Contexto e desafios da institucionalidade regulatória

em Latino América

Sebastian Lopez AzumendiConsultor em Governo e Regulação

Nota: As opiniões desenvolvidas nessa apresentação pertencem ao Consultor e de nenhum modo reflexam as políticas ou as opiniões das organizações para as quais ele trabalha

Conteúdo

→Evolução da governança regulatória em LAC (desenho institucional e impacto)

→Mapeamento dos reguladores e modelos institucionais

→Desafios institucionais da regulação

MAPA DA GOVERNANCA REGULATORIA EM LA:

PERU- Reguladores nacionais- Modelo de agencia americano- Consistência e avances

significativos das reformas- Qualidade burocrática

MEXICO- Reguladores federais e locais- Diversidade dos esquemas regulatórios- Provisão pública e privada de serviços de infraestrutura- Único país na região com uma agencia de melhoria das regulações (COFEMER)

ARGENTINA- Reguladores federais e locais- Desenho institucional comisiones americanas- Baixo progreso em regulacao e reformas administrativas- Nao existe procedimentos de qualidade regulaoria

CHILE- “Outsider” regulatório na região- Reguladores nacionais-Agencias de regulação nos setores de agua, setor financeiro, gás e eletricidade- Gestão por resultados- Inexistência de procedimento de melhoria regulatória

4

PRIMEIRA FASE: 1991-2003 SEGUNDA FASE: 2003-2012

Evolución de la regulación en LatinoaméricaEvolução da governança regulatória em Latino América

- Estabelecimento das agencias reguladoras em contexto de privatizações e desregulação

- Pouca relevância dada a configuração e inserção institucional das agencias

- Foco em políticas estruturais

- Modelo de agencia americana

- Literatura limitada ao análise de poucas variáveis sobre a institucionalidade das agencias

- Mudança nos paradigmas de prestação dos serviços públicos. Maiores niveles de gestão pública. Incorporação dos esquemas público-privados

-Debate sobre os modelos de agencia reguladora, especialmente sua accountability e tipo de funções

-Incorporação do análise regulatório, especialmente ferramentas de custo-benefício

-Ênfase na participação cidadã

Impacto das reformas I• Impacto positivo no desempenho sectorial, mesmo nos casos de empresas públicas (Andres

et al, 2008)- Existência da agencia - A qualidade institucional da agencia- Experiência da agencia

• O modelo de agencia reguladora outorga maiores benefícios nos aspectos vinculados a transparência e qualidade burocrática vis-a-vis o modelo ministerial (Serebrisky et al, 2009)- Maiores niveles de autonomia orçamentária- Flexibilidade na contratação dos funcionários- Oportunidade de consultas com prestadores e usuários

• Paradoxalmente, autonomia, si bem com tendência positiva, nao apresenta uma trajetória tão clara como o resto das variáveis.- Muitas agencias em niveles T3- Em alguns casos, as direções administrativas/ministérios na mesma situação que as agencias

Impacto das reformas II: as contribuições do modelo de agencia reguladora no sector aeroportuário (2009)

Managers with graduate degrees

Administrative staff with college

degrees

Technical staff with graduate

degrees

Publication of vacancies

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1Qualidade Burocrática

IRA

Non-IRA

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

Transparencia

IRAsNon-IRAs

ROLE A

NTI-TRUST

CREATED BY LAW

/DECREE

LEGAL S

TATUS

INTERVENTIO

N

EXTENSION O

F COMPETENCES

EXT COMP V

IS A V

IS OTHER POLIC

Y-MAKERS

SELECTIO

N DIRECTORS

APPOINTM

ENT DIRECTORS

BACKGROUND DIRECTORS

DIRECTORS NOT COM

PLETIN

G MANDATES

REASONS DIRECTORS LE

AVING POSITIO

NS

AUTONOMY O

F BUDGET0

0.20.40.60.8

1Autonomía

IRA

Non-IRA

Effects of public consultations

Evaluation of personnel

Accountability instrument

Publication of accountability

instrument

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

Accountability

IRA

Non-IRA

ARGBOLPERUCOL

CHILE

MELHORIAS INSTITUCIONAIS

MEL

HO

RIAS

SEC

TORA

IS

MUDANCAS SECTORIALESRescisão contratos concessãoNão atualização das tarifasNível alto dos subsídiosNacionalizações

MUDANCAS INSTITUCIONAISIntervenção/eliminação dos reguladoresFalta transparência (info desempenho prestadores)

REGULACAO E AGENCIAS DE REGULACAO: TENDENCIAS 2003-2012

MUDANCAS SECTORIALESLegislação PPPMantimento e atualização dos contratos de concessãoReformulação dos esquemas de subsídios

MUDANCAS INSTITUCIONAIS

Estabelecimento de novas agenciasMantimento, e em uns casos, melhoria da governança Maiores niveles de participação cidadã na regulação

ARGBOL

PERUCOL

CHILE

Evolução das tendências: 2 modelos de reguladores?

AGENCIA REGULADORA INDEPENDENTE COMENCOS DAS PRIVATIZACOES

REGULADOR

FIS

FISCALIZADOR

Desafíos

1. Desenho institucional e rol dos reguladores no contexto da prestação pública dos serviços (“to have effective regulation, you must have utilities that can, in fact, be regulated”)

2. Melhoria dos procedimentos de consultas e de publicação da informação de desempenho da agencia e dos prestadores

3. Mecanismos de designação das autoridades, mesmo políticas, e de avaliação do desempenho da agencia

Governança Corporativa das Empresas Públicas

PERFORMANCE ORIENTATION

0

5

10

15

20

25

30

35

40

T1 T2 T3

THRESHOLD LEVELS

NU

MB

ER

OF

CO

MP

AN

IES

TRANSPARENCY AND DISCLOSURE

0

5

10

15

20

25

30

35

40

T1 T2 T3

THRESHOLD LEVELS

NU

MB

ER

OF

CO

MP

AN

IES

PROFESSIONAL MANAGEMENT

0

5

10

15

20

25

30

35

40

T1 T2 T3

THRESHOLD LEVELS

VA

LU

E 0

-1

CEO

0

5

10

15

20

25

T1 T2 T3

THRESHOLD LEVELS

NU

MB

ER

OF

CO

MP

AN

IES

BOARD

0

5

10

15

20

25

30

35

40

T1 T2 T3

THRESHOLD LEVELS

NU

MB

ER

OF

CO

MP

AN

IES

LEGAL SOUNDNESS

0

5

10

15

20

25

30

35

T1 T2 T3

THRESHOLD LEVELS

NU

MB

ER O

F C

OM

PAN

IES

Participação Cidadã na Regulação

SI NO QS T SI NO SI NO0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

4654

9

37

56

44

74

26

Características de la participación regulatoria en LAC (sector eléctrico, en porcentajes)

CONSEJOS CONSULTIVOS TEMAS CONSULTAS PARTICIPACION EFECTIVA MECANISMOS PART

Problemas identificados:- Falta de recursos e capacidades para participar- Falta de interesse de parte dos usuários- Baixa contribuição a qualidade regulatória