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Escola Superior de Gestão e Controle Francisco Juruena | TCE-RS

TRIBUNAL DE CONTAS

DO ESTADO - RS

Contratação de TIC

APE Carla Gross Dias

APE Cristiano Castro Forlin


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TCE RS - Missão

Exercer o Controle Externo através da fiscalização e acompanhamento da gestão dos recursos do Estado e dos Municípios do Rio Grande do Sul em conformidade com os princípios que regem a administração pública, tendo em vista a plena satisfação da sociedade.


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Planejamento da Contratação

• Estudos Técnicos Preliminares:

Inciso IX do art. 6º da Lei 8.666/1993

Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:

IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos: (Grifou-se)


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Estudos Técnicos Preliminares

• Necessidade da contratação. Lei 8.666/1993, art. 12, inciso II

Somente a partir de uma necessidade de negócio bem definida, pode-se chegar à necessidade da contratação de uma solução de TI que gere resultados que atendam à necessidade de negócio identificada.

É com base na necessidade de resolução do problema de negócio (necessidade de negócio) que são definidos os demais itens dos estudos técnicos preliminares , os itens do plano de trabalho (para contratação de serviços) e os itens do termo de referência ou do projeto básico.


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• Alinhamento entre a contratação e os planos do órgão .

Lei 8.666/1993, art. 7º, § 2º, inciso IV

Indicação exata do alinhamento da contratação com elementos dos planos estratégicos e de TI do órgão (e.g. planos estratégicos e diretores) e de TI do órgão (e.g. PDTI), bem como com as metas do Plano Plurianual (PPA). Isto é, a área requisitante, com o apoio da área de TI, deve explicitar como a contratação da solução de TI colabora para o alcance de objetivos estabelecidos nos planos citados.


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• Requisitos da contratação.

Lei 8.666/1993, art. 3º, § 1º, art. 6º, inciso IX, alíneas “c” e “d”, art. 11, art. 15, incisos I, III e IV, art. 43, inciso IV, art. 44

Requisitos que a solução contratada deverá atender, incluindo os requisitos mínimos de qualidade, de modo a possibilitar a seleção da proposta mais vantajosa mediante competição. Limitar a requisitos indispensáveis ao atendimento à necessidade de negócio e garantindo a economicidade da contratação.

Adicionalmente, os requisitos devem ser definidos possibilitando uma contratação em que o órgão não dependa excessivamente da contratada.


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• Relação entre a demanda prevista e a quantidade de cada item.

Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso IX, alínea “f”, art. 7º, § 4º

Justificativa das quantidades dos itens da solução de TI a contratar. Estimar as quantidades necessárias, sem que haja falta ou sobra de itens.

Verificar a possível economia em função da contratação do somatório das quantidades necessárias para atender aos vários órgãos.

Cultura do aditivo.


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• Levantamento de mercado. Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso IX, alínea “c”, art. 11, art. 15, incisos I, III, IV e V, art. 43, inciso IV

Levantamento para identificar quais soluções de TI existentes no mercado atendem aos requisitos estabelecidos, de modo a alcançar os resultados pretendidos e atender à necessidade da contratação, com os respectivos preços estimados.

Identificar o Custo de Total de Propriedade da solução.


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• Justificativas da escolha do tipo de solução a contratar.

Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso IX, alínea “c”, art. 11, art. 15, incisos I, III, IV e V

Demonstração de que o tipo de solução escolhido pela equipe de planejamento da contratação, com base no levantamento de mercado, é o que mais se aproxima dos requisitos definidos e que mais promove a competição, levando- se em conta os aspectos de economicidade, eficácia, eficiência e padronização.


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• Estimativas preliminares dos preços. Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso IX

Estimativas feitas com base no levantamento de mercado, no intuito de apoiar a análise de viabilidade da contratação, em especial com respeito à relação de custo-benefício da contratação.

Memoriais de cálculo das estimativas dos preços unitários e do preço total nos autos do processo de contratação.

Consultar diversas fontes.


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• Descrição da solução de TI como um todo. Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso IX, alínea “a”, art. 8º, caput

A solução concebida deve incluir todos os elementos necessários para, de forma integrada, atender à necessidade da contratação.

Uma solução de TI normalmente engloba mais elementos do que, por exemplo, somente o desenvolvimento de um sistema, a contratação de licenças de um software ou a contratação de um equipamento.

Quando se contrata uma solução incompleta e depois contrata as partes faltantes, pode se deparar com uma situação de dependência do fornecedor.


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• Justificativas para o parcelamento ou não da solução.

Lei 8.666/1993, art. 15, inciso IV, art. 23, §§ 1º e 2º, art. 33, caput, art. 72

Deve-se planejar a solução como um todo, mas deve-se dividi-la em tantos objetos quanto possível para fins de contratação, de modo a ampliar a competitividade nas contratações, desde que seja técnica e economicamente viável.

A facilidade em gerenciar um único contrato, mesmo que esse possua um objeto divisível composto por várias soluções não supera as restrições legais e os riscos envolvidos.


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• Resultados pretendidos. Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso IX, alínea “c”

Benefícios diretos almejados com a contratação da solução, em termos de economicidade, eficácia, eficiência, de melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais e financeiros, inclusive com respeito a impactos ambientais positivos (diminuição do consumo de papel ou de energia elétrica), bem como, de melhoria da qualidade de produtos ou serviços.

Os resultados pretendidos devem ser formulados em termos de negócio, não de TI.


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• Providências para a adequação do ambiente do órgão.

Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso IX

Providências relativas à gestão das mudanças necessárias para viabilizar a utilização da solução. Os ajustes devem abarcar diversos aspectos, tais como: infraestrutura tecnológica, elétrica e de ar-condicionado, espaço físico, acesso a sistemas de informação, impacto na equipe de TI e na requisitante, etc.

Há contratações que embutem uma série de custos invisíveis que, sem o planejamento adequado, podem não ser considerados no planejamento da contratação.


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• Análise de risco.

O tratamento dos riscos deve ocorrer ao longo de todo o processo de contratação e de gestão do contrato.

A equipe de planejamento da contratação deve avaliar o risco do órgão receber produtos e serviços que não atendam aos requisitos de qualidade e desempenho estabelecidos no instrumento convocatório.

Para cada risco deve estimar a probabilidade de ocorrência , estimar o impacto, definir as ações de mitigação, definir os responsáveis por cada ação de mitigação, definir os períodos de execução das ações de mitigação.


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• Declaração da viabilidade ou não da contratação.

Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso IX

A equipe de planejamento declara se a contratação é viável ou não, cujo parecer deverá ser referendado pelos titulares da área requisitante, da área de TI e da autoridade competente.

A relação custo-benefício da contratação é considerada favorável e há evidências de que a área requisitante se comprometeu com o planejamento preliminar da solução de que apoiará a construção do termo de referência ou do projeto básico e apoiará o esforço de gestão do contrato .


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Planejamento da Contratação

• Termo de referência ou Projeto Básico: Inciso IX do art. 6º da Lei 8.666/1993 Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se: IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos: (Grifou-se) Sem o qual, nenhuma contratação deverá ser realizada, mesmo que seja contratação direta, isto é, dispensa ou inexigibilidade de licitação (Lei 8.666/1993, art. 7º, inciso I, § 2º, inciso I, §§ 6º e 9º 80), inclusive no caso de contratação de empresa pública, ou adesão a uma ata de registro de preço.


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Termo de Referência

Na elaboração do termo de referência ou do projeto básico deve ficar claramente caracterizado o que será contratado, como o contrato funcionará (fases da execução contratual e que produtos e serviços serão entregues em cada fase), como o contrato será acompanhado pela equipe de gestão do contrato formalmente designada ( gestor do contrato, fiscal do contrato, membros da comissão de recebimento definitivo) e como se lidará com as infrações contratuais (aplicação de multas).

O processo de gestão contratual ocorre com base nas regras definidas no termo de referência ou projeto básico.


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• Definição do objeto. Lei 8.666/1993, art. 40, inciso I

Deve explicitar de modo conciso, mas completo, o que a Administração deseja contratar. Suas partes essenciais são:

1) a declaração da natureza do objeto;

2) os quantitativos;

3) o prazo.


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• Fundamentação da contratação.

Itens que constaram dos Estudos Técnicos Preliminares que embasaram a decisão de efetuar a contratação.

A inclusão da fundamentação da contratação no termo de referência ou projeto básico confere maior transparência à contratação, embora não seja obrigatória


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• Descrição da solução de TI Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso IX, alínea “a”, art. 8º, caput

Atualização do item “Descrição da solução de TI com um todo” dos Estudos Técnicos Preliminares.


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• Requisitos da contratação Lei 8.666/1993, art. 3º, § 1º, art. 6º, inciso IX, alíneas “c” e “d”, art. 11, art. 15, incisos I, III e IV, art. 43, inciso IV, art. 44

Atualização do item “Requisitos da contratação” dos Estudos Técnicos Preliminares.


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• Modelo de execução do objeto

Como o contrato será executado.

- Cronograma de execução do contrato;

- Métodos para quantificar os volumes a demandar (privilegiar entrega de produtos e serviços e não postos de trabalho);

- Instrumentos para as etapas de solicitação, acompanhamento, avaliação e ateste dos serviços;

- Transferência de conhecimentos(processos de trabalho e TI);

- Níveis mínimos de serviço.


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• Modelo de gestão do contrato Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso IX, alínea “e”, art. 58, inciso III, art. 67, art. 73, incisos I e II

Forma de garantir que a contratada cumpra os termos contratuais.

Descreve como a execução do objeto será fiscalizada pelo órgão.

- Definição dos atores (fiscais, gestores, comissão);

- Protocolo de comunicação;

- Pagamentos (valores e percentuais pagos ao longo da execução do contrato e justificativas);

- avaliação da conformidade dos produtos e dos serviços entregues com vistas aos recebimentos provisório e definitivo.


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Se o órgão não estabelecer apropriadamente os modelos de execução do objeto e de gestão do contrato e não exercitar as regras previstas nesses modelos, provavelmente não avaliará adequadamente os produtos e serviços entregues. Assim, não aplicará sanções à contratada no caso de descumprimento do contrato, bem como pagará sem saber exatamente o que recebe

em troca.


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• Forma de seleção do fornecedor Lei 8.666/1993, art. 22, incisos de I a V, § 8º, art. 45, §§ 1º, 4º e 5º, art. 46

Forma como o fornecedor é escolhido, seja por uma licitação, seja por uma contratação direta (dispensa ou inexigibilidade de licitação). Se for por licitação, modalidades (pregão e concorrência) e tipos (“menor preço” e “técnica e preço”).

- Justificativas da classificação do serviço como comum ou não;

- Justificativas para o tipo e a modalidade de licitação adotados ou para a contratação direta.


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• Critérios de seleção do fornecedor Lei 8.666/1993, art. 3º, § 1º, , § 2º, art. 27, inciso II, art. 30, art. 44, § 1º

art. 6º, inciso IX, alíneas de “c” a “e”, art. 44, § 1º, art. 40, inciso X, art. 45, art. 48, inciso II

Meio de diferenciar as propostas apresentadas e fazer sobressair a proposta mais vantajosa, respeitando o princípio da isonomia. Devem constar os critérios de habilitação, técnicos obrigatórios e opcionais, de aceitabilidade de preços unitários e global, de julgamento das propostas e de preferência e desempate.


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• Estimativas dos preços Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso IX, alínea “f”, art. 7º, § 2º, inciso II, art. 14,

art. 15, inciso V, art. 40, § 2º, inciso II

Estimativa global (a soma das multiplicações das estimativas dos preços unitários de cada item pelas respectivas quantidades). Para serviços continuados, estimativa detalhada em planilhas que expressem a composição de todos os custos do contrato .

- Pré-alocação de recursos;

- Todo o período de vigência, dividido por ano;

- Consultar diversas fontes de informação: Preços vigentes em outros órgãos, consulta direta aos fornecedores, consulta aos portais dos fornecedores, preços obtidos no setor privado.

- Utilizar deflatores e estimar valores máximos e mínimos de cada item.


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• Adequação orçamentária Lei 8.666/1993, art. 7º, § 2º, inciso III, art. 14

A indisponibilidade orçamentária frente aos valores estimados pode levar o órgão a concluir pela inviabilidade da contratação.

Risco do consumo de todo ou grande parte do orçamento de TI com contratações não planejadas, por intermédio de adesões a diversas atas de registro de preço, na condição de “carona”.


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Obrigado!

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