como as leis são feitas - aula 1

8/18/2019 Como as leis são feitas - aula 1

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Guilherme Wagner RibeiroProf. da Escola do Legislativo da ALMG

1. As funções do Poder Legislativo

Nesse primeiro encontro, vamos discutir as funções e a importância do Poder Le-gislativo. Por que em todos os países democráticos existe o Poder Legislativo? Paraque ele serve? Quais as suas funções para o funcionamento da democracia?

As abelhas não precisam frequentar escolas nem serem educadas por seus paispara viverem em comunidades. Elas já nascem com informações genéticas que lhesproporcionam uma forma de viver em grupo, que é própria das abelhas. O ser humanonão é assim. Nascemos inacabados e, por isto, precisamos da cultura, da escola e dosgovernos. E precisamos aprender a viver com a diferença, com outras pessoas que têm

outros valores, que escolheram outras formas de viver e de serem felizes.Para vivermos em comunidade, precisamos nos organizar, delegar competência

e poderes a um determinado grupo que se dedique a coordenar os diferentes interes-ses, a reconhecer o interesse comum e a pacificar os conflitos sociais. Para vivermosem comunidade, desde uma tribo indígena até grandes nações, é preciso organizare concentrar o poder em um determinado grupo ou instituição. Mas toda vez queconcentramos poder, corremos o risco do seu abuso e do seu desvio. Assim, precisa-mos que este poder seja, por um lado, distribuído e, por outro, em alguma medida,

controlado.

Concentramos poder para que a sociedade tenha governabilidade, ou seja, paraque decisões sejam tomadas de forma a coordenar os diferentes e, por vezes, conflitan-tes interesses e para que essas decisões sejam cumpridas. Mas, para que esse poder, ouseja, para que o governo seja legítimo, ele precisa ser representativo, precisa levar emconsideração, tanto quanto possível, as diferenças existentes na sociedade.

Na democracia, temos, assim, uma tensão: de um lado, há a necessidade de con-

centrar o poder político para que as funções de interesse comum sejam desempenha-das. De outro, é preciso evitar o excesso de concentração de poder, sendo, de qualquerforma, indispensável instituir mecanismos de controle social desse poder. É nessa ten-são que reside a importância do Poder Legislativo.

Podemos, assim, situar o Poder Legislativo como instituição fundamental entre

Governabilidade

(capacidade de decidir

e de implementar a decisão)

x

Representação democrática

(participação de diferentes atores

sociais no processo decisório)

Se um sistema político valoriza a governabilidade em detrimento da representaçãodemocrática, o poder carece de legitimidade. Mas se desconsideramos a governabi-


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lidade, em nome de ampliar a representação e a participação, podemos perder nossacapacidade de decidir.

O Poder Legislativo é a principal instituição para estabelecer o equilíbrio entre

esses dois princípios, que norteiam qualquer sistema político. E o Poder Legislativodefine este ponto de equilíbrio por meio de suas funções, dentre as quais podemosdestacar as principais:

• A função legislativa

• A função fiscalizadora

• A função representativa

Por meio da função legislativa, o Poder Legislativo, junto com o Poder Executivo,

apresenta, discute e aprova as regras básicas (as leis) que regem a sociedade e o Estado.A esta função, vamos dedicar este curso.

A função fiscalizadora corresponde ao controle que compete ao Poder Legislati- vo realizar sobre os demais poderes, não apenas para certificar que as leis que aprovouestão sendo cumpridas, mas também para exigir que o Poder Executivo responda aosquestionamentos formulados pela sociedade, por meio de seus representantes.

A função representativa significa o exercício das demais funções em nome dopovo. É verdade que um parlamentar pode representar os interesses de um setor que

o ajudou a eleger, mas ele deve se inserir em uma dinâmica na qual o confronto darepresentação de diferentes interesses seja capaz de produzir uma norma que expressealgo próximo da vontade geral. Com tamanha pretensão – de produzir algo próximo da vontade geral, que seja interesse de todos em uma sociedade cada vez mais pluralista -,logo se vê que o exercício da função representativa é algo muito complexo. Ele nos re-mete, alías, ao parágrafo único do art. 1º da Constituição da República, segundo o qual

todo poder emana do povo, que o exerce por meio de seus

representantes ou diretamente, nos termos desta Constituição.

Vale destacar algumas características da função representativa para que melhorpossamos compreendê-la.

O exercício da representação política precisa expressar a diversidade existente

na sociedade. O povo, notadamente nas democracias modernas, não é uniforme. Pelocontrário, somos diferentes em nossos valores, interesses e preferências. O exercício dafunção representativa significa a incorporação dessas diferenças no processo de toma-

da de decisão. Os diferentes pontos de vista, interesses e valores precisam ser ouvidos elevados em consideração pelo Estado, notadamente por intermédio do Legislativo. As-sim, há parlamentares que expressam o ponto de vista de religiosos, outros dos leigos;há quem defenda os interesses das mulheres, dos indígenas, dos empresários, dos tra-


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balhadores, dos produtores rurais etc.. O convívio com a diferença é a marca do PoderLegislativo. Por isto, é importante assegurar as possibilidades de atuação das minorias,que são a expressão da diversidade social, porque, do contrário, o Parlamento perde asua razão de ser.

A representação política importa em constante relacionamento entre orepresentado e o representante. Eis o motivo pelo qual a comunicação é tão importantepara o exercício da representação e, para isto, temos várias possibilidades: as TVs doLegislativo, o site, as audiências públicas, o contato do Parlamentar com os seus elei-tores, os meios de comunicação em geral. Cabe ao representante tanto explicar o queestá sendo discutido e decidido pelo Poder Legislativo, quanto – e sobretudo – ouvir aspropostas, as reclamações e sugestões de diferentes setores da sociedade, dando-lhes os

encaminhamentos cabíveis.Outro ponto importante do exercício da representação e de suas instituições é a

informação. O parlamentar deve prestar informações sobre o exercício do seu man-dato, bem como o parlamento tem a obrigação de prestar as informações necessáriaspara que os cidadãos possam participar do processo decisório e se informarem de seusdireitos.

No exercício da representação, compete também ao parlamentar contribuir para

a mediação de conflitos de interesse, em especial entre determinado grupo social e oPoder Executivo.

Aqui, destacamos as principais funções do Poder Legislativo, ao qual se pode atri-buir outras, como a função julgadora. No exercício dessa função, o Poder Legislativopode processar o Presidente, Governador ou Prefeito, conforme o caso, em virtude daprática de crime de responsabilidade. Se condenado, o Chefe do Poder Executivo perdeo cargo e fica inelegível por oito anos, como aconteceu com o Ex-Presidente FernandoCollor.

Para concluir a aula de hoje, vamos colocar uma situação hipotética: ima-ginemos um projeto de lei em uma Câmara Municipal que trará um retorno eco-nômico extraordinário para a comunidade, mas compromete a sustentabilidadeambiental da região daqui a 15 ou 20 anos. Os eleitores, ansiosos pelo retornoimediato, desejam a aprovação do projeto? O que deve fazer o vereador no exercí-cio da representação democrática? Ele deve votar de acordo com a posição de seuseleitores, aprovando o projeto ou deve, seguindo a sua consciência, votar contra o

projeto? Vamos retornar a este ponto em nosso próximo encontro.

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