curso: políticas públicas em conciliação e mediação - res.125/10 cnj

Políticas Publicas em Mediação Judicial

Curso de Políticas Públicas emConciliação e Mediação

Res. 125/10 CNJ

8 horas-aula


Programa do Curso

Introdução e Visão Geral

Resolução 125/10

Encaminhamento de casos

Conclusão

Moderna Teoria do Conflito

Introdução ao Processo de Mediação

Inovações ao acesso à justiça

Panorama do Processo de Mediação

Processos de Resolução de Disputas


Inovações ao Acesso à Justiça

Origens do movimento “A insatisfação com o Poder Judiciário é tão antiga quanto o Direito” - Roscoe Pound, palestra no evento “Compreendendo os motivos da insatisfação da população com a administração da justiça” em 1906.

As pesquisas desenvolvidas atualmente têm indicado que a satisfação dos usuários com o devido processo legal depende fortemente da percepção de que o procedimento e seu resultado foram justos e de que houve alguma participação do jurisdicionado na seleção dos processos a serem utilizados para dirimir suas questões - Deborah Rhode, In the interest of justice, Oxford University Press, 2003.


Inovações ao Acesso à Justiça

Três períodos

Historicamente, pode-se dividir o movimento de acesso à justiça em três períodos:

Acesso ao Poder Judiciário com resposta tempestiva

Acesso a uma solução efetiva para o conflito por meio de participação adequada do Estado

Mero acesso ao Poder Judiciário


Administração e Resolução de Conflitos

Tomada de decisãoparticular pelas próprias partes

Tomada de decisãoextra-judicialpor terceiro

Tomada de decisãojudicial

por terceiro

Tomada de decisão

coercitivapela própria parte

Evitação Negociação MediaçãoConciliação

DecisãoAdmin.

Arbitragem Decisão Judicial

Ação diretanão-violenta

Violência

Coerção aumentada e probabilidadede um resultado distributivo (ganha-perde)


Tomada de decisão particular feita pelas partes

Tomada de decisão

particular feitapela terceira parte

Tomada de decisão

coercitivaextralegal

Tomada de decisãopública feita

pela terceira parte

Evitação doconflito

ViolênciaNegociação MediaçãoConciliação

DecisãoAdminist.

Arbitragem DecisãoJudicial

DecisãoLegislativa

Açãodiretanão-violenta

Autocomposição

INTERESSES FATOS E DIREITOS PODER

Heterocomposição Autotutela

Coerção aumentada e probabilidadede um resultado distributivo (ganha-perde)

Administração e Resolução de Conflitos


Continuum do Processo de Resolução de Disputas


Evitação doConflito Negociação ConciliaçãoMediação

Audiênciade

ConciliaçãoJudicatura

- formal + formal




Evitação doConflito Negociação ConciliaçãoMediação

Audiênciade

ConciliaçãoAdjudicação

AUTOCOMPOSIÇÃO DIRETA

“Negociação é uma interação na qual as pessoas buscam satisfazersuas necessidades ou atingir seus objetivos por meio de acordos comoutras pessoas que também buscam a satisfação de suas necessidades.”




Evitação doConflito ConciliaçãoMediação

Audiênciade

ConciliaçãoAdjudicação

AUTOCOMPOSIÇÃO INDIRETA

Uma negociação assistida ou facilitada por um terceiro imparcial.

Negociação


Sistema proposto por Leonard RiskinPapel do Mediador

AVALIADOR

FACILITADORPapel do Mediador

RESTRITA AMPLADefinição do Problema Definição do Problema

AVALIADORRESTRITO

AVALIADORAMPLO

FACILITADORAMPLO

FACILITADORRESTRITO

C O N C I L I A Ç Ã O

M E D I A Ç Ã O J U D I C I A L



O Processo de Mediação

Agentes e Fatores da Mediação

Escopo da Mediação

O Procedimento

A Formação do Mediador



O Processo de MediaçãoUm processo autocompositivo segundo o qual as partes emdisputa são auxiliadas por uma terceira parte, neutra ao conflito,ou um painel de pessoas sem interesses na causa, para auxiliá-lasa chegar a uma composição.

O processo de mediação permite aos participantes ter controle sobre suas vidas e procurar por soluções que vão de encontro aos seus interesses e necessidades.

É um processo privado, voluntário e informal onde o mediador ou mediadores ajudam os participantes a resolver suas disputas ou alcançarem um acordo aceito por todos.

ProcessoMétodo. Sistema.Conjunto de atos porque se realizauma operação. Sequência contínuade fatos que apresentam certaunidade, ou que se reproduzem com certa regularidade.



Escopo da Mediação Vantagens e benefícios

✓ Tempo e Custo✓ Controle✓ Confidencialidade✓ Satisfatoriedade✓ Voluntariedade✓ Perenidade✓ Caráter oficial✓ Empoderamento✓ Manutenção das relações



Escopo da Mediação Vantagens e benefícios

As vantagens e benefícios do processo de mediação dependem, contudo, de alguns fatores essenciais para serem efetivamente usufruídos:

Apoio Institucional Liberdade de atuação para o mediador Espaço físico apropriado Limites flexíveis de tempo Qualidade do programa de mediação Treinamento adequado e suficiente



A Formação do Mediador

Conhecimento

Habilidades

Atitude

SABERTer conhecimentode uma realidade

QUERER FAZERExercer a atividade

de forma plena

SABER FAZERAplicar o conhecimento

na realidade

COMPETÊNCIA:



DESTRUTIVO CONSTRUTIVO Guerra Briga Agressão Insulto Violência Tristeza Mágoa

Percepção



DESTRUTIVO CONSTRUTIVO Transpiração Dispersão Tensão muscular Hostilidade Pessimismo Descuido verbal Raiva

Reação



DESTRUTIVO CONSTRUTIVO Atribuir culpa Julgar Reprimir comportamentos Analisar fatos Polarizar Recordar regra ou norma Centralizar poder decisório

Ações voltadas à resolução de disputas



O conflito é sempre negativo?



DESTRUTIVO CONSTRUTIVO Guerra Briga Agressão Insulto Violência Tristeza Mágoa

Percepção

Paz Solução Aproximação Pedidos Entendimento Alegria Realização



DESTRUTIVO CONSTRUTIVO Transpiração Dispersão Tensão muscular Hostilidade Pessimismo Descuido verbal Raiva

Reação

Moderação Atenção Desenvoltura Amabilidade Otimismo Consciência verbal Racionalidade



DESTRUTIVO CONSTRUTIVO Atribuir culpa Julgar Reprimir comportamentos Analisar fatos Polarizar Recordar regra ou norma Centralizar poder decisório

Ações voltadas à resolução de disputas

Buscar soluções Resolver Compreender comportamentos Analisar intenções Despolarizar / Unificar Construir regra ou norma Compartilhar poder decisório



ESPIRAIS DE CONFLITO

Segundo o modelo de espirais de conflito, há uma progressiva escalada, em relações conflituosas, resultante de um círculo vicioso de ação e reação.

Cada reação torna-se mais severa do que a ação que a precedeu e cria uma nova questão ou ponto de disputa.

(Rubin; Kriesberg)



O conflito é sempre negativo?

O conflito, se abordado de forma apropriada (com técnicas adequadas) pode ser um importante meio de conhecimento, amadurecimento e aproximação de seres humanos. Ao mesmo tempo, o conflito quando conduzido corretamente pode impulsionar relevantes alterações quanto à ética e à responsabilidade profissional.



O Procedimento

Início da mediação

Reunião de informações

Identificação de questões, interesses e sentimentos

Esclarecimentos das controvérsias e dos interesses

Resolução de questões

Registro das soluções encontradas



ESTÁGIOS DA MEDIAÇÃO Introdução

1. Preparação para a mediação‣Contatos iniciais com as partes‣Planejamento do formato‣Estruturação do local‣Reunião com o co-mediador

2. Inicio da sessão de mediação‣Apresentações‣Declaração de abertura pelo mediador




3. Reunião de informações‣Declarações iniciais das partes‣Escuta ativamente‣Formulação de perguntas pelo mediador

4. Identificação de questões, interesses e sentimentos‣Resumo pelo mediador

‣com enfoque nas necessidades‣com enfoque prospectivo‣com postura neutra




5. Esclarecimento da controvérsia e os interesses,reconhecendo os sentimentos‣Formulação de perguntas pelo mediador‣Discussão da controvérsia

6. Resolução de questões‣Questões selecionadas pelo mediador para discussãomediante o consentimento das partes‣Avaliação pelas partes de possíveis formas de solução‣Análise das opções




7. Aproximando-se do acordo‣Testando soluções‣Confirmação do acordo ou, em caso de impasse, discussão dos passos a serem tomados‣Decisão acerca da necessidade de um acordo escrito e,se necessário, sua redação.




8. Encerramento da sessão‣Leitura e assinatura do termo‣Em caso de impasse, revisão das questões e interesses das partes e discussão das opções‣Validação do esforço e do trabalho das partes

9. Monitoramento da implementação do acordo‣Gestão da qualidade


Ética e MediaçãoLinhas Básicas de Um Código de Ética

PRINCÍPIOS

‣ Princípio da neutralidade e imparcialidade de intervenção ‣ Princípio da aptidão técnica‣ Princípio da autonomia de vontades ou consensualismo processual‣ Princípio da decisão informada‣ Princípio da confidencialidade‣ Princípio do empoderamento‣ Princípio da validação‣ Princípios fundamentais dos Juizados Especiais (informalidade, simplicidade, economia processual, celeridade, oralidade, flexibilidade processual)


Estrutura

Resolução 125/10 do CNJ

Objetivos

‣ Criar uma política pública nacional em resolução adequada de disputas (RAD) - Art. 1‣ Disseminar a cultura da pacificação social e estimular a prestação de serviços autocompositivos de qualidade - Art. 2‣ Incentivar os tribunais a se organizarem e planejarem programas amplos de autocomposição - art. 4 ‣ Em suma, mudar o “rosto” do Poder Judiciário


Estrutura


O ‘rosto’ do poder judiciário?

‣ As pesquisas sobe o Poder Judiciário no Brasil tem apontado que o jurisdicionado percebe o Judiciário como local onde estes terão impostas sobre si decisões ou sentenças.‣ Busca-se estabelecer uma nova face ao judiciário: um local onde pessoas buscam e encontram suas soluções – um centro de harmonização social.


Estrutura


Núcleo Permanente de Métodos Consensuas de Solução de Conflitos

‣ Desenvolver política judiciária local de RAD‣ Promover capacitação‣ Instalar Centros Judiciários de Solução de Conflitos‣ Órgão central de planejamento e decisões

Centros Judiciários de Solução de Conflitos‣ Realizar as sessões de conciliação e mediação‣ Apoiar os Juízos, Juizados e Varas nas suas conciliações e mediações


Estrutura


A implantação da Resolução 125/10

‣Para auxiliar os tribunais de justiça a estruturarem seus núcleos permanentes (art. 7o) e seus centros (art. 8o) o Conselho Nacional de Justiça tem:

‣Acompanhado o planejamento estratégico dos Tribunais para a implantação de núcleos e centros tendo inclusive feito contato com presidentes para sensibilização de necessidade de suporte orçamentário. ‣Capacitado instrutores em mediação e conciliação fornecendo completo material pedagógico (arquivos powerpoint, videos, manuais, exercícios simulados, formulários de avaliação, etc.)


Estrutura


A implantação da Resolução 125/10

‣Para auxiliar os tribunais de justiça a estruturarem seus núcleos permanentes (art. 7o) e seus centros (art. 8o) o Conselho Nacional de Justiça tem:

‣Prestado consultoria na estruturação de núcleos e centros.‣Mantido diálogo contínuo com coordenadores de núcleos.‣Auxiliado tribunais a treinarem empresas para que estas treinem seus os prepostos para que negociem melhor. ‣Envolvido os instrutores em formação para contribuírem com a elaboração de novos materiais pedagógicos por área temática (e.g. mediação de família, mediação penal, entre outros).



Discurso organizadoFaz parte das minhas atribuições como magistrado debater com as partes acerca dos beneficios que a mediação pode apresentar a esta demanda. Antes de entrarmos nesse tema preciso registrar, para não ser mal compreendido, que o objetivo deste Tribunal não é pressionar as partes para que cheguem a um acordo – nem como juiz de direito pretendo livrar-me de casos como este ou reduzir a minha pauta de julgamentos. Sempre haverá muito trabalho para juízes de direito neste Tribunal e este caso indo ou não para a mediação continuarei tendo a mesma jornada de trabalho. Levanto a questão da mediação porque acredito que parte do meu trabalho seja estimular as partes a ponderar acerca da melhor forma de resolver, de modo construtivo, as questões que os trouxeram aqui. Um importante aspecto do meu trabalho consiste em determinar, em conjunto com as partes, se, diante de seus valores e interesses, se faz sentido tentarmos alguma forma autocompositiva ou conciliatória de resolução de disputas. Assim, trago esse debate à tona não para compelir ou impor, mas para racionalizar com as partes e advogados qual forma de resolução de disputa possui maior probabilidade de se mostrar eficiente diante das circunstâncias específicas de cada demanda.



Discurso organizado

Há neste Tribunal um centro de mediação e conciliação que tem obtido resultados notáveis. O índice de satisfação das partes, mesmo em casos em que não se chega a um acordo, é acima de 85%. Em alguns casos, as partes conseguem, auxiliadas por um mediador devidamente treinado, alcançar resultados em tempo significativamente menor do que seriam apresentados na sentença – economizando assim tempo e reduzindo o desgaste emocional decorrente de uma ação judicial. Em outros casos, as partes chegam a elaborar um termo de transação com soluções que não poderiam ser determinadas em uma sentença. Na maior parte dos casos enviados à mediação as partes conseguem, em razão da atuação dos mediadores, melhor compreender a situação, os argumentos, os interesses e as questões presentes na demanda levada à mediação. Em suma, a mediação judicial, potencialmente se mostra como uma ferramenta muito útil, que devemos considerar, em especial em função de algumas características que acredito estarem presentes nessa demanda. Registro ainda que caso queiram fazer uso do serviço de mediação forense, isso não provocará maiores demoras quanto ao andamento da presente demanda”



Respostas estruturadasAdvogado: ‘Nós já tentamos negociar e não houve êxito nessas tratativas’Magistrado: ‘Frequentemente as partes apresentam-se perante um juiz de direito com uma demanda que foi negociada diretamente pelas partes ou por intermédio de advogados. A experiência tem mostrado que mesmo nesses casos a mediação pode ser útil na medida em que um mediador com treinamento adequado auxilia a melhor delimitar as questões a serem debatidas e identificar os interesses subjacentes – aqueles que apesar de muitas vezes não serem juridicamente tutelados são relevantes para as partes. Existem muitos tipos de dificuldades surgidas em negociações que um bom mediador pode auxiliar a ultrapassar. Assim, um eficiente mediador pode reduzir o risco de que alguma questão artificial ou evitável venha a impedir as partes a chegarem a uma solução construtiva. Por exemplo... Vale mencionar também que um bom mediador fará uso da confidencialidade desse processo para se reunir individualmente com cada parte para obter informações mais seguras sobre as expectativas, os interesses e as necessidades de cada um. A experiência tem mostrado que as partes são frequentemente mais francas e flexíveis quando eles lidam com um mediador que confiam pois este permite que visualizem melhor o tipo de solução consensuada que podem obter.



Respostas estruturadas

Advogado: ‘Qualquer avaliação feita pelo mediador será direcionada ao acordo e esse não é necessariamente o objetivo das partes’ Magistrado:‘Frequentemente advogados em diligente defesa dos interesses de seus constituintes manifestam receio com pressões por conciliadores ou mediadores para se aplicar uma ‘decisão salomônica’ – isto é, se dividir a diferença entre oferta e pedido. Da mesma forma há receio de que o mediador tente pressionar as partes para um acordo. Esses são receios legítimos e que devem ser apresentados para o mediador em uma sessão individual. Os mediadores que trabalham junto ao Centro foram cuidadosamente selecionados e treinados, sendo diligentes e éticos nas suas atuações. Todavia, caso haja qualquer forma de pressão por parte do mediador recomendamos que a parte encerre a mediação e comunique esse fato ao Núcleo Permanente. Cumpre ressaltar que até a presente data são raras as reclamações nesse sentido.




Advogado: ‘Na presente demanda há grande carga emotiva envolvida na disputa, não parece um caso que deva ir à Mediação sob pena das partes chegarem às vias de fato’Magistrado: ‘A Mediação tem sido especialmente bem sucedida em casos envolvendo acentuada animosidade ou grande carga emotiva. Em diversos casos, como demonstrado em pesquisas de psicologia aplicada, comunicações e negociações não conseguem se desenvolver até que uma ou mais partes tenha tido uma oportunidade de expressar sua irresignação, raiva ou outro sentimento. O mediador pode, aplicando técnicas adequadas para tanto, promover um ambiente seguro e construtivo para que isso ocorra. Em alguns casos, as partes precisam ter alguma pessoa neutra que possa ouvir e registrar a intensidade de tais sentimentos antes que o caso esteja pronto a ser debatido com objetividade. Assim, considerem a utilização da mediação ao menos para auxiliar a resolver tais questões emotivas e estimular negociações construtivas’.




Advogado: ‘Nesse caso a mediação seria uma perda de tempo porque não há como chegarmos a um acordo nesse caso’ Magistrado: ‘Agradeço a franqueza quanto à sua apreciação do presente caso. Neste Tribunal estamos fortemente engajados em respeitar o direito de ação da parte bem como o dever ético do advogado de orientar da melhor maneira possível seu cliente. Por esse motivo, indicamos que, com muita freqüência, ouve-se de partes que determinado caso não chegará, em hipótese alguma, a acordo e constata-se que, passado algum tempo, a parte eventualmente transaciona. Considerando que ao buscar-se a mediação como forma de resolução de disputas praticamente não há quaisquer prejuízos ao cliente e as partes que inicialmente indicam que não há possibilidade de acordo e que posteriormente seguem para a mediação há grande índice de satisfação quanto a esse processo – independentemente do resultado da mediação’.”




Advogado: ‘Trata-se de debate tão somente sobre matéria de direito – cada parte acredita que tem o direito ao seu lado e que irá vencer’Magistrado: ‘Possivelmente seria vantajoso às partes cogitarem resolver suas disputas não apenas baseados em seus direitos ou provas que possuem mas também com base em interesses e necessidades recíprocas. Algumas vezes outros fatores além dos “Direitos” acabam desempenhando papel fundamental na resolução de uma disputa. Registro ainda que, caso queiram fazer uso do serviço de mediação forense, isso não provocará maiores demoras quanto ao andamento da presente demanda’.”




Como regra uma resposta de um magistrado a um questionamento de advogado deve conter:‣ Agradecimento quanto à preocupação manifestada‣ Validação do ponto apresentado pelo advogado/parte

‣ Indicação do objetivo de atender aos usuários (advogado e parte) da melhor maneira possível‣ Apresentação da vantagem específica da mediação ou conciliação para o caso concreto


Conclusão

Espera-se que nos próximos anos, consigamos juntos:‣Tratar a autocomposição como principal política pública do judiciário para a solução de conflitos.‣Emprestar um tom mais positivo à busca do cidadão por justiça perante o Judiciário.‣Auxiliar nossos usuários frequentes (grandes litigantes) a prepararem seus prepostos para que negociem melhor perante o poder judiciário.‣medir resultados na conciliação e na mediação.‣Criar rotinas de boas práticas em conciliação e mediação.


Cursos adicionaisPara aqueles magistrados interessado em aprender mais técnicas de mediação para utilizar em seu dia-a-dia ou mesmo em audiências:

‣A Escola Nacional de Formação a Aperfeiçoamento de Magistrados (ENFAM) têm credenciado freqüentemente cursos de 24 horas aula em técnicas de mediação para magistrados em escolas estaduais e federais. ‣Caso haja interesse procure sua escola e peça que esta credencie junto à ENFAM este curso específico. A ENFAM se dispõe a auxiliar as escolas locais com recomendações de conteúdo programático e temas específicos. O telefone da ENFAM é (61) 30227654. ‣A Escola Nacional da Magistratura (ENM/AMB) oferece regularmente este curso.


Agradecimentos

Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios

Tribunal de Justiça do Estado da Bahia

Columbia Law School Mediation Clinic

Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de Magistrados

Escola Nacional da Magistratura (ENM/AMB)


Contato

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