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Conselho Português de CarregadoresSeminário 2014

Regulação no setor marítimo portuário

Fundamentação económica da regulação

João ConfrariaUniversidade Católica Portuguesa

Autoridade Nacional de Comunicações

Regulação no sector maritimo portuário CPC

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O problema

Atribuição de um direito de utilização de um bem de domínio público, ao longo de um determinado período, que permite ao seu utilizador (a concessionária) o exercício de poder de mercado ou de monopólio.

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Fundamentação económica da regulação

• Processos de selecção das concessionárias• Interesse financeiro do Estado• Modelos de regulação

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Fundamentação económica da regulação

• Processos de selecção das concessionárias• Interesse financeiro do Estado• Modelos de regulação

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Processo de seleção das concessionárias

Como descobrir a melhor empresa para utilizar um bem de domínio público?

Quem está disposto a pagar mais ao Estado?

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Leilões

• Níveis mínimos de qualidade de serviço• Modelo de regulação de preços e de qualidade de serviço ao longo da

concessão• Regras de licitação• Opções políticas, se possíveis

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Processo de seleção das concessionárias

Como descobrir a melhor empresa para utilizar um bem de domínio público?

Quem está disposto a pagar mais ao Estado?

Quem está disposto a receber um preço mais baixo pelos serviços a prestar?

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Licitação com base no preço do serviço

• Definição dos níveis mínimos de qualidade de serviço• Regras para comparação de preços nas várias licitações• Regras de variação de preços e de qualidade de serviço ao longo do

período da concessão• Regras de licitação• Opções políticas, se possíveis

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Processo de seleção das concessionárias

Como descobrir a melhor empresa para utilizar um bem de domínio público?

Quem está disposto a pagar mais ao Estado?

Seleção multi critério

Quem está disposto a receber um preço mais baixo pelos serviços a prestar?

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Selecção com base em análise multi critério

• Definição prévia de cada um dos critérios de decisão• Receitas do Estado• Preços mínimos dos serviços• Qualidade minima de serviço• Opções políticas

• Definição prévia do peso a atribuir a cada um dos critérios de decisão• Definição do modelo de regulação de preços e de qualidade de

serviço

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Fundamentação económica da regulação

• Processos de selecção das concessionárias• Interesse financeiro do Estado• Modelos de regulação

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Interesse financeiro do Estado

Cobrir o custo de oportunidade de um recurso público

Regulação no sector maritimo portuário CPC

Quais as razões para que o Estado receba parte dos resultados da concessão, com eventual prejuízo para os utilizadores?

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Custo de oportunidade

• Valor social da utilização alternativa de espaço• Valor de Mercado• Externalidades ambientais

• Equipamentos existentes• Valor para o Estado• Valor para a concessionária

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Interesse financeiro do Estado

Cobrir o custo de oportunidade de um recurso público

Regulação no sector maritimo portuário CPC

Receber uma parte dos excedentes (lucros) da concessão

Quais as razões para que o Estado receba parte dos resultados da concessão, com eventual prejuízo para os utilizadores?

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Participação nos excedentes: racionalização

• Obter o máximo pela concessão do direitos de utilização de um bem de domínio público• Comparação da ineficiência gerada com a participação do Estado nos

lucros da concessão com a redução da perda marginal de eficiência da tributação caso os impostos sejam reduzidos em montante igual ao que o Estado recebe da concessão• Os impostos são reduzidos de forma correspondente?

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Opções para o Estado receber as receitas pretendidas?

• Valor fixo• Pago no início• Pago em prestações

• Percentagem da receita• Partilha de risco• Afecta o custo marginal (ou a receita marginal)

Regulação no sector maritimo portuário CPC

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Fundamentação económica da regulação

• Processos de selecção das concessionárias• Interesse financeiro do Estado• Modelos de regulação

Regulação no sector maritimo portuário CPC

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Interesse financeiro do Estado

Cobrir o custo de oportunidade de um recurso público

Regulação no sector maritimo portuário CPC

Receber uma parte dos excedentes (lucros) da concessão

Quais as razões para que o Estado receba parte dos resultados da concessão, com eventual prejuízo para os utilizadores?

Resultado financeiro como consequência indireta de um objetivo anterior: selecionar a melhor empresa, sendo a melhor a que está disposta a pagar mais

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Regulação dos preços e da qualidade de serviço ao utilizador

Regulação contratual

Regulação no sector maritimo portuário CPC

Qual a periodicidade da intervenção reguladora?

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Regulação contratual

• Eliminação de risco regulativo • Rigidez em situações de mudança tecnológica

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Regulação dos preços e da qualidade de serviço ao utilizador

Regulação contratual

Regulação periódica por autoridade reguladora

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Qual a periodicidade da intervenção reguladora?

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Intervenção periódica de autoridade reguladora

• Adaptação a mudanças tecnológicas

• Risco regulativo

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Taxa de rendibilidade

• Eliminação de risco regulativo • Ineficiência

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Incentivos

• Promoção de eficiência • Risco regulativo

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Comentários finais

• Objetivos de interesse público previamente definidos• Opções entre receitas do Estado e preços pagos pelos utilizadores• Risco de desequilíbrio financeiro das concessionárias

• Modelo de regulação• Opções entre eliminação do risco regulativo e risco de preços muito altos• Opções entre eliminação do poder de mercado e risco de desincentivos ao

investimento

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