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DIREITOCONSTITUCIONAL

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Luiz Alberto David AraujoVidal Serrano Nunes Júnior

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Luiz Alberto David Araujo, Mes-tre, Doutor e Livre Docente em

Direito Constitucional. Professor Titular de Direito Constitucional da PUC-SP (Graduação e Pós-Gradu-ação). Professor e Coordenador do Curso de Pós-Graduação da Insti-tuição Toledo de Ensino (Mestrado e Doutorado)- Bauru, São Paulo. Foi Procurador do Estado de São Paulo. É Procurador Regional da Repúbli-ca aposentado.

Vidal Serrano Nunes Jr é mem-bro do Ministério Público do

Estado de São Paulo. Mestre, Doutor e Livre-docente em Direito Consti-tucional pela PUC-SP, é também Professor dos cursos de graduação e pós-graduação da PUC-SP, do programa de pós-graduação da Ins-tituição Toledo de Ensino – Bauru e da Escola Superior do Ministério Público do Estado de São Paulo. É ainda Presidente do Conselho Di-retor do IDEC – Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor e Presi-dente do Centro Santo Dias de Di-reitos Humanos da Arquidiocese de São Paulo.

Outras publicações da Editora Verbatim:

Código de defesa do Consumidor interpretado

Iolanda Alves Pinto Serrano de Matos

Vidal Serrano Nunes Júnior

direito sanitário

Sueli Gandolfio DallariVidal Serrano Nunes Júnior

direito e Jornalismo

Vidal Serrano Nunes Júnior

a defesa da saúde em Juizo

Andrea Lazzarini SalazarKarina Bozola Grou

sistema úniCo de saúde e suas diretrizes ConstituCionais

Monica de Almeida Magalhães Serrano.

Consulte outros títulos disponíveis em:

www.editoraverbatim.com.br

15a

ediçãoLuiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano

Nunes Junior, professores de larga experiên-cia, estão nos brindando com mais uma edição deste verdadeiro clássico da literatura consti-tucional brasileira. Aliando objetividade, agu-çado espírito crítico, jurisprudência atualizada e uma bem-posta apresentação didática dos temas, este Curso de Direito Constitucional busca oferecer ao estudante, ao profissional do direito e ao candidato a concursos públicos um guia eficiente e seguro, que permitirá, de forma simples e objetiva, fazê-los desvendar as intrin-cadas questões de Direito Constitucional.

Curso de Direito

Constitucional

Curso de Direito

Constitucional

L A D A

V S N J

15a edição

EDITOR: Antonio Carlos A P Serrano

CONSELHO EDITORIAL: Antonio Carlos Alves Pinto Serrano (presidente),

Felippe Nogueira Monteiro, Fernando Reverendo Vidal Akaoui, Hélio Pereira

Bicudo, José Luiz Ragazzi, Luiz Alberto David Araujo, Marcelo Sciorilli,

Marilena I. Lazzarini, Motauri Ciochetti de Souza, Oswaldo Peregrina Rodrigues,

Roberto Ferreira Archanjo da Silva, Vanderlei Siraque e Vidal Serrano Nunes Júnior.

CAPA E DIAGRAMAÇÃO: Manuel Rebelato Miramontes

Direitos reservados desta edição por

EDITORA VERBATIM LTDA.Rua Zacarias de Góis, 2006

CEP 04610-000 – São Paulo – SP

Tel. (0xx11) 5533.0692

www.editoraverbatim.com.br

e-mail: editoraverbatim@editoraverbatim.com.br

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)(Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Araujo, Luiz Alberto David

Curso de direito constitucional / Luiz Alberto David Araujo, Vidal Ser-

rano Nunes Júnior. – São Paulo : Editora Verbatim, 2011.

Bibliografia.

ISBN 978-85-61996-50-5

1. Direito constitucional 2. Direito constitucional - Brasil I. Nunes

Júnior, Vidal Serrano. II. Título.

11-03758 CDU-342(81)

Índices para catálogo sistemático:1. Brasil : Direito constitucional 342(81)

SUMÁRIO

Parte 1

TEORIA DA CONSTITUIÇÃO

Capítulo 1– DIREITO CONSTITUCIONAL .......................................................25

1. Conceito .........................................................................................................25

2. Constitucionalismo .......................................................................................26

3. Neoconstitucionalismo .................................................................................27

Capítulo 2 – CONSTITUIÇÃO .............................................................................29

1. Conceito .........................................................................................................29

1.1. O Sentido político .................................................................................30

1.2. O Sentido sociológico ...........................................................................30

1.3. O Sentido formal ..................................................................................31

1.4. O Sentido jurídico .................................................................................31

1.5. A abertura constituiconal .....................................................................32

2. Os tipos de Constituição ...............................................................................32

2.1. Constituição do Estado de direito liberal ...........................................32

2.2. Constituição do Estado de direito social .............................................33

2.3. A Constituição do Estado Socialista ....................................................34

3. Constituição: suas classificações ..................................................................34

3.1. Quanto à origem ...................................................................................35

3.2. Quanto à mutabilidade .........................................................................35

3.3. Quanto à forma .....................................................................................36

3.4. Quanto ao conteúdo .............................................................................36

3.5. Quanto à sistemática ............................................................................38

3.6. Quanto à ideologia ................................................................................38

4. Elementos da Constituição ...........................................................................38

5. O poder constituinte .....................................................................................39

5.1. Introdução .............................................................................................39

5.2. A titularidade do poder constituinte ...................................................41

5.3. As características do poder constituinte .............................................41

5.4. O poder constituinte derivado ............................................................ 42

5.5. O poder constituinte decorrente ......................................................... 44

5.5.1. Princípio da simetria ................................................................... 46

6. A recepção, a repristinação e a desconstitucionalização

no direito constitucional ...................................................................................47

6.1. A recepção .............................................................................................47

6.2. A repristinação ......................................................................................49

6.3. A desconstitucionalização ....................................................................49

7. A eficácia das normas constitucionais ..........................................................49

7.1. A classificação de José Afonso da Silva ................................................50

7.2. A classificação de Celso Ribeiro Bastos e de Carlos Ayres Britto ...... 54

7.3. A classificação de Maria Helena Diniz ................................................55

8. O controle de constitucionalidade dos atos normativos .............................56

8.1. Introdução .............................................................................................56

8.2. O controle preventivo ...........................................................................57

8.3. O controle repressivo ........................................................................... 60

8.3.1. A via difusa ................................................................................... 60

8.3.2. O controle concentrado ............................................................... 64

8.3.2.1. Ação direta de inconstitucionalidade — ADIn .....................68

8.3.2.2. Ação declaratória de constitucionalidade ..............................83

8.3.2.3. Arguição de descumprimento de preceito fundamental ........85

8.3.2.3.1. A inconstitucionalidade da arguição incidental .........86

8.3.2.3.2. Preceito fundamental ..................................................86

8.3.2.3.3. A subsidiariedade .........................................................87

8.3.2.3.4. O processo e o julgamento ...........................................88

8.4. O controle constitucional da omissão ................................................ 90

8.5. O controle de constitucionalidade de âmbito estadual ......................96

9. Os princípios constitucionais ........................................................................98

10. A interpretação constitucional ..................................................................102

10.1. Hermenêutica e Interpretação: especificação terminológica .........102

10.2. Interpretação: conceito .....................................................................103

10.3. Interpretação: classificações .............................................................105

10.4. Alguns métodos de interpretação constitucional ...........................109

10.4.1. Métodos de interpretação constitucional ................................110

10.4.1.1. O método jurídico ............................................................... 111

10.4.1.2. O método tópico ................................................................. 111

10.4.1.3. O método hermenêutico-concretizador .............................. 113

10.4.2. Os princípios de interpretação constitucional ........................ 114

10.4.2.1. O princípio da supremacia da Constituição ...................... 115

10.4.2.2. O princípio da força normativa da Constituição............... 116

10.4.2.3. O princípio da unidade da Constituição ........................... 116

10.4.2.4. O princípio do efeito integrador ......................................... 117

10.4.2.5. O princípio da concordância prática, da harmonização

ou da cedência recíproca ................................................................... 117

10.4.2.6. O princípio da máxima efetividade ................................... 118

10.4.2.7. O princípio da correção funcional ...................................... 119

10.4.2.8. O princípio da coloquialidade ........................................... 119

10.4.2.9. O princípio da interpretação intrínseca .............................120

10.4.2.10. O princípio da proporcionalidade ....................................120

11. Breve histórico das constituições brasileiras ............................................121

11.1. A Constituição Política do Império do Brasil ..................................121

11.2. A Constituição da República dos

Estados Unidos do Brasil de 1891 .............................................................122

11.3. A Constituição da República dos

Estados Unidos do Brasil de 1934 .............................................................123

11.4. A Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 1937 ....................124

11.5. A Constituição da República dos

Estados Unidos do Brasil de 1946 .............................................................125

11.6. A Constituição de 1967 .....................................................................126

Parte 2

A ESTRUTURA DA CONSTITUIÇÃO E SEU PREÂMBULO

Capítulo 1 – A ESTRUTURA DA CONSTITUIÇÃO ........................................129

1. A organização da constituição ....................................................................129

Parte 3

PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DO

ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

Capítulo 1 – PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS .................................................. 131

1. Estado democrático social de direito ..........................................................131

2. Fundamentos do Estado Brasileiro ............................................................133

3. O princípio republicano ..............................................................................134

4. O princípio da separação de poderes .........................................................135

5. Os objetivos fundamentais da república ....................................................135

6. As relações internacionais ..........................................................................136

6.1 Os princípios regentes das relações internacionais ............................137

Parte 4

DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Capítulo 1 – DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS ............139

1. Conceitos básicos .........................................................................................139

1.1. Opção terminológica ..........................................................................139

1.2. Direitos e garantias .............................................................................141

1.3. Direitos fundamentais: conceito e classificações ..............................143

1.3.1. O enfoque conteudístico .............................................................144

1.3.2. O enfoque jurídico positivo .......................................................146

1.3.3. O enfoque evolutivo cumulativo ................................................147

a) Direitos fundamentais de primeira geração ......................................148

b) Direitos fundamentais de segunda geração .......................................148

c) Direitos fundamentais de terceira geração ........................................149

1.4. Características intrínsecas dos direitos fundamentais .....................150

1.5. Características extrínsecas dos Direitos Fundamentais ...................157

1.6. Direitos fundamentais dispersos na Constituição ............................158

1.7. Destinatários dos direitos fundamentais ...........................................159

1.8. As Garantias Institucionais ................................................................159

1.9. Divisão dos direitos e garantias fundamentais

no texto constitucional ..............................................................................160

1.10. Direitos Fundamentais e Tratados Internacionais:

noções introdutórias ..................................................................................160

1.11. A violação a direitos humanos e o incidente

de deslocamento de foro ............................................................................161

2. Os direitos individuais e coletivos ..............................................................162

2.1. Princípio da isonomia .........................................................................162

2.1.1. A discriminação positiva ............................................................165

2.2. Princípio da legalidade .......................................................................166

2.2.1. O princípio da estrita legalidade ................................................167

2.2.2. O princípio da reserva legal .......................................................168

2.3. Direito à vida .......................................................................................170

2.4. Proibição da tortura ...........................................................................171

2.5. Direito de opinião ...............................................................................172

2.5.1. Direito de escusa de consciência ................................................173

2.6. Liberdade de crença religiosa .............................................................173

2.7. Direito de expressão ............................................................................ 174

2.8. Direito de informação ........................................................................175

2.9. Direito de antena .................................................................................176

2.10. Direito de informação jornalística ...................................................177

2.11. Direito de resposta ............................................................................179

2.12. Direito de informação pública .........................................................181

2.13. Direito de intimidade e direito de privacidade ...............................182

2.13.1. Sigilo bancário e fiscal ..............................................................183

2.14. Direito à honra ..................................................................................185

2.15. Direito à imagem ...............................................................................186

2.16. Inviolabilidade de domicílio.............................................................187

2.17. Inviolabilidade das comunicações ....................................................189

2.18. Liberdade de profissão ......................................................................192

2.19. Direito de locomoção ........................................................................193

2.20. Direito de reunião .............................................................................194

2.21. Direito de associação ........................................................................197

2.22. Direito de propriedade .....................................................................199

2.22.1. Propriedade pública ..................................................................199

2.22.2. Propriedade privada ................................................................ 200

2.22.3. Propriedade rural ....................................................................201

2.22.4. Bem de família ..........................................................................201

2.22.5. A usucapião constitucional ......................................................202

2.22.6. A usucapião especial coletiva ...................................................203

2.22.7. Propriedade intelectual ............................................................ 204

2.23. Defesa do consumidor ..................................................................... 206

2.24. Direito de petição ............................................................................ 206

2.25. Direito de certidão ............................................................................207

2.26. Princípio da inafastabilidade da jurisdição.....................................209

2.27. Limites à retroatividade da lei ..........................................................210

2.28. Princípio do juiz natural ..................................................................212

2.29. Princípio do devido processo legal ..................................................213

2.30. Princípio da presunção de inocência ...............................................215

2.31. Pressupostos constitucionais para a privação da liberdade ............216

2.32. A garantia constitucional do júri .....................................................217

2.33. Princípio da não extradição .............................................................217

2.34. Proibição da prisão civil ...................................................................219

3. Remédios constitucionais ...........................................................................221

3.1. Mandado de segurança .......................................................................221

3.1.1. Procedimento do mandado de segurança .................................227

3.2. Mandado de segurança coletivo ........................................................228

3.3. Habeas Corpus .....................................................................................232

3.4. Mandado de injunção .........................................................................233

3.5. Habeas Data ........................................................................................238

3.6. Ação popular .......................................................................................241

4. Direitos fundamentais, tratados internacionais

e forma de incorporação ................................................................................ 244

Capítulo 2 – DIREITOS SOCIAIS ......................................................................249

1. Introdução ....................................................................................................249

2. Direitos sociais individuais .........................................................................250

3. Direitos sociais coletivos .............................................................................254

3.1. A liberdade de associação profissional ou sindical ...........................254

3.2. Direito de greve ...................................................................................256

3.3. Direito de representação .....................................................................258

Capítulo 3 – NACIONALIDADE ........................................................................259

1. Nacionalidade ..............................................................................................259

2. A nacionalidade originária .........................................................................260

2.1. A nacionalidade originária na Constituição Federal ........................261

3. Nacionalidade adquirida ............................................................................ 266

3.1. A nacionalidade adquirida na Constituição Federal ........................ 266

3.2. O português equiparado ....................................................................269

4. Distinção entre brasileiros natos ecnaturalizados .....................................270

5. A perda da nacionalidade brasileira ...........................................................270

Capítulo 4 .............................................................................................................271

direitos políticos

e partidos políticos ...............................................................................................271

1. Direitos políticos ..........................................................................................271

2. Direito de sufrágio .......................................................................................271

2.1. Natureza e conceito .............................................................................271

2.2. Plebiscito, referendo e iniciativa popular ..........................................272

2.3. Características .....................................................................................273

2.4. Direito de votar ...................................................................................274

2.5. Direito de ser votado ..........................................................................274

3. As inelegibilidades .......................................................................................275

3.1. As inelegibilidades absolutas ..............................................................276

3.2. As inelegibilidades relativas ...............................................................276

3.2.1. A inelegibilidade garantidora da alternância do poder,

também denominada inelegibilidade funcional .................................277

3.2.2. A inelegibilidade por parentesco ou reflexa ..............................278

3.2.3. Inelegibilidade — hipóteses complementares ...........................279

4. Sistemas eleitorais ........................................................................................281

5. Perda e suspensão dos direitos políticos.....................................................283

6. O princípio da anualidade ......................................................................... 284

7. Partidos políticos .........................................................................................286

Parte 5

DIVISÃO ESPACIAL DO PODER

Capítulo 1 – TEORIA GERAL ............................................................................289

1. Introdução ....................................................................................................289

2. As formas de Estado ....................................................................................290

2.1. Estado Unitário ...................................................................................290

2.2. Estado Federal .....................................................................................291

2.2.1. Repartição constitucional de competências e rendas ...............292

2.2.2. Possibilidade de auto-organização

por uma Constituição própria .............................................................295

2.2.3. Rigidez constitucional ................................................................297

2.2.4. Indissolubilidade do vínculo .....................................................297

2.2.5. Participação da vontade das ordens parciais

na elaboração da norma geral ..............................................................298

2.2.6. Existência de um tribunal constitucional .................................298

2.2.7. Intervenção federal nos Estados .................................................299

Capítulo 2 – O FEDERALISMO BRASILEIRO .................................................301

1. Introdução ....................................................................................................301

2. Requisitos caracterizadores do Estado Federal aplicados

ao direito constitucional positivo brasileiro ..................................................302

2.1. Repartição constitucional de competências ......................................302

2.2. Repartição constitucional de rendas ................................................. 310

2.3. Constituições Estaduais .....................................................................310

2.4. Rigidez constitucional ........................................................................ 311

2.5. Indissolubilidade do pacto federativo ............................................... 311

2.6. Representação pelo Senado Federal ................................................... 311

2.7. O Supremo Tribunal Federal como guardião da Constituição ........312

2.8. Intervenção federal nos Estados-membros .......................................312

Capítulo 3 – A UNIÃO FEDERAL .....................................................................313

1. Perfil constitucional ....................................................................................313

2. Bens da união ..............................................................................................313

2.1. Terras devolutas .................................................................................. 314

2.2. Mar territorial .....................................................................................315

2.3. Plataforma continental e zona econômica exclusiva ........................315

2.4. Terrenos de marinha .......................................................................... 316

3. Competências da União .............................................................................. 317

Capítulo 4 – OS ESTADOS FEDERADOS .........................................................321

1. Autonomia ...................................................................................................321

1.1. Capacidade de auto-organização .......................................................321

1.2. Capacidade de autogoverno ...............................................................323

1.3. Capacidade de autoadministração .....................................................323

1.4. Capacidade legislativa .........................................................................324

2. Bens dos Estados-Membros ........................................................................326

3. Criação de Estados-Membros .....................................................................326

4. O Poder Executivo .......................................................................................327

5. O Poder Legislativo .....................................................................................327

6. O Poder Judiciário .......................................................................................328

7. Regiões metropolitanas ...............................................................................329

Capítulo 5 – OS MUNICÍPIOS ...........................................................................331

1. Natureza jurídica .........................................................................................331

2. A criação dos Municípios ............................................................................331

3. A auto-organização .....................................................................................332

4. Competências ..............................................................................................337

5. A fiscalização financeira do município ......................................................338

Capítulo 6 – O DISTRITO FEDERAL E OS TERRITÓRIOS ...........................339

1. Distrito Federal ............................................................................................339

2. Territórios ................................................................................................... 340

Capítulo 7 – INTERVENÇÃO ............................................................................341

1. Intervenção federal ......................................................................................341

2. Intervenção estadual .................................................................................. 344

Parte 6

DIVISÃO ORGÂNICA DO PODER

Capítulo 1 – TEORIA GERAL ............................................................................347

1. As funções do Estado ..................................................................................347

2. A independência e a harmonia entre os poderes ...................................... 348

3. Funções típicas e atípicas ............................................................................350

Capítulo 2 – REGIMES DE GOVERNO ............................................................353

1. Formas de governo ......................................................................................353

2. Parlamentarismo .........................................................................................353

3. Presidencialismo ..........................................................................................354

Capítulo 3 – O PODER EXECUTIVO................................................................357

1. Chefia de Estado e Chefia de Governo .......................................................357

2. Funções do Poder Executivo .......................................................................357

3. O Presidente da República ..........................................................................360

4. O Vice-Presidente ........................................................................................361

5. Os Ministros de Estado ...............................................................................361

6. Conselho da República ................................................................................362

7. Conselho de Defesa Nacional ......................................................................362

Capítulo 4 – A RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA

E DE OUTRAS AUTORIDADES FEDERAIS (A INFRAÇÃO

POLÍTICO-ADMINISTRATIVA) ......................................................................365

1. Introdução ....................................................................................................365

2. Conceito .......................................................................................................365

3. Crimes de responsabilidade ........................................................................366

4. As autoridades passíveis de impeachment .................................................366

5. Os crimes comuns do Presidente da República .........................................367

5.1. A imunidade penal temporária ..........................................................368

Capítulo 5 – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .....................................................369

1. Introdução ....................................................................................................369

2. Princípios constitucionais da administração pública ...............................369

2.1. Princípio da legalidade .......................................................................369

2.2. Princípio da moralidade .....................................................................371

2.3. Princípio da impessoalidade ..............................................................373

2.4. Princípio da publicidade ....................................................................376

2.5. Princípio da eficiência ........................................................................376

2.6. Princípios constitucionais implícitos ................................................377

3. Agentes e cargos públicos ............................................................................379

3.1. Igual acessibilidade aos cargos públicos ............................................379

3.2. Contratos de gestão ............................................................................382

3.3. Associação sindical .............................................................................383

3.4. Direito de greve ...................................................................................383

3.5. Pessoas com deficiência ......................................................................383

3.6. Improbidade ........................................................................................384

4. Servidores públicos ......................................................................................385

5. Militares .......................................................................................................386

Capítulo 6 – O PODER LEGISLATIVO .............................................................389

1. Estrutura ......................................................................................................389

1.1. Câmara dos Deputados .......................................................................389

1.2. Senado Federal ....................................................................................389

1.3. Mesas Diretoras ...................................................................................390

1.4. Comissões parlamentares ...................................................................390

2. Funcionamento ............................................................................................393

3. Garantias parlamentares .............................................................................396

4. Processo legislativo ordinário .....................................................................399

4.1. Iniciativa ..............................................................................................399

4.2. Discussão .............................................................................................402

4.3. Deliberação .........................................................................................403

4.4. Sanção ou veto ................................................................................... 404

4.5. Promulgação ...................................................................................... 405

4.6. Publicação .......................................................................................... 406

5. As espécies normativas ............................................................................... 406

5.1. Emenda constitucional ...................................................................... 406

5.2. Lei complementar .............................................................................. 408

5.3. Lei ordinária ....................................................................................... 409

5.4. Medida provisória .............................................................................. 409

5.5. Lei delegada .........................................................................................412

5.6. Decreto legislativo ...............................................................................414

5.7. Resolução .............................................................................................415

6. A Função fiscalizatória ................................................................................415

Capítulo 7 – O PODER JUDICIÁRIO ................................................................419

1. Jurisdição .....................................................................................................419

2. Estatuto da Magistratura ........................................................................... 420

3. Garantias ......................................................................................................421

3.1. Vedações ..............................................................................................425

4. Órgãos do Poder Judiciário .........................................................................425

4.1. Conselho Nacional de Justiça .............................................................427

4.2. Supremo Tribunal Federal .................................................................429

4.2.1. Súmulas vinculantes ...................................................................431

4.3. Superior Tribunal de Justiça ..............................................................432

4.4. Tribunais Regionais Federais e juízes federais ..................................435

4.5. Tribunais e Juízes dos Estados ...........................................................436

4.5.1. Varas agrárias ..............................................................................436

4.6. Tribunais e Juízes do Trabalho ..........................................................437

4.7. Tribunais e Juízes Eleitorais................................................................439

4.8. Tribunais e Juízes Militares............................................................... 440

5. Precatórios judiciais.................................................................................... 440

Capítulo 8 – O PERFIL CONSTITUCIONAL DO

MINISTÉRIO PÚBLICO .................................................................................... 445

1. Termo ...........................................................................................................447

2. Origens históricas ........................................................................................447

3. O Ministério Público na Constituição de 1988 ........................................ 448

3.1. O Ministério Público de Contas ........................................................ 448

3.2. Princípios Institucionais ....................................................................450

3.3. Autonomia ...........................................................................................451

3.4. Garantias e Vedações ..........................................................................452

3.5. O Princípio do Promotor natural ......................................................453

3.6. O Chefe do Ministério Público ......................................................... 454

3.7. Funções institucionais do Ministério Público ...................................455

3.8. Conselho Nacional do Ministério Público ........................................457

Capítulo 9 – A ADVOCACIA ..............................................................................461

1. disposições gerais .........................................................................................461

Parte 7

A DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS

Capítulo 1 – O ESTADO DE DEFESA E O ESTADO DE SÍTIO ......................465

1. Introdução ....................................................................................................465

2. O estado de defesa .......................................................................................467

3. O estado de sítio .......................................................................................... 468

4. Disposições comuns ....................................................................................470

Capítulo 2 – DAS FORÇAS ARMADAS .............................................................471

1. Disposições gerais ........................................................................................471

Capítulo 3 – DA SEGURANÇA PÚBLICA ........................................................473

1. Introdução ....................................................................................................473

2. Polícias da União .........................................................................................473

3. Polícias estaduais .........................................................................................474

4. Guardas municipais ....................................................................................475

Parte 8

TRIBUTAÇÃO E ORÇAMENTO

Capítulo 1 – SISTEMA CONSTITUCIONAL TRIBUTÁRIO ..........................477

1. Os tributos e suas espécies ..........................................................................477

2. Capacidade contributiva .............................................................................478

3. Lei complementar ........................................................................................479

4. Empréstimos compulsórios ........................................................................481

5. Contribuições sociais ..................................................................................482

Capítulo 2 – DAS LIMITAÇÕES AO PODER DE TRIBUTAR .........................483

1. Introdução ....................................................................................................483

2. Princípio da legalidade ................................................................................483

3. Princípio da igualdade tributária .............................................................. 484

4. Princípio da irretroatividade da lei tributária .......................................... 484

5. Princípio da anterioridade ..........................................................................485

6. Princípio da proibição de tributos com efeito confiscatório .....................487

7. Princípio da proibição de limites ao tráfego de pessoas ou bens ..............487

8. Princípio da uniformidade .........................................................................487

9. Princípio da não discriminação tributária, em razão da procedência

ou destino dos bens .........................................................................................487

10. As imunidades tributárias .........................................................................488

Capítulo 3 – DOS IMPOSTOS ............................................................................489

1. Impostos da União.......................................................................................489

2. Impostos dos Estados e do Distrito Federal ...............................................489

3. Impostos dos municípios ............................................................................489

Capítulo 4 – REPARTIÇÃO DAS RECEITAS TRIBUTÁRIAS .........................491

1. Disposições gerais ........................................................................................491

Capítulo 5 – FINANÇAS E ORÇAMENTO .......................................................493

1. Normas gerais ..............................................................................................493

2. Orçamento ...................................................................................................493

2.1. Orçamento anual ................................................................................494

2.1.1. As categorias de programação ....................................................496

2.1.2. Princípios orçamentários ...........................................................496

2.2. Lei de diretrizes orçamentárias .........................................................499

2.3. Plano plurianual .................................................................................499

2.4. Processo legislativo das leis orçamentárias ...................................... 500

3. Emenda Constitucional N. 56/2007 ...........................................................501

Parte 9

ORDEM CONSTITUCIONAL ECONÔMICA

Capítulo 1 – A ORDEM ECONÔMICA .............................................................503

1. A Constitucionalização da Economia ........................................................503

2. Fundamentos da ordem econômica .......................................................... 504

2.1. Livre iniciativa .................................................................................... 504

2.2. Valor social do trabalho humano ..................................................... 506

3. Princípios da ordem econômica ................................................................ 506

3.1. Soberania nacional ..............................................................................507

3.2. Propriedade privada e função social da proprie dade .......................507

3.3. Livre concorrência ............................................................................. 508

3.4. Defesa do consumidor ....................................................................... 509

3.5. Defesa do meio ambiente .................................................................. 509

3.6. Redução das desigualdades sociais e regionais .................................510

3.7. Tratamento favorecido para as empresas depequeno porte ..............510

4. Intervenção estatal na economia ................................................................510

4.1. O estado como agente econômico...................................................... 511

4.2. O Estado como agente normativo e reguladorda economia ............513

4.2.1. A função de fiscalização .............................................................513

4.2.2. A função de incentivo ................................................................ 514

4.2.3. A função de planejamento ......................................................... 514

Capítulo 2 – DA POLÍTICA URBANA ..............................................................517

Capítulo 3 – DA POLÍTICA AGRÍCOLA E FUNDIÁRIA

E DA REFORMA AGRÁRIA ..............................................................................519

1. Fundamentos da Política agrícola e fundiária ...........................................519

2. A função social da propriedade rural .........................................................519

3. O planejamento agrícola .............................................................................520

4. A reforma agrária ........................................................................................521

Parte 10

ORDEM CONSTITUCIONAL SOCIAL

Capítulo 1 – A ORDEM SOCIAL .......................................................................523

1. Princípios Gerais ..........................................................................................523

2. Seguridade social .........................................................................................524

2.1. A saúde .................................................................................................525

2.1.1. O princípio do acesso universal e igualitário ............................526

2.1.2. O Sistema Único de Saúde ..........................................................526

2.1.3. O fornecimento de remédios ......................................................528

2.2. A Previdência Social ...........................................................................529

2.3. A assistência social ..............................................................................530

3. A educação na Constituição Federal ..........................................................530

3.1. A educação e sua organização jurídica ..............................................531

3.2. Educação e princípios informativos ..................................................533

3.3. A iniciativa privada .............................................................................536

3.4. Receitas vinculadas .............................................................................536

4. Desporto ...................................................................................................... 540

5. Direito à cultura ......................................................................................... 542

5.1. Patrimônio cultural e meio ambiente cultural ................................ 543

6. A proteção das pessoas portadoras de deficiência .................................... 543

7. O regramento da comunicação social ....................................................... 548

8. A proteção constitucional do meio ambiente ............................................552

9. A proteção da família, da criança, do adolescente e do idoso ...................557

10. A proteção constitucional dos índios ...................................................... 560

BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................565

Parte 1

TEORIA DA CONSTITUIÇÃO

Capítulo 1

DIREITO CONSTITUCIONAL

1. Conceito

O Direito Constitucional é a parcela da ciência jurídica destinada ao estudo da Constituição, em suas diversas acepções ou classificações, debruçando-se, portanto, sobre aspectos como os elementos constitutivos do Estado, as rela-ções orgânicas e espaciais de poder, a ordem econômica e os limites ao poder do Estado, em especial os Direitos Fundamentais.

Importante frisar que o conceito aportado leva em conta o caráter descritivo – de um objeto – que qualquer ramo do saber científico assume, sendo certo que, ao se conceituar Direito Constitucional, não deve o estudioso ficar restrito às normas positivadas na Constituição, eis que outras, embora materialmente constitucionais, podem ter passado despercebidas – deliberadamente ou não – ao constituinte.

Demais disso, um dos objetivos de quem empreende uma conceituação é permitir a formação de um juízo crítico a quem analisa a ordem estabelecida, verificando sua adequação ou insuficiência, inclusive para viabilizar a interação entre a doutrina e a realidade estudada, dando oportunidade a reflexões mais aprofundadas e quiçá a evoluções nas relações sociais.

O Direito Constitucional, portanto, atua em uma fronteira que separa as rela-ções políticas das jurídicas, mostrando, inclusive, as influências recíprocas destas.

Como bem explana Cristina Queiroz, “o Direito Constitucional enquanto direito relativo à ‘coisa pública’ é ‘direito político’ ou, melhor, ‘direito para o político’. Interessa-lhe não a política como decisão, como resultado, antes como conjunto de regras prescritivas sobre o acontecer político.”1

1 Queiroz, Cristina. Direito Constitucional. Coimbra/Portugal. Editora Coimbra, 2009, p. 11.

26 PARTE 1 – TEORIA DA CONSTITUIÇÃO

Deste modo, conclui a referida autora que o Direito Constitucional apresenta--se, sobretudo:

“como um direito sobre o político, na medida em que regula as formas e procedimentos de formação da vontade e da tomada das decisões políticas;”

“como um direito do político, sendo expressão normativa da constelação de forças políticas e sociais;”

“como um direito para o político, já que estabelece ‘medidas’ e ‘fins’ ao processo político.”2

2. Constitucionalismo

A expressão constitucionalismo, ao que se nos afigura, incorpora dois sentidos essenciais. Primeiro, o de movimento, o de organização de pessoas em torno de um ideal, de um objetivo. Segundo, o de Constituição. Parece-nos que é isso, constitucionalismo é o movimento político, jurídico e social, pautado pelo obje-tivo de criar um pensamento hegemônico segundo o qual todo Estado deve estar organizado com base em um documento fundante, chamado Constituição, cujo propósito essencial seria o de organizar o poder político, buscando garantir os direitos fundamentais e o caráter democrático de suas deliberações.

A história é pródiga em ebulições, movimentos, vaivens etc. Assim, é difícil se vislumbrar o momento exato de nascimento de um movimento, o que costuma acontecer é a identificação do período, ou da quadra histórica, em que o movi-mento, ou as ideias que o influenciaram, granjeou hegemonia.

Nesse sentido, o constitucionalismo está associado ao surgimento das duas primeiras Constituições escritas, a americana e a francesa, cuja inspiração ideo-lógica foi bem descrita por Oswaldo Aranha Bandeira de Mello:

“Os princípios filosóficos se enunciavam nos seguintes termos: - a comunidade política é originária de um contrato, o qual é fonte de auto-ridade; - há direitos naturais do homem anteriores à sociedade, e, pelo contrato social, esta se obriga a protegê-los e garanti-los contra qualquer

arbítrio.”3

2 Idem, ibidem, p. 12.3 Bandeira de Mello, Oswaldo Aranha. A Teoria das Constituições Rígidas. José Bushatsky Editor, 2ª

edição. São Paulo/1980, p. 37.

DIREITO CONSTITUCIONAL 27

O século XVIII foi marcado por profundas transformações, que sedimen-taram o fim das Monarquias absolutistas e o alvorecer de um novo modelo, o Estado de Direito, em cuja gênese encontramos o constitucionalismo.

Note-se, contudo, que todas essas instituições e movimentos eram caracteri-zados por um objetivo garantístico, mesmo porque, naquele estagio da história, a lembrança absolutista era muito presente, fazendo com que diversas formulações teóricas fossem orientadas à superação do despotismo monárquico de então. Só para lembrar: as teorias contratualistas (Machiavel, Locke, Rousseau, dentre outros), a teoria orgânica do poder (Montesquieu) e as declarações de direitos humanos (da França e de Virgínia/EUA).

Podemos concluir, assim, que o constitucionalismo é congênito à separação de poderes e às declarações de direitos humanos, formando com eles o conjunto de ingredientes necessários ao Estado de Direito. Por isso, parece-nos acertada a afirmação de que os principais objetivos incorporados pelo constitucionalismo são:

Supremacia da lei (Constituição), havida esta como a expressão da vontade geral;

Limitação do poder

Proteção e asseguração dos direitos fundamentais do ser humano, em espe-cial os correlacionados à liberdade.

3. Neoconstitucionalismo

Após a 2ª Grande Guerra Mundial, um movimento vagaroso, detectado sobre-tudo na jurisprudência das Cortes Constitucionais, foi dando um novo caráter às ordens jurídicas nacionais. Por esse movimento, as Constituições, outrora obser-vadas como repositórios de divisão de competências e de definição de programas genéricos a entes públicos, foram sendo alçadas a um novo patamar, qual seja, o de documentos vinculantes dos poderes públicos, dotados de efetividade e de aplicabilidade inclusive em relação a particulares.

A Constituição, havida como um sistema de princípios e regras aberto aos influxos da realidade, passa a uma situação de onipresença na ordem jurídica, evocando um esforço constante dos tribunais para sua concretização.

Nesse cenário, os princípios assumem um valor extraordinário, granjeando densificação nas mais diversas situações jurídicas. Dentre eles, ostenta peculiar

28 PARTE 1 – TEORIA DA CONSTITUIÇÃO

importância o princípio da dignidade humana, tomado como pedra angular de todo o sistema.

Nesse sentido, afirma Eduardo Ribeiro Moreira:

“Se a limitação dos poderes é pressuposto do constitucionalismo clás-sico, para o neoconstitucionalismo, a disposição e a defesa de um catálogo de direitos fundamentais, conduzidos por princípios, são seus pressupos-tos. Todo o desenvolvimento, desde então, trouxe uma importante cons-tatação: a teoria do direito já não é mais descritiva, e sim prática, real, útil, com uma concretude preocupada com a eficácia verificável exposta pela prática, isto é, a decidibilidade constitucional, entendida como o conjunto de técnicas de decisão em matéria constitucional e que norteiam a prática forense, como as decisões do STF.” 4

O neoconstitucionalismo nasce, assim, marcado por uma primazia da apli-cação direta da Constituição, orientada especialmente por princípios, e fundado em uma forte atividade judicial, que faz da efetividade dos direitos fundamentais sua principal razão de ser.

Inocêncio Mártires Coelho, em síntese feliz, caracteriza o neoconstituciona-lismo a partir dos seguintes pontos:

“a) mais Constituição do que leis; b) mais juízes do que legisladores; c) mais princípios do que regras; d) mais ponderação do que subsunção; e) mais concretização do que interpretação”.5

O neoconstitucionalismo adota, portanto, o caráter de mecanismo ou técnica de efetividade do texto constitucional, especialmente dos direitos fundamentais, o que naturalmente destaca a importância do Judiciário no contexto da relação com os demais poderes.

4 Moreira, Eduardo Ribeiro. Neoconstitucionalismo – A Invasão da Constituição. Editora Método. São Paulo/2008, p. 35.

5 Mendes, Gilmar Ferreira; Coelho, Inocêncio Mártires; Branco, Paulo Gustavo Gonet. Curso de

Direito Constitucional. Saraiva, 2ª edição, São Paulo/2008, p. 127.