curso de aperfeiÇoamento direito do terceiro setor 3º setor e tribunal de contas fernando augusto...

CURSO DE APERFEIÇOAMENTO CURSO DE APERFEIÇOAMENTO

DIREITO DO TERCEIRO SETORDIREITO DO TERCEIRO SETOR

3º Setor e Tribunal de Contas3º Setor e Tribunal de Contas

Fernando Augusto Mello GuimarãesFernando Augusto Mello GuimarãesConselheiro do TCE/PRConselheiro do TCE/PR

Tribunal de Contas e CompetênciasTribunal de Contas e Competências

Art. 70, CF:Art. 70, CF:

A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

Art. 70, § único, CF:Art. 70, § único, CF:

Prestará conta qualquer Prestará conta qualquer

pessoa física ou entidade pessoa física ou entidade

pública que utilize, arrecade, pública que utilize, arrecade,

guarde, gerencie ou guarde, gerencie ou

administre dinheiros, bens e administre dinheiros, bens e

valores públicos ou pelos valores públicos ou pelos

quais a União responda, ou quais a União responda, ou

que em nome desta assuma que em nome desta assuma

obrigações de natureza obrigações de natureza

pecuniária.pecuniária.""


Art. 71, II, CF (Legislativo e Art. 71, II, CF (Legislativo e Controle Externo):Controle Externo):

julgar as contas dos

administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público Federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público

Art. 71, IV, CF:Art. 71, IV, CF:

realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão Técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciária, e demais entidades referidas no inciso II


Art. 71, VI, CF (Legislativo Art. 71, VI, CF (Legislativo e Controle Externo):e Controle Externo):

fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União, mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;;

Aplicação de sanções, prazo para saneamento e representações.

Art. 37, CF (princípios de Art. 37, CF (princípios de controle):controle):

A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, e também, ao seguinte:

Incisos I a XXII

Perfil Constitucional do Tribunal de ContasPerfil Constitucional do Tribunal de Contas

Natureza Jurídica – órgão constitucional Natureza Jurídica – órgão constitucional independente.independente.

Auxílio e não auxiliar do Poder Legislativo.Auxílio e não auxiliar do Poder Legislativo. Natureza Jurídica de suas Funções.Natureza Jurídica de suas Funções.

Jurisdição Administrativa Atípica (ratione materia) Assessoradoras, opinativas, verificadoras e

jurisdicionais administrativas Atos de Julgamento e Regularidade. Pareceres Prévios. Prestações de Contas. Título Executivo (débito ou multa) – (art. 71, § 3º) Limites à Revisão Judicial das Decisões.

Coisa julgada administrativa atípica Erro Material, Questões Formais ou Ilegalidade

Manifesta

Perfil Constitucional do Tribunal de ContasPerfil Constitucional do Tribunal de Contas

““... impossível desconstituir o ato ... impossível desconstituir o ato administrativo ungido pela aprovação do administrativo ungido pela aprovação do Tribunal de Contas, sem rescindir a decisão Tribunal de Contas, sem rescindir a decisão deste colegiado; e, para rescindi-la, é deste colegiado; e, para rescindi-la, é necessário que nela se apontem necessário que nela se apontem irregularidades formais graves ou irregularidades formais graves ou ilegalidades manifestas.ilegalidades manifestas.Declarar nulo ato administrativo, sem Declarar nulo ato administrativo, sem agredir a decisão do Tribunal de Contas que agredir a decisão do Tribunal de Contas que o aprovou é atitude tão absurda quanto a o aprovou é atitude tão absurda quanto a deste Tribunal reformar a sentença de deste Tribunal reformar a sentença de primeiro grau, ao tempo em que não primeiro grau, ao tempo em que não conhece do acórdão que a confirmouconhece do acórdão que a confirmou." (." (STJ, STJ, 1a. T, REsp. n. 8.970, julg. 1a. T, REsp. n. 8.970, julg. 18.12.91, RDA n. 189, 18.12.91, RDA n. 189, pag.183)pag.183)

Sistema de Controle do Poder PúblicoSistema de Controle do Poder Público

Sistema tradicionalSistema tradicional enfoque interno ênfase formal e procedimental

Resultado evolutivoResultado evolutivo enfoque externo ênfase aos resultados

eficácia, eficiência e economicidade transparência

Novos métodos e instrumentos de controleNovos métodos e instrumentos de controle controle de motivos e motivação

mérito e discricionariedade controle de resultados

metas e medidas finalidades controle de custos

controle de programas controle social

Sistema de Controle do Poder PúblicoSistema de Controle do Poder Público

Controle InternoControle Interno Sistema de Controle Interno Estadual e Municipal

Controle Intra-orgânicoControle Intra-orgânico Ordenadores de Despesas Planejamento Administrativo

Controle ExternoControle Externo Poderes Legislativos Tribunal de Contas

Controle JudicialControle Judicial Poder Judiciário Ministério Público

Controle SocialControle Social Cidadão e instituições da sociedade civil Conselhos Sociais Audiências Públicas

Controle Externo pelo Tribunal de ContasControle Externo pelo Tribunal de Contas

Competências constitucionais próprias e derivadasCompetências constitucionais próprias e derivadas Educação e FUNDEF Saúde Ações públicas descentralizadas Gestão Fiscal Responsável

Instrumentos procedimentais:Instrumentos procedimentais: Relatórios, prestações e tomadas de contas

anuais gestão fiscal transferências voluntárias subvenções e renúncias de receita quaisquer valores e bens públicos

auditorias e inspeções (amplo escopo e específicas ) denúncias e representações controle de pessoal certidões liberatórias de obrigações consultas e requerimentos


CF/88 e a LRF ampliaram o papel e a função da CF/88 e a LRF ampliaram o papel e a função da elaboração orçamentáriaelaboração orçamentária

planejamento como princípio fundamental obrigatório ao poder público e indicativo ao

setor privado (art. 174, CF) processo contínuo LC 101/2000

Instrumentos de Planejamento e ControleInstrumentos de Planejamento e Controle processo legislativo orçamentário Plano Plurianual Lei de Diretrizes Orçamentárias Lei de Orçamento Compatibilidade Orçamentária


ANEXOMETASFISCAIS

LEI DEDIRETRIZES

ORÇAMENTÁRIAS

ANEXORISCOSFISCAIS

LEIORÇAMENTÁRIA

ANUAL

METASBIMESTRAISDA RECEITA

PROGRAMAÇÃOFINANCEIRA

MENSAL

AVALIAÇÃOMETASFÍSICAS

LIMITESPESSOAL

LIMITEDESPESAS

CORRENTES

LIMITEOPERAÇÕESDE CRÉDITO

LIMITESENDIVIDAMENTO

RELATÓRIOSBIMESTRAIS DE

EXEC ORÇAM

RELATÓRIOSQUADRIMESTRAIS

DE GESTÃO FISCAL

PRESTAÇÃODE CONTAS ANUAL

PLAN OPLU R IAN U AL

ANEXOMETASFISCAIS

LEI DEDIRETRIZES

ORÇAMENTÁRIAS

ANEXORISCOSFISCAIS

LEIORÇAMENTÁRIA

ANUAL

METASBIMESTRAISDA RECEITA

PROGRAMAÇÃOFINANCEIRA

MENSAL

AVALIAÇÃOMETASFÍSICAS

LIMITESPESSOAL

LIMITEDESPESAS

CORRENTES

LIMITEOPERAÇÕESDE CRÉDITO

LIMITESENDIVIDAMENTO

RELATÓRIOSBIMESTRAIS DE

EXEC ORÇAM

RELATÓRIOSQUADRIMESTRAIS

DE GESTÃO FISCAL

PRESTAÇÃODE CONTAS ANUAL

PLAN OPLU R IAN U AL

Controle Externo e Terceiro SetorControle Externo e Terceiro Setor

Jurisdicionados do Tribunal de ContasJurisdicionados do Tribunal de Contas Poder Público Entes estatais e sob o regime de direito

público Agentes Públicos Pessoas de Direito Privado (Natural ou

Jurídica) Transferências Voluntárias Vínculos Contratuais Administrativos Termos de Cooperação, Convênios e

Congêneres Termo de Parcerias (OSCIP’s) Contratos de Gestão (Organizações Sociais)


Vínculos Contratuais e o Controle ExternoVínculos Contratuais e o Controle Externo Espécies Contratuais:

Convênio Comunhão de interesses.

Contrato Administrativo Benefícios específicos para cada uma das partes.

Parceria Benefícios mútuos agregados; colaboração para a

consecução de uma finalidade pública. Objeto de interesse público e atuação convergente no interesse social.

Contrato de Gestão Metas e Resultados

Efeitos formais e materiais


Controle sobre a opção exercida pelo Controle sobre a opção exercida pelo Administrador Público.Administrador Público. Opção pela parceria. Economicidade, Eficiência e Eficácia.

Atendimento aos pressupostos e requisitos de Atendimento aos pressupostos e requisitos de contratação (legislação específica e normas contratação (legislação específica e normas especiais de cada ente).especiais de cada ente).

Controle de Resultados, Metas e CustosControle de Resultados, Metas e Custos Controle sobre a execução do contrato e sobre o Controle sobre a execução do contrato e sobre o

controle gerencial pelo Poder Público.controle gerencial pelo Poder Público. Controle sobre a atuação de eventuais comissões, Controle sobre a atuação de eventuais comissões,

órgãos de controle interno e outros envolvidos na órgãos de controle interno e outros envolvidos na execução contratual.execução contratual.

Informação ao Controle SocialInformação ao Controle Social


PROCEDIMENTO DE ESCOLHA DA ENTIDADEPROCEDIMENTO DE ESCOLHA DA ENTIDADE Lei 8666/93Lei 8666/93 Contratação direta (inviabilidade de competição, Contratação direta (inviabilidade de competição,

inexigibilidade nos casos de serviços técnicos e inexigibilidade nos casos de serviços técnicos e notória especialização, dispensabilidade).notória especialização, dispensabilidade).

Procedimento licitatório – viabilidade de Procedimento licitatório – viabilidade de competiçãocompetição

Procedimento específico de seleção (nos termos Procedimento específico de seleção (nos termos da lei local ou especial).da lei local ou especial).

Concurso (Dec. 3100/99) - OSCIP’sConcurso (Dec. 3100/99) - OSCIP’s Propostas apresentadas ao Poder PúblicoPropostas apresentadas ao Poder Público Controle sobre a exigência de qualificação Controle sobre a exigência de qualificação

(OSCIP’s e OS’s)(OSCIP’s e OS’s)


Transferências voluntáriasTransferências voluntárias Prestações de Contas específicas Lei 5.615/67 (Lei Orgânica do TCE) Provimento nº 29/94-TCE Lei Complementar 101/00

Requisitos para transferências voluntárias Vinculações e Orçamentação

Natureza dos Recursos Transferidos Transferências Legais e Constitucionais Órgão Repassador

Controle sobre o Órgão Repassador Controle de programas e atividades


Tomada de Contas EspecialTomada de Contas Especial Procedimento do TCU Procedimento do TCE/PR

Pelo órgão Repassador (art. 4º, Prov. 29/94) O disposto neste Provimento não desobriga o ordenador da despesa,

conforme dispuser a legislação em vigor e a regulamentação de sua atividade administrativa, a instaurar a tomada de contas especial do responsável quando constatada omissão na prestação de contas ou outra irregularidade na aplicação dos recursos estaduais transferidos. Comunica e encaminha ao TCE.

Pelo TCE (art. 5º, Prov. 29/94) O Tribunal de Contas, conforme o caso e mediante proposta do

órgão responsável pela instrução e acompanhamento dos processos de prestação e tomada de contas, poderá determinar à autoridade administrativa responsável pela transferência, a instauração de tomada de contas especial, para apuração dos fatos e adoção de medidas corretivas, quando for o caso, fixando prazo para a sua conclusão, sob as penalidades e responsabilidades administrativas e

criminais.


Tomada de ContasTomada de Contas Omissão no Dever de Prestação de

Contas. Ato irregular em processo (art. 6º, Prov.

29/94) Além do processo de prestação de contas de iniciativa e

responsabilidade das entidades e responsáveis referidos no artigo 1º, e do processo de tomada de contas especial referido no artigo anterior, cabe ao Tribunal de Contas determinar a transformação do processo em tomada de contas, quando em prestação de contas for constatada a prática de qualquer ato ilegal, ilegítimo ou antieconômico, ou, ainda, ocorrendo fortes indícios de desfalque ou desvio de bens, recursos e valores públicos, bem como desvio de finalidade e da má aplicação de que possa resultar dano a interesses, bens, recursos, valores e programas governamentais.


Termos de Parceria (LF 9790/99)Termos de Parceria (LF 9790/99) Registro e Controle dos Termos (TCE)

Prestação de Contas (art. 4º, VII, d c/c art. 70 da CF)

Controle da execução das parcerias Objetivos dos Termos de Parcerias

Limites legais, intermediação de mão-de-obra, flexibilização indevida dos mecanismos de controle, desvio de finalidade e dos princípios de administração pública.

Condições da Contratação (formais e materiais)

Exame dos Regulamentos dos Termos de Parceria.


Termos de Parceria (LF 9790/99)Termos de Parceria (LF 9790/99) Controle sobre a avaliação (comissão),

auditorias e normas contábeis Controle sobre a publicidade da execução

das parcerias – Controle Social Controle de Metas e Resultados e

cronograma (previsão e execução) Controle de Custos e Indicadores Representação ao TCE (art. 12) Taxa de Administração e Remuneração de

Dirigentes e Custos Administrativos Controle pelo Poder Público e Controle

Interno


Contrato de Gestão – Organizações Sociais – Lei Contrato de Gestão – Organizações Sociais – Lei 9637/98.9637/98.

Controle geral (Termos de Parcerias e Transferências Voluntárias).

Mecanismos específicos da L 9637/98 e/ou lei de cada ente federativo.

Controle Orçamentário, Patrimonial e de Pessoal. Controle sobre a função de fomento às atividades

sociais. Controle sobre as Organizações SociaisControle sobre as Organizações Sociais

Predominância do Direito Público (típicas) Controle direto Entidades instituídas pelo Poder Público Prestação de contas anual e de gestão

Entidades Privadas qualificadas pelo Poder Público

Tribunal de Contas e Terceiro SetorTribunal de Contas e Terceiro Setor

ASSUNTOS ESPECÍFICOSASSUNTOS ESPECÍFICOS Evolução e Aperfeiçoamento dos TCE’s Fundações mantidas pelo Poder Público

Controle Direto (formal, regularidade e gestão) Auditorias em tramitação no TCE/PR Controle Indireto sobre as entidades do

Terceiro Setor (missões/objetivos/qualificações) Leis Federais e Leis Locais Transferências Voluntárias Municipais

Poder Legislativo, Controle Social e Controle Interno Normas específicas locais

Tribunal de Contas e Terceiro SetorTribunal de Contas e Terceiro Setor

ASSUNTOS ESPECÍFICOSASSUNTOS ESPECÍFICOS TCU como Paradigma

Particularidades no âmbito federal Decisão 931/99-TCU Prestação de contas direta das parcerias ao

órgão repassador. Controle Indireto e da Gestão Tomada de Contas Especiais e Auditorias

Regulamentação própria de cada ente estadual

DEBATESDEBATES

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