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CONCESSÕES FLORESTAIS –FUNDAMENTOS E PERSPECTIVAS

Brasília Dezembro 2009

Breve panorama do setor florestal na Amazônia

• Demanda histórica – 20 – 24 milhões de m3/ano;

• 4,5 milhões m3 desmate legal, 8 milhões manejo , restante ????

• Valor aproximado da produção industrial (20% ind) - ~= 3,0 bilhões /US$3,6% Pib da região

• Dados para 2009 – 8 e 10 milhões de m3

• Valor potencial (80% ind) -~= 10 bilhões US$ (12% pib da região);

• Área demandada para a produção florestal - ~= 1 milhão de ha/ano; 30 milhões de ha;

• 380 mil empregos (124 mil diretos e 255 mil indiretos) – 3% da PEA

• Nível de ilegalidade estimado 64 a 80%;

• 71% da produção em áreas de terceiros (pouco compromisso com a floresta)

Gerência Executiva de Concessões Florestais

• Lei 11.284 de 2006: “ Delegação onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentávelpara a exploração de produtos e serviços numa unidade de manejo, mediante licitação, à pessoa jurídica, em consórcio ou não, que atenda as exigências do respectivo edital de licitação e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e prazo determinado”.

• Visão estratégica:Mecanismo que afirma a dominialidade pública sobre maciços florestais e garante a continuidade destas condições (floresta e pública), maximizando seus benefícios para a sociedade e para a conservação.

CONCESSÕES FLORESTAIS – CONCEITO LEGAL E VISÃO ESTRATÉGICA

Situação Fundiária na Amazonia Legal

42%

34%

24%

Terras Devolutas/Disputa

Terras Privadas

Áreas Protegidas

Situação Fundiária na Amazônia Legal

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Acre Amapá Amazonas Maranhão MatoGrosso

Pará Rondônia Roraima Tocantins

Situação Fundiária nos Estados da Amazônia Legal

Devolutas/disputa

Áreas protegidas

Terras privadas

Situação Fundiária na Amazônia Legal

EIR X Exploração convencional

� Princípio básico da legalidade

� Adoção de plabejamento pré-

exploratório

Levando em consideração o terreno

� Redução do impacto da

infraestrutura, racionalização, redução

de custos

� Queda direcionada

� Redução do desperdício

� Respeito as comunidades e

trabalhadores

� Respeito a capacidade de suporte da

floresta

� Redução de 80% dos impactos

Aspectos Estratégicos da Gestão de Florestas Públicas

• Ordenamento territorial;

• Retorno para o patrimônio público de milhões de ha de florestas;

• Fomentar modelo de desenvolvimento regional baseado em uma economia

florestal de base sustentável;

• Fortalecimento da gestão de Ucs.

• Conservação da biodiversidade;

• Atração de investimentos privados de longo prazo;

• Fortalecimento da capacidade de gestão e proteção do patrimônio florestal

nacional;

• Geração de receitas para estados e municípios;

• Ampliação do controle e da qualidade sócio-ambiental da produção florestal

Principais Desafios

• Sanar o passivo de falta de instrumentos de gestão das florestas nacionais;

• Integrar a ação dos órgão de governo

• Estabelecer os mecanismos de gestão para florestas públicas não

destinadas;

• Integrar as concessões à políticas integradas de desenvolvimento regional;

• Promover a mudança do perfil empresarial e industrial madeireiro;

• Estabelecer mecanismos de gestão de contratos que garantam a

transparência e os ganhos sócio-ambientais esperados;

• Estabelecer modelos econômicos ajustados à dinâmica regional do setor

madeireiro

Aspectos Estratégicos para a atividade privada

• Redução da necessidade de investimentos e imobilização de

capital.

• Oportunidade para qualificar as operações da empresa.

• Garantia fundiária e contratual.

• Melhoria de imagem da empresa.

• Compensações financeiras pelo alcance de metas sócio-

ambientais.

• Oportunidade de compartilhamento de investimentos e infra-

estrutura

Arranjo Institucional

Gerência Executiva de Concessões Florestais

FLORESTAS PÚBLICAS – “QUEM SÃO E ONDE ESTÃO”

51,4%terras indígenas,

15,6%uso sustentável e comunitário

15,1%unidades de proteção integral

12,1%terras arrecadadas e não destinadas pela União

5,9%florestas estaduais nos estado do Acre, Amapá, Amazonas e Pará

Florestas Públicas Nacionais

210.870.585 ha

Cadastro das Florestas Públicas

Plano Anual de Outorga Florestal

Plano de Manejo da Unidade de Conservação

Relatório Ambiental Preliminar

Pré-Edital

Consulta e Audiências Públicas

Publicação do Edital

Habilitação

Julgamento das Propostas

Assinatura de Contrato

Elaboração do PMFS

Monitoramento, Fiscalização e Auditorias

� As florestas públicas precisam estar no Cadastro Nacional de Florestas Públicas para serem consideradas no Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF).

� Uma vez no PAOF, estas florestas passam por uma análise para verificar se são aptas e passíveis de serem incluídas no processo de concessão.

Concessões Florestais - Prática




Pré-Edital



Habilitação





As florestas públicas precisam estar matriculadas emm nome da União (ou Estados) e possuir seus instrumentos de gestão.

� Planos de manejo ou Relatórios Ambientais Preliminares;

� Conselhos Gestores

� Etapa sob a responsabilidade do ICMBio

� Áreas prioritárias: Flonas em novas fronteiras

Concessões Florestais - Prática

Habilitação de Florestas Públicas


Florestas públicas federais legalmente aptas para concessão

41.796.493 ha

PLANO ANUAL DE OUTORGA FLORESTAL - 2010


Florestas públicas federais passíveis de concessões

8.892.544 ha


196.800.022 ha 41.796.493 ha 8.892.544 ha

Filtro 2 Filtro 1

Para preparação do edital de licitação devem ser feitos estudos técnicos preliminares, que incluem o inventário florestal e levantamentos do potencial das cadeias produtivas florestais na região.

O Edital indica os produtos e serviços objeto da concessão florestal e todas as condições obrigatórias para qualificar os concorrentes da licitação.





Pré-Edital



Habilitação





Editais de Licitação – Principais Informações

� Identificação das comunidades;

� Definição dos indicadores econômicos;

� Definição das UMFs;

� Acordos intersetoriais e integração com políticas

federais e estaduais;

� Contextualização regional;

� Atendimento a requerimentos legais e informações

aos órgãos de controle;

� Definição dos indicadores.

Para preparação do edital de licitação devem ser feitos estudos técnicos preliminares, que incluem o inventário florestal e levantamentos do potencial das cadeias produtivas florestais na região.

O Edital indica os produtos e serviços objeto da concessão florestal e todas as condições obrigatórias para qualificar os concorrentes da licitação.





Pré-Edital



Habilitação





Editais de Licitação – Principais Informações





Pré-Edital



Habilitação





Habilitação e Julgamento

O Edital de Licitação deve conter todas as regras detalhadas de como serão pontuadas as propostas e definido o vencedor para cada unidade de manejo.

A licitação deve levar em conta os critérios preço e técnica, sendo que a técnica deve, sempre, ter peso maior que o preço.

O critério técnica inclui 4 temas: (i) maior benefício social; (ii) menor impacto ambiental; (iii) maior eficiência; e (iv) maior agregação de valor local.

Para cada um dos temas é preciso existir pelo menos um indicador com parâmetros objetivos para efeito de pontuação ou bonificação de uma proposta.

Para se habilitar a participar da licitação os concorrentes devem ser empresas brasileiras (com sede e administração no país) e que tenham situação regular e sem pendências ambientais.

Cada unidade de manejo florestal pode ter apenas um contrato de concessão florestal que deve incluir todos os produtos e serviços autorizados.

Não podem ser objeto de concessões florestais o uso dos recursos genéticos, fauna, recursos minerais, recursos hídricos e o carbono (exceto para florestas plantadas). Produtos de uso para subsistência das comunidade locais também são excluídos do objeto da concessão.

O concessionário deve garantir o acesso livre e regulado às áreas de concessão florestal.

Todos os lotes de concessão incluem áreas de diferentes tamanhos, para dar oportunidade de acesso aos produtores de diferentes escalas.





Pré-Edital



Habilitação





Assinatura do Contrato

O concessionário paga pelo uso dos recursos florestais (produtos e serviços), sendo obrigatório um preço mínimo anual equivalente até 30% do valor anual estimado dos produtos a serem explorados.

O valor arrecadado, é distribuido da seguinte maneira:

No caso de Flonas: (i) até 30% destinados ao órgão gestor (SFB) e (ii) 70% divididos entre Instituto Chico Mendes(40%), estados(20%), municípios (20%) e o FNDF (20%).

Os custos do edital são pagos pelos vencedores do edital da concessão florestal.

Além destes custos, o concessionário deverá cumprir com os investimentos previstos no contrato, inclusive aqueles que foram decorrentes da oferta feita para ganhar a concessão florestal.





Pré-Edital



Habilitação





Processo de Concessão FlorestalAssinatura do Contrato

Gestão de contratosEditalPreparação

• Cadastro de florestas;

• Destinação

• PAOF;

• Diagnóstico socio-

econômico

• Planos de Manejo;

• RAPs;

• Negociações;

•Fechamento de

documentos prévios

• Elaboração pré-edital;

• Consultas públicas;

• Elaboração versão final

do Edital;

• Lançamento;

• Abertura de propostas;

• Definição vencedor;

• Assinatura contrato;

• Definição de fluxo de

processo;

• Mecanismos de

controle;

• Normatização;

• Garantir condições ao

concessionário;

• Garantir cumprimento

cláusulas contratuais;

• Garantir transparência

e “accountability”;

• Comunicação

Concessões Florestais – Indo além dos contratos

18 a 24 meses 6 a 8 meses 40 anos

Síntese das principais atividades em andamento

� Início das operações florestais na Flona Jamari

� Processo licitatório Saracá-taquera

� Fase final de elaboração do edital de licitação da Flona Amana;

� Início da elaboração do edital da Flona Crepori;

� Realização dos censos demográficos das Flonas Crepori e Jamanxim;

� Contratação de consultor para a elaboração do Plano de Manejo da Flona

Altamira;

� Acompanhamento da conclusão do plano de manejo da Flona Trairão;

� Contratação do levantamento de Avaliação Ecológica Rápida para as Flonas

Itaituba I e II;

� Apoio à revisão dos limites da Flona Jamanxim e da APA Tapajós.

Distrito Florestal - BR 163 – Áreas prioritárias

NomeAno de Criação

Área (ha)

Data criação Conselho

Consultivo

Previsão do Plano de Manejo

Data prevista do Edital

Concessão

Flona Tapajós

1974548.99

7 jun/01 concluído ---

Flona Amana2006

541.683 mai/09 nov/10 dez/09

Flona Crepori

2006741.75

4 mai/09 nov/10 dez/09Flona

Jamanxim2006

1.301.157 não tem

em elaboração dez/10

Flona Tairão2006

250.350 mai/09 dez/10 dez/11

Flona Altamira

1998760.88

3 mai/09 jul/10 jun/11Flona

Itaituba I1998

220.256 mai/09 dez/10 jun/11

Flona Itaituba II

1998420.84

9 mai/09 dez/10 jun/11Total

Setor Florestal na BR - 163

Situação:� 75% dos empreendimentos inativos� Atividade de serviço e ilegalidade movimentam a economia florestal� Ausência de fontes de suprimento que garantam a sustentabilidade � Exploração de comunidades e assentados� Sonegação � Perda de 90% dos empregos

Consequências:� Aumento da invasão de Ucs� Aumento da atividade de garimpo� Aumento da pecuária

Distrito Florestal - BR 163 – Pers

Indicadores de referência:

- Intensidade de corte – 25m3/ha

- Ciclo de corte – 30 anos

- Área efetiva de manejo – 80%

- Preço florestal médio – R$ 60/m3

- Preço médio madeira serrada – R$ 600/m3

- Preço médio madeira com processamento secundário

– R$ 2.800/m3

Produção previstas em concessões no

ano de 2011 (total)

Previsão de receita por grupo de

espécies (R$)

Previsão de produção por grupo (M3)

Receita atividade de serviço (R$)

Valor da Produção industrial

Economia Total a ser gerada pelas

cocessões

Empregos Diretos Gerados

Empregos Indiretos Gerados

Total de empregos

2,881,061M3

230.484.891,20 2.881.061,14 115.242.445,601.037.182.010,4

0 1.382.909.347,20 14.405,31 28.810,61 43.215,92

Sub-totais

Produção anual previstas em

concessões até 2011 (BR163)

Previsão de receita por grupo de

espécies (R$)

Previsão de produção por grupo (M3)

Receita atividade de serviço (R$)

Valor da Produção industrial

Economia Total a ser gerada pelas

cocessões

Empregos Diretos Gerados

Empregos Indiretos Gerados

Total de empregos

2,417,771 M3 193.422.190,72 2.417.777,38 96.711.095,36 870.399.858,24 1.160.533.144,32 12.088,89 24.177,77 36.266,66

- Rendimento médio serraria – 60%

- Rendimento médio processamento secundário – 25%

- Empregos diretos – 5 por cada 1000m3 produzidos

- Empregos indiretos – 10 por cada 1000m3 produzidos

Indicadores Eliminatório Classificatório Bonificador

A1 - Monitoramento da dinâmica de crescimento e da r ecuperação da floresta X X

A2 – Redução de danos à floresta remanescente durante a exploração florestal

X X X

A3 – Investimento em infra-estrutura e serviços para comunidade local X

A4 – Geração de empregos locais X

A5 – Geração de empregos pela concessão florestal X X

A6 – Diversidade de produtos explorados na unidade d e manejo florestal

X

A7 – Diversidade de espécies exploradas na unidade d e manejo florestal

X X

A8 – Diversidade de serviços explorados na unidade d e manejo florestal X X

A9 – Grau de processamento local do produto X X

B1 – Apoio e participação em projetos de pesquisa X

B2 – Implementação de programas de conservação da fa una na unidade de manejo florestal X

B3 – Política afirmativa de gênero X

B4 – Implantação e manutenção de sistemas de gestão e desempenho de qualidade socioambiental X

B5 – Participação da comunidade local na exploração de produtos e serviços, objetos da concessão florestal, na unid ade de manejo

X

Comparação entre os editais

Indicadores

Jamari Saracá-Taquera

CritériosPeso do

indicadorPeso do Critério

Peso do indicador

Peso do Critério

Critérios ambientais

A1 14,6

29

12,5

25,0A2 14,6 12,5

Critérios sociais

A3 11,7

29

16,7

33,3

A4 11,7 8,3

A5 5,8 8,3

Eficiência

A6 8,3

21

10,0

25,0

A7 8,3 10,0

A8 4,2 5,0

Agregação de valor A9 20,8 21 16,7 16,7

Totais 100,0 100 100 100

Visão da Cadeia Produtiva

MadeiraSerrada Verde

MadeiraSerrada

Seca

MadeiraPlainada

Pisos Moldurados e

esquadrias

Pisos Moldurados

envernizados

R$ 2.200.000

93

24.000

3.000,00

43.200

-

3.000,00

_

24.000

43.200

R$ 1.570.000

1.400,00

24.000

85

43.200

R$ 1.300.000

1.000,00

12.000

35

21.600

R$ 600.000

600 a 800,00

25

12.000

21.600

Investimentos

Preço médio de venda (R$/m3)

Empregos diretos gerados na indústria

Demanda matéria prima (m3/ano)

Demanda de floresta (ha)

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