controle de finance publique

7/31/2019 Controle de Finance Publique

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Dr. Abdellah SERHANE

Vice Prsident, de la Cour des comptes


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Positionnement de la Cour des Comptesdans le dispositif du contrle des FinancesPubliques

Existence dune panoplies de contrles des finances publiques

Contrle administratif :IGF, IGMs et Contrles exercs au niveau descomptables

Contrle effectu par les cabinets daudit et des experts

comptables indpendants : Lgal et conventionnel

Contrle parlementaire :A loccasion du vote des lois de finances, loi de

rglement, commissions parlementaires

Contrle social : Mass mdia et socit civile

Contrle juridictionnel et contrle de la gestion :Cour descomptes et Cours rgionales des comptes


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Evolution du Cadre institutionnel

Plusieurs intervenants dans la chane des contrles: Le contrle tel queffectu est plus ou moins

performant ( Ax sur la rgularit) Do la volont des pouvoirs publics dengager

plusieurs rformes visant lamlioration du contrle en

particulier et la gestion des Finances Publiques engnral

Ces rformes sont multiples: Nouvelles approchesbudgtaires, responsabilits des intervenants dans leprocessus budgtaire, contrle modul de la dpense,

Compte de ltat La rforme de la Cour des comptes ralise en 2002

par la promulgation de la loi 62-99 ( Code desJuridictions Financires) sinscrit dans cettedmarche.


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Evolution du Cadre institutionnel des JF

1960: Cration de la Commission Nationale des Comptes

1979: Cration de la Cour des comptes, en vertu de la loi n12-79

1996: lvation de la Cour au rang dInstitution constitutionnelle

2002: Promulgation du Code des Juridictions financires (loi n62-99)

2003: Entre en vigueur du code des Juridictions financires

2004 : Rorganisation des structures de la Cour des comptes

Mise en place des Cours rgionales des comptes


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Cour des comptes: Principales missions

Attributions juridictionnelles Jugement des comptes des comptables publics ou assimils

(Comptables des EPA)

Discipline budgtaire et financire (Infractions par rapport larglementation. Exemple: Marchs publics, statut dupersonnel, fiscalit, )

Gestion de fait (Maniement de fonds publics sans habilitation)

Attributions non juridictionnelles Contrle de la gestion (ou Audit)

Contrle de lemploi des fonds publics (ou subventions) Assistance au Parlement dans les domaines prvus par la loi

(de rglement, ..)

Assistance au Gouvernement (Audit des projet publics sur

demande du premier ministre)


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Population des justiciablesau titre du contrle juridictionnel et de contrle de la gestion

Comptence Nationale

Services de lEtat

Etablissements publics dots dun comptable public

Entreprises dont le capital est souscrit exclusivement ouconjointement par lETAT

Concession caractre national (ADM, Bouse des valeurs de

Casablanca)

Organismes de prvoyance sociale

Associations ministrielles des uvres sociales


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Comptence Territoriale

Population des justiciablesAu titre du contrle juridictionnel et de contrle de la gestion

Collectivits locales et leurs groupements

Etablissements publics locaux dots dun comptable public

Entreprises dont le capital est souscrit exclusivement ouconjointement par des collectivits locales ou leursgroupements

Concessions de service public local ( Assainissement,Transport.)


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Cours rgionalesdes comptes

Rgions Administratives

1 Layoune

1 Oued Eddahab-Lagouira

2 Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra

3 Guelmim-Es Smara

2 Agadir 4 Souss-Massa-Dra

3 Marrakech7 Marrakech-Tensift-El Haouz

12 Tadla-Azilal

4 Settat6 Chaouia-Ourdigha

11 Doukkala-Abda

5 Casablanca 9 Casablanca

6 Rabat10 Rabat-Sal-Zemmour-Zar

5 Gharb-Chrarda-Beni Hssen

7 Fs14 Fs-Boulmane

13 Mekns-Tafilalt

8 Oujda8 Oriental

15 Taza-Al Hoceima-Taounate

9 Tanger 16 Tanger-Ttouan
http://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/La%C3%A2youne_Boujdour/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/guelmim_es-semara/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Souss-Massa-Dr%C3%A2a/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/tensift/M_T_H.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Gharb-Chrarda/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Gharb-Chrarda/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Gharb-Chrarda/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Gharb-Chrarda/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Gharb-Chrarda/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Gharb-Chrarda/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/tensift/M_T_H.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/tensift/M_T_H.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/tensift/M_T_H.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/tensift/M_T_H.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/tensift/M_T_H.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Souss-Massa-Dr%C3%A2a/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Souss-Massa-Dr%C3%A2a/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Souss-Massa-Dr%C3%A2a/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Souss-Massa-Dr%C3%A2a/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Souss-Massa-Dr%C3%A2a/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/guelmim_es-semara/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/guelmim_es-semara/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/guelmim_es-semara/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/La%C3%A2youne_Boujdour/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/La%C3%A2youne_Boujdour/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/La%C3%A2youne_Boujdour/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/La%C3%A2youne_Boujdour/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/La%C3%A2youne_Boujdour/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.html


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Contrle des juridictions financiresexerc sur la commande publique

Le contrle porte sur les commandes desadministrations publiques,des EEP et descollectivits locales

Essentiellement par la passation des marchs : de travaux,

dtudes ou de services Accessoirement par les bons de commandes et rgies dedpenses

Depuis la rforme du texte rgissant les juridictionsfinancires et la loi sur la responsabilit, le contrle

porte de manire quilibre sur les trois principauxintervenants dans lexcution budgtaire ( marchs): Ordonnateurs Contrleurs Comptables publics


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Les comptables sont tenus de produire leurs comptesconformment la loi (Reddition des comptes devenue presquesystmatique)

Porte sur les organismes publics dots de comptables publics

Objectif : vrifier la rgularit et la conformit des marchspublics excuts par rapport la rglementation en vigueur

En cas dirrgularit, sanction encourue par le comptable (dbet)


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Contrle porte sur les marchs entachs dinfractions

Objectif : Sassurer des manquements signals lors du jugementdes comptes ou de missions limites ou tendues de contrle de

la gestion

Entendue : Respect de la rglementation Matrialit

Dispositif dissuasif : Sanction par amendes et remboursement encas de prjudice (lamende est de 1000 dhs minimum, en cas de

cumul, celle-ci peut atteindre 4 annes de salaire annuel ducontrevenant)


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Contrle stend tous les intervenants dans lexcution des marchspublics

Objectif : Rgularit et conformit

Matrialit Performance : 3 E Qualit des prestations fournies aux citoyens

Type de Sanctions :

Saisine en matire de DBF : (Responsabilit de gestion) Possibilit dengager des poursuites pnales (Responsabilit pnale) Possibilit de demander des sanctions disciplinaires (Responsabilit

administrative)


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Programmes 2005 / 2006 : Environ 100 missions Cour des comptes

Ministres EEP Associations

Cours Rgionales des comptes Collectivits locales EEP Concessions Associations locales ou rgionales

Programme 2006 / 2007 : Environ150 missions

Durant ces missions daudit, la Cour des comptes a procd, entreautres, au contrle de milliers de marchs de travaux , de fournitureset de services


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Imprcision dans la rdaction des termes de rfrence

( plusieurs avenants)

Imprcision dans la dtermination des besoins (Stock rossignol)

Manque de transparence dans le recours la concurrence enmatire des bons de commande

Fractionnement latent des marchs

Risques identifis au niveau de la passation

En gnrale la phase de passation de marchne souffre pas dinsuffisances autant que la

phase de passation des marchs


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Insuffisance au niveau de suivi de lexcution des marchs

Non matrise des dlais dexcution

Paiement dapprovisionnements non rels

Octroi de dlais supplmentaires injustifis aux attributaires (ordres

darrt et de reprise)

Augmentation des cots des marchs (Rvision des prix)

Non application des pnalits de retard

Tolrance des malfaons

Suivi et responsabilisation des autres intervenants dans lexcution

des marchs( BET, Architectes, Bureaux de contrle)

Risques identifis au niveau de lexcution


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Risques lis au contrle :

Le contrle des marchs publics reste insuffisant au niveau des

aspects techniques dont les enjeux sont trs importants

Lconomie,lefficacit et lefficience recherches par le contrle ne

pourraient tre atteintes sans complter le dispositif gnral par uncontrle technique appropri particulirement au niveau de la

matrialit et la conformit des ralisations vis--vis des CPS.


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Consciente de cette problmatique, la Cour des comptes essaiedexercer un contrle quilibr en mettant en exergue le contrletechnique qui est de nature dvoiler les irrgularits rcurrentesdues aux pratiques malhonntes dans lexcution des marchspublics

La Cour a engag une double action pour effectuer en plus ducontrle de conformit et de rgularit un contrle techniqueconfi des quipes de magistrats pluridisciplinaires ( Juristes,conomistes ingnieurs, architectes ) et/ ou le recours lexpertise technique externe dans certains cas (article 6 du CJF)

A ce titre, il y a lieu de noter que les moyens humains et

budgtaires de la Cour ne suffisent pas pour faire face lampleur de cette tche.

Risques lis au contrle technique

C l i


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Conclusion Le renforcement du contrle technique et de matrialit dans

lexcution des marchs publics est ncessaire concomitamment lexcution.Il doit complter le contrle a posteriori des marchs publics : LesIGMs ont aussi un rle jouer ce niveau et dans le cadre delinstauration dun contrle largi et intgr.

Lharmonisation de la rglementation lensemble des entits

publiques ( Administration, EEP et collectivits locales ) estncessaire Cette approche viendrait consolider et conforter les rformes

budgtaires globales engages -et bien avances- par notre paysvisant la ralisation dune utilisation optimale des ressources et

une gestion transparente base sur les rsultats et laperformance.

La consolidation des valeurs dthique et de transparence ainsique la professionnalisation des intervenants demeurent le socle

de toute rforme visant la performance et lintgrit recherches

au niveau de la commande publique.


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