Construção do Sistema Único de Assistência Social e os desafios da territorialização.

Dirce Koga

Fórum de Extensão

Unicamp, 12/09/07

UMA VISÃO SOCIAL DO TERRITÓRIO NA PNAS

• Uma visão social inovadora, dando continuidade ao inaugurado pela Constituição Federal de1988 e pela Lei Orgânica da Assistência Social de 1993, pautada na dimensão ética de incluir “os invisíveis”, os transformados em casos individuais, enquanto de fato são parte de uma situação social coletiva; as diferenças e os diferentes, as disparidades e as desigualdades.

• Uma visão social de proteção, o que supõe conhecer os riscos, as vulnerabilidades sociais a que estão sujeitos, bem como os recursos com que conta para enfrentar tais situações com menor dano pessoal e social possível. Isto supõe conhecer os riscos e as possibilidades de enfrentá-los.

• Uma visão social capaz de captar as diferenças sociais, entendendo que as circunstâncias e os requisitos sociais circundantes do indivíduo e dele em sua família são determinantes para sua proteção e autonomia. Isto exige confrontar a leitura macro social com a leitura micro social.

• Uma visão social capaz de entender que a população tem necessidades, mas também possibilidades ou capacidades que devem e podem ser desenvolvidas. Assim, um análise de situação não pode ser só das ausências, mas também das presenças até mesmo como desejos em superar a situação atual.

• Uma visão social capaz de identificar forças e não fragilidades que as diversas situações de vida possua.

UMA VISÃO SOCIAL DO TERRITÓRIO NA PNAS

Vigilância Social na PNAS - 2004Vigilância Social na PNAS - 2004

Refere-se à produção, sistematização de informações, indicadores e índices territorializados das situações de vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre:

• famílias/pessoas nos diferentes ciclos da vida (crianças, adolescentes,jovens, adultos e idosos); •pessoas com redução da capacidade pessoal, com deficiência ou em abandono; •crianças e adultos vítimas de formas de exploração, de violência e de ameaças; •vítimas de preconceito por etnia, gênero e opção pessoal;•vítimas de apartação social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existência;

O LUGAR DO TERRITÓRIO NO SUASO LUGAR DO TERRITÓRIO NO SUAS

A dimensão territorial no processo de construção do conhecimento da realidade social.

Território e a escala municipal

Território latente e territórios subjacentes

Medidas do território

TERRITORIALIDADE E DIAGNÓSTICO SOCIALTERRITORIALIDADE E DIAGNÓSTICO SOCIAL

A dimensão territorial no processo de construção do conhecimento da realidade

social

Desigualdades e Diversidades RegionaisDesigualdades e Diversidades Regionais

•num país com altas desigualdades sociais como o Brasil, um dos campeões desse fenômeno no planeta, não é aconselhável estabelecer medida única de desigualdades socioterritoriais para os 5.562 municípios como se fossem um monolito homogêneo.

•Adentrar-se pelos caminhos das desigualdades e diversidades regionais nacionais assemelha-se ao gesto de tomar nas mãos um caleidoscópio do Brasil no qual aparentes conjuntos homogêneos logo se desfazem a depender do ângulo ou da ênfase do indicador ou do fenômeno em questão.

TERRITORIALIDADE E DIAGNÓSTICO SOCIALTERRITORIALIDADE E DIAGNÓSTICO SOCIAL

Medidas do território

Pequeno porte I: até 20.000 habitantes;Pequeno porte II: de 20.001 a 50.000 hab;Médio porte: de 50.001 a 100.000 hab;Grande porte: de 100.001 a 900.000 hab;Metrópole: mais de 900.000 hab.

Porte populacional dos MunicípiosPorte populacional dos Municípios

Municípios classificados pela população Total de municípios População total

% População total

pequenos I (até 20.000 hab) 4.018 33.437.404 19,69pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab) 964 28.832.600 16,98médios (de 50.001 a 100.000 hab) 301 20.928.128 12,33grandes (de 100.001 a 900.000 hab) 209 50.321.723 29,64metrópoles (mais de 900.000 hab) 15 36.279.315 21,37TOTAL 5.507 169.799.170 100,00

Municípios classificados pela população Total de municípios População total População rural % rural

pequenos I (até 20.000 hab) 4.018 33.437.404 15.022.174 44,93pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab) 964 28.832.600 9.734.706 33,76médios (de 50.001 a 100.000 hab) 301 20.928.128 3.940.021 18,83grandes (de 100.001 a 900.000 hab) 209 50.321.723 2.332.987 4,64metrópoles (mais de 900.000 hab) 15 36.279.315 815.323 2,25TOTAL 5.507 169.799.170 31.845.211 18,75

Sociodiversidade – Comunidades Tradicionais

Sociodiversidade – Comunidades Tradicionais

Povos Indígenas – 734.127 hab. (220 etnias, 180 línguas) – 110 milhões de ha.

Quilombolas – 2 milhões de hab. – 30 milhões de ha.

Seringueiros – 36.850 hab. – 3 milhões de ha.

Seringueiros e Castanheiros – 163 mil hab. – 17 milhões de ha.

Quebradeiras de coco-de-babaçu – 400 mil hab. – 18 milhões de ha.

Atingidos por barragens – 1 milhão de pessoas expulsas de suas terras e territórios.

Fundo de pasto – 140 mil pessoas.

Além desses, constam os faxinais, pescadores, ribeirinhos, caiçaras, praieiros, sertanejos, jangadeiros, açorianos, campeiros, varjeiros, pantaneiros, geraizeiros, veredeiros, caatingueiros, barranqueiros, dos quais ainda não temos dados confiáveis.

Aproximadamente ¼ do território nacional é ocupado por povos e comunidades tradicionais.

Ministério do Desenvolvimento SocialSecretaria Nacional de Assistência Social

ESTADO DO PARANÁ

SÃO PAULO

Campinas

Elias Fausto

Monte Mor

Pedreira

Hortolândia

Paulínia

Valinhos

Vinhedo

Campinas

Elias Fausto

Monte Mor

Pedreira

Hortolândia

Paulínia

Valinhos

Vinhedo

Expressões de Desigualdades Sociais TerritorializadasExpressões de Desigualdades Sociais Territorializadas

Medidas:-De pobreza;-De riqueza;-De exclusão social;-De exclusão/inclusão social;-De desenvolvimento humano;-De qualidade de vida;-De qualidade de vida urbana;-De responsabilidade social;-De vulnerabilidade social ...

Para além das medidas – Vera TellesPara além das medidas – Vera Telles

O fato é que hoje sabemos mais e melhor sobre as características da pobreza urbana, o modo como se distribui nos espaços das cidades e as variáveis que compõem as situações de vulnerabilidade social e exclusão territorial, para usar os termos correntes nos debates atuais. Sabemos mais e melhor sobre a escala dos problemas sociais e os pontos críticos espalhados pela cidade e seus territórios. Mas não sabemos discernir as linhas de força que atravessam as realidades e o debate parece se dar numa espécie de confinamento do presente imediato, sem conseguir romper o círculo de giz traçado pelo tempo curto da gestão das urgências locais.

LÓGICA EXPERIÊNCIA• Território vivido;• Seres de sangue

quente;• Construção histórica;

LÓGICA FUNCIONAL• Espaço

administrativo;• Espaço aéreo,

marítimo;• Seres de sangue fino;

PERSCTIVAS DO TERRITÓRIO PERSCTIVAS DO TERRITÓRIO

PRÁTICAS TERRITORIALIZADAS:• Território – Palco;• Ações sobre um lugar já pré-concebido e não

raramente estigmatizado;• Alguém leva as ações para o lugar: programas e

projetos.

PRÁTICAS TERRITORIAIS:• Território - Ator;• Ações partem dos atores do lugar que se faz

(re)descoberto à medida do trabalho coletivo;• As ações são planejadas e desenvolvidas com a

participação dos atores locais.

Michel Autès

PRÁTICAS TERRITORIZALIZADAS, PRÁTICAS TERRITORIAIS

PRÁTICAS TERRITORIZALIZADAS, PRÁTICAS TERRITORIAIS

TEMPOS ESPECÍFICOS, TEMPOS SIMULTÂNEOS

TEMPOS ESPECÍFICOS, TEMPOS SIMULTÂNEOS

• de ritmos de vida.

• de histórias de vida.

• de trajetórias de vida

TERRITÓRIO E TEMPORALIDADES

• Há de se observar que as relações não se restringem às relações de proximidade, mas permeadas pela mobilidade configuram o que Vera Telles tem tratado “simultaneidade de tempos sociais e de tempos biográficos distintos”. Ou seja, num mesmo território é possível perceber dinâmicas distintas, marcando diferenças, heterogeneidades, complexidade que a referência exclusiva do local, da comunidade dos micro territórios ou da proximidade podem não dar conta.

FLUXOS NOS TERRITÓRIOSFLUXOS NOS TERRITÓRIOS

TEMPOS BIOGRÁFICOS

TEMPOS BIOGRÁFICOS TEMPOS

INSTITUCIONAISTEMPOS

INSTITUCIONAIS

ConexõesDesconexões

Vínculos SociaisFraturas Sociais

Gestão GovernamentalOportunidade de

recursos financeirosAlternância poder

político

Instabilidade Econômica, Social e PolíticaInstabilidade Econômica, Social e Política

TEMPOS BIOGRÁFICOS

TEMPOS BIOGRÁFICOS TEMPOS

INSTITUCIONAISTEMPOS

INSTITUCIONAIS

TEMPOS BIOGRÁFICOS

TEMPOS BIOGRÁFICOS

Instabilidade Econômica, Social e PolíticaInstabilidade Econômica, Social e Política

TEMPOS INSTITUCIONAIS

TEMPOS INSTITUCIONAIS

TEMPOS BIOGRÁFICOS

TEMPOS BIOGRÁFICOS

O LUGAR DO TERRITÓRIO NO SUASO LUGAR DO TERRITÓRIO NO SUAS

Território e a Escala Municipal

TERRITÓRIOS DOS CRAS EM CAMPINAS

Centro de Referência da Assistência Social – CRAS é uma unidade pública estatal de base

territorial, localizado em áreas de vulnerabilidade social, que abrange um total de até 1.000 famílias/ano.

Executa serviços de proteção social básica, organiza e coordena a rede de serviços socioassistenciais locais

da política de assistência social.

Diagnóstico e Planejamento Regional:Discutimos os conceitos da PNAS/2004;Equipes elaboraram diagnósticos das

regiões com base nos indicadores:– Mapa de Exclusão / Inclusão Social –

2004;– IBGE;– PMC (SEHAB / SMS / SME / SMCTAIS);– VIJ / CT / CMI / Disque-Denúncia.

PRIORIZAÇÃO DOS TERRITÓRIOS

Distritos Territórios - CRAS

Condições

Norte AmaraisVila Régio

Espaço EsperançaPadre Anchieta – deslocamento

Sul Campo BeloBandeiras

CASE – Espaço IntersetorialDistrito – deslocamento

Leste NilópolisNovo Flamboyant

Adaptação – já implantadoDistrito – deslocamento

Sudoeste Vida NovaDIC’s / Ouro VerdeCampos Elíseos

CIC – Equipamento EstadoEm negociaçãoCentro Social Perseu

Noroeste Satélite ÍrisNova Esperança

Espaço PróprioDistrito - deslocamento

REGIÃO NORTE

REGIÃO SUL

REGIÃO LESTE

REGIÃO SUDOESTE

REGIÃO NOROESTE

O LUGAR DO TERRITÓRIO NO SUASO LUGAR DO TERRITÓRIO NO SUAS

Território latente e territórios subjacentes

Território e TerritóriosTerritório e Territórios

As formas de moradia e sua localização no tecido urbano, para além dos indicadores de maior ou menor precariedade habitacional, traduzem tempos coletivos e trajetórias urbanas, representam a consolidação ou rupturas de redes sociais e teias de solidariedade, e interagem com dinâmicas familiares e formas de composição da vida doméstica, tudo isso convergindo na construção de uma topografia da cidade que não corresponde ao seu mapa físico.

É uma topografia feita de referências de distâncias e proximidades, reais e simbólicas, desenhada pelos circuitos sociais que abrem ou bloqueiam os acessos à cidade e seus espaços, e que interagem com os fluxos urbanos que em princípio os serviços públicos organizam ou deveriam organizar.

Território e TerritóriosTerritório e Territórios

A criação e o fortalecimento de espaços democráticos em contextos de sofrimento e exclusão social significam fatores de potência dos sujeitos individuais e coletivos. Considerar o lugar e as pessoas que nele vivem como portadores de opiniões, críticas, conhecedores da realidade implica uma refundação do território, em que a participação dos sujeitos estabelece com o território uma conjugação necessária para a prática da cidadania e da civilidade, como já havia defendido Gérard Martin, que manifestava uma preocupação especial com a participação efetiva dos

chamados “usuários” das políticas sociais.

No enfoque das Políticas Sociais, um deslocamento das evidências de situações de vulnerabilidade social para as respostas de proteção social busca transitar por outros caminhos que se pautem mais pelas afirmações das respostas e menos pelas identidades das necessidades. Há que se desvendar outros horizontes para além dos já conhecidos panoramas de vulnerabilidade social.

Talvez a face das respostas permita uma perspectiva mais próxima ao cotidiano vivido nos territórios, cujas vulnerabilidades sociais estão longe de serem homogêneas ou estigmatizadas, mas carregam interfaces que passam também pela contraditória relação fragilidade/potencialidade.

13.120 setores censitários13.120 setores censitários

Relação entre local de residência de adolescentes em conflito Relação entre local de residência de adolescentes em conflito com a lei e concentração de famílias com altíssima e alta com a lei e concentração de famílias com altíssima e alta

vulnerabilidadevulnerabilidade

LEGENDA

Fonte: SAS/Febem

BRASILANDIA QUE NÃO ESTÁ NO MAPA, MAS ESTÁ BRASILANDIA QUE NÃO ESTÁ NO MAPA, MAS ESTÁ

NO CENSO, NO MAPA DA VULNERABILIDADENO CENSO, NO MAPA DA VULNERABILIDADE

Jardim Paraná

CEU DA PAZCEU DA PAZ

Nenhum endereço no Jardim Paraná - nem mesmo o do CEU - recebe correspondência na porta. As cartas são todas enviadas à associação de moradores.(Jornal Folha de S.Paulo, 27/06/04 - p.C4)

Fotos: Denize Fidelis –

Iniciação Científica - Serviço Social - Unicsul

PARTIR DAS RESPOSTAS E NÃO SOMENTE DAS AUSÊNCIASPARTIR DAS RESPOSTAS E NÃO SOMENTE DAS AUSÊNCIAS

“Sendo isto. Ao doido, doideiras digo. Mas o senhor é homem sobrevindo, sensato, fiel como papel, o senhor me ouve, pensa e repensa, e rediz, então me ajuda. Assim, é como conto. Antes conto as coisas que formaram passado para mim com mais pertença. Vou lhe falar. Lhe falo do sertão. Do que não sei. Um grande sertão! Não sei. Ninguém ainda não sabe. Só umas raríssimas pessoas — e só essas poucas veredas, veredazinhas. O que muito lhe agradeço é a sua fineza de atenção.”

(Grande Sertão Veredas – Guimarães Rosa)