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Ciclo de Palestras

Escola Superior de Conta / TCE MT

Tema:

O Orçamento como Instrumento de Gestão no Setor Público:

Desafios na Atualidade Brasileira

Armando Cunha

Cuiabá-MT, 28/02/2018

14:30 /17:30

Armando Cunha 2018

Armando Cunha 2018

O FOCO

Explorar questões conceituais e práticas relevantes

para a compreensão e identificação de possibilidades

de mudanças que reforcem as funções do Orçamento

como instrumento de gestão na ação governamental.

Armando Cunha 2018

Desafios na Perspectiva do Macro-Orçamento no contexto Brasileiro.

Armando Cunha 2018

As ‘Qualidades’ do Orçamento Público:interpretação sobre a atualidade o setor público brasileiro*

Equilíbrio Reduzir

Incertezas

Qualidade

FinanciamentoPrevisibilidade

Execução

Orçamentária

Composição

Receita

Melhorar

Eficiência

e Eficácia

Ampliar

Horizonte

Temporal

O Sentido das Reformas

Qualidade

Informação

Clareza

Exposição

Transparência

Accountability

Vitalidade

DemocráticaCompreensão

* Fonte: REZENDE, Fernando e CUNHA, Armando (org.). A reforma esquecida.

Orçamento, gestão pública e desenvolvimento. (Rio: Editora FGV, 2013, p. 70)

Armando Cunha 2018

Rigidez orçamentária

Responsabilidade fiscal

Tendência ao incrementalismo

Armando Cunha 2018

A busca de maior vitalidade do orçamentocomo instrumento de planejamento e controlenas organizações do setor público: o micro –orçamento.

Armando Cunha 2018

Os novos caminhos para as reformas da gestão pública sinalizam para:

. participação de diferentes atores interdependentes contribuindo para a provisão dos serviços públicos

. consideração de múltiplos processos para informar a formulação de políticas

. valorização das pressões do ambiente externo e institucional foco em

relações interorganizacionais processos de governançaefetividade e resultados derivados das relações entre as organizações e meio ambiente

. base para alocação de recursos: a rede inter-organizacional

Armando Cunha 2018

Em que medida o processo orçamentário nas

organizações governamentais contribui para a

adequada implementação das políticas públicas e

provisão dos serviços públicos?

* Pesquisa conduzida por Armando Cunha e Roberto Bevilacqua, no período 2015/2017, no âmbito do Centrode Estudos Fiscais da Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas – EBAPE, com o suporte doPrograma de Pesquisas Aplicadas da FGV

A questão...*

Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018

Oferecer um modelo de análise, alicerçado em um quadro de referência

teórico-conceitual, que possa ser utilizado tanto por órgãos executores que

implementam as políticas e prestam os serviços públicos, quanto por

órgãos “controladores” nos diferentes níveis de governo, por meio do qual

seja estimulado o diagnóstico, o debate e identificação das mudanças que

contribuam para a melhor utilização dos recursos extraídos da sociedade.

O propósito...

Conhecer a dinâmica orçamentária das organizações do setor

público, a partir das visões de gestores e profissionais

(“atores” experientes):

das próprias organizações;

dos órgãos centrais de planejamento e orçamento; e

do Controle Externo.

Armando Cunha e Roberto Bevilacqua - 2018

O objetivo...


Momento 1: órgãos executores

• Foco : como ‘atores’ experientes dos órgãos executores

avaliam as funções que o processo orçamentário

exerce, de fato, nas organizações do setor público?


Momento 2: Órgãos Centrais de Planejamento e Orçamento (OCPO)

• Foco 1: como ‘atores’ experientes dos órgãos centraisavaliam as funções que o processo orçamentárioexerce, de fato, nas organizações do setor público?

• Foco 2: como ‘atores’ experientes dos órgãos centraisinterpretam o papel que os mesmos desempenhamna sustentação das relações entre o macro -orçamento e o micro – orçamento?


Momento 3: Tribunais de Contas Estaduais

• Foco 1: como ‘atores’ experientes dos TCE´s avaliam as funções que oprocesso orçamentário exerce, de fato, nas organizações do setorpúblico estadual ?

• Foco 2: como ‘atores’ experientes dos TCE´s interpretam o papel que osórgãos centrais de planejamento e orçamento (OCPO) desempenhamna sustentação das relações entre o macro-orçamento e o micro-orçamento ?

• Foco 3: como ‘atores’ experientes dos TCE´s interpretam o papel que ostribunais desempenham atualmente no exercício do controle externodo processo orçamentário, em sua vertente como instrumento degestão das organizações da administração pública estadual ?

Transformar

propósitos e

objetivos em

ações concretas

Avaliação do

desempenho

Orçamento equalidade da gestão

Armando Cunha 2018


Dimensão

Conexão entre a organização e o sistema maior.

Em que medida o processo orçamentário – elaboração,

aprovação, execução e controle – contribui para a

negociação sustentada entre a organização e os “órgãos

controladores”, bem como para a exploração de

interdependências externas relevantes, em face da

missão institucional?


Dimensão

Capacidade de antecipação

O processo orçamentário contribui para o alargamento

do horizonte temporal das ações organizacionais(o

orçamento é anual, mas formatado em um quadro de

previsões plurianuais)?

Dimensão

Transformar propósitos em objetivos e ações concretas

O processo orçamentário reflete adequadamente os

propósitos e objetivos organizacionais?


Dimensão

Congruência organizacional

Em que medida a dinâmica orçamentária promove a visão e

a implementação das ações sob uma perspectiva transversal

no órgão, evitando excessiva compartimentalização

decorrente da ‘força’ e preponderância dos espaços

definidos pela estrutura orgânica?


Dimensão

Capacidade de reação

Existem ou não métodos e procedimentos voltados

para lidar com situações não previstas e que tenham

impacto significativo na dinâmica orçamentária?


Dimensão

Avaliação do desempenho organizacional

Em que medida o processo orçamentário gera

elementos/evidências que são utilizadas para a

avaliação do desempenho?


CONEXÃO ENTRE A ORGANIZAÇÃO E O SISTEMA MAIOR


CAPACIDADE DE ANTECIPAÇÃO


TRANSFORMAR PROPÓSITOS E OBJETIVOS

EM AÇÕES CONCRETAS


CONGRUÊNCIA ORGANIZACIONAL


TRANSFORMAR PROPÓSITOS E OBJETIVOS

EM AÇÕES CONCRETAS



CONGRUÊNCIA ORGANIZACIONAL


CAPACIDADE DE REAÇÃO


AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO ORGANIZACIONAL


Consolidação das respostas dos “atores” consultados (Executivo, Judiciário,

OCPO e TCE) distribuídas por intensidade de práticas do orçamento como

instrumento de gestão apontadas: fraca, parcial e forte (%).


CONSIDERAÇÕES FINAIS

Obrigado!

Questões?

Armando Cunha 2018

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