Slide 1*
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Aplicação das normas e administração da justiça
Elabora as leis e fiscaliza o Poder Executivo
Elabora e executa as políticas públicas (bem estar geral)
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a própria função administrativa cabe predominantemente ao Poder Executivo
Conjunto dos entes que exercem a atividade administrativa
entidades, órgãos e agentes públicos
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Autarquias
Fundações
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Centralização
prestação de serviços realizada diretamente pela pessoa política, por meio dos seus órgãos, sem delegação a outras pessoas
Descentralização
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Princípios da Administração Pública
(Art. 37 da CF/88)
O administrador público só pode atuar nos termos estabelecidos pela lei.
Proibição do uso de recursos público, decorrente do exercício funcional, para benefício particular.
Atos da administração pública devem estar em conformidade com os padrões éticos de conduta.
A administrador público deve agir com a maior transparência possível.
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Para exercer suas funções o Estado tem que se financiar...
Como?
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Responsáveis pela atividade financeira
Despesa pública
Para satisfazer as necessidades públicas da sociedade – “realizar o bem comum”, o Estado precisa de recursos. Como atender às suas necessidades?
Atividade Financeira do Estado
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Políticas Públicas
O Estado arrecada recursos para serem utilizados na solução de problemas que incomodam a população. Como não há dinheiro suficiente para atender todas demandas, o Estado decide qual problema resolver primeiro.
RECURSOS
NECESSIDADES
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Políticas públicas compreendem as decisões e as ações (estratégicas) de governo em diversas áreas que visam atender a demandas diversas da sociedade e que influenciam a vida de um conjunto de cidadãos.
Políticas Públicas
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Demandas
Aspirações
Necessidades
Sociedade
Decisão
Política
Estado
Política
Pública
Estado/Sociedade
Participação dos Conselhos para formulação, fiscalização e cobrança de sua execução
Políticas Públicas
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forma otimizada
Eficácia - meta
Efetividade – solução do problema
a implementação de determinada política.
Programa TCEndo Cidadania
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Receita pública
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Educação – saúde – habitação - segurança – transporte – construção de estradas - proteção à criança, ao adolescente e ao idoso, dentre outras.
Arrecadadas as receitas, quais despesas realizar?
Programa TCEndo Cidadania
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Planejamento
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PROGRAMA
Instrumento de organização da ação governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no PPA
AÇÃO
Instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa.
Programa TCEndo Cidadania
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Orçamento deve refletir o que o governo pretende desenvolver em cada exercício, cumprindo seu papel de instrumento de viabilização do planejamento e do plano de governo.
Planejamento
PROGRAMA
Orçamento
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Orçamento
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Orçamento público
ORÇAMENTO = PLANEJAMENTO
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A LRF cria vínculos específicos entre PPA, LDO e LOA.
LOA compatível com o PPA e LDO
Despesa adequada à LOA e compatível com PPA e LDO
Programa TCEndo Cidadania
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LEI 8.666/93
LOA
EMPENHO
Ordem de
Objeto da
Despesa Pública
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Tomada de preços
Concorrência
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Não pode ser emitido sem que haja saldo orçamentário ou quando este for insuficiente
Neste caso só será possível após abertura de Crédito Suplementar
Empenho
Comprometimento de parcela do orçamento com determinada despesa (destaque do orçamento para pessoa física ou jurídica)
Mediante a emissão de um documento denominado “Nota de Empenho”
Deverá preceder à realização da despesa
Programa TCEndo Cidadania
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Tipos de empenho
Ordinário - quando se conhece o montante da despesa e para pagamento de uma só vez;
Estimativo - quando não se conhece o montante da despesa, para pagamento de uma só vez ou em parcelas, como por exemplo: hospedagem, tarifas públicas, passagem aérea ou terrestre, diárias, importações, etc.;
Global - na realidade é uma combinação dos dois anteriores, pois, o montante da despesa é conhecido (Ordinário) e o pagamento é parcelado (Estimativo). Na maioria das vezes, está vinculado a um contrato e, em virtude desta característica, é também denominado de “Empenho Contratual”, tais como: empreitadas de obras, contratos de serviços de limpeza, segurança, etc.
Programa TCEndo Cidadania
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QUALIFICAÇÃO DO CREDOR
MODALIDADE DE LICITAÇÃO
TIPO DE EMPENHO
Programa TCEndo Cidadania
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Especificação da despesa
Programa TCEndo Cidadania
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A liquidação da despesa é ato que
verifica se o bem fornecido ou serviço realizado foi compatível com o que foi contratado
atesta que o bem ou o serviço foi efetivamente fornecido ou realizado
É a partir da liquidação que surge a obrigação de pagamento
Liquidação
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Atesto
A pessoa que atesta a despesa, NÃO pode ser a mesma que recebeu o empenho
Direito Constitucional e Direito Administrativo – Frederico melo
Programa TCEndo Cidadania
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Última etapa do processo de realização da despesa
Entrega do numerário ao credor ou beneficiário, mediante termo de quitação do débito
Cheque Nominativo
Ordem Bancária
a repartição transfere ao banco a incumbência de finalizar o pagamento, mediante débito em conta
Atenção: antes de sua efetivação, faz-se necessária a ordem de pagamento (PAGUE-SE) dada pelo ordenador da despesa na Nota Fiscal.
Programa TCEndo Cidadania
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Exemplos de Controle
Dona de casa antes de ir ao supermercado procura verificar o estoque da dispensa
Ao sair de casa, é feita a verificação das portas e das luzes
O acompanhamento das notas obtidas na escola pelos filhos
Na solicitação de extrato bancário para verificação do saldo em conta corrente
Programa TCEndo Cidadania
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A fiscalização exercida sobre as atividades de pessoas, órgãos, departamentos, ou sobre produtos etc., para que tais atividades, ou produtos, não se desviem das normas preestabelecidas.
Controle é ...
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CONTROLE INTERNO E CONTROLE EXTERNO;
COMPETÊNCIAS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS;
FUNÇÕES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS COM ÊNFASE AS FUNÇÕES OPINATIVA E JULGADORA.
PRESTAÇÃO DE CONTAS – CONTAS DE GOVERNO E CONTAS DE GESTÃO;
A POSSIBILIDADE DO PREFEITO MUNICIPAL SER ADMINISTRADOR PÚBLICO;
DIFERENÇAS ENTRE O JULGAMENTO DAS CONTAS MUNICIPAIS PRESTADAS PELOS PREFEITOS DAQUELAS DOS ADMINISTRADORES MUNICIPAIS.
O PARECER PRÉVIO EMITIDO PELO TRIBUNAL DE CONTAS SOBRE AS CONTAS PRESTADAS PELOS PREFEITOS MUNICIPAIS:
CONCEITO;
CONTEÚDO DO RELATÓRIO QUE O EMBASA;
CONTEÚDO DO PARECER PRÉVIO SEGUNDO A LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N° 202/2000;
A POSSIBILIDADE DE CONTER IMPROPRIEDADES NO PARECER PRÉVIO.
Programa TCEndo Cidadania
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Direito Constitucional e Direito Administrativo – Frederico melo
Realizado por órgão integrante da estrutura da própria administração, sobre seus próprios atos e agentes
CRFB/88
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Controle Interno
É o conjunto de atividades, planos, métodos e procedimentos interligados utilizado com vistas a assegurar que os objetivos dos órgãos e entidades da administração pública sejam alcançados, de forma confiável e concreta, evidenciando eventuais desvios ao longo da gestão, até o atingimento dos objetivos fixados pelo Poder Público
Disponível em www.senado.gov.br
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Controle Interno
Refere-se aos procedimentos e às práticas pelas quais a gerência procura assegurar todas as ações planejadas.
Objetivo do Controle Interno – É assegurar que não ocorram erros potenciais através do controle de suas causas.
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Realizado por órgão distinto do controlado, visando efetivar mecanismos para garantir a plena eficácia das ações de gestão governamental.
Controle externo na Administração Pública
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Fiscaliza os atos do Executivo;
Julga as Contas do Prefeito.
Câmara de Vereadores
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É a participação do cidadão na gestão, na fiscalização, no monitoramento e no controle da Administração Pública.
É um complemento indispensável ao controle institucional realizado pelos órgãos que fiscalizam os recursos públicos.
Contribui para a gestão ao favorecer a boa e correta aplicação dos recursos
É um mecanismo de prevenção da corrupção e fortalece a cidadania
Controle Social