado entre as partes e terá natureza jurídica de título executivoextrajudicial. O compromisso de ajustamento dispensa a participação de advogado e de testemunhasinstrumentárias.

O compromisso de ajustamento depende de homologação doConselho Superior do Ministério Público, caso em que o inquérito civil é arquivado.

Podem as associações firmarem o compromisso com o causador do dano? Não, somente o Ministério Público ou os órgãos públicos legitimados podem firmar estecompromisso.

Não é admitido o compromisso de ajustamento nas ações que versem sobre patrimônio público e improbidade administrativa (Lei 8.129/92).





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OO IInnqquuéérriittoo CCiivviill

Noções Iniciais:A ação civil pública pode ser precedida por um inquérito civil. O inquérito civil é um procedimentoadministrativo de natureza inquisitiva, instaurado e presidido pelo Ministério Público. Tem comoobjetivo apurar a ocorrência do dano, com a coleta de provas e determinar a sua extensão e autoria

para que posteriormente seja promovida a ação civil pública.

O inquérito civil não é indispensável, ou seja, o Ministério Público,tendo elementos suficientes para promover a ação, pode ajuizá-la

mesmo que não tenha havido inquérito civil.

Características:O inquérito civil tem como características:

a informalidade: o inquérito civil segue uma seqüência de atos indicada pelo seu presidente,que saberá avaliar, conforme as circunstâncias, o momento adequado para a obtenção de cadaelemento de prova.

a inquisitoriedade: uma vez que possui natureza meramente investigatória, o inquérito civilnão contém nenhuma acusação, não existindo assim, o contraditório.

a publicidade: a regra geral é a de que o inquérito civil é público, podendo qualquerinteressado consultá-lo, mas há exceções decorrente da natureza sigilosa do objeto investigadoou se for conveniente para o desenvolvimento das investigações.

O inquérito civil, sendo informal, não possui um rito determinadoe não há prazo para seu encerramento.

Fases do Inquérito Civil Público:Podemos distinguir as seguintes fases do inquérito civil:

Instauração: o inquérito civil somente poderá ser instaurado pelos órgãos de execução doMinistério Público (promotores e Procurador Geral de Justiça), porém, qualquer interessado

pode dirigir representação ao Ministério Público para instauração do inquérito civil. Oinquérito civil poderá ser instaurado por intermédio de portaria, de despacho acolhendorepresentação ou por determinação do Procurador-Geral de Justiça ou do Conselho Superior doMinistério Público.

A instauração de inquérito civil, até seu encerramento suspende o prazo decadencial doconsumidor para reclamar pelos vícios aparentes ou de fácil constatação no fornecimento de produtos e serviços (Código de Defesa do Consumidor, art. 26, § 2º, III).

Instrução: A instrução do inquérito civil é a produção de todas as provas em direito admitidas pela notificação para oitiva de testemunhas ou pela requisição de documentos, sob pena decaracterizar crime de desobediência. Entende-se majoritariamente que o Ministério Público não

pode quebrar o sigilo bancário, exceto no caso de investigação de dano ao patrimônio público,mas pode quebrar o sigilo fiscal.





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Conclusão: O encerramento do inquérito civil é formalizado por relatório final concluindo peloseu arquivamento ou pela propositura da ação civil pública.

Arquivamento:O Ministério Público ordena o arquivamento do inquérito civil nos casos de cumprimento do

compromisso de ajustamento e conduta e de inexistência de justa causa para propositura da ação civil pública. Esta providência depende de homologação do Conselho Superior do Ministério Público, que pode também converter o julgamento em diligência ou ordenar a propositura da ação civil pública.

Procedimento do Arquivamento:Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as diligências, se convencer da inexistência defundamento para a propositura da ação civil, promoverá o arquivamento dos autos do inquérito civilou das peças informativas, fazendo-o fundamentalmente. A natureza da desistência do inquérito civilé meramente administrativa. Os autos do inquérito civil ou das peças de informação arquivadas serãoremetidos, sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (três) dias, ao Conselho Superior doMinistério Público (LACP, art. 9º, § 1º). Até que, em sessão do Conselho Superior do MinistérioPúblico, seja homologada ou rejeitada a promoção de arquivamento, poderão as associaçõeslegitimadas apresentar razões escritas ou documentos, que serão juntados aos autos do inquérito ouanexados às peças de informação (LACP, art. 9º, § 2º).

Exame de Arquivamento: Os autos do inquérito civil serão enviados ao Conselho Superior do Ministério Público para que sejahomologada ou não a promoção do arquivamento. O Conselho não homologando a promoção serádesignado outro promotor de justiça para dar continuidade às investigações e propor a ação civil

pública.

A Lei 7.347/85 estabelece que essa designação é função do Conselho Superior do MinistérioPúblico, porém de acordo com a Lei Orgânica do Ministério Público (art. 19, III, d) o ato

formal de designação compete ao Procurador Geral de Justiça.

OO PPrroocceessssoo

Noções Iniciais:O processo da ação civil pública é o ordinário, comum, do Código de Processo Civil, com a

peculiaridade de admitir medida liminar suspensiva da atividade do réu, quando pedida na inicial,desde que ocorram o “fumus boni iuris” e o “periculum in mora”.

Certidões e Informações:Para instruir a inicial, o interessado poderá requerer às autoridades competentes as certidões einformações que julgar necessárias, a serem fornecidas no prazo de 15 dias (LACP, art. 8º, caput ).

O Ministério Público poderá requisitar, de qualquer organismo público ou particular,certidões, informações, exames ou perícias, no prazo que assinalar, o qual não poderá serinferior a 10 dias úteis (LACP, art. 8º, § 1º). Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poderá ser negada certidão ou informação, hipótese em que a ação poderá ser propostadesacompanhada daqueles documentos, cabendo ao juiz requisitá-los (LACP, art. 8º, § 2º).





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Condenação de Fazer ou Não Fazer: Na ação que tenha por objeto o cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer, o juiz determinará ocumprimento da prestação da atividade devida ou a cessação da atividade nociva, sob pena deexecução específica, ou de cominação de multa diária, se esta for suficiente ou compatível,

independentemente de requerimento do autor (LACP, art. 11).

Liminar:O juiz poderá aceitar o pedido de liminar estando presentes a fumaça do bom direito e o perigo dademora. A requerimento de pessoa jurídica de direito público interessada, e para evitar grave lesão àordem, à saúde, à segurança e à economia pública, poderá o Presidente do Tribunal a que competir oconhecimento do respectivo recurso suspender a execução da liminar, em decisão fundamentada, daqual caberá agravo para uma das turmas julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicaçãodo ato.A multa cominada liminarmente só será exigível do réu após o trânsito em julgado da decisãofavorável ao autor, mas será devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento.

Fundo para a Reconstituição dos Bens Lesados: Havendo condenação em dinheiro, a indenização pelo dano causado reverterá a um fundo gerido porum Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participarão necessariamente o MinistérioPúblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados à reconstituição dos benslesados (LACP, art. 13). Especialmente em matéria de danos ambientais, a delimitação do “quantum”que se vai pedir como reparação é matéria de difícil solução (ex.: qual o valor dos animais e mortos eárvores destruídas em uma queimada?). Até a pouco tempo atrás o patrimônio ambiental era tidocomo “res nullius”, mas o fato é que estes bens vem ganhando valor a cada dia. Nélson Neryrecomenda também o critério do arbitramento e o de fixação da indenização com base no lucroobtido pelo causador do dano.

Recursos:

Não é tratada sistematicamente pela Lei 7.347/85 a questão dos recursos específicos para a ação civil pública, aplicando-se as regras do CPC. O art. 14 da Lei da Ação Civil Pública, entretanto, apontaque via de regra os recursos possuem efeito meramente devolutivo e somente para evitar danoirreparável à parte, o juiz poderá conferir suspensivo aos recursos.

Execução:A execução da ação civil pública deverá observar os ritos procedimentais estabelecidos no CPC.Decorridos 60 dias do trânsito em julgado da sentença condenatória, sem que a associação autora lhe

promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, facultada igual iniciativa aos demaislegitimados (LACP, art. 15).

Coisa Julgada:A sentença civil fará coisa julgada erga omnes, nos limites da competência territorial do órgão

prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficiência de provas, hipótese em quequalquer legitimado poderá intentar outra ação com idêntico fundamento, valendo-se de nova prova(LACP, art. 16). A coisa julgada torna imutável a parte dispositiva da decisão judicial, desde que, setrate de sentença de mérito não mais sujeita a recurso ordinário, extraordinário ou reexamenecessário.





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Litigância de Má-Fé: Em caso de litigância de má-fé, a associação autora e os diretores responsáveis pela propositura daação serão solidariamente condenados em honorários advocatícios e ao décuplo das custas, sem

prejuízo da responsabilidade por perdas e danos (LACP, art. 17).

Despesas Processuais: Nas ações civis públicas, não haverá adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais equaisquer outras despesas, nem condenação da associação autora, salvo comprovada má-fé, emhonorários de advogado, custas e despesas processuais (LACP, art. 18).





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QQuueessttõõeess ddee CCoonnccuurrssooss

Nas questões a seguir, assinale a alternativa que julgue correta.

0011 -- (Magistratura/TRF 4ª Região - X) Assinalar a alternativa correta.( ) a) Os partidos políticos, as organizações sindicais e as sociedades civis legalmente

constituídas e em funcionamento há pelos menos um ano têm legitimidade para promover ações civis públicas em defesa dos seus membros ou associados.

( ) b) Todos os legitimados para promover a ação civil pública, inclusive os órgãos públicos, poderão tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta àsexigências legais, mediante cominações.

( ) c) A apelação contra a sentença que julga procedente a ação civil pública deve ser

recebida apenas no efeito devolutivo, podendo o juiz, todavia, conferir-lhe efeitosuspensivo para evitar dano irreparável à parte.( ) d) Salvo no caso de improcedência, a sentença na ação civil pública não faz coisa julgada

contra todos, podendo o autor intentar nova ação com o mesmo fundamento.

0022 -- (Procurador da República – 18) O inquérito civil público, instaurado por portaria regular:

( ) a) será encerrado em 60 dias;( ) b) não tem prazo legal para ser encerrado;( ) c) será encerrado em 30 dias;( ) d) será encerrado em 180 dias.

0033 -- (Procurador da República – 17) O inquérito civil, como instrumento de garantia dos interesses doconsumidor:

( ) a) insere-se, no tocante à sua instauração, na exclusiva atribuição do Ministério Público;( ) b) tem como legitimados para a sua promoção a União, os Estados e o Distrito Federal;

( ) c) mediante substituição processual, pode ser instaurado por associações privadas emlegitimação concorrente com entidades político-administrativas;

( ) d) não mais subsiste como instrumento preparatório da ação civil pública após aConstituição Federal de 1988.

0044 -- (Procurador da República – 17) O Ministério Público, quanto à Ação Civil Pública:( ) a) detém legitimidade para sua propositura em defesa de interesses difusos, coletivos e

particularmente homogêneos;( ) b) não detém legitimidade para a sua promoção em defesa de interesses individuais

homogêneos por tratar-se de situações particulares;( ) c) só detém legitimidade para instaurá-la quando em defesa de interesses difusos e

coletivos;( ) d) na hipótese da alternativa b, cláusula final (interesses homogêneos) somente atuará

por deliberação da assembléia geral da associação de classe dos interessados.





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0055 -- (Ministério Público/GO – 2008) Sobre o inquérito civil, assinale a alternativa correta:

( ) a) A instauração de inquérito civil, apesar de sua referência constitucional no capítulosobre o Ministério Público na Constituição Federal, não é ato exclusivo do MinistérioPúblico, como também não o é o ajuizamento de ação civil pública.

( ) b) Nos termos da Resolução n° 23, de 17 de setembro de 2007, do CNMP, o inquéritocivil tem natureza unilateral e facultativa.( ) c) É possível o ajuizamento de ação civil pública desacompanhada de inquérito civil,

porém, nesta hipótese, torna-se exigível a realização do procedimento prévio de prelibação para a formação da relação jurídico-processual.

( ) d) No exercício de suas funções, Juízes e Tribunais ao tomar conhecimento de fatos que possam ensejar a instauração de inquérito civil público, é facultado a eles remeter peças ao Ministério Público.

0066 -- (Ministério Público/MG – 41) Quando se trata de ação civil pública, consoante a Lei n.º 7.347/85,não é correto afirmar que:

( ) a) a ação civil pública é um dos meios pelos quais o legitimado busca as

responsabilidades pelos danos morais e patrimoniais causados: ao meio ambiente; aoconsumidor; a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e

paisagístico; a qualquer outro interesse difuso e coletivo e por infração da ordemeconômica e da economia popular;

( ) b) na ação civil pública o Ministério Público quando não for parte, atuaráobrigatoriamente como fiscal da lei, assumindo a titularidade ativa quando houverdesistência infundada ou abandono da ação proposta por outro legitimado;

( ) c) pode o juiz fixar multa cominatória nas ações que tenham por objeto obrigação defazer ou não fazer, mesmo que não tenha sido requerida pelo autor;

( ) d) proposto o arquivamento do Inquérito Civil pelo Promotor de Justiça e rejeitado peloConselho Superior do Ministério Público, sob o fundamento de existência de justacausa e de provas suficientes para a propositura de ação civil pública, os autos

retornarão ao Promotor de Justiça para que este proponha a ação no prazo legal;( ) e) o servidor público deverá provocar a iniciativa do Ministério Público, ministrando-lhe

informações sobre fatos que constituam objeto da ação civil pública, e, por seu turno,o juiz que no exercício de suas funções tiver conhecimento de fatos que possam darensejo a propositura da ação civil, deverá remeter peças ao Ministério Público para aadoção das providências cabíveis.

0077 -- (Ministério Público/RS – 42) Assinale a alternativa correta:

( ) a) Os direitos difusos e os direitos coletivos stricto sensu são acidentalmente coletivos ede natureza divisível.

( ) b) Os direitos individuais homogêneos são os decorrentes de origem comum e de

natureza indivisível.( ) c) Os direitos difusos e os direitos coletivos stricto sensu são metaindividuais, denatureza divisível e pressupõem uma relação jurídica base.

( ) d) Os direitos difusos são transindividuais, de natureza indivisível e não pressupõem umarelação jurídica base, sendo titulados por pessoas indeterminadas, ligadas porcircunstâncias de fato.

( ) e) Os direitos coletivos stricto sensu são transindividuais, de natureza divisível, de quesejam titulares grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a partecontrária por uma relação jurídica base.





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0088 -- (Ministério Público/RS – 41) Assinale a alternativa incorreta. Na ação civil pública proposta para reparação de dano ambiental

( ) a) Quando o dano ocorrer no território de mais de uma comarca resolve-se a questão dacompetência pela prevenção.

( ) b) Havendo conexão entre mais de uma ação, impõe-se a reunião de todas para que seja proferida sentença uniforme, com o fim de evitar-se decisões conflitantes.( ) c) O foro competente é o do local do fato onde ocorreu ou deva ocorrer o dano.( ) d) O juiz pode, liminarmente, determinar a imediata cessação da atividade que coloque

em risco a higidez do meio ambiente.( ) e) Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar conflito de competência, em segundo

grau, envolvendo Tribunal Regional Federal e Tribunal de Justiça estadual.

0099 -- (Ministério Público/RS – 40) Assinale a alternativa correta:( ) a) Os direitos difusos e os direitos coletivos stricto sensu são acidentalmente coletivos e

de natureza divisível.

( ) b) Os direitos individuais homogêneos são os decorrentes de origem comum e denatureza indivisível.

( ) c) Os direitos difusos e os direitos coletivos stricto sensu são metaindividuais, denatureza divisível e pressupõem uma relação jurídica base.

( ) d) Os direitos difusos são transindividuais, de natureza indivisível e não pressupõem umarelação jurídica base, sendo titulados por pessoas indeterminadas, ligadas porcircunstâncias de fato.

( ) e) Os direitos coletivos stricto sensu são transindividuais, de natureza divisível, de quesejam titulares grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a partecontrária por uma relação jurídica base.

1100 -- (Ministério Público/SP – 2006) Os recursos no sistema da Lei nº 7.347/85:( ) a) Não se submetem ao regime recursal do Código de Processo Civil.( ) b) Têm, sempre, o efeito meramente devolutivo como regra geral.( ) c) Não se assemelham ao sistema recursal previsto na Lei nº 9.099/95.( ) d) Não estabelecem poder ao juiz para conceder efeito suspensivo sendo inconstitucional

o art. 14 da Lei nº 7.347/85.( ) e) Têm disciplina própria, a saber, a Lei nº 7.347/85 possui sistema recursal específico

estruturado integralmente na Lei nº 8.078/90.

1111 -- (Ministério Público/SP – 2006) Assinale a alternativa incorreta.O compromisso de ajustamento de conduta:

( ) a) precisa ser homologado em juízo.( ) b) dispensa a participação de advogados das partes envolvidas.( ) c) se constitui em título executivo extrajudicial.( ) d) deve ser tomado por termo por órgão público legitimado à ação civil pública.( ) e) não exige a presença de testemunhas instrumentárias.





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1122 -- (Ministério Público/SP – 2005) Assinale a alternativa falsa, relativamente ao compromisso deajustamento de conduta.

( ) a) Pode ser tomado pelo Ministério Público ou outro órgão público legitimado à açãocivil pública.

( ) b) Constitui título executivo extrajudicial, desde que homologado pelo juiz competente.( ) c) Dispensa a participação de advogado.( ) d) Por meio dele o causador do dano assume uma obrigação de fazer ou não fazer.( ) e) Dispensa testemunhas instrumentárias.

1133 -- (Ministério Público/SP – 2004) A homologação da promoção de arquivamento de inquérito civilformulada pelo Promotor de Justiça, é atribuição

( ) a) do Juiz que seria o competente para conhecer da ação civil pública.( ) b) do Procurador-Geral de Justiça.( ) c) do Conselho Superior do Ministério Público.( ) d) das Associações legitimadas.

( ) e) do Órgão Especial do Colégio de Procuradores de Justiça.

1144 -- (Ministério Público/SP – 2004) O inquérito civil( ) a) pode ser realizado secreta e sigilosamente.( ) b) tendo caráter investigatório, sua efetivação deve observar as normas referentes à

investigação criminal sigilosa.( ) c) pode ser instaurado somente pelo Ministério Público.( ) d) pode ser instaurado, tanto pelo Ministério Público, como, também, por qualquer das

pessoas legitimadas a aforar ação civil pública.( ) e) é imprescindível à propositura da ação civil pública, implicando a sua falta a

decretação da carência desta.

1155 -- (Ministério Público/SP – 2004) Em relação ao tema da ação civil pública, assinale a alternativaincorreta.

( ) a) Se o Ministério Público não intervier na ação civil pública como parte, nela atuaráobrigatoriamente como fiscal da lei.

( ) b) Em caso de desistência infundada ou abandono da ação por associação legitimada,caberá exclusivamente ao Ministério Público assumir a titularidade ativa.

( ) c) Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poderá ser negada certidão ouinformação, hipótese em que a ação civil pública poderá ser proposta desacompanhadadaqueles documentos, cabendo ao juiz requisitá-los.

( ) d) Qualquer pessoa poderá e o servidor público deverá provocar a iniciativa doMinistério Público, ministrando-lhe informações sobre fatos que constituam objeto daação civil e indicando-lhe os elementos de convicção.

( ) e) Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as diligências, se covencer dainexistência de fundamento para a propositura da ação civil pública, promoverá oarquivamento dos autos do inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-ofundamentadamente.





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1166 -- (Ministério Público/SP – 2004) A sentença de mérito proferida nos autos de ação civil pública,com a preclusão dos prazos para recurso,

( ) a) somente poderá ser executada pelo autor vencedor.( ) b) terá efeito normativo, valendo para todos os processos correlatos.

( ) c) poderá ser modificada em qualquer tempo, tanto a pedido do autor vencido, como dequalquer outra pessoa co-legitimada em qualquer hipótese.( ) d) será coberta pela coisa julgada erga omnes, nos limites da competência territorial do

órgão prolator, e nos termos da lei.( ) e) a declaração nela contida jamais, em nenhuma hipótese, mesmo havendo prova nova,

poderá ser modificada.

1177 -- (Ministério Público/SP – 2004) Com relação ao tema do inquérito civil:I. a instauração do inquérito impede a propositura da ação civil pública pelos co-

legitimados;II. embora o inquérito civil tenha, como uma de suas características, a publicidade, ele

poderá ser sigiloso se de sua publicidade puder advir prejuízo às investigações;

III. a instauração do inquérito civil é imprescindível para a propositura da ação civil pública;IV. desde a instauração do inquérito civil e até seu encerramento, o prazo decadencial

para que o consumidor exerça o direito de reclamar contra os vícios aparentesligados ao fornecimento de produtos ou serviços fica suspenso.

São CORRETAS, apenas as afirmativas( ) a) III e IV.( ) b) II e IV.( ) c) II e III.( ) d) I e III.( ) e) I e IV.

1188 -- (Ministério Público/SP – 2002) Assinale a alternativa correta.( ) a) Qualquer dos co-legitimados à ação civil pública, através de seus organismos

administrativos, pode instaurar o inquérito civil.( ) b) O inquérito civil é indispensável à propositura da ação civil pública.( ) c) O inquérito civil só pode ser instaurado e presidido por membro do Ministério Público.( ) d) O inquérito civil deverá obedecer ao princípio do contraditório, constitucionalmente

assegurado.( ) e) O arquivamento do inquérito civil instaurado pelo Ministério Público impede que os

co-legitimados possam propor ação civil pública sobre a questão ventilada.

1199 -- Qual das alternativas contém afirmativa incorreta a respeito do compromisso deajustamento?

( ) a) Exige testemunhas instrumentárias.( ) b) Tem eficácia de título executivo extrajudicial.( ) c) Na parte em que comine sanção pecuniária, permite execução por quantia líquida em

caso de descumprimento da obrigação de fazer.( ) d) Ainda que disponha apenas sobre obrigação de fazer, pode ser executado

independentemente de prévia ação de conhecimento.( ) e) Não pode ser tomado pelas pessoas jurídicas de direito privado legitimadas à

propositura da ação civil pública.





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2200 -- O compromisso de ajustamento é lavrado em autos de inquérito civil quando tomado

( ) a) pelo Ministério Público e pelas associações constituídas há, pelo menos, um ano.( ) b) por qualquer dos legitimados à propositura da ação civil pública.( ) c) pelo Ministério Público e demais órgãos públicos legitimados.

( ) d) pelo Ministério Público, exclusivamente.( ) e) pelo Munistério Público e pelas associações que incluam entre suas finalidadesinstitucionais, a proteção ao interesse de que se cuida.

2211 -- Afigurando-se necessária a apuração de causas de contaminação da água distribuída à população de cidade em que seja morador o promotor de justiça com atribuição para oinquérito civil e para a ação civil pública correspondentes, é correto dizer-se que

( ) a) não há impedimento para atuar, porque o interesse que se configura é difuso e suaabrangência o aproxima do interesse público e impessoal de toda a coletividade.

( ) b) há impedimento para atuar porque se inclui entre os atingidos pelo dano efetivo ou potencial.

( ) c) há impedimento para atuar, visto possuir interesse pessoal na questão.( ) d) há impedimento para atuar porque o interesse que se configura é individual

homogêneo.( ) e) há impedimento para atuar na ação civil pública, mas não no inquérito civil porque a

este não se aplicam as normas que regem as hipóteses de suspeição e impedimento.

2222 -- Qual das afirmativas é falsa?( ) a) Arquivado o inquérito civil, nenhum dos co-legitimados poderá propor a ação civil

pública ou coletiva que o promotor de justiça entendeu não devesse ajuizar.( ) b) Arquivado o inquérito civil, qualquer dos co-legitimados poderá propor a ação civil

pública ou coletiva.( ) c) Poderão os co-legitimados propor a ação civil pública ou coletiva, ainda que não

surjam novas provas ou novos fundamentos.( ) d) Poderão os co-legitimados propor a referida ação mesmo que se ache inconcluso o

inquérito civil no qual se apuram os mesmos fatos.( ) e) Poderão os co-legitimados propor a aludida ação mesmo enquanto o Conselho

Superior do Ministério Público discute a homologação do arquivamento.

2233 -- Com vistas à instrução de inquéritos civil, inclusive no que diz respeito à realização de perícias, ao Ministério Público é lícito requisitar o apoio especializado, em âmbito estadual,

( ) a) dos órgãos da administração direta.

( ) b) das universidades públicas.( ) c) das citadas na alternativa precedente e das entidades de pesquisa técnica e científicaoficiais ou subvencionadas pelo Estado.

( ) d) das empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.( ) e) de todos os órgãos e entidades citados nas demais alternativas





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2244 -- Têm legitimidade ativa nas ações civis públicas, exceto:

( ) a) autarquias;( ) b) sindicatos;( ) c) pessoas jurídicas paraestatais;

( ) d) associações;( ) e) nenhuma das respostas.

2255 -- Sobre a ação civil pública é incorreto afirmar:( ) a) a ação civil pública não pode servir de forma paralela de declaração de

inconstitucionalidade;( ) b) é perfeitamente cabível a antecipação da tutela nas ações civis públicas;( ) c) qualquer das partes, inclusive o Ministério Público, pode desistir de recurso interposto

em ação civil pública;( ) d) o termo de ajustamento de conduta, incidental na ação civil pública, funciona como

transação processual;

( ) e) nenhuma das respostas.





19

GGaabbaarriittoo

01.C 02.B 03.A 04.A 05.B 06.D 07.D 08.E 09.D 10.B

11.A 12.B 13.C 14.C 15.B 16.D 17.B 18.C 19.A 20.D

21.A 22.A 23.E 24.E 25.D





2

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Ação Civil Pública e Inquérito CivilMotauri Ciocchetti de SouzaSaraiva

Ações Coletivas e Direitos DifusosMaria Fátima Vaquero Ramalho Leyser Apta

Direito PúblicoCelso Ribeiro BastosSaraiva

Mandado de Segurança, Ação Popular, AçãoCivil Pública, Mandado de Injunção e HabeasData

Hely Lopes MeirellesRevista dos Tribunais


Direitos Difusos e Coletivos

01 – A Tutela dos Interesses Difusos e Coletivos

Atualizada em 10.11.2010

Todos os direitos reservados àCMP EDITORA E LIVRARIA LTDA.

ddc 01 - a tutela dos interesses difusos e coletivos

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