classificação das normas - direito constitucional em questões

7/24/2019 Classificao Das Normas - Direito Constitucional Em Questes

1/29

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOSPROFESSOR VICENTE PAULO

WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR 1

CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS QUANTO AOGRAU DE EFICCIA E APLICABILIDADE

Na aula de hoje comentarei exerccios sobre o assunto aplicabilidadedas normas constitucionais, tambm denominado classificao dasnormas constitucionais quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade.

Para estudarmos esse assunto, temos que partir das seguintespremissas: todas as normas constitucionais possuem eficcia jurdica;no existem normas desprovidas de eficcia jurdica no texto daConstituio; o que se admite a existncia de uma variao no graude eficcia e aplicabilidade dessas normas, isto , todas tm eficcia,mas o grau dessa eficcia varivel. Enfim, algumas tm um maiorgrau de eficcia (produzem seus efeitos essenciais com a simples

promulgao da Constituio), enquanto outras tm um grau deeficcia reduzido (s produzem os seus plenos efeitos quando foremregulamentados por lei).

Portanto, nesta aula, no estaremos separando as normasconstitucionais em normas eficazes e normas ineficazes.Estaremos, apenas, identificando os diferentes graus de eficcia detais normas - mas, partindo sempre da idia de que todas elaspossuem eficcia jurdica.

Quando afirmo isso em sala de aula, comum eu ser indagado sobrea eficcia do prembulo da Constituio e das normas integrantes doAto das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.Vamos, ento, antes de adentrarmos na classificao das normasconstitucionais quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade, examinara situao jurdica desses dois grupos de normas que integram anossa Constituio: prembulo e ADCT.

Prembulo Segundo a jurisprudncia do STF, o prembulo no norma constitucional; trata-se de mera manifestao de cunhofilosfico/ideolgico que no se insere no mbito do DireitoConstitucional; portanto, o prembulo no possui a mesma fora

normativa das demais normas constitucionais, no serve deparmetro para a declarao da inconstitucionalidade das leis, noimpe limite ao poder constituinte derivado ao emendar aConstituio e no de observncia obrigatria pelo Estado-membrona elaborao de sua Constituio (o Estado no precisa nem mesmocriar prembulo na Constituio Estadual).

ADCT O ADCT uma norma constitucional como qualquer outra,ressalvada a sua natureza transitria; a nica distino entre umanorma do ADCT e uma norma que integra a parte dogmtica (corpoprincipal) da Constituio a natureza transitria da primeira; uma

vez ocorrida a situao transitria prevista na norma do ADCT,esgota-se a sua eficcia; portanto, as normas do ADCT so


2/29



formalmente constitucionais, situam-se no mesmo nvel hierrquicodas demais normas constitucionais e podem ser modificadas (ourevogadas, ou acrescentadas) por emenda Constituio.

Veja que as peculiaridades dessas normas do prembulo e do ADCT

no retiram a validade da mxima segundo a qual todas asnormas constitucionais possuem eficcia jurdica. Por que no?Porque o prembulo no integra o Direito Constitucional, e as normasdo ADCT tm sim eficcia jurdica, enquanto no ocorrida a situaonela prevista.

Feitas essas consideraes iniciais, passemos ao estudo dasclassificaes das normas constitucionais quanto eficcia eaplicabilidade.

Neste curso veremos as classificaes elaboradas pelos professoresJos Afonso da Silva e Maria Helena Diniz, por serem as cobradas em

concursos, pelas diferentes bancas examinadoras (principalmente aprimeira classificao, que se transformou em padro no Direitobrasileiro).

O Professor Jos Afonso da Silva divide as normas constitucionais emtrs diferentes graus de eficcia: eficcia plena, eficcia contida eeficcia limitada.

As normas de eficcia plena so aquelas que j esto aptas paraproduzirem os seus plenos efeitos com a simples entrada em vigor daConstituio, independentemente de regulamentao por lei.

So, por isso, dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptaspara produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao daConstituio), direta (porque no dependem de nenhuma normaregulamentadora intermediria para a produo de efeitos) e integral(porque j produzem seus integrais efeitos).

As normas de eficcia contidaso aquelas que tambm esto aptaspara a produo de seus plenos efeitos com a promulgao daConstituio (aplicabilidade imediata), mas que podem serrestringidas. O direito nelas previsto imediatamente exercitvel,com a simples promulgao da Constituio, mas esse exercciopoder ser restringido no futuro.

So, por isso, dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptaspara produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao daConstituio), direta (porque no dependem de nenhuma normaregulamentadora intermediria para a produo de efeitos), mas no-integral (porque sujeitas imposio de restries).

As restries s normas de eficcia contida podero ser impostas:

a) por lei (exemplo: art. 5, XIII, da CF/88, que prev as restries

ao exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, que podero serimpostas pela lei que estabelecer as qualificaes profissionais);


3/29



b) por outras normas constitucionais (exemplo: art. 139 da CF/88,que impe restries ao exerccio de certos direitos fundamentais,durante o perodo de estado de stio);

c) por conceitos tico-jurdicos geralmente aceitos (exemplo: art. 5,

XXV, da CF/88, em que o conceito de iminente perigo pblicoautoriza a autoridade competente a impor uma restrio ao direito depropriedade, requisitando administrativamente a propriedadeparticular).

Um bom exemplo de norma constitucional de eficcia contida oinciso XIII do art. 5: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcioou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a leiestabelecer.

Veja que essa norma assegura, com a simples promulgao daConstituio, o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,

mas sujeita-se imposio de restries futuras por parte dolegislador ordinrio, devendo ser interpretada da seguinte maneira:

a) enquanto no estabelecidas em lei as qualificaes profissionaisnecessrias para o exerccio de determinada profisso, o seuexerccio ser amplo, vale dizer, qualquer pessoa poder exerc-la;

b) em um momento seguinte, quando a lei vier a estabelecer asqualificaes profissionais necessrias para o exerccio dessaprofisso, s podero exerc-la aqueles que atenderem a essasqualificaes previstas em lei.

Veja que, nesse exemplo, a lei posterior vem impor restrio aoexerccio de determinada profisso - exerccio esse que, at ento,era amplo.

As normas de eficcia limitadaso aquelas que s produzem seusplenos efeitos depois da exigida regulamentao. Elas asseguramdeterminado direito, mas esse direito no poder ser exercidoenquanto no for regulamentado pelo legislador ordinrio. Enquantono expedida a regulamentao, o exerccio do direito permaneceimpedido.

So, por isso, dotadas de aplicabilidade mediata (s produziro seusefeitos essenciais posteriormente, depois da regulamentao por lei),indireta (no asseguram, diretamente, o exerccio do direito,dependendo de norma regulamentadora intermediria para tal) ereduzida (com a promulgao da constituio, sua eficcia meramente negativa, conforme estudaremos em exerccio adiante).

As normas de eficcia limitada so ainda classificadas pelo ProfessorJos Afonso da Silva em dois grupos distintos:

a) as definidoras de princpio institutivo ou organizativo;

b) as definidoras de princpio programtico.


4/29



As normas definidoras de princpio institutivo ou organizativoso aquelas em que a Constituio estabelece regras para a futuracriao, estruturao e organizao de rgos, entidades ouinstitutos, mediante lei. So exemplos: a lei dispor sobre aorganizao administrativa e judiciria dos Territrios (art. 33); a

lei dispor sobre a criao, estruturao e atribuies dos Ministrios(art. 88); a lei regular a organizao e o funcionamento doConselho de Defesa Nacional (art. 91, 2o); a lei dispor sobre aconstituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias econdies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho (art. 113).

As normas constitucionais definidoras de princpiosprogramticos so aquelas em que a Constituio estabelece osprincpios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos rgosestatais (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos),visando realizao dos fins sociais do Estado.

Constituem programas a serem realizados pelo Poder Pblico,disciplinando interesses econmico-sociais, tais como: realizao dajustia social; valorizao do trabalho; amparo famlia; combate aoanalfabetismo etc. Esse grupo composto pelas chamadas normasprogramticas. Exemplos: o art. 3; o pargrafo nico do art. 4; oart. 7, XX; o art. 7, XXVII; o art. 173, 4; o art. 216, 3.

Veja que, embora essas terminologias - definidoras de princpioinstitutivo ou organizativo e definidoras de princpio programtico -no sejam amigveis, na prova fcil distinguir um grupo do outro.

Isso porque, como so apenas dois grupos, se a norma de eficcialimitada no est ligada criao, estruturao e organizao dergos ou entidades, certamente ela uma norma definidora deprincpio programtico(norma programtica).

Passemos aos comentrios aos exerccios, deixando a classificao daProfessora Maria Helena Diniz para um momento futuro, na resoluode uma questo da Fundao Carlos Chagas.

1) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) Sobre a

aplicabilidade das normas constitucionais e sobre os direitos egarantias fundamentais, marque a nica opo correta.

a) As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tmaplicao imediata e eficcia plena.

b) As normas constitucionais de eficcia contida so aquelas queapresentam aplicabilidade reduzida, haja vista necessitarem denorma ulterior para que sejam aplicadas.

c) As normas constitucionais de eficcia limitada estreitam-se com oprincpio da reserva legal, haja vista regularem interesses relativos

determinada matria, possibilitando a restrio por parte dolegislador derivado.


5/29



d) O condicionamento da aplicao de direitos e garantiasfundamentais preexistncia de lei, no retira o poder normativo dodispositivo constitucional, haja vista impor ao legislador e aoaplicador da norma limites de atuao.

e) Caber mandado de injuno sempre que a falta de normaregulamentadora torne invivel o exerccio de direitos e liberdadesconstitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Logo, poder ser impetrado o remdioconstitucional para sanar a omisso de norma de eficcia contida.

Gabarito: d

A assertiva a est errada. Determina a Constituio Federal que asnormas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tmaplicao imediata (art. 5, 1). Entretanto, isso no significa quesejam todos os direitos e garantias fundamentais dotados de eficcia

plena, haja vista muitos deles estarem consagrados em normasprogramticas (de eficcia limitada, portanto), dependentes deregulamentao por lei para a produo de seus efeitos essenciais.

Por exemplo: os direitos fundamentais sociais previstos nos incisosXX (proteo do mercado de trabalho da mulher, medianteincentivos especficos, nos termos da lei) e XXVII (proteo em faceda automao, na forma da lei) do art. 7 da Constituio sonormas tipicamente programticas, dependentes de lei para aproduo de seus efeitos essenciais.

A assertiva b est errada porque as normas de eficcia contida sodotadas de aplicabilidade imediatae, por isso, no necessitam delei posterior para que sejam aplicadas.

A assertiva c est errada porque, ao se referir possibilidade derestrio pelo legislador ordinrio, apresenta caracterstica dasnormas de eficcia contida. Na norma de eficcia limitada, aatuao do legislador ser para assegurar o exerccio do direitoconstitucional nela previsto (at ento impedido, por falta de normaregulamentadora), e nopara restringir esse exerccio.

A assertiva d est certa. O fato de a Constituio condicionar oexerccio da aplicao de certos direitos e garantias fundamentais regulamentao por lei no retira a fora normativa dessas normasconstitucionais de eficcia limitada. Isso porque, como vimos, com asimples promulgao da Constituio, independentemente deregulamentao, as normas de eficcia limitada j impem limites atuao do legislador, que no poder contrariar os seus comandos,sob pena de inconstitucionalidade.

A assertiva e est errada. cabvel mandado de injuno quando afalta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio de direitos

e liberdades constitucionais (art. 5, LXXI). Ora, o direito previsto emnorma constitucional de eficcia contida no depende de lei


6/29



regulamentadora para o seu exerccio, haja vista que essas normasso dotadas de aplicabilidade imediata(a lei regulamentadora, sehouver, ser para restringir o exerccio desse direito). Logo, nocabemandado de injuno diante da falta de norma regulamentadora dedireito previsto em norma de eficcia contida. O mandado de

injuno remdio para falta de norma regulamentadora de direitoprevisto em norma de eficcia limitada (pois neste tipo de normasim, o exerccio do direito depende da expedio de normaregulamentadora).

2) (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) As normas deaplicabilidade limitada dependem sempre de uma lei que lhescomplete a normatividade, de maneira que possam produzir seusefeitos essenciais.

Item ERRADO.Nem toda a norma de eficcia limitada depende de regulamentaopor lei para que possa produzir seus efeitos essenciais. A regra, defato, a necessidade de regulamentao por lei, mas h normastipicamente programticas (de eficcia limitada, portanto) que nodependem, propriamente, de lei regulamentadora, mas sim daatuao positiva do Estado a favor de sua concretizao.

Exemplo: os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, indicados noart. 3 da Constituio Federal, so normas de eficcia limitada,

definidoras de princpios programticos. Dentre esses objetivos, esto de erradicar a pobreza. Veja que essa norma programtica noest, propriamente, a requerer a expedio de uma lei que lhe faaproduzir seus efeitos essenciais, mas sim a exigir do Estado umaatuao positiva nesse sentido, mediante polticas sociais.

3) (ESAF/APO/MPOG/2005) Uma norma constitucional que possua emseu texto a expresso na forma da lei, at a promulgao epublicao dessa lei, classificada por Jos Afonso da Silva, quanto sua aplicabilidade, como norma constitucional de eficcia contida.

Item ERRADO.

Embora essa regra no seja absoluta, a expresso na forma da leinormalmente indica uma norma constitucional de eficcia limitada(e nocontida, como afirmado no enunciado).

Outras expresses que normalmente indicam uma normaconstitucional de eficcia limitada so as seguintes: cabe lei...; alei estabelecer...; lei federal dispor sobre...; nos termosestabelecidos em lei.

Mas, que fique claro: no se trata de regra absoluta! Existemdiversas normas constitucionais de eficcia limitada que no vm


7/29



acompanhadas de nenhuma dessas expresses. o caso, porexemplo, do art. 3 e do pargrafo nico do art. 4 da ConstituioFederal, que so normas tipicamente programticas (de eficcialimitada, portanto), mas no so acompanhadas de nenhuma dessasexpresses indicativas.

4) (ESAF/AFT/2003) Segundo a melhor doutrina, as normas deeficcia contida so de aplicabilidade direta e imediata, no entanto,podem ter seu mbito de aplicao restringido por uma legislaofutura, por outras normas constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos.

Item CERTO.

Como dito na introduo desta aula, as normas de eficcia contida

so aquelas que esto aptas para a produo de seus efeitos com apromulgao da Constituio (aplicabilidade imediata), mas quepodem ser restringidas. O direito nelas previsto imediatamenteexercitvel com a simples promulgao da Constituio, mas esseexerccio poder ser restringido no futuro.

Essa restrio poder ser futuramente imposta por lei, por outrasnormas constitucionais ou pela utilizao de conceitos tico-jurdicosgeralmente aceitos, tais como eminente perigo pblico, utilidadepblica, interesse social etc.

O enunciado est CERTO porque reproduz textualmente o conceitodado pelo Prof. Jos Afonso da Silva s normas de eficcia contida.

5) (ESAF/AFC/STN/2005) Uma norma constitucional de eficcialimitada no produz seus efeitos essenciais com a sua simplesentrada em vigor, porque o legislador constituinte no estabeleceusobre a matria, objeto de seu contedo, uma normatividadesuficiente, deixando essa tarefa para o legislador ordinrio ou paraoutro rgo do Estado.

Item CERTO.

Mais uma vez, a Esaf se limitou a reproduzir o conceito de norma deeficcia limitada desenvolvido pelo Professor Jos Afonso da Silva, asaber: so aquelas que no produzem seus plenos efeitos (efeitosessenciais) com a entrada em vigor da Constituio, porque estaoptou por no estabelecer normatividade suficiente para tal, deixandoessa tarefa para o legislador ordinrio ou para outro rgo do Estado.

Observe que, na parte final do enunciado, a Esaf afirma que a tarefade regulamentar poder ser deixada para o legislador ou para outrorgo do Estado. Essa redao precisa, pois, de fato, nem sempre

direitos previstos na Constituio so disciplinados pelo legislador emsentido estrito (Poder Legislativo). H situaes em que tambm


8/29



outros rgos do Estado tm competncia para regulamentar direitoprevisto na Constituio (regulamentao pelo Chefe do PoderExecutivo, por decreto, por exemplo).

6) (ESAF/AFTE-RN/2004) Uma norma constitucional de eficcialimitada possui eficcia plena aps a sua promulgao, porm essaeficcia poder ser restringida por uma lei, conforme expressamenteprevisto no texto da norma.

Item ERRADO.

Nesse enunciado, a Esaf tentou confundir o candidato, apresentandoo conceito de norma de eficcia contida, como se fosse o de normade eficcia limitada.

Com efeito, o conceito est perfeito, mas para norma de eficcia

contida e no para norma de eficcia limitada, como diz oenunciado.

7) (ESAF/AFRF/2000) As normas programticas so, na sua maioria,normas auto-aplicveis.

Item ERRADO.

As chamadas normas programticas so, na verdade, uma dasespcies do gnero normas de eficcia limitada. Ora, se sonormas de eficcia limitada, porque no so auto-aplicveis (deeficcia plena).

Como vimos, as normas de eficcia limitada so divididas pelo Prof.Jos Afonso da Silva em dois grupos: (i) definidoras de princpiosinstitutivos ou organizativos; e (ii) definidoras de princpiosprogramticos.

Olha, eu lamento por essas terminologias um tanto quantocomplicadas, mas foram essas as utilizadas pelo Prof. Jos Afonso daSilva, e as bancas examinadoras as tm cobrado assim. Portanto, noposso inventar nesse assunto!

As normas de eficcia limitada definidoras de princpiosinstitutivos ou organizativos so aquelas pelas quais aConstituio indica esquemas gerais para a criao, estruturao eorganizao de rgos ou entidades, para que o legislador ordinrioos estabelea posteriormente, mediante lei.

So exemplos: a lei dispor sobre a organizao administrativa ejudiciria dos Territrios (art. 33); a lei dispor sobre a criao,estruturao e atribuies dos Ministrios (art. 88); a lei regular aorganizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional (art.

91, 2); a lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio,


9/29



competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justiado Trabalho (art. 113).

As normas de eficcia limitada definidoras de princpiosprogramticos so aquelas pelas quais a Constituio, em vez de

regular, direta e imediatamente, determinados interesses, limitou-sea lhes traar os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos(legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), comoprogramas das respectivas atividades, visando realizao dos finssociais do Estado.

Esse grupo de normas corresponde ao que a doutrina denomina,simplesmente, normas programticas. So exemplos: o art. 3; opargrafo nico do art. 4; o art. 7, XX; o art. 7, XXVII; o art. 173, 4; o art. 216, 3.

Bem, como dito acima, as terminologias utilizadas pelo Prof. Jos

Afonso da Silva no so to simples, mas devem ser memorizadas,porque esse tema tem sido presena certa em praticamente todoconcurso realizado pela Esaf. Ento, para simplificar um pouco, pensenessa seqncia:

(1) as normas de eficcia limitada podem ser de dois gruposdistintos: definidoras de princpios institutivos ou organizativos edefinidoras de princpios programticos;

(2) as primeiras dizem respeito criao, estruturao ouorganizao de rgos ou entidades;

(3) as ltimas so as chamadas normas programticas, queestabelecem programas e diretrizes para a atuao futura dos rgosestatais (desde que esses programas no digam respeito criao,estruturao ou organizao de rgos ou entidades).

O enunciado est ERRADO porque afirma que as normasprogramticas so, em sua maioria, normas auto-aplicveis. Isso no verdade, pois, sendo espcie de normas de eficcia limitada, taisnormas noso auto-aplicveis.

8) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Os direitos e garantiasfundamentais expressos na Constituio Federal tm aplicabilidadeimediata, o que significa dizer que so assegurados materialmenteindependentemente de qualquer prestao positiva por parte dospoderes pblicos.

Item ERRADO.

De fato, como regra, a Constituio Federal estabelece que asnormas definidoras de direitos e garantias fundamentais tmaplicabilidade imediata (CF, art. 5, 1).

Porm, afirmar que uma norma constitucional dotada deaplicabilidade imediata no significa dizer que ela dispensa a atuao


10/29



positiva por parte dos poderes pblicos. Significa dizer, apenas, que odireito nela previsto poder ser exigido pelo seu destinatrio deimediato, sem necessidade de regulamentao por lei.

Vejamos um exemplo. O inciso LXXIV do art. 5 estabelece que o

Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos quecomprovarem insuficincia de recursos. Trata-se, conforme j decidiuo STF, de norma de aplicabilidade imediata (eficcia plena), isto , oindivduo pde, com a simples promulgao da CF/88, pleitear essaassistncia gratuita, sem necessidade de aguardar qualquerregulamentao por lei. Por outro lado, norma que exige umaprestao positiva por parte do Poder Pblico, que dever, por meiodas Defensorias Pblicas (CF, art. 134), concretizar essadeterminao constitucional.

9) (ESAF/AFRF/2000) Normas constitucionais no auto-aplicveissomente se tornam normas jurdicas depois de reguladas por lei, umavez que, antes disso, no so capazes de produzir efeito jurdico.

Item ERRADO.

Vimos que o direito previsto em uma norma constitucional de eficcialimitada somente pode ser exercido aps a exigida regulamentao.Em face dessa realidade, desenvolveu-se uma tese doutrinriasegundo a qual as normas de eficcia limitada somente se tornariamnormas jurdicas depois de regulamentadas por lei, haja vista que,

antes disso, no seriam capazes de produzir os seus efeitos jurdicosessenciais.

A tese no absurda. Vamos aplic-la atual situao do direito degreve do servidor pblico civil (CF, art. 37, VII). verdade que oservidor tem o direito de greve assegurado na Constituio. Porm,na prtica, no pode exerc-lo atualmente, porque inexiste a leiordinria especfica regulamentadora. Logo, defenderam algunsdoutrinadores, que esse dispositivo constitucional, em verdade, nopossui eficcia jurdica antes de sua regulamentao.

Entretanto, essa tese jurdica de que as normas constitucionais noauto-aplicveis so desprovidas de eficcia jurdica antes de suaregulamentao no aceita pelo constitucionalismo moderno, querefuta a idia da existncia de letra morta no texto de umaConstituio.

O entendimento moderno o de que as normas constitucionais noauto-aplicveis (as normas de eficcia limitada) no produzem osseus plenos/essenciais efeitos com a sua promulgao. Porm,no se pode afirmar que sejam elas desprovidas de eficcia jurdica,pois, com a simples promulgao da Constituio, j produzem, pelo

menos, os seguintes efeitos:a) revogam as disposies pretritas em sentido contrrio;


11/29



b) impedem a produo legislativa posterior contrria aos seuscomandos.

Assim, voltando ao nosso exemplo do direito de greve do servidorpblico civil, temos o seguinte:

(a) eventuais leis do regime constitucional pretrito que proibissem odireito de greve do servidor teriam sido revogadas pelo art. 37, VII,da CF/88, com a sua simples promulgao, em 05/10/1988;

(b) qualquer lei posterior promulgao da CF/88 que proba odireito de greve do servidor ser flagrantemente inconstitucional, pordesrespeito ao comando programtico do art. 37, VII, da CF/88.

Essa eficcia especial das normas constitucionais no auto-aplicveis chamada eficcia negativa. Eficcia negativa porque ela noassegura ao titular do direito a sua imediata fruio, mas impede a

atuao do Estado em sentido contrrio (pela revogao das leispretritas em sentido contrrio, e pelo impedimento elaborao deleis posteriores contrrias ao comando programtico).

Por isso, diz-se que uma norma programtica pode ser parmetropara a realizao do controle de constitucionalidade das leis, abstratoou concreto. Na verdade, uma norma programtica poder ser usadacomo parmetro para fiscalizar a validade das leis pr-constitucionais(que sero consideradas revogadas pela nova Constituio, casocontrariem norma programtica) e tambm das leis editadas aps apromulgao da Constituio (que sero consideradas

inconstitucionais, caso contrariem o programa estabelecido nanorma programtica).

O enunciado est ERRADO porque afirma que essas normasconstitucionais no auto-aplicveis no produziriam efeitos jurdicosantes de sua regulamentao por lei, o que, conforme explicadoacima, no verdade.

10) (ESAF/AFRF/2000) As normas que prevm direitos fundamentaisso, em sua maioria, normas no auto-aplicveis, dependendo de

desenvolvimento legislativo para produzirem todos os seus efeitos.Item ERRADO.

O enunciado est ERRADO porque, como vimos, as normasdefinidoras de direitos e garantias fundamentais tm, em suamaioria, aplicabilidade imediata (CF, art. 5, 1).

A regra, portanto, em se tratando de normas constitucionaisdefinidoras de direitos e garantias fundamentais, a auto-aplicabilidade (eficcia plena, nos dizeres de Jos Afonso da Silva).

Importante salientar que essa regra no absoluta, pois temos, notexto da Constituio Federal de 1988, direitos fundamentaisconsagrados em normas no auto-aplicveis, dependentes de


12/29



regulamentao para a produo dos seus efeitos essenciais. Mas,repita-se, a regra a aplicao imediata, por fora do 1 do art. 5da Constituio Federal.

11) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) O art. 5, incisoXXII, da Constituio Federal de 1988, que estabelece Art. 5 [...]inciso XXII garantido o direito de propriedade, uma normaconstitucional de eficcia contida ou restringvel.

Item CERTO.

O Professor Jos Afonso da Silva classifica o direito de propriedade(art. 5, XXII) como tpica norma de eficcia contida.

Segundo ele, o direito de propriedade norma de eficcia contidaporque, embora a Constituio Federal assegure sua imediata eficcia

(art. 5, XXII), o mesmo texto constitucional j autoriza a imposiode restrio ao seu gozo, mediante desapropriao pornecessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social (art. 5,XXIV) e tambm mediante requisio administrativa, em caso deiminente perigo pblico (art. 5, XXV).

12) (ESAF/APO/MPOG/2005) Quanto natureza jurdica, a doutrinamais moderna considera que certas disposies de uma Constituio,por no possurem eficcia positiva direta e imediata, no devem ser

classificadas como normas jurdicas, mas como normas meramentediretivas, de carter no obrigatrio.

Item ERRADO.

Conforme dito na introduo desta aula, a doutrina moderna noadmite a existncia de normas constitucionais sem fora jurdica. Aocontrrio, o entendimento moderno de que todas as normasconstitucionais possuem eficcia jurdica. O que se admite aexistncia de uma variao no grau dessa eficcia.

13) (ESAF/ADVOGADO/IRB/2006) Uma norma constitucionalclassificada quanto sua aplicabilidade como uma normaconstitucional de eficcia contida no possui como caracterstica aaplicabilidade imediata.

Item ERRADO.

Como vimos, uma norma constitucional de eficcia contida tem comocaracterstica a aplicabilidade imediata, podendo o exerccio do direitonela previsto ser restringido posteriormente por lei, por outrasnormas constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos amplamente

aceitos.


13/29



14) (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) Segundo a doutrina maisatualizada, nem todas as normas constitucionais tm natureza denorma jurdica, pois algumas no possuem eficcia positiva direta eimediata.

Item ERRADO.Conforme j exaustivamente comentado, a doutrina moderna noadmite a existncia de normas constitucionais sem fora jurdica. Aocontrrio, o entendimento moderno de que todas as normasconstitucionais possuem eficcia jurdica, sendo admitida, apenas, aexistncia de variao no grau dessa eficcia.

15) (ESAF/Procurador da Fazenda Nacional/2006) Uma normaconstitucional programtica pode servir de paradigma para o

exerccio do controle abstrato de constitucionalidade.Item CERTO.

Vimos que, com a mera promulgao da Constituio, a normaprogramtica poder ser parmetro para o controle deconstitucionalidade das leis (abstrato ou concreto), haja vista quenem a legislao pretrita, nem a legislao futura podero contrariaros seus comandos programticos. Assim, a legislao pretritaconflitante com a norma programtica ser por esta revogada, e alegislao futura que a contrariar poder ser declaradainconstitucional.

16) (ESAF/Procurador da Fazenda Nacional/2006) Normasconstitucionais de eficcia restringida no apresentam eficciajurdica alguma seno depois de desenvolvidas pelo legisladorordinrio.

Item ERRADO.

Normas constitucionais de eficcia restringida (eficcia contida) nodependem de legislao ordinria regulamentadora para produzirem

eficcia jurdica, pois tm elas aplicabilidade imediata.Ademais, cabe ressaltar que esse enunciado estaria errado ainda queele se referisse s normas de eficcia limitada. Por qu? Porque,como j visto, mesmo as normas de eficcia limitada possuemeficcia jurdica antes de regulamentadas por lei, pois, com a simplespromulgao da Constituio, elas: (a) revogam a legislao pretritaem sentido contrrio; (b) impedem a produo legislativa futura emsentido contrrio.


14/29



At aqui, examinamos somente questes cobradas pela Esaf.Vejamos, a seguir, a forma como o Cespe e a FCC cobram essemesmo assunto.

17) (CESPE/ANALISTA/STM/2004) Segundo a jurisprudncia do STF,o preceito constitucional que reconhece o direito de greve ao servidorpblico civil constitui norma de eficcia contida.

Item ERRADO.

O STF firmou entendimento de que a norma constitucional quereconhece o direito de greve do servidor pblico civil (CF, art. 37,VII) de eficcia limitada.

Significa dizer que o servidor pblico somente poder realizarmovimento grevista depois de expedida a lei ordinria especfica,

exigida pela Constituio para regulamentar esse direito. Enquantono houver essa regulamentao (sabe-se que hoje ainda noexiste!), o direito de greve do servidor pblico civil no poder serexercido.

Duas consideraes sobre esse assunto.

A primeira que essa a situao jurdica do direito de greve dosservidores pblicos na atualidade, em face da inexistncia da leiespecfica regulamentadora. Ou seja: esse o entendimento vlidopara a prova de qualquer concurso pblico. O candidato no deve ser

influenciado pela realidade do cotidiano no momento de prestar oconcurso. Isso porque sabemos que, na prtica, a despeito desseentendimento do STF, h categorias de servidores que assumem osriscos e realizam movimentos grevistas. Essa realidade, porm,repito, deve ser desconsiderada no momento da realizao da prova!

A segunda considerao que os comentrios aqui apresentadosreferem-se ao direito de greve dos servidores pblicos civis(CF, art.37, VII). O direito de greve do servidor pblico civil, aqui estudado,no pode ser confundido com o direito de greve dos trabalhadoresceletistas (previsto no art. 9 da CF/88 e j regulamentado pela Lei

n 7.783, de 1989, sendo, portanto, plenamente exercitvel),tampouco com a regra constitucional relativa aos militares, queprobe expressamente o direito de greve (CF, art. 142, 3, IV: aomilitar so proibidas a sindicalizao e a greve).

18) (CESPE/PROCURADOR/TCPE/2004) No caso das normasconstitucionais conhecidas como programticas, assim como no dasclassificadas como de eficcia limitada, juridicamente vlido oadvento de norma infraconstitucional que lhes seja contrria,

justamente porque a eficcia delas deficiente.Item ERRADO.


15/29



Conforme vimos, um dos efeitos produzidos pelas normasprogramticas (que so normas de eficcia limitada) impedir aproduo legislativa em sentido contrrio. Se uma normaprogramtica estabelece determinado programa para a atuaofutura do Estado, este no poder contrari-la, editando leis em

sentido contrrio. Se for editada alguma lei contrariando o programaestabelecido na norma programtica, ser ela inconstitucional.

Voltemos ao exemplo do direito de greve do servidor pblico (CF, art.37, VII), que, segundo o STF, norma de cunho programtico. Sepor um lado correto afirmar que atualmente o direito de greve nopode ser exercido, pela falta da lei especfica regulamentadora,tambm certo afirmar que o legislador no pode, hoje, editar umalei vedando o direito de greve ao servidor pblico. No pode porqueessa lei, impeditiva do direito de greve, desrespeitaria o programaestabelecido na norma programtica, que assegura o direito de greveao servidor.

Essa eficcia das normas programticas chamada eficcianegativa.

Diz-se eficcia negativa porque a norma constitucionalprogramtica, por si s, enquanto no regulamentada, no asseguraao titular do direito o seu imediato exerccio (no dispe de eficciapositiva). Porm, desde a sua promulgao, impede que o legisladoratue de maneira contrria ao programa nela estabelecido (dispe deeficcia negativa).

19) (CESPE/AUDITOR/ES) O prembulo da Constituio Federal, porno trazer disposies de ordem poltico-estruturais do Estado, no considerado texto constitucional propriamente dito.

Item CERTO.

Segundo a jurisprudncia do STF, o prembulo da ConstituioFederal de 1988 no dispe de relevncia jurdica. Significa dizer queo prembulo no integra o Direito Constitucional propriamente dito,mas sim o domnio da poltica, refletindo mera posio ideolgica dolegislador constituinte no momento de elaborao da Constituio.

Em decorrncia desse entendimento do STF, podemos afirmar, emsntese, que o prembulo: (a) no tem fora normativa como asdemais normas constitucionais; (b) no serve de parmetro para adeclarao da inconstitucionalidade de leis; (c) no constitui limite atuao do poder constituinte reformador, ao modificar a CF/88; (d)no de observncia obrigatria pelos estados-membros, naelaborao de suas constituies (o prembulo da Constituio doEstado do Acre, por exemplo, no faz nenhuma referncia a Deus,

aspecto que foi considerado vlido pelo STF).


16/29



20) (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) Normasconstitucionais de eficcia contida so aquelas que no podem seraplicadas de imediato, sem a necessidade de um ato legislativoregulamentar.

Item ERRADO.As normas constitucionais de eficcia contida so dotadas deaplicabilidade imediata, independentemente de normaregulamentadora. A norma regulamentadora, se houver, ser pararestringir o exerccio do direito nelas previsto.

21) (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) Aerradicao da pobreza e da marginalizao so tidas como normasde eficcia plena por grande parte da doutrina e da jurisprudncia.

Item ERRADO.A erradicao da pobreza e da marginalizao, um dos objetivos daRepblica Federativa do Brasil (CF, art. 3), constitui tpica normaprogramtica (portanto, de eficcia limitada) que estabelece para oEstado o dever de envidar esforos para concretizar os seuspreceitos.

22) (FCC/PROCURADOR DE CONTAS DE 2CLASSE/AMAZONAS/2006) Considerando a classificao doutrinria

predominante no tocante aplicabilidade das normas constitucionais,a norma constitucional que estabelece que ningum ser obrigado afazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, e queexpressa o princpio da legalidade, norma

a) de eficcia plena e de aplicabilidade imediata.

b) de eficcia limitada e de aplicabilidade dependente de lei posterior.

c) de eficcia contida e de aplicabilidade diferida.

d) programtica e dependente de medidas administrativas para sua

concreo.e) de carter institutivo e dependente de norma posterior que lhe fixeo alcance.

Gabarito: a

Trata-se de norma apta para produzir seus efeitos essenciais comsimples entrada em vigor da Constituio, sem necessidade deregulamentao por lei. Portanto, norma de eficcia plena e deaplicabilidade imediata.

23) (FCC/AUDITOR/TCE-MG/2005) A norma constitucional que dispeque o Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a


17/29



pesquisa e a capacitao tecnolgicas , quanto aplicabilidade, umanorma

a) auto-executvel.

b) incondicionada.

c) programtica.

d) condicionada.

e) de eficcia contida.

Gabarito: c

Trata-se de norma que estabelece um programa a ser futuramenteperseguido pelos rgos estatais, tratando-se, portanto, de tpicanorma programtica.

24) (FCC/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA/TRE-SP/2006) Tendo em vista a aplicabilidade das normas constitucionais,considere o que segue:

I. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.

II. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, oLegislativo, o Executivo e o Judicirio.

Tais preceitos so considerados, respectivamente, de normas

constitucionais dea) eficcia redutvel ou restringvel; e de princpio programtico.

b) eficcia limitada; e de princpio programtico.

c) princpio institutivo; e de eficcia plena.

d) eficcia redutvel ou restringvel; e de eficcia absoluta.

e) princpio contido; e de princpio institutivo.

Gabarito: d

Nessa questo, a Fundao Carlos Chagas FCC adotou aclassificao elaborada pela Professora Maria Helena Diniz, a seguirapresentada.

A Professora Maria Helena Diniz divide as normas constitucionais emquatro grupos, a saber:

a) normas com eficcia absoluta;

b) normas com eficcia plena;

c) normas com eficcia relativa restringvel;

d) normas com eficcia relativa dependente de complementaolegislativa.


18/29



As normas de eficcia absoluta so normas constitucionaisintangveis, que no podero ser contrariadas nem mesmo por meiode emenda constitucional. o caso das clusulas ptreas, previstasno art. 60, 4, da Constituio Federal.

As normas com eficcia plena so aquelas plenamente eficazesdesde a entrada em vigor da Constituio, por conterem todos oselementos imprescindveis para que haja a produo imediata dosefeitos previstos. Diferem das normas de eficcia absoluta porque, aocontrrio destas, podero ser atingidas por emenda constitucional.

As normas com eficcia relativa restringvelcorrespondem em suadescrio s que o professor Jos Afonso da Silva denomina normasde eficcia contida. Tm aplicabilidade imediata, embora sua eficciapossa ser reduzida, restringida nos casos e na forma que a leiestabelecer.

As normas com eficcia relativa dependente decomplementao legislativa no tm aplicao imediata, pordependerem de norma posterior que lhes desenvolva a eficcia, paraento permitir o exerccio do direito ou benefcio nelas consagrado.Correspondem s normas de eficcia limitada, na terminologiaadotada pelo Professor Jos Afonso da Silva.

O item I trata de tpica norma de eficcia restringvel (norepetiremos aqui os comentrios sobre a eficcia dessa norma porqueela foi, precisamente, a escolhida para exemplificar o alcance de umanorma de eficcia contida na introduo desta aula).

O item II trata da separao dos Poderes, matria gravada comoclusula ptrea (CF, art. 60, 4, III) e, por isso, classificada pelaProfessora Maria Helena Diniz como de eficcia absoluta.

Portanto, a assertiva que responde ao enunciado a d.

Veja que a novidade trazida pela classificao da Professora MariaHelena Diniz a existncia das normas com eficcia absoluta. Nosdemais grupos, h certa correspondncia com a classificao doProfessor Jos Afonso da Silva, apenas com mudana determinologia.

25) (FCC/PROMOTOR DE JUSTIA/MP-PE/2002) Quanto aplicabilidade das normas de um novo texto constitucionalpromulgado, pode-se dizer que uma norma tem eficcia

a) contida quando o constituinte regula e contm integralmente umadeterminada matria, sem deixar margem atuao restritiva oudiscricionria do Poder Pblico.

b) limitada em seus princpios programticos quando independem de

aes legislativas para sua implementao.


19/29



c) limitada em seus princpios institutivos quando estrutura rgos ouinstitutos sem depender da lei ordinria.

d) plena quando produz todos os seus efeitos to logo esteja emvigor, independentemente de sua regulamentao.

e) relativa restringvel quando o legislador ordinrio pode restringi-lasem qualquer limite, at mesmo a ponto de cancel-la.

Gabarito: d

A assertiva a est errada porque a norma de eficcia contida exatamente aquela em que o legislador constituinte deixa margem aopoder pblico para restringiro exerccio do direito nela previsto.

As assertivas b e c esto erradas porque as normas de eficcialimitada dependem de regulamentao legislativa para a produode seus efeitos essenciais.

A assertiva d est certa, pois a norma de eficcia plena quandoproduz os seus efeitos essenciais to logo esteja em vigor,independentemente de sua regulamentao.

A assertiva e est errada porque a norma constitucional de eficciarelativa restringvel pode sim ser restringida pelo legislador ordinrio,mas h limite para essa imposio de restrio, no podendo olegislador ordinrio afastar o ncleo essencial da normaconstitucional, cancelando-a.

26) (FCC/AUDITOR-FISCAL TRIBUTRIO MUNICIPAL I/PREFEITURADE SOPAULO/2007) Dispem os incisos IX e XIII do artigo 5 e oartigo 190, todos da Constituio:

Art. 5. (...)

IX. livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica ede comunicao, independentemente de censura ou licena;

XIII. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.

Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento dapropriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira eestabelecer os casos que dependero de autorizao do CongressoNacional.

Referidos dispositivos constitucionais consagram, respectivamente,normas de eficcia

a) plena, contida e limitada.

b) contida, limitada e plena.

c) plena, limitada e contida.

d) contida, plena e limitada.


20/29



e) plena, limitada e limitada.

Gabarito: a

O primeiro dispositivo constitucional estabelece regra de eficciaplena, que independe de regulamentao para a produo dos seus

efeitos essenciais; o segundo, estabelece regra de aplicabilidadeimediata, mas que poder ser posteriormente restringida por lei; oterceiro, estabelece um programa a ser perseguido pelo Estado,dependente de regulamentao por lei. Temos, portanto,respectivamente: eficcia plena, eficcia contida e eficcia limitada.

27) (FCC/ PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO / TCE MG /2007) Tendo em vista a aplicabilidade das normas constitucionais,considere:

I. Doutrinadores adotam as normas constitucionais de eficciaredutvel ou restringvel, como sendo de aplicabilidade imediata ouplena, embora sua eficcia possa ser reduzida ou restringida noscasos e na forma que a lei estabelecer.

II. A doutrina reconhece as normas constitucionais de eficciaabsoluta como sendo as intangveis; contra elas nem mesmo h opoder de emendar, a exemplo da tripartio de Poderes.

III. Certos doutrinadores afirmam que as normas de eficcia plenaso de execuo diferida, e no de aplicao ou execuo imediata;

mais do que comandos-regras, explicitam comandos-valores, aexemplo de que a ordem econmica, fundada na valorizao dotrabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todosexistncia digna, conforme os ditames da justia social.

IV. Os doutrinadores reconhecem as normas programticas comosendo aquelas que apresentam aplicabilidade direta, imediata,reduzida ou no, somente incidindo totalmente sobre interesses, coma normatividade ulterior que lhe desenvolva a aplicabilidade.

Est correto o que se afirma APENAS em

a) I e II.b) I, II e III.

c) I, III e IV.

d) II e III.

e) II e IV.

Gabarito: a

Os itens I e II tratam da classificao da Professora Maria HelenaDiniz normas de eficcia restringvele de eficcia absoluta -,


21/29



nos exatos termos em que estudamos anteriormente nesta aula.Esto, portanto, certos.

Os itens III e IV tratam da classificao do Professor Jos Afonsoda Silva, e esto errados.

O III est errado porque afirma que as normas de eficcia plenaso de execuo diferida, e no de aplicao ou execuo imediata.Na verdade, vimos que as normas de eficcia plena so deaplicabilidade direta, imediata e integral.

O item IV est errado porque as normas programticas soespcies de normas de eficcia limitada e, como tais, so deaplicabilidade mediata, indireta e reduzida.

Portanto, somente os itens I e II esto certos.

28) (FCC/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA/TRE PB/2007) As normas de eficcia contida so caracterizadas por

a) no produzirem efeito de auto-aplicabilidade e imperatividadejurdica.

b) somente produzirem efeito aps a edio de norma que acomplemente.

c) estarem condicionadas, para a sua eficcia, de regulamentaoposterior e futura.

d) produzirem efeito imediatamente, muito embora possam ter taisefeitos restringidos por normas infraconstitucionais.

e) se inviabilizarem quanto a sua aplicabilidade, na hiptese daedio de lei ordinria posterior.

Gabarito: d

A assertiva d apresenta o conceito de normas de eficcia contida, jexaustivamente apresentado nesta aula: so normas que produzemefeito imediatamente, mas que podem ter tais efeitos restringidos pornormas infraconstitucionais (e, tambm, na lio do prprio Jos

Afonso da Silva, por outras normas constitucionais ou pela utilizaode conceitos tico-jurdicos amplamente aceitos).

Nossa! Veja como os mesmos conceitos se repetem em provas e maisprovas, das mais diferentes bancas examinadoras!

Alis, sobre esse assunto, acho que deu para notar que no hgrandes diferenas entre as bancas examinadoras na forma de cobr-lo. Todas exigem conhecimento sobre praticamente os mesmosconceitos. A nica diferena relevante que a Fundao CarlosChagas tem exigido mais a classificao elaborada pela Maria Helena

Diniz, enquanto as outras bancas Cespe e Esaf tm cobradosomente a classificao do Jos Afonso da Silva.


22/29



Um forte abrao e bons estudos.

Vicente Paulo


23/29



LISTA DAS QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) Sobre aaplicabilidade das normas constitucionais e sobre os direitos egarantias fundamentais, marque a nica opo correta.

a) As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tmaplicao imediata e eficcia plena.

b) As normas constitucionais de eficcia contida so aquelas queapresentam aplicabilidade reduzida, haja vista necessitarem denorma ulterior para que sejam aplicadas.

c) As normas constitucionais de eficcia limitada estreitam-se com oprincpio da reserva legal, haja vista regularem interesses relativos determinada matria, possibilitando a restrio por parte dolegislador derivado.

d) O condicionamento da aplicao de direitos e garantiasfundamentais preexistncia de lei, no retira o poder normativo dodispositivo constitucional, haja vista impor ao legislador e aoaplicador da norma limites de atuao.e) Caber mandado de injuno sempre que a falta de normaregulamentadora torne invivel o exerccio de direitos e liberdadesconstitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Logo, poder ser impetrado o remdio

constitucional para sanar a omisso de norma de eficcia contida.2) (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) As normas deaplicabilidade limitada dependem sempre de uma lei que lhescomplete a normatividade, de maneira que possam produzir seusefeitos essenciais.

3) (ESAF/APO/MPOG/2005) Uma norma constitucional que possua emseu texto a expresso na forma da lei, at a promulgao epublicao dessa lei, classificada por Jos Afonso da Silva, quanto sua aplicabilidade, como norma constitucional de eficcia contida.

4) (ESAF/AFT/2003) Segundo a melhor doutrina, as normas deeficcia contida so de aplicabilidade direta e imediata, no entanto,podem ter seu mbito de aplicao restringido por uma legislaofutura, por outras normas constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos.

5) (ESAF/AFC/STN/2005) Uma norma constitucional de eficcialimitada no produz seus efeitos essenciais com a sua simplesentrada em vigor, porque o legislador constituinte no estabeleceu

sobre a matria, objeto de seu contedo, uma normatividade


24/29



suficiente, deixando essa tarefa para o legislador ordinrio ou paraoutro rgo do Estado.

6) (ESAF/AFTE-RN/2004) Uma norma constitucional de eficcialimitada possui eficcia plena aps a sua promulgao, porm essa

eficcia poder ser restringida por uma lei, conforme expressamenteprevisto no texto da norma.

7) (ESAF/AFRF/2000) As normas programticas so, na sua maioria,normas auto-aplicveis.

8) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Os direitos e garantiasfundamentais expressos na Constituio Federal tm aplicabilidadeimediata, o que significa dizer que so assegurados materialmenteindependentemente de qualquer prestao positiva por parte dos

poderes pblicos.

9) (ESAF/AFRF/2000) Normas constitucionais no auto-aplicveissomente se tornam normas jurdicas depois de reguladas por lei, umavez que, antes disso, no so capazes de produzir efeito jurdico.

10) (ESAF/AFRF/2000) As normas que prevm direitos fundamentaisso, em sua maioria, normas no auto-aplicveis, dependendo dedesenvolvimento legislativo para produzirem todos os seus efeitos.

11) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) O art. 5, incisoXXII, da Constituio Federal de 1988, que estabelece Art. 5 [...]inciso XXII garantido o direito de propriedade, uma normaconstitucional de eficcia contida ou restringvel.

12) (ESAF/APO/MPOG/2005) Quanto natureza jurdica, a doutrinamais moderna considera que certas disposies de uma Constituio,por no possurem eficcia positiva direta e imediata, no devem serclassificadas como normas jurdicas, mas como normas meramentediretivas, de carter no obrigatrio.

13) (ESAF/ADVOGADO/IRB/2006) Uma norma constitucionalclassificada quanto sua aplicabilidade como uma normaconstitucional de eficcia contida no possui como caracterstica aaplicabilidade imediata.

14) (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) Segundo a doutrina maisatualizada, nem todas as normas constitucionais tm natureza denorma jurdica, pois algumas no possuem eficcia positiva direta eimediata.


25/29



15) (ESAF/Procurador da Fazenda Nacional/2006) Uma normaconstitucional programtica pode servir de paradigma para oexerccio do controle abstrato de constitucionalidade.

16) (ESAF/Procurador da Fazenda Nacional/2006) Normas

constitucionais de eficcia restringida no apresentam eficciajurdica alguma seno depois de desenvolvidas pelo legisladorordinrio.

17) (CESPE/ANALISTA/STM/2004) Segundo a jurisprudncia do STF,o preceito constitucional que reconhece o direito de greve ao servidorpblico civil constitui norma de eficcia contida.

18) (CESPE/PROCURADOR/TCPE/2004) No caso das normasconstitucionais conhecidas como programticas, assim como no das

classificadas como de eficcia limitada, juridicamente vlido oadvento de norma infraconstitucional que lhes seja contrria,justamente porque a eficcia delas deficiente.

19) (CESPE/AUDITOR/ES) O prembulo da Constituio Federal, porno trazer disposies de ordem poltico-estruturais do Estado, no considerado texto constitucional propriamente dito.

20) (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) Normasconstitucionais de eficcia contida so aquelas que no podem ser

aplicadas de imediato, sem a necessidade de um ato legislativoregulamentar.

21) (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) Aerradicao da pobreza e da marginalizao so tidas como normasde eficcia plena por grande parte da doutrina e da jurisprudncia.

22) (FCC/PROCURADOR DE CONTAS DE 2CLASSE/AMAZONAS/2006) Considerando a classificao doutrinriapredominante no tocante aplicabilidade das normas constitucionais,

a norma constitucional que estabelece que ningum ser obrigado afazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, e queexpressa o princpio da legalidade, norma

a) de eficcia plena e de aplicabilidade imediata.

b) de eficcia limitada e de aplicabilidade dependente de lei posterior.

c) de eficcia contida e de aplicabilidade diferida.

d) programtica e dependente de medidas administrativas para suaconcreo.e) de carter institutivo e dependente de norma posterior que lhe fixeo alcance.


26/29



23) (FCC/AUDITOR/TCE-MG/2005) A norma constitucional que dispeque o Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, apesquisa e a capacitao tecnolgicas , quanto aplicabilidade, umanorma

a) auto-executvel.

b) incondicionada.

c) programtica.

d) condicionada.e) de eficcia contida.

24) (FCC/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA/TRE-SP/2006) Tendo em vista a aplicabilidade das normas constitucionais,

considere o que segue:I. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.

II. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, oLegislativo, o Executivo e o Judicirio.

Tais preceitos so considerados, respectivamente, de normasconstitucionais de

a) eficcia redutvel ou restringvel; e de princpio programtico.

b) eficcia limitada; e de princpio programtico.

c) princpio institutivo; e de eficcia plena.d) eficcia redutvel ou restringvel; e de eficcia absoluta.e) princpio contido; e de princpio institutivo.

25) (FCC/PROMOTOR DE JUSTIA/MP-PE/2002) Quanto aplicabilidade das normas de um novo texto constitucionalpromulgado, pode-se dizer que uma norma tem eficcia

a) contida quando o constituinte regula e contm integralmente umadeterminada matria, sem deixar margem atuao restritiva ou

discricionria do Poder Pblico.b) limitada em seus princpios programticos quando independem deaes legislativas para sua implementao.

c) limitada em seus princpios institutivos quando estrutura rgos ouinstitutos sem depender da lei ordinria.

d) plena quando produz todos os seus efeitos to logo esteja emvigor, independentemente de sua regulamentao.e) relativa restringvel quando o legislador ordinrio pode restringi-lasem qualquer limite, at mesmo a ponto de cancel-la.


27/29



26) (FCC/AUDITOR-FISCAL TRIBUTRIO MUNICIPAL I/PREFEITURADE SOPAULO/2007) Dispem os incisos IX e XIII do artigo 5 e oartigo 190, todos da Constituio:

Art. 5. (...)

IX. livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica ede comunicao, independentemente de censura ou licena;

XIII. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.

Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento dapropriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira eestabelecer os casos que dependero de autorizao do CongressoNacional.

Referidos dispositivos constitucionais consagram, respectivamente,

normas de eficciaa) plena, contida e limitada.

b) contida, limitada e plena.

c) plena, limitada e contida.

d) contida, plena e limitada.e) plena, limitada e limitada.

27) (FCC/ PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO / TCE MG /2007) Tendo em vista a aplicabilidade das normas constitucionais,considere:

I. Doutrinadores adotam as normas constitucionais de eficciaredutvel ou restringvel, como sendo de aplicabilidade imediata ouplena, embora sua eficcia possa ser reduzida ou restringida noscasos e na forma que a lei estabelecer.

II. A doutrina reconhece as normas constitucionais de eficciaabsoluta como sendo as intangveis; contra elas nem mesmo h opoder de emendar, a exemplo da tripartio de Poderes.

III. Certos doutrinadores afirmam que as normas de eficcia plenaso de execuo diferida, e no de aplicao ou execuo imediata;mais do que comandos-regras, explicitam comandos-valores, aexemplo de que a ordem econmica, fundada na valorizao dotrabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todosexistncia digna, conforme os ditames da justia social.

IV. Os doutrinadores reconhecem as normas programticas comosendo aquelas que apresentam aplicabilidade direta, imediata,reduzida ou no, somente incidindo totalmente sobre interesses, coma normatividade ulterior que lhe desenvolva a aplicabilidade.

Est correto o que se afirma APENAS em


28/29



a) I e II.

b) I, II e III.

c) I, III e IV.d) II e III.

e) II e IV.

28) (FCC/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA/TRE PB/2007) As normas de eficcia contida so caracterizadas por

a) no produzirem efeito de auto-aplicabilidade e imperatividadejurdica.

b) somente produzirem efeito aps a edio de norma que acomplemente.

c) estarem condicionadas, para a sua eficcia, de regulamentao

posterior e futura.d) produzirem efeito imediatamente, muito embora possam ter taisefeitos restringidos por normas infraconstitucionais.

e) se inviabilizarem quanto a sua aplicabilidade, na hiptese daedio de lei ordinria posterior.


29/29


GABARITO

1 D

2 ERRADO

3 ERRADO

4 CERTO

5 CERTO

6 ERRADO

7 ERRADO

8 ERRADO

9 ERRADO

10 ERRADO

11 CERTO

12 ERRADO

13 ERRADO

14 ERRADO

15 CERTO

16 ERRADO

17 ERRADO

18 ERRADO

19 CERTO

20 ERRADO

21 ERRADO

22 A

23 C

24 D

25 D

26 A

27 A

28 D

classificação das normas - direito constitucional em questões

Documents