CURSO DE CAPACITAÇÃO A DISTÂNCIA EM

DIREITO DESPORTIVO

MANUAL DE DIREITO DESPORTIVOProf. Gustavo Lopes Pires de Souza

ÍNDICE

1. INTRODUÇÃO AO DIREITO DESPORTIVO ............................................011.1. HISTÓRIA E EVOLUÇÃO DO DIREITO DESPORTIVO ......................021.2. FONTES DO DIREITO DESPORTIVO ....................................................071.3. INTERDISCIPLINARIDADE .........................................................................081.4. INTRODUÇÃO À LEI PELÉ ..........................................................................091.5. DIREITO DESPORTIVO E OS GRANDES EVENTOS ...............................101.6. SISTEMA DESPORTIVO................................................................................111.7. JUSTIÇA DESPORTIVA ................................................................................15

2. CÓDIGO BRASILEIRO DE JUSTIÇA DESPORTIVA ...................................202.1. INTRODUÇÃO ...............................................................................................202.2. PROCEDIMENTOS ........................................................................................212.3. SANÇÕES .......................................................................................................40

3. ENTIDADES DO DESPORTO .........................................................................713.1. DEFINIÇÃO ...............................................................................................713.2. NATUREZA JURÍDICA.............................................................................723.3. CLUBE EMPRESA E DEMAIS FORMAS DE CONSTITUIÇÃO ..........733.4. RESPONSABILIDADE DOS DIRIGENTES .................................................813.5. ESTATUTO DO TORCEDOR ........................................................................853.6. MARKETING DESPORTIVO E PATROCÍNIO:...........................................87

4. ATLETAS: Questões Jurídicas ...........................................................................894.1. DEFINIÇÃO ....................................................................................................894.2.PASSE ...............................................................................................................934.3. CONTRATO DE TRABALHO .......................................................................964.4.REMUNERAÇÃO ..........................................................................................1004.5.REGISTRO .....................................................................................................1044.6. TRANSFERÊNCIA .......................................................................................1074.7. DIREITO DE IMAGEM E DIREITO DE ARENA ......................................1114.8. ACIDENTES DE TRABALHO ....................................................................116

BIBLIOGRAFIA E REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................117

1. INTRODUÇÃO AO DIREITO DESPORTIVO

O desporto movimenta em média trezentos bilhões de dólares por ano, valor semelhante ao PIB (Produto Interno Bruto) da Argentina, e neste cenário existem diversos interesses: torcedores, mídia, publicidade, transportes, hospedagens, materiais esportivos e um grandenúmero de empregos diretos e indiretos. A participação do advogado para assegurar, juridicamente, toda essa complexidade de negócios torna-se imprescindível, assessorando os interessados, as transações de atletas, atuando na justiça desportiva e assistindo, principalmente, os aspectos contratuais, trabalhistas, tributários e direitos de arena – sejam no âmbito nacional ou internacional.

Neste esteio surge o direito desportivo que reúne o conjunto de normas que regem as relações atinentes ao desporto.

Em 1930, o professor da Faculdade de Direito e advogado da Corte de Toulouse, na França, Jean Loup, em “Les Sports et Le Droit”, proclamou que a existência do direito desportivo era um fato.

Desde então o direito desportivo evoluiu e atualmente tornou-se pacífico o entendimento de que constitui um ramo do Direito, com princípios, normas, institutos, fontes e instituições próprias, conforme sinaliza a própria Constituição Federal de 1988 em seu artigo 217 onde estabelece a competência constitucional da Justiça Desportiva.

Definimos, assim, o Direito Desportivo como conjunto de normas e regras que regem o desporto e cuja inobservância pode acarretar penalizações, constituindo-se de normas escritas ou consuetudinárias que regulam a organização e a prática do desporto e, em geral, de quantas disciplinas e questionamentos jurídicos situam a existência do desporto como fenômeno da vida social.

1.1. HISTÓRIA E EVOLUÇÃO DO DIREITO DESPORTIVO

No início da década de 1930, ocorreu, no Brasil, a queda da aristocracia agrária e a ascensão militar comandada por Getúlio Vargas.

Em 1937, Getúlio Vargas em um golpe institui o Estado Novo, ideologia de inspiração fascista, centralizando a administração e utilizando-se dos poderes Legislativo e Judiciário como meros coadjuvantes do Executivo na “tarefa” da modernização do Estado brasileiro.

Na perspectiva do Estado Novo, a educação física teve destaque, pois significava “apuração da raça”. Tem-se, assim, em 1938, com a edição do Decreto-Lei n. 526/38 que criou o Conselho Nacional da Cultura e incluiu a educação física no conceito de desenvolvimento cultural, a primeira norma com menção ao desporto, no Brasil.

Em 1939, o Decreto-Lei n. 1.056/39 criou a Comissão Nacional de Desporto com a incumbência de realizar estudo detalhado do problema desportivo nacional e apresentar o plano de sua regulamentação.

Como resultado deste estudo, o Decreto-Lei n. 3.199/41 estabeleceu as bases para organização do desporto no país, objetivando o controle das atividades esportivas pelo Estado.

Além de ter sido a primeira Lei Orgânica acerca do esporte, tida por muitos como marco Oficial do Direito Desportivo, o decreto de 1941 criou o Conselho Nacional de Desportos (CND) para cuidar do desenvolvimento do desporto no Brasil (cada federação poderia se organizar, desde que respeitasse as regras internacionais de sua modalidade).

O Conselho Nacional de Desportes produziu 435 deliberações e resoluções e foi extinto em 1993, pela Lei n. 8.672 (Lei Zico).

O Decreto-Lei n. 5.342/43 dispôs sobre a competência do Conselho Nacional de Desportos e instituiu o reconhecimento oficial da prática desportiva do futebol. Este Decreto estabeleceu que os contratos de jogadores e técnicos fossem registrados na Confederação Brasileira de Desportos – CBD e normatizou a educação física para estabelecimentos de segundo grau em 1943, por meio do Decreto-Lei n. 5.343/43.

Os estatutos das associações desportivas, por seu turno, foram regulamentados pelo Decreto-Lei 8.458/45.

No período compreendido entre a Ditadura Militar (1964 a 1985) e a promulgação da Constituição de 1988, a profusão de normas legais e infralegais sobre o desporto manteve, na sua essência, uma visão autoritária quanto à intromissão do Estado.

Em 1960, o Decreto nº 47.978/60 baixou normas para o registro no CND de técnico desportivo diplomado em educação física.Os Decretos 51.008/61 e 53.820/64 regulamentaram a profissão de atleta de futebol e dispuseram acerca de sua participação em competições.

Em 1962, o CND aprovou o Código Brasileiro Disciplinar do Futebol (CBDF) e o Código Brasileiro de Justiça e Disciplina Desportiva (CBJDD).

O CBDF subdividia-se em duas partes (processual e penal) e era aplicável ao futebol, enquanto o CBJDD aplicava-se aos demais esportes.

Os referidos códigos desenvolveram os órgãos judicantes desportivos, englobando aspectos cíveis, penais e trabalhistas.

No aspecto penal, apreciavam questões disciplinares por meio das infrações cometidas. Em âmbito cível, cobranças e compromissos contratuais, compra e venda, ou cessão, de direitos. Já, no aspecto trabalhista, litígios laborais entre atletas e clubes, ao ponto de serem criadas Juntas Trabalhistas Desportivas que muito serviram ao desporto.

A Emenda n. 1 de 1969 à Constituição de 1967, em seu artigo 8º, XVII, “q”, estabeleceu a competência da União para legislar acerca de normas gerais referentes ao direito desportivo.

Em 1975, a Lei n. 6.521, em 52 artigos, instituiu a política nacional do desporto com a composição e estrutura do CND que exerceria simultaneamente as funções legislativa, executiva e judicante relativas ao desporto.

Essa lei reconheceu as formas comunitárias, estudantil, militar e classista de organização desportiva, bem como instituiu a Justiça Desportiva em seu artigo 42.

Já a Lei n. 6.354/76 dispôs sobre as relações de trabalho do atleta profissional de futebol e definiu, entre outras disposições, a criação do “passe” como sendo o vínculo desportivo ligando o atleta à associação, mesmo após o término do contrato laboral estabelecendo os conceitos de empregador e empregado, para efeitos de futebol, bem como os direitos dessa categoria de trabalhadores.

Ademais, conferiu à Justiça Desportiva a competência para apreciar litígios trabalhistas entre atletas profissionais e associações esportivas.

Em 5 de outubro de 1988 foi promulgada a Constituição da República Federativa do Brasil e iniciou-se um novo ciclo legislativo aplicado ao desporto, notadamente por intermédio do artigo 5º da Constituição da República, nos seus incisos:

XVII: assegurou liberdade de associação para fins lícitos;

XVIII: dispensa autorização para criação de associações, vedando interferência estatal em seu funcionamento;

XXVIII: assegura a proteção à reprodução de imagem e voz humanas nas atividades desportivas.

O artigo 24 da CR/881 estabeleceu a competência legislativa concorrente dos três entes da Federação (União, Estados/DF e Municípios) acerca de questões desportivas. Em outras palavras, todos os entes da Federação podem fazer leis atinentes ao desporto.

O artigo 217, por seu turno, faz menção expressa ao esporte como dever do Estado:

1Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.

Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas desportivas formais e não-formais, como direito de cada um, observados:I – a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associações, quanto a sua organização e funcionamento;II – a destinação de recursos públicos para a promoção prioritária do desporto educacional e, em casos específicos, para a do desporto de alto rendimento;III – o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o não-profissional;IV – a proteção e o incentivo às manifestações desportivas de criação nacional.§ 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina e às competições desportivas após esgotarem-se as instâncias da justiça desportiva, regulada em lei.§ 2º A justiça desportiva terá o prazo máximo de sessenta dias, contados da instauração do processo, para proferir decisão final.§ 3º O Poder Público incentivará o lazer, como forma de promoção social.

Dessa forma, a Constituição da República de 1988 reconheceu a Justiça Desportiva e estabeleceu limite formal de conhecimento dos litígios desportivos perante o Poder Judiciário, vinculando o ao esgotamento das instâncias da Justiça Desportiva.

Em decorrência da CR/88, a Lei n. 8.028/90 tratou da reforma administrativa do Poder Executivo e determinou, em seu artigo 33, que a Lei Geral do Desporto dispusesse sobre a Justiça Desportiva.

Assim, em 1993, foi promulgada a Lei n. 8.672/93 conhecida como “Lei Zico”, de autoria do então Secretário de Esportes Artur Antunes Coimbra2, que instituiu as normas gerais do deporto, democratizando as relações entre dirigentes e atletas, criando condições para a profissionalização das diferentes modalidades de prática desportiva, trazendo profundas modificações no direito desportivo brasileiro.

A Lei Zico foi liberal, orientadora, descentralizadora, moralizadora, não restritiva, democrática e protetora dos interesses do desporto e reduziu drasticamente a interferência do Estado, fortalecendo a iniciativa privada no âmbito desportivo.

Propiciou o desenvolvimento da autonomia de organização e de funcionamento aos segmentos desportivos e alinhou critérios e diretrizes para organização e funcionamento das entidades federais de administração do desporto.

Estabeleceu processo de filiação das entidades, a tipologia de voto e o mandato dos dirigentes e facultou, em âmbito desportivo profissional, que o clube se transformasse, constituísse ou contratasse sociedade comercial, com fins lucrativos, para gestão de suas atividades, estimulando a criação do clube-empresa e permitindo a remuneração de diretores.

A Lei Zico regulamentou o trabalho do atleta profissional com suas especificidades e garantiu à entidade de prática desportiva que formou o atleta, a celebração do primeiro contrato com duração de até quatro anos, bem como instituiu que os atletas teriam direito a 20% do valor auferido pelo direito de arena e 35% pela comercialização da imagem, bem como regulou ditames constitucionais referentes à Justiça Desportiva.

2Arthur Antunes Coimbra, mais conhecido como Zico (Rio de Janeiro, 3 de março de 1953), é um treinador e ex-futebolista brasileiro que atuava como meio-campo.

Segundo Pimentel3

Na lei Zico observa-se a preocupação em implementar ações baseadas na autonomia das entidades esportivas e na descentralização, buscando-se, como era característico no período, menor interferência estatal e maior espaço para a liberdade de mercado. Estão presentes na Lei Zico a orientação neoliberal, seguindo-se o pensamento adotado pelo governo em outros setores da atividade social no mesmo período: menor intervenção estatal na sociedade com maior autonomia para os indivíduos e também participação mais efetiva da iniciativa privada.

A Lei n. 8.672 ("Lei Zico"), jamais teve efetiva aplicação, entretanto, teve real influência na Lei n. 9.615/98, conhecida como “Lei Pelé”4 que “copiou” a maioria dos dispositivos daquela, fazendo apenas pequenas alterações.

A nova Lei do Desporto, “conhecida como Lei Pelé” instituiu normas sobre o desporto brasileiro e como as demais leis desportivas brasileiras, objetivou tratar o desporto de uma forma geral, apesar de ter tido no futebol seu principal alvo.

A Lei Pelé trata de questões polêmicas como o “passe livre”, ou seja, o término do vínculo do atleta com o Clube após o fim do Contrato de Trabalho; a obrigatoriedade dos clubes transformarem-se em empresas comerciais; a Justiça Desportiva e a possibilidade de criação de ligas, regionais ou nacionais, com autonomia e independência, desvinculadas da CBF e consequentemente da FIFA.

A Lei n. 9.615/98, portanto, instituiu normas gerais sobre o Desporto.

Em maio de 2003 foi promulgada a Lei 10.671, conhecida como Estatuto do Torcedor, objetivando trazer maior segurança e regulamentação à categoria específica de consumidor, ou seja, ao torcedor.

Posteriormente, em 2003, foi editado o Código Brasileiro de Justiça Desportiva (CBJD), que substituiu e unificou o CBDF e CBJDD, vigentes desde 1962.

O CBJD, primeiro código após o reconhecimento da Justiça Desportiva na Constituição da República, foi resultado do trabalho de Comissão Especial, designada pelo então ministro do Esporte e presidente do Conselho Nacional de Esporte, Agnelo Queiroz, para adequá-lo à legislação desportiva vigente.

Foi criado em razão do comando do art. 42 de Lei nº 10.671/2003 (Estatuto do Torcedor) e aprovado pela Resolução CNE nº 01 de 23/12/2003, nos termos do art. 11, inciso VI da Lei nº 9.615/1998 (Lei Pelé), concebido para ser aplicado em todas as modalidades desportivas praticadas formalmente, tendo sido reformado em 10 de dezembro de 2009, trazendo nova redação e novos dispositivos.

3 PIMENTEL, Écliton dos Santos; MEZZADRI, Fernando Marinho (Org.). O conceito de esporte no interior da legislação esportiva brasileira: do Estado Novo até a Lei Pelé. Dissertação (Mestrado em Educação Física). Curitiba: Departamento de Educação Física, Universidade Federal do Paraná, 2007, p. 152.4Assim conhecida por ter sido criada pelo ex-jogador Pelé, então Ministro dos Esportes.