corregedoria-geral da justiça núcleo iv - extrajudicial a direÇÃo do foro e o procedimento...
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Corregedoria-Geral da Justiça Núcleo IV - Extrajudicial
A DIREÇÃO DO FORO E O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO EXTRAJUDICIAL
1. DIREÇÃO DO FORO
2. APURAÇÃO DISCIPLINAR – ASPECTOS DESTACADOS
3. SUSCITAÇÃO DE DÚVIDA – QUESTÕES RELEVANTES
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1. ATRIBUIÇÕES E RESPONSABILIDADES
• DESIGNAÇÃO DO DIRETOR DO FORO
(Código de Normas – CN, art. 23)– Nas comarcas onde houver mais de um juiz
• magistrado designado pelo Tribunal Pleno• mandato de dois anos.
– Nas comarcas de vara única • juiz de direito
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1. ATRIBUIÇÕES E RESPONSABILIDADES
• COMPETÊNCIA DO DIRETOR DO FORO (CN, art. 24) – dar posse aos juízes de paz e aos servidores da
Justiça, salvo as exceções previstas no Código de Divisão e Organização Judiciárias do Estado de Santa Catarina
– fiscalizar, por oportunidade das correições ou inspeções, a elaboração e conteúdo dos demonstrativos financeiros dos cartórios não oficializados
– desempenhar outras funções administrativas que forem delegadas pelo Presidente do Tribunal de Justiça
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1. ATRIBUIÇÕES E RESPONSABILIDADES
• DESIGNAÇÃO DO CHEFE DE SECRETARIA (CN, art. 25)– Analista Administrativo
• Na falta, servidor efetivo ocupante de cargo de nível médio, do quadro da comarca
• (Redação alterada pelo Provimento 13/2008, publicado no DJSC no 458 de 06/06/08).
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1. ATRIBUIÇÕES E RESPONSABILIDADES
• COMPETÊNCIA DO CHEFE DE SECRETARIA (CN, art. 25)– Confecção dos boletins de freqüência– Arquivamento dos papéis e documentos relativos à
vida funcional dos servidores, das portarias editadas e dos relatórios e atas de correições ou inspeções realizadas, indicando o nome do juiz, o cartório, a data, as irregularidades e observações encontradas, assim como os prazos concedidos para regularização dos serviços ou para cumprimento das determinações constantes do relato;
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1. ATRIBUIÇÕES E RESPONSABILIDADES
• COMPETÊNCIA DO CHEFE DE SECRETARIA (continuação) – Manutenção de pasta individualizada dos notários,
registradores, juízes de paz e demais serventuários, com as anotações devidas; e
– Guarda do livro de posse e a matrícula dos servidores da Justiça da comarca
– Guarda e arquivo de qualquer outro documento de interesse da direção do foro.
• O secretário do foro é responsável pela escrituração e guarda dos livros e pastas exigidos para a direção do foro.
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1. ATRIBUIÇÕES E RESPONSABILIDADES
• COMPETÊNCIA DO CHEFE DE SECRETARIA (continuação) – Extração de cópia reprográfica e remessa de atos
administrativos da Corregedoria-Geral da Justiça, envolvendo matéria extrajudicial, aos serventuários, facultada o envio por correio eletrônico
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2 – APURAÇÃO DISCIPLINAR
• 2.1 FINALIDADE• 2.2 RELAÇÃO DISCIPLINAR• 2.3 COMPETÊNCIA• 2.4 EXPEDIENTE• 2.5 PROCEDIMENTO PREPARATÓRIO• 2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
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2.1 FINALIDADE
• FINALIDADE– Verificar a repercussão disciplinar de fato imputado a
serventuário à luz das normas e princípios constitucionais
• INFRAÇÃO DISCIPLINAR é toda a ação ou omissão do serventuário e juiz de paz que configure hipótese prevista na lei de regência (Código de Divisão e Organização Judiciárias do Estado de Santa Catarina – CDOJESC e Lei nº 8.935/94, art. 31)– Os serventuários responderão pelas infrações
cometidas por seus prepostos (Lei nº 8.935/94, art. 22)
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2.2 RELAÇÃO DISCIPLINAR
• PODER JUDICIÁRIO (CF, art. 236, § 1º, e Lei nº 8.935/94, art. 37, caput)– Juiz Diretor do Foro (CDOJESC, art. 110, VI); – Corregedoria-Geral da Justiça; – Conselho da Magistratura; – Tribunal Pleno; e – Conselho Nacional de Justiça.
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2.2 RELAÇÃO DISCIPLINAR
• SERVENTUÁRIOS (CDOJESC, arts. 65 e 67)– Registrador Civil das Pessoas Naturais e de
interdições tutelas; Registrador Civil das Pessoas Jurídicas e de Títulos e Documentos; Registrador de Imóveis; Escrivão de Paz; Tabelião de Notas; e Tabelião de Protestos.
– Juiz de Paz (CDOJESC, art. 365)– Oficial Maior e Escrevente Juramentado (Proc. nº
2009.00900047-9 – CM)
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2.2 RELAÇÃO DISCIPLINAR
• Em razão da natureza do cargo, os SERVENTUÁRIOS são subdivididos em:
– TITULAR
– INTERVENTOR
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2.2 RELAÇÃO DISCIPLINAR
• TITULAR– É quem assumiu a delegação por meio de concurso
público de remoção
ou ingresso (CF,art. 236, § 3º); ou– é quem, na data da promulgação da Constituição
Federal, estava a frente da serventia há pelo menos 5 (cinco) anos contínuos (CF, ADCT, art. 19).
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2.2 RELAÇÃO DISCIPLINAR
• INTERVENTOR– É aquele nomeado pelo Poder Judiciário para
responder pela serventia, enquanto é apurada a responsabilidade disciplinar do Titular (art. 36, §1º da Lei nº 8.935/94).
– A destituição do interventor não exige processo disciplinar, bastando a edição de ato administrativo discricionário pela autoridade que o nomeou. (ENTENDIMENTO CGJ)
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2.3 COMPETÊNCIAJulgamento
DIREÇÃO DO FORO
Corregedoria-Geral da Justiça
Conselho da Magistratura
TITULAR
pena ≤ suspensão por 30
dias
subsidiária e limitada
ilimitada
JUIZ DE PAZ
ilimitada subsidiária subsidiária
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2.3 COMPETÊNCIA
• COMPETÊNCIA DO DIRETOR DO FORO – TITULAR (CDOJESC, art. 368)
• COMPETÊNCIA PLENA DO DIRETOR DO FORO – JUIZ DE PAZ (LC estadual nº 339/2006, art. 58, parágrafo único)
• DELEGAÇÃO CGJ→DF – INSTAURAÇÃO DE PROCESSO DISCIPLINAR (CDOJESC, art. 370, caput)
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2.3 COMPETÊNCIA
• COMPETÊNCIA SUBSIDIÁRIA DA CGJ – Código de Normas desta CGJ, art. 19
• DIVISÃO POR COMARCAS DA COMPETÊNCIA DA CGJ – Portarias nºs 4 e 10 – CGJ
• CORREGEDOR (Capital, Itajaí, Blumenau, Joinville, Criciúma, Tubarão etc).
• VICE-CORREGEDOR (São Bento do Sul, Ibirama, Curitibanos, Lages, Chapecó, São Miguel do Oeste etc.)
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2.4 EXPEDIENTE
EXPEDIENTE REGISTRO E AUTUAÇÃO
RECEBER/ARQUIVAR/REMETER
ARQUIVARREMETER À
CGJPROCEDIMENTOPREPARATÓRIO
PROCESSO DISCIPLINAR
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2.4 EXPEDIENTE
• O EXPEDIENTE é o impulso para atuação disciplinar.
– Reclamação (Lei nº 9.784/99, art. 6º) – Correição ordinária; – Correição extraordinária; – Ofícios de outros órgãos etc.
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2.4 EXPEDIENTE
EXPEDIENTE REGISTRO E AUTUAÇÃO
RECEBER/ARQUIVAR/REMETER
ARQUIVARREMETER À
CGJPROCEDIMENTOPREPARATÓRIO
PROCESSO DISCIPLINAR
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2.4 EXPEDIENTE
• RECEBIMENTO – Registrado e autuado, o expediente irá concluso à
autoridade competente, que poderá determinar• a instauração procedimento preparatório;
• a deflagração de processo administrativo disciplinar;
• o arquivamento; ou
• a remessa do expediente à CGJ
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2.4 EXPEDIENTE
EXPEDIENTE REGISTRO E AUTUAÇÃO
RECEBER/ARQUIVAR/REMETER
ARQUIVARREMETER À
CGJPROCEDIMENTOPREPARATÓRIO
PROCESSO DISCIPLINAR
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2.4 EXPEDIENTEArquivamento
• PRESCRIÇÃO (CDOJESC, art. 439 c/c Lei estadual nº 6.745/85, Estatuto dos Servidores, art. 150 e 151)– 2 (dois) anos: repreensão, multa e suspensão
(Titular)– 2 (dois) anos: advertência, censura, multa e
suspensão (Juiz de Paz)– 5 (cinco) anos: demissão (Juiz de Paz)– SE O FATO TAMBÉM CONFIGURAR ILÍCITO
CRIMINAL, A PRESCRIÇÃO SERÁ A DA AÇÃO PENAL, SE ESTA EXCEDER 5 (CINCO) ANOS.
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2.4 EXPEDIENTE Arquivamento
• TERMO INICIAL DA PRESCRIÇÃO– dia em que o ilícito se tornou conhecido de
autoridade competente para agir; e– nos ilícitos permanentes ou continuados, do dia em
que cessar a permanência ou a continuação.
• INTERRUPÇÃO DO PRAZO PRESCRICIONAL– com a instauração do processo disciplinar; e– com o julgamento do processo disciplinar.
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2.4 EXPEDIENTE
EXPEDIENTE REGISTRO E AUTUAÇÃO
RECEBER/ARQUIVAR/REMETER
ARQUIVARREMETER À
CGJPROCEDIMENTOPREPARATÓRIO
PROCESSO DISCIPLINAR
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2.4 EXPEDIENTE Remessa à Corregedoria
• REMESSA À CORREGEDORIA– fato envolvendo interventor nomeado pela
Corregedoria– fato passível de pena superior a de suspensão por 30
dias, se não houver delegação (CDOJESC, art. 370).
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2.4 EXPEDIENTE
EXPEDIENTE REGISTRO E AUTUAÇÃO
RECEBER/ARQUIVAR/REMETER
ARQUIVARREMETER À
CGJPROCEDIMENTOPREPARATÓRIO
PROCESSO DISCIPLINAR
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2.5 PROCEDIMENTO PREPARATÓRIO
DECISÃO DILIGÊNCIAS
REMETER/PROCESSAR/
ARQUIVAR
REMETER À CGJ
PROCESSODISCIPLINAR
ARQUIVAR
AFASTAMENTOPREVENTIVO
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2.6 PROCEDIMENTO PRELIMINAR
• AFASTAMENTO PREVENTIVO (Titular)– Interferência na apuração preliminar– Prazo: 90 (noventa) dias, prorrogável
por mais 30 (trinta) (Lei nº 8.935/94, art. 36)– Nomeação de INTERVENTOR
• Substituto – subordinação – conveniente para o serviço
• Qualificação mínima e remuneração
– Transmissão do acervo– Divisão da receita líquida (50% para o Afastado e 50%
conta vinculado ao Poder Judiciário)• Serventuário: se inocente, recebe valor da conta; se
culpado, o valo vai para o Interventor
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2.5 PROCEDIMENTO PREPARATÓRIO
• AFASTAMENTO PREVENTIVO (Juiz de Paz)– Interferência do Juiz de Paz na apuração preliminar– Prazo: 30 (trinta) dias (CDOJESC, art. 371, por
analogia)– Nomeação do SUPLENTE – Conclusão da investigação
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2.5 PROCEDIMENTO PREPARATÓRIO
DECISÃO DILIGÊNCIAS
REMETER/PROCESSAR/
ARQUIVAR
REMETER À CGJ
PROCESSODISCIPLINAR
ARQUIVAR
AFASTAMENTOPREVENTIVO
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2.5 PROCEDIMENTO PREPARATÓRIO
• CONCLUSÃO DO PROCEDIMENTO PREPARATÓRIO– Concluído o juízo de cognição sumária, a autoridade
determinará• a deflagração de processo administrativo disciplinar;
• o arquivamento; ou
• a remessa do expediente à CGJ.
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2.5 PROCEDIMENTO PREPARATÓRIO
DECISÃO DILIGÊNCIAS
REMETER/PROCESSAR/
ARQUIVAR
REMETER À CGJ
PROCESSODISCIPLINAR
ARQUIVAR
AFASTAMENTOPREVENTIVO
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
DECISÃO
PORTARIAAFASTAMENTO
PREVENTIVO
SIM
CITAÇÃOINTIMAÇÃO
CITAÇÃO
DEFESA
DECURSODO PRAZO
REVELIADefensor
DativoNÃO
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
• CDOJESC, ART. 368 – (contraditório e ampla defesa)
• PORTARIA– Autoridade Competente– Motivação– Suspensão Preventiva
• Comunicação à CGJ
– Citação– Ministério Público (CDOJESC, art.378)
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
• AFASTAMENTO PREVENTIVO (Titular)– Interferência na apuração preliminar– Prazo: 90 (noventa) dias, prorrogável
por mais 30 (trinta) (Lei nº 8.935/94, art. 36)– Nomeação de INTERVENTOR
• Substituto – subordinação – conveniente para o serviço
• Qualificação mínima e remuneração
– Transmissão do acervo– Divisão da receita líquida (50% para o Afastado e 50%
conta vinculado ao Poder Judiciário)• Serventuário: se inocente, recebe valor da conta; se
culpado, o valo vai para o Interventor
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
• AFASTAMENTO PREVENTIVO (Juiz de Paz)– Interferência do Juiz de Paz na apuração preliminar– Prazo: 30 (trinta) dias (CDOJESC, art. 371, por
analogia)– Nomeação do SUPLENTE – Conclusão da investigação
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
DECISÃO
PORTARIAAFASTAMENTO
PREVENTIVO
SIM
CITAÇÃOINTIMAÇÃO
CITAÇÃO
DEFESA
DECURSODO PRAZO
REVELIADefensor
DativoNÃO
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
• CITAÇÃO – Requisitos (ver Lei nº 9.784/99, art. 26, § 1º)
– Prazo de defesa: 10 (dez) dias (CDOJESC, art. 370, §1º)
– Por edital (CDOJESC, art. 370, § 2º)• Prazo de defesa: 15 (quinze) dias
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
• DEFESA– TERMO INICIAL DO PRAZO
• Ciência inequívoca do acusado (Lei nº 9.784, art. 66)
• Aplicação subsidiária do Código de Processo Penal
– ROL DE TESTEMUNHAS• Máximo: 5 (CDOJESC, art. 370, § 1º)
– NECESSIDADE DE ADVOGADO• Súmula vinculante nº 5 do Supremo Tribunal Federal
– REVELIA• Defensor Dativo (CDOJESC, art. 370, § 3º)
– Advogado (ENTENDIMENTO CGJ)
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
AUDIÊNCIA
SIM
DILIGÊNCIA
VISTA AO ACUSADO
DILIGÊNCIAS
NÃO
JUNTADAS eCONCLUSÃO
SENTENÇA
RECURSO
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
• INSTRUÇÃO– Princípio do Informalidade
– Depoimento do Acusado • CDOJESC, art. 370, § 4º
– Oitiva das testemunhas • CDOJESC, art. 370, § 4º
– Diligências • CDOJESC, art. 370, § 5º e Lei nº 9.784/99, art. 38
– Delegação da instrução• Relatório do processo e encaminhamento à CGJ
– Lei nº 9.784/99, art. 47
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
AUDIÊNCIA
SIM
DILIGÊNCIA
DILIGÊNCIAS
NÃO
JUNTADAS eCONCLUSÃO
SENTENÇA
RECURSO
VISTA AO ACUSADO
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
• JULGAMENTO - Penas– Titular (Lei nº 8.935/94, art. 32)
• Repreensão, Multa e Suspensão
– Juiz de Paz (CDOJESC, art. 364, §§ 4 e 5º) • Advertência, Censura, Multa, Suspensão e Demissão
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
– Dosimetria (CDOJESC, art. 439 c/c Lei estadual nº 6.745/85, Estatuto dos Servidores, art. 135, parágrafo único)
• Antecedentes, grau de culpa, e motivos, circunstâncias e conseqüências do ilícito
• Circunstâncias atenuantes (CDOJESC, art. 439 c/c Lei estadual nº 6.745/85, Estatuto dos Servidores, art. 147)
• Circunstâncias agravantes (CDOJESC, art. 439 c/c Lei estadual nº 6.745/85, Estatuto dos Servidores, art. 146)
• Individualização das condutas e penas
• Proporcionalidade e razoabilidade
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
– PARÂMETROS DA LEI Nº 8.935/94• Arts. 33 e 34
• I – REPREENSÃO: falta leve
• II – MULTA: reincidência ou infração que não configure falta mais grave
• III – SUSPENSÃO: reiterado descumprimento dos deveres ou falta grave
• INOBSERVÃNCIA DA GRADAÇÃO: gravidade do fato
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
– Jurisprudência • Decisões do Conselho da Magistratura
– CD – Serviços notariais e registrais 2009
– Fólio: Em análise na CGJ
• BASE DE DADOS DA CGJ DE SÃO PAULO
– Endereço: www.extrajudicial.tjsp.jus.br
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
AUDIÊNCIA
SIM
DILIGÊNCIA
DILIGÊNCIAS
NÃO
JUNTADAS eCONCLUSÃO
SENTENÇA
RECURSO
VISTA AO ACUSADO
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
• RECURSO DE DECISÃO (CDOJESC, art. 375)– Conselho da Magistratura
• Prazo: 5 (cinco) dias
• Efeitos: devolutivo e suspensivo
• Interposição: Direção do Foro
• RECURSO da decisão de afastamento preventivo• Recurso de Decisão nº 2009.061258-9/0000-00, de
Itajaí
– Contraditório e ampla defesa. Efeito devolutivo.
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
• RECURSO (JUIZ DE PAZ) – TRIBUNAL PLENO (LC estadual nº 339/2006, art.
58, parágrafo único) c/c CDOJESC, arts. 365 e 375)• Prazo: 5 dias
• Efeitos: devolutivo e suspensivo
• Interposição: Direção do Foro
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
TRÂNSITO EMJULGADO
EXECUÇÃO
ARQUIVAR
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
• EXECUÇÃO – Disposições Gerais– Comunicações ao CM e à CGJ (CDOJESC, art. 376)– Anotações na matrícula (CDOJESC, art. 377)
• EXECUÇÃO – Multa (Titular e Juiz de Paz)– Inadimplemento
• Falta disciplinar (CDOJESC, art. 369, parágrafo único)
• Inscrição em Dívida Ativa
– Encaminhar ao FRJ
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2.6 PROCESSO DISCIPLINAR
• EXECUÇÃO – Suspensão e Demissão (Juiz de Paz)– Disposições gerais– Nomeação do suplente
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3. SUSCITAÇÃO DE DÚVIDA – QUESTÕES RELEVANTES
• 3.1 COMPETÊNCIA
• 3.2 ESPÉCIES
• 3.3 PROCEDIMENTO
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3.1 COMPETÊNCIA
• JUIZ DOS REGISTROS PÚBLICOS (CDOJESC, art. 95, IV);– Vara especializada– Competência compartilhada
• JUIZ DIRETOR DO FORO (CN, art. 24, XI)– Subsidiariamente
• ORDEM JUDICIAL – Exceção – Juiz prolator
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3.2 ESPÉCIES
• CONSULTA– Dúvida do serventuário– Canais de comunicação
• FRJ: [email protected];
• Emolumentos: [email protected]
• Selo de Fiscalização, Ressarcimento de atos gratuitos e ajuda de custo: [email protected]
– Competência da CGJ (CDOJESC, art. 383, VII)• Auxiliar juízes e serventuários em questões EM TESE
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3.2 ESPÉCIES
• SUSCISTAÇÃO DE DÚVIDA (Lei nº 6.015/73, art. 198 e ss.)– O interessado discorda ou não pode
cumprir a exigência apresentada– Serviços registrais (Registros Civis das Pessoas
Jurídicas e Naturais, de Imóveis e de Títulos e e Documentos, Escrivania de Paz)
– Serviços notariais (Tabelionatos de Notas e Protestos, Escrivania de Paz), por ANALOGIA (ENTENDIMENTO CGJ)
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3.3 PROCEDIMENTO
DILIGÊNCIA
SIM
IMPUGNAÇÃOJuntar
DILIGÊNCIANÃO
SENTENÇA
DÚVIDA REGISTRO E AUTUAÇÃO
DECURSO DOPRAZO
VISTA AOMP
RECURSO
COMUNICAÇÃO SERVENTUÁRIO
TRÂNSITOEM JULGADO
ARQUIVAR
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3.3 PROCEDIMENTO
• SUSCITAÇÃO DE DÚVIDA– Subscrita pelo Serventuário– Suscitação de dúvida pelo interessado (dúvida
inversa) – VEDAÇÃO• O interessado APENAS requer ao Serventuário a
suscitação da dúvida
• NOTIFICAÇÃO DO INTERESSADO– Prova da notificação do interessado para impugná-la,
perante a autoridade competente, no prazo de 15 (quinze) dias (Lei nº 6.015/73, art. 198, III)
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3.3 PROCEDIMENTO
DILIGÊNCIA
SIM
IMPUGNAÇÃOJuntar
DILIGÊNCIANÃO
SENTENÇA
DÚVIDA REGISTRO E AUTUAÇÃO
DECURSO DOPRAZO
VISTA AOMP
RECURSO
COMUNICAÇÃO SERVENTUÁRIO
TRÂNSITOEM JULGADO
ARQUIVAR
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3.3 PROCEDIMENTO
• DECURSO DO PRAZO SEM IMPUGNAÇÃO– Prolação da sentença (Lei nº 6.015/73, art. 199)
• IMPUGNAÇÃO – Subscrita por advogado
• Vista ao MINISTÉRIO PÚBLICO – Prazo: 10 (dez) dias (Lei nº 6.015/73, art. 200)– Atuação somente nas dúvidas dos serviços
registrais• DILIGÊNCIAS (Lei nº 6.015/73, art. 201)
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3.3 PROCEDIMENTO
DILIGÊNCIA
SIM
IMPUGNAÇÃOJuntar
DILIGÊNCIANÃO
SENTENÇA
DÚVIDA REGISTRO E AUTUAÇÃO
DECURSO DOPRAZO
VISTA AOMP
RECURSO
COMUNICAÇÃO SERVENTUÁRIO
TRÂNSITOEM JULGADO
ARQUIVAR
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3.3 PROCEDIMENTO
• SENTENÇA (Lei nº 6.015/73, art. 201)– Prazo: 15 (quinze) dias– Intimação do Ministério Público – Fiscal da lei
• APELAÇÃO (Lei nº 6.015/73, art. 202)– Órgão julgador: Câmara de Direito Civil ou Câmara
de Direito Público, se envolver ente público– Prazo: 15 (quinze) dias– Legitimados: Interessado, MP e terceiro prejudicado
• O serventuário não possui legitimidade
– Portanto não há contra-razões
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CONTATOS
• CORREGEDORIA-GERAL DA JUSTIÇA – Núcleo IV – Extrajudicial
– Página: http://vicecgj.tj.sc.gov.br
– Endereço eletrônico: [email protected]
– Fone: (48) 3287-2741