compras governamentais prefeitura municipal de...
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PREFEITURA MUNICIPAL DE FARROUPILHA
Novembro de 2015
Compras Governamentais Prefeitura Municipal de Farroupilha
Participe das compras do Município
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Compras Governamentais Prefeitura Municipal de Farroupilha
Participe das compras do Município
1. INTRODUÇÃO ________________________________________ 3
2. DADOS ESTATÍSTICOS__________________________________ 3
2.1 Dados cadastrais do Município ______________________________ 3
2.2 Dados gerais do Município _________________________________ 3
2.3 Setores beneficiados pelo projeto ____________________________ 4
2.4 Recursos e Aplicações ___________________________________ 4
Origem __________________________________________________ 4
Aplicações - Despesas ________________________________________ 5
2.5 Organização da Prefeitura _________________________________ 5
3. PROJETO PREFEITO EMPREENDEDOR ______________________ 6
3.1 Equipe responsável _____________________________________ 6
3.2 Objetivo Geral _________________________________________ 7
3.3 Surgimento da Ideia _____________________________________ 7
3.4 Solução Proposta _______________________________________ 7
3.5 Resumo da situação antes e depois da implantação do projeto _________ 8
Antes: ___________________________________________________ 8
O município não dava prioridade às micro e pequenas empresas nos processos de
Compras. O processo de cadastro das empresas não era otimizado e vários fluxos
administrativos não permitiam a integração do pequeno empresário. _________ 8
Depois: __________________________________________________ 8
O município passa a dar prioridade às micro e pequenas empresas nos processos
de compras; fluxos e procedimentos administrativos são otimizados e a gestão da
informação visa a aumentar o protagonismo do pequeno empresário. _________ 8
3.5.1 Selo de prioridade para as MEI´s ME´s e EPP´s - para os pagamentos ME´s,
EPP´s e MEI´s e ajuste nos procedimentos internos para recebimento das notas e
para pagamentos ___________________________________________ 8
3.5.2 Pastas de cadastro com cor diferenciada para as MEI´s ME´s e EPP´s ___ 9
3.5.3 Análise do cadastro existente para identificar as MEI´s ME´s e EPP´s,
alteração no decreto municipal excluindo a taxa de inscrição e solicitar o
documento comprobatório para as MEI´s ME´s e EPP´s, a fim de identifica-las. __ 10
3.5.4 Criação de uma tabela com os cadastrados no município separados por
ramo de atividade para facilitar as estatísticas e servir como base de ações internas
com as MEI´s ME´s e EPP´s ____________________________________ 10
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3.5.5 Ações de capacitação para os MEI´s ME´s e EPP´s em geral e para os locais
10
3.5.6 Publicação da Lei Geral que beneficia os MEI´s ME´s e EPP´s em todos os
trâmites municipais e capacitação aos servidores sobre esta Lei ___________ 11
3.5.7 Resultados alcançados depois da implantação do projeto __________ 12
3.5.8 Principais desafios enfrentados ___________________________ 12
3.5.9 Relação entre recursos previstos e resultados alcançados _________ 12
3.5.10 Principais parcerias firmadas _____________________________ 12
3.5.11 Outras Ações importantes _______________________________ 12
4. EDITAIS COM ITENS EXCLUSIVOS PARA PEQUENOS NEGÓCIOS,
PREFERÊNCIA DE CONTRATAÇÃO DE MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE
PEQUENO PORTE, RESERVA DE ATÉ 25% EM COMPRAS DE NATUREZA
DIVISÍVEL E PRAZO PARA APRESENTAÇÃO DE DOCUMENTOS EM CASO DE
RESTRIÇÃO ___________________________________________ 13
5. SUBCONTRATAÇÃO DE PEQUENOS NEGÓCIOS _______________ 15
6. CAPACITAÇÃO DE POTENCIAIS FORNECEDORES ______________ 16
7. PLANEJAMENTO E DIVULGAÇÃO PRÉVIA ____________________ 17
8. PRODUTOS DA AGRICULTURA FAMILIAR ____________________ 17
9. REALIZAÇÃO DE PREGÕES PRESENCIAIS ___________________ 17
10. DEPOIMENTOS _____________________________________ 19
11. SISTEMA DE CADASTRO ______________________________ 20
12. CONSIDERAÇÕES FINAIS _____________________________ 20
12.1 Análise dos dados _________________________________ 22
13. BIBLIOGRAFIA _____________________________________ 26
14. ANEXO I – CRONOGRAMA DE ATIVIDADES __________________ 27
15. ANEXO II – CERTIFICADO DE CURSO SOBRE A LEI COMPLEMENTAR Nº
123 DA SERVIDORA DE COMPRAS ___________________________ 27
16. ANEXO III – PUBLICAÇÕES DA CAPACITAÇÃO PARA O PÚBLICO
INTERESSADO _________________________________________ 27
17. ANEXO IV – CERTIFICADO DE CAPACITAÇÃO PARA OS SERVIDORES
DO SETOR DE COMPRAS SOBRE A LEI MUNICIPAL 4.167 DE 14 DE OUTUBRO
DE 2015, QUE REGULAMENTA O TRATAMENTO JURÍDICO DIFERENCIADO,
SIMPLIFICADO E FAVORECIDO AOS MICROEMPREENDEDORES INDIVIDUAIS
- MEI, MICROEMPRESAS - ME E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE - EPP, E DÁ
OUTRAS PROVIDÊNCIAS. _________________________________ 27
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1. INTRODUÇÃO
Desde 2013 a Prefeitura Municipal de Farroupilha vem aplicando com maior
efetividade as normas trazidas pela Lei Complementar 123 de 14 de dezembro de 2006,
com os servidores participando constantemente de cursos sobre a legislação na área de
compras públicas. Desta forma, não foram novidades as alterações trazidas pela Lei 147 de
7 de agosto de 2014, lei que amplia os benefícios advindos da Lei Complementar 123/2006.
Administração tem o dever de observar as normas e aplicá-las de acordo com o
desejo do legislador, por isso, os conhecimentos jurídicos e suas inovações legais são
acompanhados pela Administração e passam para o campo da aplicação.
A questão da transparência nas aquisições públicas trouxe um benefício enorme
para os interessados em participar de certames do Município, aumentando a economicidade
para o órgão e ampliando consideravelmente a concorrência.
Com isso, há a necessidade de aperfeiçoamento das empresas locais,
principalmente das microempresas e empresas de pequeno porte, que, muitas vezes, não
dispõem de pessoal qualificado para a participação em licitações, ou mesmo desconhecem
o funcionamento dos processos de compra.
Atualmente, a Administração tem conhecimento das estatísticas que envolvem as
microempresas e empresas de pequeno porte e da sua participação na economia, bem
como das dificuldades que enfrentam para se manter no mercado; assim, compreendem-se
a necessidade de fomento ao seguimento.
Considerando esta demanda, o município pensou em realizar ações de
capacitação com os fornecedores e reorganizar alguns procedimentos internos visando à
agilidade e à verificação de alternativas para acesso aos dados dos MEI, ME e EPP locais,
afim de criar ações municipais para auxiliá-los em suas carências. Principalmente, o Poder
Público vê as micro e pequenas empresas como alavancas do desenvolvimento econômico
e social: o sucesso de tais empreendimentos traz efeitos diretos e indiretos a indicadores
vitais, como, por exemplo, nível de emprego e de qualidade de vida da população.
Estudaremos a seguir o que já é aplicado pela Prefeitura Municipal de Farroupilha,
bem como o projeto de melhoria e o cronograma de eventos motivados pelo desafio do
Sebrae.
2. DADOS ESTATÍSTICOS
2.1 Dados cadastrais do Município
Nome do Prefeito/Administrador Regional: Claiton Gonçalves
Município/Administração Regional: Prefeitura Municipal de Farroupilha
2.2 Dados gerais do Município
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Produto interno Bruto (Valor Adicionado), Agropecuária: R$183.297.000
Produto interno Bruto (Valor Adicionado), Indústria: R$494.208.000
Produto interno Bruto (Valor Adicionado), Serviços: R$899.209.000
Produto interno Bruto (Valor Adicionado), a preços correntes, 2012, total:
R$1.926.157.000,00
População segundo o censo de 2010: 63.635.000 habitantes
População estimada em 2015 segundo o IBGE: 68.030.000 habitantes
Área da unidade territorial: 360,39 km²
Densidade demográfica: 176,57 hab/km²
Empresas ativas no município em 2015: 6.226 unidades
MPE´s ativas no município em 2015: 5.787 unidades
Mortalidade de MPE´s no município em 2015: 143 unidades
Orçamento Total da Prefeitura Municipal de Farroupilha em 2015:
R$210.000.000,00
Estimativa de empresas informais no município em 2015: 10.200 unidades
2.3 Setores beneficiados pelo projeto
Os setores beneficiados pelas ações de capacitação originadas neste projeto são:
moveleiro;
imobiliário;
contadores;
comércio de veículos esportivos;
materiais de construção;
prestadores de serviços da construção civil;
pintores;
indústria;
comércio.
2.4 Recursos e Aplicações
Origem
Os recursos financeiros e econômicos para este projeto foram disponibilizados
pela Prefeitura Municipal de Farroupilha. A Prefeitura contou com o apoio do Sebrae, do
CRC (Conselho Regional de Contabilidade) e da CICS (Câmara da Indústria, Comércio e
Serviços de Farroupilha) para desenvolver as ações como divulgação e capacitações
durante a execução do projeto.
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Aplicações - Despesas
Custos Econômicos R$ 21.454,15
Custos Financeiros R$ 1.782,90
Total R$ 23.237,05
2.5 Organização da Prefeitura
A Prefeitura Municipal de Farroupilha possui 12 secretarias municipais e a
Procuradoria Geral do Município como órgãos de apoio ao prefeito. O Setor de Compras é
subordinado ao Gabinete. As autorizações de compras devem ser feitas pelo secretário
solicitante e passam também pela análise do secretário de finanças ou de gestão. Somente
após as autorizações o setor de compras dá sequência aos procedimentos necessários.
Cada secretaria possui autonomia para gerenciar as suas necessidades de compras e
prazos contratuais.
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3. PROJETO PREFEITO EMPREENDEDOR
3.1 Equipe responsável
Prefeito e Vice-Prefeito
Gabinete Compras e Licitações
Secretaria Municipal de Gestão e Governo
Secretaria Municipal de Agricultura
Secretaria Municipal de Habitação
Secretaria Municipal de Finanças
Secretaria Municipal de Educação
Secetaria Municipal de Desenvolvimento
Econômico e Turismo
Secretaria Municipal de Obras e Trânsito
Secretaria Municipal de Meio Ambiente
Secretaria Municipal de Assistência Social
e Cidadania
Secretaria Municipal de Saúde
Secretaria Municipal de Planejamento
Procuradoria
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Montagem e elaboração do Projeto: Silvânia Ramos
Equipe responsável pela execução das atividades e tarefas: Silvio Sanfelice,
Michelle Seimetz, Gabriel Tavares
Departamento Jurídico de compras, o qual auxiliou durante a execução do projeto:
Gelso Priotto
Secretaria de Desenvolvimento Econômico e Turismo a qual auxiliou durante a
execução do projeto: Fabiano André Piccoli
3.2 Objetivo Geral
O projeto tem como objetivo principal o fomento à economia local, através de
múltiplas ações que visam a aumentar a participação de micro e pequenas empresas em
processos licitatórios do município.
3.3 Surgimento da Ideia
O setor de compras, ao reestruturar-se em 2015, notou a necessidade de algumas
melhorias nos seus procedimentos internos. Além disso, o setor já vinha formatando
algumas inovações e planejando-se para realizá-las. A secretaria de Desenvolvimento
Econômico e Turismo trouxe para o setor de compras a proposta do Prêmio Prefeito
Empreendedor. O Prefeito Municipal, ao encampar o projeto, pôde então fomentar apoiar a
implementação de trâmites internos necessários.
3.4 Solução Proposta
O Setor de Compras do município sofreu algumas mudanças positivas e passou a
receber maior foco da Administração no ano de 2015, possibilitando o estudo de boas
práticas e a aplicação de melhorias em seus processos internos. Recebeu mais servidores
em seu quadro, o que tornou possível a criação de um projeto que visasse à divulgação do
conhecimento às Secretarias para que estas, por sua vez, também passassem a melhorar
seus processos e pedidos, aumentando a qualidade das compras públicas e resultando em
maior eficiência.
Há no Setor de Compras 7 servidores que são responsáveis por compras,
cadastros, publicações, editais, contratos e demais assuntos relativos às licitações. O Setor
de Compras do município atende às 12 secretarias e à procuradoria. A Prefeitura Municipal
possui aproximadamente 1206 funcionários, dado obtido em setembro de 2015.
O projeto foi uma oportunidade de implantação de algumas mudanças que já
vinham sendo definidas para o setor, além de algumas melhorias voltadas para o público
externo.
Além do objetivo geral também são objetivos específicos do projeto melhorar os
procedimentos existentes; ampliar o acesso dos MEI´s, Microempresas e Empresas de
Pequeno Porte nas licitações públicas, principalmente das empresas locais, mediante ações
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em conjunto com a comunidade para fortalecer os negócios da localidade e sua participação
nas licitações públicas e dar aos MEI´s, ME´s e EPP´s locais conhecimento e acesso ao
órgão municipal.
Para atingimento do objetivo geral do projeto e dos específicos foram implantadas
as seguintes iniciativas:
Ações
Selo de prioridade para as MEI´s ME´s e EPP´s para os pagamentos ME´s, EPP´s e MEI´s
Análise do cadastro existente para identificar as MEI´s ME´s e EPP´s, alteração no decreto municipal excluindo a taxa de inscrição e solicitar o documento comprobatório para identificação MEI´s ME´s e EPP´s
Pastas de cadastro com cor diferenciada para as MEI´s ME´s e EPP´s
Ações de capacitação para os MEI´s ME´s e EPP´s em geral e para os locais
Criação de uma tabela com os cadastrados no município separados por ramo de atividade para facilitar as estatísticas e servir como base de ações internas com as MEI´s ME´s e EPP´s
Alterações no sistema do município para possibilitar a diferenciação de MEI´s ME´s e EPP´s, além de incluir novas possibilidades de relatórios para análises
Ajuste nos procedimentos internos para recebimento das notas e para pagamentos, para adequar aos novos prazos e à Lei 4167/2015, que favorece às MEI´s ME´s e EPP´s
Criação de link no site da Prefeitura com as certidões para certames, para facilitar o acesso aos MEI´s ME´s e EPP´s
Publicação da Lei Geral que beneficia os MEI´s ME´s e EPP´s em todos os trâmites municipais e capacitação aos servidores sobre esta Lei
Implantação de um setor centralizado de Gestão de Contratos no Município, a fim de auxiliar as secretarias
Montagem de um planejamento de compras anuais, o qual ficará disponível para consulta no site e no mural da PMF
Criação de um fluxo operacional para emissão de certidão expressa na junta comercial
Criação de uma cartilha educativa para a capacitação ocorrida em outubro de 2015 e disponibilização da mesma no site
Criação de um fluxo operacional para emissão de PPCI simplificado para facilitar a regularização da empresa
3.5 Resumo da situação antes e depois da implantação do projeto
Antes:
O município não dava prioridade às micro e pequenas empresas nos processos de Compras. O processo de cadastro das empresas não era otimizado e vários fluxos administrativos não permitiam a integração do pequeno empresário.
Depois:
O município passa a dar prioridade às micro e pequenas empresas nos processos de compras; fluxos e procedimentos administrativos são otimizados e a gestão da informação visa a aumentar o protagonismo do pequeno empresário.
3.5.1 Selo de prioridade para as MEI´s ME´s e EPP´s - para os pagamentos ME´s, EPP´s e MEI´s e ajuste nos procedimentos internos para recebimento das notas e para pagamentos
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Antes:
As notas eram repassadas para o setor responsável para liquidação e o
pagamento sem diferenciação entre as empresas (todas recebiam o mesmo tratamento).
Depois:
O setor de compras, quando recebe a nota fiscal da secretaria, verifica o
enquadramento da empresa e envia com o adesivo de preferência e menciona no
documento a data limite para pagamento, considerando a Lei Municipal 4.167 de outubro de
2015.
3.5.2 Pastas de cadastro com cor diferenciada para as MEI´s ME´s e EPP´s
Cadastro antes:
Imagem 1
Fizemos uma análise dos cadastrados, foram retirados todos os cadastros
vencidos e após verificamos que havia 41 fornecedores cadastros vigentes no município e
não conseguíamos identificar com facilidade quais eram MEI, ME ou EPP.
Cadastro depois:
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Imagem 2
Podemos identificar com facilidade as MEI, ME ou EPP, pois visualmente elas já
estão separadas das demais devido à cor da pasta.
3.5.3 Análise do cadastro existente para identificar as MEI´s ME´s e EPP´s, alteração no decreto municipa l excluindo a taxa de inscrição e solicitar o documento comprobatório para as MEI´s ME´s e EPP´s, a fim de identifica-las.
Antes:
Não tínhamos controle do cadastro, nem da quantidade das cadastradas. Das
cadastradas, não sabíamos quantas eram do Município nem do ramo de atuação. Nosso
decreto não previa apresentação de documento comprobatório para MEI, ME e EPP e todas
recebiam o mesmo tratamento. Além disso, no decreto havia a previsão de cobrança de taxa
para o cadastro.
Depois:
Alteramos o decreto municipal, retirando a cobrança da taxa e tornando o
cadastro gratuito. No decreto solicitamos o documento comprobatório para MEI´s ME´s e
EPP´s, e hoje é possível identificá-las e separá-las.
3.5.4 Criação de uma tabela com os cadastrados no município separados por ramo de atividade para facilitar as estatísticas e servir como base de ações internas com as MEI´s ME´s e EPP´s
Antes:
Nosso sistema não possuía um relatório ou configuração capaz de localizar
empresas pelo ramo de atividade e também não havia como classificar as empresas por
cidade. Assim, não havia como fazer levantamentos estatísticos sem usar de grande esforço
manual, além da demora.
Depois:
Temos uma planilha de controle, na qual constam a quantidade de cadastradas, o
segmento em que a empresa atua, e quais são do município. Hoje é possível a apuração
dos dados, a fim de realizar ações voltadas as MEI, ME e EPP locais.
3.5.5 Ações de capacitação para os MEI´s ME´s e EPP´s em geral e para os locais
Antes:
Não tínhamos o hábito de manter contato com os fornecedores e não fazíamos
nenhuma capacitação para auxiliá-los com suas dúvidas. Apenas ajudávamos antes do
certame na análise e fechamento dos envelopes. Tivemos problemas com alguns MEI´s
ME´s e EPP´s, que mandavam as propostas erradas e perdiam a chance de participar por
falta de atenção ou problemas de preenchimento dos documentos.
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Depois:
O setor de compras, em conjunto com a Secretaria de Desenvolvimento
Econômico e Turismo, realizou, em 15 de outubro de 2015, uma capacitação com MEI´s
ME´s e EPP´s interessados, explicando alguns procedimentos e dando a eles uma visão
geral sobre o funcionamento das licitações. Desta forma, foi feito um primeiro contato com
os fornecedores locais e foi disponibilizada aos presentes uma cartilha educativa sobre
compras públicas, elaborada pelo setor de compras para este evento.
A cartilha foi disponibilizada no site e é de acesso público, conforme consta no
item 6 deste projeto.
Com essa ação verificou-se a necessidade de mais iniciativas neste sentido.
Assim, com o apoio do Sebrae, agendamos mais uma capacitação, porém esta será
realizada por eles com intuito de no futuro realizarmos um curso sobre compras públicas
com os fornecedores locais e demais interessados.
3.5.6 Publicação da Lei Geral que beneficia os MEI´s ME´s e EPP´s em todos os trâmites municipais e capacitação aos servidores sobre esta Lei
Antes:
Usávamos apenas as leis complementares federais que norteavam as regras
para as MEI´s ME´s e EPP´s.
Depois:
Em 14 de outubro de 2015 foi publicada a Lei nº 4.167 que regulamenta o
tratamento diferenciado, simplificado e favorecido aos Microempreendedores Individuais –
MEI, Microempresas – ME e Empresas de Pequeno Porte – EPP, e dá outras providências.
Em 13 de novembro de 2015 foi realizada uma capacitação aos servidores do Setor de
Compras e do Setor de Desenvolvimento Econômico e Turismo sobre a Lei Municipal
4.167/2015.
Segue foto da capacitação com os servidores:
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Imagem 3
Diversos setores precisaram se adequar às novas regras trazidas pela lei; o Setor
de Compras precisou criar o planejamento das compras anuais e pensou em uma forma
adequada de publicá-lo; além disso, criou um novo procedimento com o recebimento das
Notas Fiscais.
3.5.7 Resultados alcançados depois da implantação do projeto
Maior contato com os fornecedores locais, maior atenção e visibilidade às MEI´s
ME´s e EPP´s, alteração no sistema de compras facilitando o acesso às informações destes
enquadramentos, melhora no cadastro, atualização de decreto, publicação de lei municipal
com análise do setor de compras.
3.5.8 Principais desafios enfrentados
Dificuldade no acesso e levantamento de dados de compras referentes às MEI´s
ME´s e EPP´s, falha de procedimentos e problemas de comunicação entre as secretarias do
município e resistência por parte dos servidores, dificultando as mudanças necessárias para
a realização do projeto e para a alteração nos procedimentos.
3.5.9 Relação entre recursos previstos e resultados alcançados
O investimento econômico e financeiro do município foi relativamente pequeno e,
ainda assim, os resultados alcançados foram consideráveis, principalmente em se levando
em conta o número de certames exclusivos realizados. Também há análises dos resultados
no item 12.1, além de mensuração dos objetivos em cada um dos tópicos.
3.5.10 Principais parcerias firmadas
As parcerias firmadas são com órgãos apoiadores, como Sebrae-RS, CICS
(Câmara de Indústria, Comércio e Serviços de Farroupilha) e CRC (Conselho Regional de
Contabilidade).
3.5.11 Outras Ações importantes
Ações da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico e Turismo para
beneficiar as MEI, ME e EPP:
Certidão Expressa
Antes:
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O pequeno empresário vai participar de um processo de Compras e, dentre a
documentação requerida, necessita apresentar uma Certidão Simplificada emitida pela
Junta Comercial (na Certidão Simplificada constam os dados atuais da empresa, como, por
exemplo, nome e CPF dos sócios, razão social, natureza jurídica etc.). O pequeno
empresário, em geral, não tem conhecimento dos procedimentos prévios para a emissão da
Certidão Simplificada e, ao chegar ao balcão da Junta Comercial, descobre que já deveria
ter trazido documentação preenchida para poder solicitar a emissão da Certidão e, além de
perder a viagem, muitas vezes perde o prazo do processo de Compras por conta disso.
Mesmo aqueles que apresentam a documentação preenchida têm que aguardar de 24h a
48h para receber a Certidão.
Depois:
Instituída a Certidão Expressa, modalidade exclusiva do Escritório Regional de
Farroupilha da Junta Comercial, que fica na SEDETUR do município, o empresário que
precisar da Certidão Simplificada para um processo de Compras passa a ter tratamento
prioritário: através de um terminal instalado no balcão da Junta Comercial, os servidores da
Junta preenchem e emitem na hora os documentos necessários para o empresário, que tem
apenas que recolher a taxa no posto bancário que fica na própria prefeitura. A certidão é
emitida imediatamente.
PPCI Simplificado
Antes:
Empresários cujas atividades necessitam apenas de um PPCI simplificado (por
exemplo: açougue, venda de bijuteria, revenda de automóveis, floricultura, verdureiro)
tinham que preparar o documento sozinhos sem assistência.
Depois:
Via sala do empreendedor, para as atividades que exigem apenas PPCI
simplificado, os servidores vão orientar o empresário e preencher, junto com ele, o
documento. O empreendedor já sai da sala do empreendedor com o PPCI pronto.
4. EDITAIS COM ITENS EXCLUSIVOS PARA PEQUENOS NEGÓCIOS, PREFERÊNCIA DE CONTRATAÇÃO DE MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE, RESERVA DE ATÉ 25% EM COMPRAS DE NATUREZA DIVISÍVEL E PRAZO PARA APRESENTAÇÃO DE DOCUMENTOS EM CASO DE RESTRIÇÃO
A Prefeitura Municipal de Farroupilha vem aplicando com maior efetividade as
normas trazidas pela Lei Complementar 123 de 14 de dezembro de 2006 desde 2013.
Conforme podemos observar, a aplicação vem aumentando paulatinamente.
2014 Tota
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Preferencial ME e EPP
- LC 123
Exclusiva ME e EPP -
LC 147
Cota de 25% Bens divisíveis -
LC 147
% Preferencial ME e EPP -
LC 123
% Exclusiva ME e EPP - LC 147
% Cota de 25% Bens divisíveis -
LC 147
Pregões Presenciais 134 134 0 0 100% 0% 0%
Pregões 10 10 0 0 100% 0% 0%
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Eletrônicos
Tomadas de Preços 36 36 0 0 100% 0% 0%
Concorrências 2 2 0 0 100% 0% 0%
Convite 9 7 0 0 78% 0% 0%
Totais 191 189 0 0 99% 0% 0%
*Para todas as licitações com preferência de contratação de ME e EPP é dado o prazo
estendido para apresentação de documentos, caso apresentem alguma restrição. Os dados
consideram os totais de licitações ocorridos em 2014.
A Prefeitura Municipal de Farroupilha utiliza Editais com exclusividade para
pequenos negócios desde março de 2015. E a Prefeitura Municipal de Farroupilha se utiliza
da reserva de 25% em compras de natureza divisível para pequenos negócios desde junho
de 2015.
O critério de desempate é aplicado em todas as modalidades de licitações desde
2013 com mais efetividade, e funciona da seguinte forma: nas licitações de concorrência
universal, quando uma empresa não enquadrada como Microempresa ou Empresa de
Pequeno Porte vence o certame, observa-se se há alguma ME ou EPP classificada que
esteja com o valor de sua proposta dentro de um intervalo pré-estabelecido em relação à
primeira colocada; se isso ocorre, ela poderá dar um lance menor do que a vencedora do
certame, obedecendo a ordem de classificação das empresas. Conforme disposto em Lei, o
intervalo é de 5% para os Pregões e 10% para as demais modalidades. Caso haja alguma
ME e EPP empatada, é realizado sorteio entre elas, para definir quem terá a preferência em
cobrir a proposta da primeira colocada. As Microempresas e Empresas de Pequeno Porte
devem apresentar seus documentos, mesmo que haja alguma restrição, caso em que lhes é
dado o prazo de 5 dias úteis, prorrogáveis por igual prazo, para regularização.
Conforme se verifica nas estatísticas que seguem:
2015 Total Preferencial ME e EPP -
LC 123
Exclusiva ME e
EPP - LC 147
Cota de 25% Bens divisíveis -
LC 147
% Preferencial ME e EPP - LC 123
% Exclusiva
ME e EPP - LC
147
% Cota de 25% Bens divisíveis -
LC 147
Pregões Presenciais 114 72 31 5 63% 27% 4%
Pregões Eletrônicos 7 5 2 0 71% 29% 0%
Tomadas de Preços 19 19 0 0 100% 0% 0%
Concorrências 8 1 0 0 5% 0% 0%
Convite 14 7 6 0 0% 0% 0%
Totais 162 104 39 5 64% 24% 3%
*Dados considerados até 30 de outubro de 2015.
Abaixo segue o gráfico de crescimento de 2014 e 2015 em relação à aplicação da
cota de 25% no caso de bens divisíveis para as MEI´s, ME´s e EPP´s e a da exclusividade
para as MEI´s, ME´s e EPP´s em editais até R$80.000,00, nota-se um crescimento de 100%
no ano de 2015 em relação ao ano de 2014, todavia deve se considerar que a vigência da
lei complementar 147, que beneficia as MEI´s, ME´s e EPP´s só ocorreu em janeiro de
2015, portanto em 2014 isso não era uma obrigação.
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Seguem as estatísticas das ME´s e EPP´s, que participaram de certame em 2015
no município e apresentaram alguma restrição fiscal, para as quais foi concedido o prazo
legal para regularização:
5. SUBCONTRATAÇÃO DE PEQUENOS NEGÓCIOS
A subcontratação é uma previsão legal facultativa para a Administração;
atualmente não se aplica às licitações de Farroupilha.
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39
0
5
2014 2015
Licitações Exclusivas
exclusiva ME e EPP Cota de 25% Bens divisíveis
Participação dos Pequenos Negócios em certames licitatórios com apresentação de restrição fiscal
EMPRESA Processo Licitatório
Valor adquirido até 13.10.2015
Elli da Silveira - ME Pregão Presencial nº 54/2015 R$ 77.052,80
G. Mincarone Guinchos e Guindastes Ltda
Pregão Presencial nº 34/2015 R$ 13.000,00
First Class Study & Travel Ltda
Pregão Presencial nº 61/2015 R$ 40.427,31
Celso Nath Móveis ME Convite nº 12/2015
R$ 30.710,00
Construtura Difere Ltda ME
Tomada de Preços nº 16/2015
não se sagrou vencedor
TOTAL ADQUIRIDO ATÉ 13.10.2015 R$ 161.190,11
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6. CAPACITAÇÃO DE POTENCIAIS FORNECEDORES
Em 15 de Outubro de 2015 foi realizada uma capacitação com os fornecedores
locais e interessados, inclusive MEI, ME como EPP, sobre compras públicas. Notamos o
interesse dos fornecedores e a necessidade de especialização e conhecimento sobre os
trâmites e formalidades.
Para esta ação montamos uma cartilha com informações e algumas explicações
sobre os princípios da Administração, sobre o significado de palavras como editais, pregão,
entre outras. Inserimos as legislações sobre cada assunto e reunimos dicas sobre as
compras e fornecimento para auxiliar na participação em certames; este documento foi
distribuído para os fornecedores e publicado no site do município:
http://www.farroupilha.rs.gov.br/novo/wp-content/uploads/2015/10/Revista-
Fornecedor.pdf
Abaixo seguem algumas fotos registradas da capacitação:
Imagem 4 Imagem 5
Imagem 6 Imagem 7
Nesta ação foi evidente o interesse das empresas em conhecer e aperfeiçoar-se
sobre aquisições públicas, servindo também para idealizarmos outras atividades neste
sentido.
A ação de capacitação realizada pelo Município teve apoio do Sebrae-RS, do
CRC (Conselho Regional de Contabilidade) e da CICS (Câmara da Indústria, Comércio e
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Serviços de Farroupilha) para a publicação, conforme consta no Anexo XX, além disso a
cartilha utilizada está disponível no site, conforme consta no item anterior.
7. PLANEJAMENTO E DIVULGAÇÃO PRÉVIA
O planejamento das compras anuais foi organizado pelo setor de compras pela
primeira vez no munícipio em novembro de 2015 e foi publicado no site do município e pode
ser acessado através do link:
http://www.farroupilha.rs.gov.br/novo/licitacoes-2/
Também foi disponibilizado no site do Município para os interessados um link com
acesso às certidões mais comuns para a participação nos certames e pode ser acessado
através do link, disponível desde 28 de outubro de 2015:
http://www.farroupilha.rs.gov.br/novo/certidao-de-processos-licitatorios/
8. PRODUTOS DA AGRICULTURA FAMILIAR
A Prefeitura Municipal de Farroupilha realiza chamadas públicas exclusivas para a
agricultura familiar, para aquisição de gêneros alimentícios perecíveis. Conforme tabela
abaixo podemos observar o percentual de compra da agricultura familiar em relação ao
orçamento total do Município para a merenda escolar.
9. REALIZAÇÃO DE PREGÕES PRESENCIAIS
Conforme podemos observar a realização de pregões presenciais tem sido
crescente, considerando que os dados dos pregões presencias realizados, sendo
COMPRAS DA AGRICULTURA FAMILIAR PARA MERENDA ESCOLAR
PREVISÃO ORÇAMENTÁRIA R$ 926.020,00
GASTOS ATÉ 13.10.2015 COM AGRICULTURA FAMILIAR R$ 555.502,44
PERCENTUAL 59,99%
*Fonte: Setor de Nutrição da Secretaria Municipal de Educação
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que em 2015 os valores obtidos se referem até outubro de 2015, enquanto 2012,
2013 e 2014 referem-se ao ano todo. Para o gráfico abaixo considerou-se apenas os
pregões presenciais, os dados foram obtidos através de levantamento pelo setor de
compras.
A modalidade de pregão presencial tem sido a principal forma de licitar pelo
Município, isso ocorre desde 2013, início desta Administração e tem sido crescente
desde então, conforme pode-se observar nos dados abaixo:
2013 Totais Percentual do
total de licitações
Pregões Presenciais 81 44%
Pregões Eletrônicos 10 5%
Tomadas de Preços 17 9%
Concorrências 18 10%
Convite 59 32%
Total 185
2014 Total Percentual do
total de licitações
Pregões Presenciais 134 70%
Pregões Eletrônicos 10 5%
Tomadas de Preços 36 19%
Concorrências 2 1%
Convite 9 5%
Total 191
70% 70%
44%
0%
Pregões presenciais
2015 2014 2013 2012
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2015 Total Percentual do
total de licitações
Pregões Presenciais 114 70%
Pregões Eletrônicos 7 4%
Tomadas de Preços 19 12%
Concorrências 8 5%
Convite 14 9%
Total 162
Para a estimativa de 2015 foram consideradas as licitações até a data de 30 de
outubro de 2015. Os pregões são uma ótima forma de contratações e aquisições públicas, o
processo é mais célere e econômico para o Município, já que possibilita a competição de
preços pelos interessados. Além de ser transparente e amplamente publicado através da
imprensa oficial do Município e diário oficial do estado.
10. DEPOIMENTOS
Cátia Cilani Silveira Castro Alves Telefone: (54) 9996-7468
70%
4%
12%
5%
9%
Licitações 2015
Pregões Presenciais Pregões Eletrônicos Tomadas de Preços Concorrências Convite
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Esta empresária participou de uma licitação na modalidade concorrência, na qual
foi vencedora. A Administração optou pela participação de pessoas físicas ou jurídicas,
ampliando a concorrência e dando oportunidade a possíveis empreendedores interessados,
assim decidiu exigir a documentação de constituição de pessoa jurídica, somente após a
homologação da licitação, caso o vencedor fosse pessoa física. A Sra. Cátia participou
como pessoa física e o prazo dado no edital para constituição de empresa era de 60 dias. A
homologação da licitação ocorreu em 20 de outubro de 2015 e a apresentação da
documentação da pessoa jurídica ocorreu em 21 de outubro de 2015. Entre os documentos
exigidos da pessoa jurídica foi solicitado o alvará de funcionamento e a empresa em
questão obteve o documento do município em 1 dia. Ela protocolou o pedido solicitando o
documento em 26 de outubro de 2015 e o obteve em 27 de outubro de 2015. Todas estas
ações possibilitaram que a permissão de uso do bem objeto desta concorrência ocorresse já
no dia 03 de novembro de 2015, assim esta foi mais uma MEI beneficiada pelas decisões e
ações da Administração Municipal.
Bruna Fanton ou Rudimar Reali Telefone: (54) 9108-0264
A empresa CONSTRUTORA DIFERE LTDA, em que é procurador nos processos
licitatórios o Sr. Rudimar Reali e a sócia administradora a Sra. Bruna Fanton, participou de
vários certames, em quais se beneficia da Lei Complementar 123/2015, e já houve certame
em que se utilizou do benefício do empate ficto e pôde reapresentar proposta de valor
inferior ao do vencedor por ser enquadrada como ME, conforme se pode observar na
Tomada de Preços 07/2015.
11. SISTEMA DE CADASTRO
Em 26 de Agosto de 2015 foi assinado o Decreto 5.905, o qual insere a exigência
de certidão expedida pela Junta Comercial ou Declaração assinada pelo representante legal
da empresa devidamente registrada na Junta Comercial, do período de escrituração
corrente, comprovando referido enquadramento como Microempresa/Empresa de Pequeno
Porte, para fins de aplicação dos efeitos da Lei Complementar nº 123/2006 e suas
alterações.
Desta forma, pode-se iniciar o cadastro diferenciando os MEI´s, ME´s e EPP´s das
demais. Pois, anteriormente as empresas se cadastravam no Município, mas a verificação
de MEI, ME e EPP só ocorria no dia do certame. A partir de 26/08/2015 a PMF tem dados
mais precisos sobre quantas MEI´s, ME´s e EPP´s são cadastradas e se necessário pode
criar estratégias para melhor atendê-las.
12. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Com as ações foi possível identificar os resultados a seguir apresentados:
Editais Exclusivos para MPE até 80 mil
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Quantidade: 39
Valor: R$ 506.131,97
Para a estimativa de editais exclusivos até 80 mil, com reserva de 25% em
compras de natureza divisível para pequenos negócios e participação das MPE´s nas
compras, foram consideradas as licitações de 01 de janeiro de 2015 até 30 de outubro de
2015, mas para os valores consideramos os dados compilados no sistema até 22 de outubro
de 2015.
A Prefeitura Municipal monitora a participação das MPE nas compras
Quantidade: 146
Valor: R$ 5.034.222,23
A Prefeitura realiza pregão presencial com contratação de pequenos negócios locais
Quantidade de pregões presenciais em que houve contratação ou de MEI, ME ou EPP do município de Farroupilha 17
Valor: R$ 811.888,35
Os dados considerados para as estatísticas acima foram os registrados no
sistema até 22 de outubro de 2015. Vale destacar que anteriormente a Prefeitura Municipal
de Farroupilha não monitorava a participação das MEI´s, ME´s e EPP´s, somente após a
participação no prêmio e no momento de execução do projeto é que se fizeram relevantes
estas informações e por isso hoje o sistema foi readequado e os procedimentos
reformulados.
Cadastrados na Prefeitura
Quantidade: 44
Para a estimativa acima, considerou-se os cadastrados válidos, que
apresentaram seus documentos no município até 09 de novembro de 2015.
Participação dos MEI, ME, EPP nas compras totais até 30.10.2015
Valor total de compras por licitações R$ 22.582.976,82
Valor total de compras de MEI, ME, EPP por licitações R$ 5.791.036,58
% de compras 26%
Aquisições com cota de 25% para MEI, ME, EPP
Quantidade: 6
Valor: R$ 208.081,50
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Para a relação acima considerou-se as compras por licitações registradas
no sistema até 30 de outubro de 2015 e para a relação das compras das MEI´s,
ME´s e EPP´s considerou-se os dados registrados no sistema de compras até 22 de
outubro de 2015.
O Município contrata Microempreendores individuais
Quantos 3
Valor R$ 35.492,50
Consideraram-se dados do sistema e dados históricos do setor para este
levantamento. O presente projeto beneficiou os MEI´s, ME´s e EPP´s de maneira
direta e indireta, também possibilitou que o Município verificasse alguns resultados
alcançados e que antes não eram mensurados, além de ter possibilitado a reanálise
de seus processos e procedimentos, estabelecendo melhorias. Apesar das
dificuldades o projeto se tornou positivo para o Município e para o setor de compras.
Além disso, alguns servidores que não estavam envolvidos diretamente com o
projeto colaboraram com a análise e revisão do projeto, auxiliando de alguma forma
e contribuindo para torná-lo mais claro e mais acessível.
12.1 Análise dos dados
Proporção de contratação de MEI´s, ME´s e EPP´s locais x contratação de
empresas de demais localidades, considerando somente o total de pregões
presenciais exclusivos realizados em 2015 de janeiro até outubro:
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Proporção de contratação de MEI´s, ME´s e EPP´s locais x contratação de
empresas de demais localidades, considerando somente o total de pregões
presenciais preferenciais realizados em 2015 de janeiro até outubro:
90%
10%
Empresas locais X Empresas de demais localidades
Empresas de demais localidades Contratação de empresas locais
81%
19%
Empresas locais X Empresas de demais localidades
Empresas de demais localidades Contratação de empresas locais
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Análise da aplicação das leis complementares 123 e 147 que beneficiam os
MEI´s, ME´s e EPP´s em relação ao total de licitações realizadas em 2015.
Análise da participação das empresas do município em relação a todos os
processos de licitações ocorridos no ano de 2015.
Análise da participação das empresas do município em relação a todas as
modalidades de licitação em que houve o benefício de exclusividade de participação
das ME´s e EPP´s e que ocorrem até outubro de 2015.
64%
24%
3%
9%
Aplicação das Leis Complementares 123 e 147 beneficiando as ME´s e EPP´s no Município de Farroupilha nas licitações de 2015
Preferencial ME e EPP - LC 123 Exclusiva ME e EPP - LC 147 Cota de 25% Bens divisíveis - LC 147 Não aplicável
81%
19%
Contratação de empresas locais em relação a contratação de empresas de demais localidades
Empresas de demais localidades Contratação de empresas locais
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Análise da participação das empresas do município em relação a todas as
modalidades de licitação em que houve o benefício de preferência de participação
das ME´s e EPP´s e que ocorrem até outubro de 2015.
79%
21%
Contratação de empresas locais em relação a contratação de empresas de demais localidades
Empresas de demais localidades Contratação de empresas locais
78%
22%
Contratação de empresas locais em relação a contratação de empresas de demais localidades
Empresas de demais localidades Contratação de empresas locais
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13. BIBLIOGRAFIA
BRASIL, Município de Farroupilha. Portal da Transparência. Disponível em:
http://transparencia.farroupilha.rs.gov.br:8083/. Acesso em 16 de outubro de 2015.
BRASIL, Município de Farroupilha. Departamento de Compras. Outubro de 2015.
BRASIL, Município de Farroupilha. Secretaria de Desenvolvimento Econômico e
Turismo. Outubro de 2015.
BRASIL, Município de Farroupilha. Secretaria Municipal de Educação. Outubro de
2015.
IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenação de População e Indicadores
Sociais. NOTA 1: Estimativas da população residente com data de referência 1o de julho de
2014 publicada no Diário Oficial da União em 28/08/2014.
IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Diponível em:
http://www.cidades.ibge.gov.br. Acesso em 09 de novembro de 2015.
IBGE, em parceria com os Órgãos Estaduais de Estatística, Secretarias Estaduais
de Governo e Superintendência da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA
IBGE: Censo Demográfico 2010.
Fonte: IBGE, disponível em
http://www.cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?lang=&codmun=430790&search=||infogr%E1
ficos:-informa%E7%F5es-completas, de 14/07/2015.
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CONFEDERAÇÃO NACIONAL DO COMÉRCIO DE BENS, SERVIÇOS E
TURISMO, EMPRESOMETRO, Disponível em http://empresometro.cnc.org.br/Estatisticas.
Acesso em 14/10/2015.
14. ANEXO I – CRONOGRAMA DE ATIVIDADES
15. ANEXO I I – CERTIFICADO DE CURSO SOBRE A LEI COMPLEMENTAR Nº 123 DA SERVIDORA DE COMPRAS
16. ANEXO I II – PUBLICAÇÕES DA CAPACITAÇÃO PARA O PÚBLICO INTERESSADO
17. ANEXO IV – CERTIFICADO DE CAPACITAÇÃO PARA OS SERVIDORES DO SETOR DE COMPRAS SOBRE A LEI MUNICIPAL 4.167 DE 14 DE OUTUBRO DE 2015, QUE REGULAMENTA O TRATAMENTO JURÍDICO DIFERENCIADO, SIMPLIFICADO E FAVORECIDO AOS MICROEMPREENDEDORES INDIVIDUAIS - MEI, MICROEMPRESAS - ME E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE - EPP, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
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