Como regulamentar o SUAS em seu município

Lei do SUAS do zero

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Índice

Introdução

O Sistema

A Lei

Por que instituir esta lei?

Quando deve ser instituída?

Responsabilidades

Normas Gerais

Processo de elaboração de leis

Estrutura de uma lei

Referências Bibliográficas

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IntroduçãoOlá,

A regulamentação do Sistema Único de Assistência Social nos municípios, é um dos assuntos que está em alta, pois foi estabelecida como meta do Pacto de Aprimoramento (quadriênio 2014-2017) pela Resolução CNAS 18/2013. O pilar de sustentação para os próximos 10 anos, é o de aprimoramento do SUAS (Plano decenal 2016-2026) e dentre as grandes marcas do plano, está a qualificação da gestão que é uma estratégia fundamental da Política de Assistência Social. Entendo que a regulamentação é uma das formas de aprimorar e qualificar o SUAS em âmbito local.

Pensando nisso elaborei esta síntese partindo do zero - entendido aqui como o começo de tudo, ou seja, desde a Constituição Federal onde tudo começou - para a construção desta regulamentação. É claro que não pretendo esgotar aqui o assunto, e sim levar você a iniciar esta caminhada com dicas e orientações sobre normativas, resoluções que estão disponíveis para você estudar melhor sobre o assunto e nortear o cumprimento de suas metas.

Vamos considerar que você já esteja neste processo, mas ainda precisa entender a dimensão e a importância desta lei. Ela garante o avanço e por que não dizer, a continuidade do SUAS na esfera municipal. Eu sei como os municípios tem procurado ampliar sua capacidade de gestão no âmbito da assistência social e romper de fato com o assistencialismo garantindo proteção social como direito. Mas isso só será possível, através de um sistema organizado e regulamentado.

Então, mãos a obra!

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O Sistema

Constituição Federal 1988 – Inclui a Assistência Social na seguridade social instituindo como um direito do cidadão e dever do Estado e reconhecendo as políticas sociais como políticas públicas. Determina a gratuidade e os objetivos do atendimento e estabelece também em seu Art. 204, a fonte de recursos para financiar as ações da assistência social e suas diretrizes sendo elas a descentralização político-administrativa e a participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis.

Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS 1993 – Vem para regulamentar e organizar a assistência social por meio de um sistema descentralizado e participativo o qual é integrado pelos entes federativos, conselhos de assistência social e as entidades e organizações de assistência social.

Norma Operacional Básica NOB/2005 - Instituído o Sistema Único de Assistência Social – SUAS, descentralizado e participativo, que tem por função a gestão do conteúdo específico da Assistência Social no campo da proteção social brasileira.

Lei nº 12.435 2011 - O sistema descentralizado e participativo que organiza a assistência social, o Sistema Único de Assistência Social - SUAS, passa a integrar a LOAS, ou seja, o SUAS que antes era uma orientação, passa a ser Lei.

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Na prática, o SUAS vigora desde 2005, antes colocado para os municípios como orientação, passa a vigorar como lei com a atualização da LOAS em 2011. O SUAS materializa o conteúdo da LOAS.

As normas de implementação do SUAS nos municípios e a oferta de serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais estão previstos na LOAS e o art. 8º orienta sobre a Política de Assistência Social em cada ente, que deverá ser fixada observando-se os princípios e diretrizes estabelecidos nessa lei.

Nas próximas páginas vou mostrar para você o que precisa ser priorizado nesta regulamentação e também as responsabilidades pela elaboração, o processo de construção e as normas gerais.

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A Lei“Estados, municípios e Distrito Federal são dotados de auto-organização que se manifesta na elaboração das constituições estaduais, leis orgânicas e leis ordinárias ou complementares. Destaca-se que a auto-organização do ente permite os demais aspectos da autonomia federativa, sobretudo a autolegislação que tutelará as diversidades regionais, dando-lhe tratamento adequado às necessidades específicas e adaptando as peculiaridades da região às competências que lhe cabem no âmbito da assistência social. “(Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social –MDS)

Importante ressaltar aqui, a necessidade de se pensar na universalização do SUAS respeitando as diversidades da realidade de cada região, sejam elas culturais, étnicas, raciais, socioeconômicas, políticas ou territoriais.

Os municípios regem-se pelas leis orgânicas, observados os princípios das Constituições Federal e Estadual, nos termos do caput do art. 29 da Constituição Federal. Deve-se ainda, respeitar a organização político-administrativa prevista no art. 18 da Constituição Federal.

Por que instituir esta lei?

Porque cada ente deve organizar a assistência social regulamentando o SUAS de acordo com sua competência e realidade local, garantindo entre outras coisas, recursos materiais e humanos e uma prestação de serviços, benefícios, programas e projetos com melhor qualidade à população para quem tudo isso foi instituído e a quem se deve a garantia dos direitos.

Quando deve ser instituída?

“O Pacto de Aprimoramento do SUAS do quadriênio 2014-2017, aprovado por meio da Resolução nº 18, de 15 de julho de 2013, do Conselho Nacional de Assistência Social –CNAS, destinado à gestão municipal, prevê como prioridade a adequação da legislação municipal ao SUAS, tendo como meta a atualização ou instituição por todos os municípios de lei que dispõe acerca do respectivo Sistema. Esclarece-se que o Pacto de Aprimoramento do SUAS, aprovado por Resolução do CNAS, possui força cogente(1)com fulcro(2) no inciso II do art. 18 da LOAS, portanto é de observância obrigatória pelos entes federados.” “(Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social –MDS)

____(1) racionalmente necessário, de maneira coercitiva

(2) ponto de apoio; sustentáculo, base

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Responsabilidades

Mais de quem é a responsabilidade de elaborar essa Lei? Veremos mais à frente, que o processo de elaboração de uma lei no município envolve muita gente: o prefeito, câmara de vereadores, comissões criadas para este fim específico, gestor da assistência, conselho municipal da assistência, setor jurídico enfim, trata-se de um procedimento em que várias pessoas e departamentos estão envolvidos direta e indiretamente.

O gestor da pasta pode iniciar e direcionar o processo uma vez que é dele a responsabilidade de apropriação do tema, tanto em normativas quanto em conhecimento da realidade do contexto inserido.

Deve haver no entanto, uma ampla discussão do projeto de lei no Conselho Municipal de Assistência garantindo assim a participação na elaboração da Lei.

Aqui é um espaço reservado para algumaimagem ou multimídia :D

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Normas gerais

Para a elaboração da lei deverão ser observadas, as normativas e legislações pertinentes. Assim, elaborei esse roteiro com as principais:

Fundamentos:

Constituição Federal - art. 194, 203 e 204

Lei 8742/93 – LOAS (Atualizada pela Lei 12.435, de 2011)– art. 15 e 30 (Conselho Plano e Fundo)

Diretrizes – PPA, LOA e LDO e Lei Orgânica Municipal

Benefìcios Eventuais: LOAS art. 22

Diretrizes - Resolução CNAS n.º 212/2006 e Decreto n.º 6.307/2007

Norma Operacional 2012 - Resolução CNAS nº 33, de 12 de dezembro de 2012, aprovou a nova NOB.

Sobre as responsabilidades municipais e coordenação e organização do SUAS em âmbito local.

Observar ainda a Constituição Federal e as competências administrativas e legislativas constantes na LOAS e na Política Nacional de Assistência Social – PNAS/2004.

“Você nunca sabe os resultados que virão da sua ação. Mas se

você não fizer nada, não existirão resultados.”

GANDHI, Mahatma

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Processo de elaboração de leis

Pensei ser importante copiar e colar aqui, o roteiro que faz parte do material bibliográfico que consultei para elaborar esse conteúdo. Ele está no final do e-book nas referências com link para você consultar.

Fiz questão de colocar porque é um resumo muito explicativo sobre o processo que se deve seguir para elaborar a lei do SUAS.

Com esse roteiro você vai conhecer o processo legislativo, que são os atos realizados pela Câmara Municipal para a elaboração das leis de forma democrática, conforme as regras definidas na Lei Orgânica Municipal e no Regimento Interno da casa.

Importante também considerar alguns passos importantes para a elaboração de qualquer legislação, como veremos a seguir.

Lei do SUAS do zero“(Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal deAssistência Social –MDS)

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Estrutura de uma lei

Para se elaborar uma lei alguns passos devem ser seguidos como Idealização e estudo do tema e a forma como colocar no papel, ou seja, a redação.

A Lei em si, tem uma estrutura, como mostra o gráfico síntese ao lado elaborado a partir do que deve ser seguido conforme Lei Complementar nº 95, de 26 de fevereiro de 1998, conforme determina o parágrafo único do art. 59 da Constituição Federal.

O Projeto deve seguir com Parte Preliminar, Parte Normativa, Parte Final e Justificativa. No caderno de Orientações do MDS, você vai encontrar a explicação de cada item mais detalhadamente. A leitura desse material é fundamental porque nele também contém uma minuta que poderá ser adaptada à realidade de seu município.

Não se esqueça de fazer uma revisão geral analisando desde gramática até mesmo a estética textual.

Espero ter ajudado você e direcionado para um estudo mais aprofundado sobre o assunto. Desejo sucesso na regulamentação do SUAS em seu município.

“(Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal deAssistência Social –MDS)

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Bibliografia

Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social / Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome. -- Brasília, 2015.

http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/cartilhas/cartilha_orientacao_aosMunicipios.pdf

Constituição Federal de 1988

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS

http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Normativas/Loas_bolso.pdf

Lei 12.345/2011

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12435.htm

Resolução CNAS nº 33, de 12 de dezembro de 2012 - NOB-SUAS/2012

http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Normativas/NOBSUAS2012.pdf

PNAS/2004

http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Normativas/PNAS2004.pdf

Lei do SUAS do zero

http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/cartilhas/cartilha_orientacao_aosMunicipios.pdf

Produzido por: Adriana L. A.Azevedo - 2017

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