conhecendo a turma e seus conhecimentos e opiniões sobre · sistema nervoso central, seja para se...

Conhecendo a turma...

E seus conhecimentos e opiniões sobre

politica!

2

A história e os contextos

socioculturais do uso de drogas

3

• Desde a Pré-História, o ser humano vem usando substâncias que alteram o

sistema nervoso central, seja para se medicar, seja para ter experiências

espirituais, seja para simplesmente se divertir;

• Esse uso raramente foi visto como ameaça à sociedade ou ao sujeito;

Isso se deve ao fato de que os efeitos, tanto sociais quanto subjetivos

do uso de drogas, são fortemente relacionados aos seus contextos

sociais e aos controles sociais formais e informais vigentes, como as leis

e os costumes.

7

Políticas e Legislação sobre Drogas no Brasil

https://www.youtube.com/watch?v=VVl21NYnfj4

8


Os objetivos desta aula são:

- reconhecer as políticas e legislação sobre drogas vigentes no Brasil;

- descrever os pressupostos da política brasileira que são diretrizes para o

desenvolvimento dos seus eixos de ações;

- relacionar as diretrizes da Política sobre Drogas e sua aplicabilidade;

- estabelecer a diferença entre o usuário e o traficante de drogas.

- diferenciar situações que mereçam uma abordagem preventiva daquelas

que necessitam de uma abordagem mais repressiva

9


CONCEITOS FUNDAMENTAIS

Quando pensamos sobre os problemas que atingem a nossa sociedade,

observamos que são discutidas diferentes opiniões sobre quais as questões mais

importantes e sobre o que deve ser feito em relação a elas.

Podemos notar ainda, que o termo “políticas públicas” geralmente está presente

em tais discussões.

A criação de novas políticas ou o fortalecimento das políticas já existentes é

apontada como forma de solucionar as questões que são consideradas

problemas para a nossa sociedade.

10


O QUE SÃO POLITICAS PÚBLICAS?

Existem diferentes definições sobre o que são políticas públicas,

mas o que há de essencial nas políticas é a ideia de que elas

expressam a construção de uma ação do governo para um setor.

Por exemplo, no setor de saúde, a política pública brasileira indica

que todos devem ter acesso à saúde de acordo com as suas

necessidades.

11


Será que as políticas públicas refletem todas as necessidades de uma população?

É o caso das drogas, que só

mais recentemente se tornou

alvo de políticas públicas, que

passaram abordar esta

questão adequadamente,

considerando que este é um

problema também

pertencente ao campo da

saúde pública.

As políticas públicas representam os

interesses de todos?

12

As políticas brasileiras na área das drogas já foram muito moralistas, pois os

usuários eram vistos como pessoas que precisavam de punição e que tinham

falhas de caráter.

Hoje, as políticas nesta área buscam criar ações que garantam aos usuários,

o direito a ter acesso aos cuidados que necessitarem, como o tratamento, por

exemplo. Sabemos que o uso de substâncias é uma questão de saúde e

o usuário tem direito a ajuda ou orientação.

13

Políticas e Legislação sobre Drogas no Brasil A construção das políticas públicas

O primeiro passo para a construção de uma política pública é o

reconhecimento de um problema. Posteriormente, outras etapas irão

possibilitar sua construção.

Sintetizadas da seguinte forma:

• Formulação: Etapa em que se projetam os objetivos e se idealiza o que a

política irá fazer.

• Implementação: Etapa em que a política é colocada em prática e vivemos

a experiência real de concretizá-la.

• Avaliação: Nesta etapa é avaliado se a política atingiu os objetivos

traçados na fase de formulação.

14


Para que uma política passe a fazer parte do nosso

cotidiano, muitas vezes é necessário que existam

programas e planos que possam construí-la.

Estes planos e programas são as linhas de ação que

possibilitam que a política avance além da fase de

formulação e passe a fazer parte do “mundo real”.

15

Políticas e Legislação sobre Drogas

no Brasil

16


Podemos discutir o tema álcool e outras drogas em diferentes

aspectos:

aumentar o controle das fronteiras para diminuir o tráfico,;

outros acham que uma cidade não poderia ter tantos bares;

Falta de locais que cuidem dos usuários.

18


DE UMA FORMA GERAL...

As drogas podem ser classificadas em drogas lícitas, isto é,

que tem a sua comercialização permitida pelo Estado (como o

álcool e o tabaco) e drogas ilícitas, que tem a sua

comercialização proibida (como a maconha e a cocaína).

19


As políticas públicas nesta área podem ser classificadas em duas

categorias:

1. Políticas Alocatórias: Visam alocar recursos para as ações

assistenciais, como o tratamento para dependentes, a prevenção e

as ações educativas.

2. Políticas Regulatórias: Objetivam regulamentar o acesso às

substâncias lícitas. Por exemplo, as leis que impõem uma idade

mínima para a compra de bebidas alcoólicas ou que proíbem o

consumo de tabaco em ambientes fechados, estão associadas a

políticas regulatórias.

20


E temos as...

Políticas de Redução da Demanda: São ações que visam a prevenção do

uso indevido de drogas lícitas e ilícitas, como também disponibilizar ações

assistenciais para tratamento, recuperação e reinserção social.

Políticas de Redução da Oferta: Envolvem as ações de repressão ao

tráfico das drogas ilícitas. Por exemplo, temos as ações de apreensão das

drogas como maconha, cocaína, etc..

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Processo histórico - LINHA DO TEMPO

• A partir do ano de 1998, o Brasil dá início à construção de uma política

nacional específica sobre o tema da redução da demanda e da oferta de

drogas.

• O então Conselho Federal de Entorpecentes (CONFEN)-Conselho

Nacional Antidrogas (CONAD) e foi criada a

• Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD), diretamente vinculada à, então,

Casa Militar da Presidência da República.

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• Em 2002, por meio de Decreto Presidencial nº.4.345 de 26 de agosto

de 2002, foi instituída a Política Nacional Antidrogas – PNAD.

• Em 2003, o Presidente da República apontou a necessidade de

construção de uma nova Agenda Nacional para a redução da demanda

e da oferta de drogas no país;

Integração das politicas públicas

Descentralização das ações

Estreitamento das relações

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• Levando em conta as transformações sociais, políticas e econômicas

pelas quais o país e o mundo vinham passando. Em 2004, foi

efetuado o processo de realinhamento e atualização da Política. a

política realinhada passou a chamar-se Política Nacional sobre

Drogas (PNAD).

ANTI SOBRE

24 (SUPERA, 2014)

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• Em julho de 2005, o então Conselho Nacional Antidrogas, instalou a

Câmara Especial de Políticas Públicas sobre o Álcool (CEPPA).

• A Política Nacional sobre o Álcool é realista, sem qualquer viés

fundamentalista ou de banalização do consumo, embasada de forma

consistente no momento em que o país vivia. A política sobre o álcool

reflete a preocupação da sociedade em relação ao uso cada vez mais

precoce dessa substância, assim como o seu impacto negativo na

saúde e na segurança.

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• O Brasil com a Lei nº. 11.343/2006 e a criação do Sistema Nacional de Políticas

Públicas sobre Drogas (SISNAD) seguindo a tendência mundial, entendeu que

usuários e dependentes não devem ser penalizados pela justiça com a

privação de liberdade.

• Atenção ao usuário/dependente deve ser voltada ao oferecimento de

oportunidade de reflexão sobre o próprio consumo, ao invés de

encarceramento.

TRAFICANTE USUÁRIO/ DEPENDENTE

27

O QUE É SER USUÁRIO?

Denomina-se usuário, conforme o artigo 28 da nova Lei de Drogas,

aquele que: "adquirir, guardar, tiver em depósito, transportar ou trouxer

consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorização ou em

desacordo com determinação legal ou regulamentar".

Conceitualmente, adquirir é comprar, passar a ser proprietário, ou seja,

dono do objeto. Já a conduta guardar é ocultar, esconder, não publicar

a posse. A conduta de ter em depósito significa manter sob controle, à

disposição. Agora, transportar traz a idéia de deslocamento, ou seja,

de um local para outro. E, por último, o comportamento de trazer

consigo é o mesmo que portar a droga, tendo total disponibilidade de

acesso ao uso.

28

E TRAFICANTE?

• No pensamento atual, denomina-se traficante o sujeito ativo do

crime de tráfico ilícito de entorpecentes.

• Conceitualmente, a lei não indica de forma objetiva quais as

condutas que denomina o sujeito como traficante.

• O artigo 33 da Lei 6.368/76, estabelece que:

Art. 33 - Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar,

adquirir, vender, expor à venda, oferecer, ter em depósito, transportar,

trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou

fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorização ou em

desacordo com determinação legal ou regulamentar.

29

Face ao exposto, e devido as subjetividades que envolvem essas

diferenciações sobre usuário e traficante segue um link com mais

informações :

Leia mais: http://jus.com.br/artigos/18435/o-usuario-e-o-traficante-na-lei-n-11-343-

2006/3#ixzz3AJgFypDh

Visto que, tal discussão requer uma avaliação individual de cada

característica.

http://jus.com.br/artigos/18435/o-usuario-e-o-traficante-na-lei-n-11-343-2006/3


































30

JUSTIÇA RETRIBUTIVA BASEADA NO CASTIGO


Cujo objetivo maior é a ressocialização por meio de penas

alternativas:

advertência sobre os efeitos das drogas;

prestação de serviços à comunidade em locais/programas

que se ocupem da prevenção/recuperação de usuários e

dependentes de drogas;

medida educativa de comparecimento a programa ou curso

educativo.

JUSTIÇA RESTAURATIVA

31

São elementos da Justiça Retributiva:

“a) o crime é ato contra a sociedade,

representada pelo Estado; b) o

interesse na punição é público; c) a

responsabilidade do agente é individual;

d) há o uso estritamente dogmático do

Direito Penal; e) utiliza-se de

procedimentos formais e rígidos;

f) predomina a indisponibilidade da

ação penal; g) a concentração do foco

punitivo volta-se ao infrator; h)há o

predomínio de penas privativas de

liberdade; i) existem penas cruéis e

humilhantes; j)consagra-se a pouca

assistência à vítima; l) a comunicação

do infrator é feita somente pelo

advogado.”

Justiça Restaurativa: “a) o crime é ato

contra a comunidade, contra a vítima e

contra o próprio infrator; b) o interesse de

punir e reparar é das pessoas envolvidas

no caso; c) há responsabilidade social

pelo ocorrido; d) predomina o uso

alternativo e crítico do Direito Penal; e)

existem procedimentos informais e

flexíveis; f) predomina a disponibilidade da

ação penal; g) há uma concentração de

foco conciliador; h) existe o predomínio

da reparação do dano causado ou da

prestação de serviços comunitários; i) as

penas são proporcionais e humanizadas;

j) o foco de assistência é voltado à vítima;

l)a comunicação do infrator pode ser feita

diretamente ao Estado ou à vítima.”

Renato Sócrates Gomes Pinto (2006)

32

O Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas

O Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas (SISNAD)

é encarregado de coordenar as atividades relacionadas com a

prevenção do uso indevido e assistência aos usuários, bem como

a repressão do tráfico ilícito de drogas. Ou seja, no SISNAD são

articuladas e distribuídas entre os diferentes órgãos governamentais,

as ações na área das drogas e, principalmente, é estabelecido como a

sociedade pode participar da elaboração das políticas

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• O SISNAD está organizado, de modo a assegurar a orientação central e a

execução descentralizada das atividades, as realizadas em seu âmbito.Tendo

como objetivo:

I. Contribuir para a inclusão social do cidadão, tornando-o menos vulnerável a

assumir comportamentos de risco para o uso indevido de drogas, tráfico e outros

comportamentos relacionados;

II. promover a construção e a socialização do conhecimento sobre drogas no país;

III. promover a integração entre as políticas de prevenção do uso indevido, atenção

e reinserção social de usuários e dependentes de drogas;

IV. reprimir a produção não autorizada e o tráfico ilícito de drogas;

V. promover as políticas públicas setoriais dos órgãos do Poder Executivo da

União, Distrito Federal, Estados e Municípios.

34

No SISNAD, a formulação de políticas sobre drogas ocorre

através do Conselho Nacional sobre Drogas (CONAD) . A partir

da participação de diferentes representantes da sociedade, este

conselho é responsável por formular consensos e propor

estratégias para a redução da demanda e para a redução da

oferta de drogas.

Na esfera estadual, existem os Conselhos Estaduais sobre

Drogas e os municípios são estimulados a implementarem o

Conselho Municipal sobre Drogas.

36

Atribuições da Secretaria Nacional de

Políticas sobre Drogas (SENAD)

• Articular e coordenar as atividades de prevenção do uso de drogas, de

atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas.

• Consolidar a proposta de atualização da Política Nacional sobre Drogas

(PNAD) na esfera de sua competência.

• Definir estratégias e elaborar planos, programas e procedimentos para

alcançar as metas propostas pela PNAD e acompanhar sua execução.

• Gerir o Fundo Nacional Antidrogas e o Observatório Brasileiro de

Informações sobre Drogas (OBID)

• Promover o intercâmbio com organismos internacionais na sua área de

competência.

SENAD

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Diagnóstico situacional

Capacitação de agentes do

SISNAD

Projetos Estratégicos

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• Em maio de 2007, por meio do Decreto nº 6.117, foi apresentada à sociedade

brasileira a Política Nacional sobre o Álcool, que tem como objetivo geral

estabelecer princípios que orientem a elaboração de estratégias para o

enfrentamento coletivo dos problemas relacionados ao consumo de álcool,

contemplando a intersetorialidade e a integralidade de ações para a redução dos

danos sociais à saúde e à vida, causados pelo consumo desta substância, bem

como das situações de violência e criminalidade associadas ao uso prejudicial de

bebidas alcoólicas.

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• 19 de junho de 2008, por ocasião da realização da X Semana

Nacional sobre Drogas, após exaustivo processo de discussão e

com ampla participação popular, a Lei nº 11.705, conhecida como

“lei seca” ,foi sancionada.

• Essa Lei alterou alguns dispositivos do Código de Trânsito

Brasileiro, impondo penalidades mais severas para o condutor que

dirigir sob a influência de álcool ou de qualquer outra substância

psicoativa que determine dependência.

Modificações

40

2008-2012

Motorista que apresentasse concentração

de álcool igual ou superior a 6,0 dg/L de

sangue – o que corresponde à

concentração alcoólica de 0,30 mg/L no ar

alveolar expirado (verificado no teste de

etilometria) – ficou sujeito à pena de

detenção de seis meses a três anos.

2012-possibilidade de enquadrar e punir

criminalmente os condutores, que se recusarem

a fazer o teste com o etilômetro (bafômetro),

através da utilização de outros meios que

comprovem capacidade psicomotora

23 de janeiro de 2013

Além de qualquer

concentração de álcool por

litro de sangue estar sujeita a

penalidades administrativas, o

valor da multa, que antes era

de R$ 957,70, foi estabelecido

em R$ 1.915,40, podendo ser

duplicado em caso de

reincidência.

41

Todas essas medidas têm como objetivo reduzir o número de acidentes

de trânsito no Brasil, coibindo a associação entre o consumo de álcool

ou outras substâncias psicoativas e o ato de dirigir.

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• No intuito de articular e coordenar diversos setores para ações

integradas de prevenção, tratamento e reinserção social de usuários

abusadores e dependentes de crack, álcool ou outras drogas, bem

como enfrentar o tráfico em parceria com estados, municípios e

sociedade civil,

• Programa “Crack, é possível vencer”, que indicou a implementação

das ações para a abordagem do tema de forma intersetorial.

43

Cuidado - Ações para estruturar redes de atenção de saúde e de assistência social para o atendimento aos usuários de drogas e seus familiares.

Autoridade - Ações para reduzir a oferta de crack e outras drogas ilícitas, pela repressão ao tráfico, crime organizado e pela garantia de condições de segurança

Prevenção- Ações para fortalecer vínculos familiares e comunitários e reduzir fatores de risco para o uso de drogas

3 EIXOS

44

• CUIDADO: aumentar a oferta de ações de atenção aos usuários de crack

e outras drogas e seus familiares, por meio da ampliação dos serviços

especializados de saúde e assistência social, como os Consultórios na

Rua, os Centros de Atenção Psicossocial álcool e drogas (CAPSad), as

Unidades de Acolhimento adulto e infantojuvenil, Centros de Referência

Especializada em Assistência Social (CREAS), leitos de saúde mental em

hospitais gerais, entre outros.

45

• AUTORIDADE: enfrentar o tráfico de drogas e as organizações criminosas

através de ações de inteligência entre a Polícia Federal e as polícias

estaduais. Estão sendo realizadas, também, intervenções de segurança

pública com foco na polícia de proximidade em áreas de maior vulnerabilidade

para o consumo, que contam com a ampliação de bases móveis e

videomonitoramento para auxiliar no controle e planejamento das ações nesses

locais.

46

Bases móveis

As bases móveis de videomonitoramento

são microônibus adaptados que auxiliam

as ações de policiamento ostensivo de

proximidade nas cenas de venda e

consumo de crack e outras drogas. Elas

servem como um pequeno centro de

comando e controle, dando suporte

tecnológico aos profissionais de segurança

pública que acompanham, por meio de

monitores, as imagens captadas por

câmeras de vídeo instaladas em pontos

fixos de maior vulnerabilidade.

Enfrentamento a organizações

criminosas

Operações especiais que atuam no tráfico

de drogas, principalmente contra o tráfico

ilegal de cocaína e de crack.

Essas operações de investigação visam

desestruturar as grandes organizações

criminosas de narcotraficantes, efetuando a

prisão dos seus principais líderes e retirando

de circulação grandes quantidades de

entorpecentes.

Outro objetivo dessas operações é a

apreensão dos bens dos traficantes,

adquiridos com o comércio ilegal de drogas.

Com isso, a Polícia Federal atua para

desarticular toda a estrutura da organização

criminosa, dificultando que ela volte a

praticar crimes.

47

Policiais capacitados em policiamento de proximidade

São cursos específicos para qualificar a atuação dos profissionais de segurança

pública - policiais militares, policiais civis, bombeiros militares e guardas municipais -

que atuarão no policiamento nos estados e municípios que aderiram ao Programa

Crack, é possível vencer.

São capacitações modulares que totalizam 160 horas, ou quatro semanas, de aulas

presenciais nos seguintes temas:

• Multiplicador de Polícia Comunitária - uma especialização no tema de polícia de

proximidade que apresenta conceitos, ferramentas, técnicas e práticas que

orientam a rotina dos profissionais de segurança pública.

• Redes de Atenção e Cuidado - capacitar profissionais de segurança pública que

atuarão nas cenas de uso de crack e outras drogas de forma que possam

reconhecer as redes de atenção, prevenção e cuidado e o seu papel neste cenário.

• Abordagem policial a pessoas em situação de risco - orientar os profissionais de

segurança pública para o emprego racional e adequado das tecnologias de menor

potencial ofensivo, baseado nos princípios que regem as ações policiais,

sobretudo, o princípio da dignidade da pessoa humana, da legalidade, da

necessidade, da proporcionalidade e da razoabilidade e da defesa dos direitos

humanos.

48

PREVENÇÃO: ampliar as atividades de prevenção, por meio da educação,

disseminação de informações e capacitação dos diferentes segmentos sociais

que, de forma direta ou indireta, desenvolvem ações relacionadas ao tema, tais

como: educadores, profissionais de saúde, de assistência social, segurança

pública, conselheiros municipais, líderes comunitários e religiosos.

49


• Assim, o Programa prevê uma atuação articulada

intersetorial e descentralizada entre Governo Federal,

estados, Distrito Federal e municípios, além de contar

com a participação da sociedade civil e diversas

universidades, sempre com o monitoramento intensivo

das ações.

50

Conclusão

• O uso de crack, álcool e outras drogas afeta a todos, sejam

familiares, educadores, líderes comunitários, profissionais ou

cidadãos.

• Política Nacional sobre Drogas, da Política Nacional sobre Álcool e

do Programa Crack, é possível vencer, contribui para o

fortalecimento de uma rede de atenção às questões relativas ao uso

de substâncias psicoativas numa perspectiva inclusiva, de respeito

às diferenças, humanista, de acolhimento e não estigmatizante do

usuário e seus familiares.

51

• Cada vez mais, é fundamental o conhecimento e a ampla

disseminação da política e da legislação brasileira sobre drogas

em todos os setores da sociedade brasileira, mostrando a sua

importância como balizador das ações de prevenção do uso, de

tratamento, de reinserção social de usuários de crack e de outras

drogas, bem como do enfrentamento do tráfico de drogas ilícitas.

Conclusão

OBRIGADA!

Contatos: CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE O ÁLCOOL E OUTRAS DROGAS (CEPAD)

Fone: (27) 3335-7492

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Atendimento: de Segunda a Sexta Feira

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Tarde – 13 as 17hs

REDES SOCIAIS:

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52

Referências

53

BRASIL. Secretaria Nacional de Segurança Pública. Tópicos especiais em policiamento e ações

comunitárias : TEPAC : redes de atenção e cuidado / Secretaria Nacional de Segurança Pública. – 1.

ed. – Brasília : Ministério da Justiça, Secretaria Nacional de Segurança Pública, 2012. 164 p. :

il.BRASIL. A Prevenção do Uso de Drogas e a Terapia Comunitária. Brasília: Secretaria Nacional

Antidrogas, 2006.

BRASIL. Inovação e Participação. Relatório de Ações do Governo na Área da Redução da Demanda

de Drogas. Brasília: Secretaria Nacional Antidrogas, 2006.

BRASIL. Lei nº 11.343/2006, de 23 de agosto de 2006.

BRASIL. Lei nº 11.705/2008, de 19 de junho de 2008.

BRASIL. Política Nacional sobre Drogas. Brasília: Presidência da República,

Secretaria Nacional Antidrogas, 2005.

Pereira O. Políticas públicas e coesão social. Estudios Económicos de Desarrollo Internacional.

Asociación Euro-Americana de Estudios de Desarrollo Económico (AEEADE). 2005; 5(2):123-42.

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Souza C. Políticas Públicas: uma revisão da literatura. Sociologias. 2006; 16(6):20-45.

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Pública: implicações para as políticas públicas. Rev bras bioet. 2006;2(3):299-331.

Büchele F, Coelho EBS, LIndner SR. A promoção da saúde enquanto estratégia de prevenção ao uso

das drogas. Cienc saude colet. 2009;14(1):267-73. 6. Moraes MM. O modelo de atenção à saúde para

tratamento de problemas decorrentes do uso de drogas: percepções de usuários, acompanhantes e

profissionais. Cienc saude colet. 2005;13(1):121-33.

Stamm M, Bressan L. Consumo de Álcool Entre Estudantes do Curso de Enfermagem de um

Município do Oeste Catarinense. Cienc cuid saude. 2007 Jul/Set;6(3):319–24.

54

Presidência da República (BR). Lei no 5.726 de 29 de outubro de 1971. Dispõe sobre medidas

preventivas e repressivas ao tráfico e uso de substâncias entorpecentes ou que determinem

dependência física ou psíquica e dá outras providências. Diário Oficial da União. 1 nov 1971.

Presidência da República (BR). Lei no 6.368 de 21 de outubro de 1976. Dispõe sobre medidas de

prevenção e repressão ao tráfico ilícito e uso indevido de substâncias entorpecentes ou que

determinem dependência física ou psíquica, e dá outras providências. Diário Oficial da União. 22

out 1976.

Presidência da República (BR). Decreto no 4.345 de 26 de agosto de

2002. Institui a Política Nacional Antidrogas e dá outras providências. Diário Oficial da União. 27

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Presidência da República (BR). Lei no10.409 de 11 de janeiro de 2002. Dispõe sobre a

prevenção, o tratamento, a fiscalização, o controle e a repressão à produção, ao uso e ao tráfico

ilícitos de produtos, substâncias ou drogas ilícitas que causem dependência física ou psíquica,

assim elencados pelo Ministério da Saúde, e dá outras providências. Diário Oficial da União. 14

jan 2002. Seção 1:1-3.

Ministério da Saúde (BR). A política do Ministério da Saúde para atenção integral a usuários de

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