chamamento pÚblico nº 06/2019 procedimento de...

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE FARROUPILHA

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CENTRO ADMINISTRATIVO PREFEITO AVELINO MAGGIONI Praça Emancipação, s/n – CEP 95170-444 – Farroupilha – RS

Caixa Postal 241 – Telefone: (54) 3268.1611

CHAMAMENTO PÚBLICO Nº 06/2019

PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE Nº 01/2019

1. DAS DISPOSIÇÕES INICIAIS

1.1. O MUNICÍPIO DE FARROUPILHA, no uso de suas atribuições legais, torna pública a abertura de processo de CHAMAMENTO PÚBLICO para a realização de levantamentos, pesquisas, modelagens e estudos visando avaliar viabilidade técnica, operacional, econômico-financeira e jurídica para estruturação de Concessão Comum ou Parceria Público Privada – PPP para expansão, operação e manutenção do Sistema de Saneamento Básico do Município de Farroupilha, inclusive a revisão do Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB), em conformidade com a Lei nº 11.079/2004, a Lei Municipal nº 4.462/2018, o Decreto Federal 8.428/2015, bem assim com a deliberação do Conselho Gestor do Programa PPP do Município de Farroupilha, conforme Portaria Municipal n° 206/2019 e demais disposições legais pertinentes.

1.2. O processamento deste Chamamento Público está a cargo de Comissão Técnica

designada pela Portaria nº 663/2019, especialmente constituída e composta para esse fim.

1.3. O presente Chamamento Público deverá, também, observar as regras deste Edital e de seus respectivos Anexos, que o integram para todos os efeitos legais e convencionais.

2. DO OBJETO

2.1 Este procedimento tem por escopo promover a convocação de possíveis interessados que possuam capacidade técnica de desenvolver e apresentar estudos de viabilidade, levantamentos, investigações, pesquisas, soluções tecnológicas, informações técnicas, projetos ou pareceres de interessados, inclusive a revisão do Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB), para subsidiar eventual processo de contratação em regime de concessão comum ou parcerias público-privadas - PPP, nas modalidades de concessão patrocinada ou administrativa, nos termos do disposto na legislação municipal, Lei n° 4.462/2018, relativo à prestação de serviços públicos de expansão, operação e manutenção do Sistema de Saneamento Básico do Município de Farroupilha.


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2.2 O presente Procedimento de Manifestação de Interesse, doravante denominado somente por PMI, reger-se-á pelo disposto no Decreto Federal nº 8.428, de 02 de abril de 2015; bem como pela Lei Municipal nº 4.462/2018, bem como pela legislação federal e municipal aplicável e pelas seguintes condições:

2.3. O presente Procedimento de Manifestação de Interesse - PMI tem por objetivo receber e analisar estudos de viabilidade, levantamentos, investigações, pesquisas, soluções tecnológicas, informações técnicas, projetos ou pareceres de interessados, inclusive a revisão do Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB), para subsidiar eventual processo de contratação em regime de concessão comum ou parcerias público-privadas - PPP, nas modalidades de concessão patrocinada ou administrativa, relativo à prestação de serviços públicos de expansão, operação e manutenção do Sistema de Saneamento Básico do Município de Farroupilha.

2.4. O recebimento das propostas de manifestação de interesse constitui ato administrativo a ser motivado na conveniência e na oportunidade inerentes às atividades públicas e será condicionado a observância dos requisitos legais e técnicos descritos inclusive neste Edital.

2.5. Os parâmetros dos estudos a serem apresentados pelos potenciais interessados estão descritos no Termo de Referência, que integra o Anexo deste Edital, e, eventualmente, poderão ser utilizados na confecção de editais e contratos relativos à prestação de serviços públicos mencionados no item 2.3.

2.6. O Município de Farroupilha esclarece e adverte que o recebimento das propostas de manifestação de interesse e dos respectivos projetos e estudos, a partir da publicação do presente instrumento de autorização, não vincula a obrigatoriedade de instauração de processo licitatório ou qualquer outro procedimento relativo a contratação dos serviços públicos mencionados neste instrumento.

2.7. O presente PMI foi aberto após proposta de abertura promovida pela empresa Aviva Ambiental S.A, através de Manifestação de Interesse Privado – MIP, na forma do Parágrafo único, do art. 3º do Decreto nº 8.428/2015, recebida no dia 08/05/2019, por meio do protocolo administrativo nº 7103/2019.

2.8. Os estudos deverão considerar e sugerir a mais adequada dentre as seguintes possibilidades: a) Concessão Comum, com ou sem outorga inicial; b) Concessão Patrocinada (PPP); c) Concessão Administrativa (PPP).


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2.9 Além das regras deste Edital e de seus respectivos anexos, o presente Procedimento é

fundamentado em dispositivos legais instituídos no Direito Brasileiro e, especialmente, por meio

das seguintes normas:

(a) Lei Federal n° 8.666, de 21 de junho de 1993;

(b) Lei Federal n° 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;

(c) Lei Federal n° 9.074, de 7 de julho de 1995;

(d) Lei Federal n° 11.079, de 30 de dezembro de 2004;

(e) Decreto Federal nº 8.428, de 2 de abril de 2015;

(f) Lei Municipal nº 4.426, de 19 de novembro de 2018;

3. JUSTIFICATIVA

3.1. Considerando que o recurso das Parcerias Público-Privadas permite a desnecessidade de investimento inicial; considerando que, através de uma PPP - Parceria Público-Privado para Gestão do Sistema de Saneamento Básico do Município de Farroupilha, pode-se eliminar a necessidade de qualquer investimento pelos Municípios, modificando o conceito de Investimento em obras por Administração de serviços; considerando que existem modelos jurídicos que, por meio de parcerias, permitem garantir, de forma segura, a implantação de serviços de abastecimento de água, e serviço de tratamento dos esgotos coletados; entendeu o Município de Farroupilha necessário, por meio desta PMI – Proposta de Manifestação de Interesse, a obtenção e a realização de estudos técnicos com o objetivo de avaliar a viabilidade técnica, econômica e legal de implantação de PPP- Parceria Público-Privada para os serviços públicos de expansão, operação e manutenção do Sistema Saneamento Básico do Município de Farroupilha, inclusive a revisão do Plano Municipal de Saneamento Básico.

4 - DA ENTREGA DE DOCUMENTOS

4.1. O prazo para os proponentes apresentarem manifestação de interesse em participar deste procedimento, bem como os documentos necessários ao cadastramento e habilitação, é de 15 (quinze) dias, contados a partir do primeiro dia útil após a data da publicação deste PMI, sendo necessário o preenchimento do cadastro que compõe o ANEXO I – MODELO DE


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SOLICITAÇÃO DE TERMO DE AUTORIZAÇÃO E DE CADASTRAMENTO, de acordo com o art. 5º do Decreto Federal nº 8.428/2015 e apresentação da documentação elencada no item 5. 4.2. Da parte externa e frontal do envelope, no qual as Manifestações de Interesse e os seus

respectivos documentos forem encaminhados, deverão constar os seguintes dizeres:

PREFEITURA MUNICIPAL DE FARROUPILHA/RS

SECRETARIA DE GESTÃO E DESENVOLVIMENTO HUMANO

Chamamento público nº 06/2019

PMI Nº 01/2019

CADERNO ....../SOLICITAÇÃO DE TERMO DE AUTORIZAÇÃO E DE CADASTRAMENTO

Nome da Instituição

CNPJ: ......

TELEFONE: ......

E-MAIL: ......

EMPRESAS PARTICIPANTES (em caso de grupo econômico):

4.3. A sessão pública de abertura dos invólucros de manifestação de interesses e

cadastramento ocorrerá em 13 de junho de 2019, às 14 horas, na Sala do Departamento de

Compras e Licitações do município de Farroupilha.

4.4. Os estudos de viabilidade, levantamentos, investigações, pesquisas, soluções tecnológicas, informações técnicas, projetos ou pareceres de interessados, inclusive a revisão do Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB), deverão ser entregues até 90 (noventa) dias, contados da data da autorização para a elaboração dos estudos.

4.5. O prazo para entrega dos estudos e projetos poderá ser prorrogado mediante justificativa técnica, por decisão da autoridade competente.


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4.6. Só poderão participar da fase de apresentação dos estudos e dos projetos do presente

procedimento as pessoas físicas ou jurídicas, de direito público ou privado, individualmente ou

em grupo, que receberem o respectivo Termo de Autorização e Cadastramento.

4.7. A critério do Município de Farroupilha, poderão ser organizadas outras sessões públicas

destinadas à apresentação de informações e características do projeto e de esclarecimentos

no decurso dos prazos abertos para o recebimento dos cadernos das Manifestações de

Interesse.

4.8. As eventuais reuniões intermediárias de acompanhamento serão realizadas,

invariavelmente, com a convocação de todos os participantes cadastrados neste PMI.

4.9. As datas das sessões de abertura de invólucros serão divulgadas no Diário Oficial do

Município de Farroupilha.

4.10. Invólucros que forem entregues em local diferente e/ou data/horário após o fim do período

de credenciamento não serão objeto de análise, não sendo permitida a participação de

interessados retardatários e em desacordo com as disposições deste Edital.

4.11. A solicitação de credenciamento, as Manifestações de Interesse e os estudos técnicos

solicitados neste instrumento, deverão ser apresentadas no Protocolo-Geral da Prefeitura

Municipal de Farroupilha, endereçado à Secretaria de Gestão e Desenvolvimento Humano, à

Praça Emancipação s/ nº, Centro, CEP 95170-444, Farroupilha/RS.

4.12. As contribuições apresentadas deverão estar consolidadas por escrito e encadernadas e

por via digital (CD-ROM).

4.13. Todos os quadros, tabelas e demais informações numéricas apresentadas pelos

participantes deverão estar contidas em planilhas do software “Microsoft Excel”, com todas as

memórias de cálculo utilizadas, com as respectivas fórmulas, de forma editável, completa,

manipulável e permitindo análises de sensibilidade.

4.14. As versões digitais em arquivos PDF ou em outros formatos, que não permitam total

acesso ao seu conteúdo, só serão aceitas, desde que acompanhadas por outras versões

digitais que permitam total acesso ao seu conteúdo e estejam de acordo com os formatos

exigidos neste Edital.

4.15. O caderno contendo a Manifestação de Interesse e seus respectivos documentos deverá

ser entregue em duas vias impressas em formato A3 (plantas) e/ou A4 (textos), xerografados e


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encadernados, e em 02 (duas) vias digitais no respectivo formato original, conforme a sua

natureza (ex: doc, xls, dwg, cdr).

4.16. Após a entrega tanto da Manifestação de Interesse como, depois, dos estudos e das

contribuições, poderá o Município de Farroupilha solicitar apresentações, correções e

alterações dos projetos, levantamentos, investigações e estudos complementares, sempre que

tais correções e alterações forem necessárias para atender a demandas de órgãos de controle

ou para aprimorar os empreendimentos.

5. DA DOCUMENTAÇÃO PARA O TERMO DE AUTORIZAÇÃO E CADASTRAMENTO

5.1. O requerimento de autorização para a elaboração de estudos e projetos deverão ser apresentados pessoalmente pela pessoa física interessada ou, quando formalizados por pessoa jurídica, ser subscritos pelos representantes legais e instruídos, em qualquer caso, no que for cabível, com os seguintes documentos:

5.1.1. ato constitutivo da pessoa jurídica, bem como a comprovação de que o subscritor da manifestação de interesse é representante legal ou procurador devidamente habilitado do(s) interessado(s);

5.1.2. declaração de que conhece e concorda com todos os termos do presente Edital;

5.1.3. atestados, declarações e outros documentos que permitam aferir a capacidade técnica do(s) interessado(s) na elaboração dos estudos e projetos que constituem objeto do presente PMI;

5.1.4. orçamento indicando a estimativa preliminar de custos dos estudos a serem elaborados;

5.1.5. documentos contábeis e financeiros que demonstrem a plena capacidade de custear os estudos a serem elaborados;

5.1.6. comprovação de regularidade fiscal, da seguinte forma:

5.1.6.1. prova de regularidade para com a Fazenda Federal, referente aos tributos

administrados pela Secretaria da Receita Federal; 

5.1.6.2. prova de regularidade para com as Fazendas Estadual e Municipal;

5.1.6.3. prova de regularidade para com o INSS e FGTS.


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5.1.7. sumário executivo e cronograma de execução dos estudos que irão ser realizados, demonstrando as suas pertinências conforme exigido no Termo de Referência, anexo deste Edital.

5.2. O conteúdo da manifestação de interesse, dos estudos e projetos desenvolvidos na forma das disposições deste Edital poderão ser publicados de forma irrestrita, sendo a sua mera entrega constitui renúncia a direito, e quebra de sigilo de qualquer natureza, em relação às informações que venham a consubstanciá-los, constituindo obrigação dos respectivos subscritores declarar expressamente a assunção da responsabilidade civil e penal relativa a utilização e publicação dos dados técnicos por eles apresentados a Administração Municipal.

6. DA ANÁLISE DA DOCUMENTAÇÃO PARA O TERMO DE AUTORIZAÇÃO E CADASTRAMENTO 6.1. A documentação apresentada será analisada pela Comissão Técnica.

6.2. Serão inabilitadas as instituições que não apresentarem a documentação nos termos

exigidos neste Edital, bem como as que não cumprirem as exigências estabelecidas neste Edital

e legislação pertinente.

7 - CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO E APROVEITAMENTO DOS ESTUDOS

7.1. A apresentação dos estudos técnicos na forma das disposições deste Edital constitui ato de liberalidade que determina a transferência da sua integral propriedade ao Município e induz autorização para o pleno uso dos seus dados em favor do interesse público, configurando, por consequente, renúncia aos direitos inerentes a propriedade intelectual não previstos neste instrumento.

7.2. Os estudos apresentados serão analisados por Comissão a ser nomeada pelo Prefeito Municipal. 7.3. A avaliação e a seleção dos trabalhos a serem utilizados, parcial ou integralmente, na eventual licitação, serão realizadas conforme os seguintes critérios, por força do artigo 10 do Decreto Federal de nº 8.428 de 2015: (a) consistência das informações apresentadas e grau de aprofundamento dos estudos;


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(b) adoção de melhores técnicas de elaboração, segundo normas e procedimentos científicos pertinentes, utilizando, sempre que possível, equipamentos e processos recomendados pelas melhores e mais modernas tecnologias aplicadas ao setor; (c) compatibilidade com as normas técnicas em vigor e com a legislação aplicável ao setor; (d) razoabilidade dos valores apresentados para eventual ressarcimento, considerando trabalhos similares; (e) impacto do empreendimento no desenvolvimento socioeconômico do Município; (f) demonstração comparativa de custo e benefício do objeto proposto em relação a outras soluções alternativas. 7.4. Os Estudos a serem eventualmente selecionados poderão ser objeto de aproveitamento total ou parcial de seu conteúdo. 7.5. Fica estabelecido que os referidos Estudos serão elaborados por conta e risco do interessado, não cabendo qualquer tipo de ressarcimento ou questionamento na hipótese de sua não utilização. 7.6. O PMI não configura início de processo de contratação pelo Município de Farroupilha, bem como não constitui garantia de contratação futura, referente a projetos e estudos que venham a ser apresentados ao Poder Público Municipal.

7.7. O Município de Farroupilha cientifica aos possíveis interessados que ele não se responsabilizará pela não realização de procedimento licitatório, concorrência pública, ou qualquer outro procedimento de contratação que possam resultar no eventual subsídio financeiro dos estudos e projetos que venham a ser elaborados em razão da publicização do presente PMI.

8 – DOS RESULTADOS

8.1. Após análise dos documentos apresentados, quer para efeito de outorga do Termo de

Autorização e de Cadastramento, quer para efeito de seleção dos Projetos, divulgará a


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Comissão Técnica os resultados, (i) com a indicação das instituições habilitadas e cadastradas

(ii) e com a indicação dos projetos selecionados.

8.2. Em ambos os casos, o resultado ser publicado o resultado no Diário Oficial do Município.

8.3. O Município de Farroupilha, em face de suspeita de informação falsa ou incorreta, poderá solicitar ao interessado a comprovação ou demonstração de sua veracidade ou adequação técnica, inclusive o acesso a dados primários e planilhas de cálculo.

9 - DOS CUSTOS, DOS DIREITOS AUTORAIS E DOS CRITÉRIOS DE RESSARCIMENTO

DOS CUSTOS

9.1. Os interessados serão responsáveis pelos custos decorrentes da preparação de sua manifestação de interesse, incluindo, por consequente, os dispêndios financeiros com a elaboração dos estudos e dos projetos, os quais ficam cientes que inexiste direito a qualquer ressarcimento ou remuneração que não estejam em consonância com as disposições deste Edital.

9.2. O reembolso dos custos incorridos, em razão dos trabalhos realizados pelos possíveis interessados, serão condicionados a: efetiva utilização, total ou parcial; a homologação dos mesmos pelo Poder Público Municipal, o qual poderá selecionar vários estudos e projetos e utilizá-los de forma total ou parcial, de acordo com sua conveniência e oportunidade, observado o procedimento seguinte:

9.2.1. Os projetos e os estudos, bem como os detalhamentos financeiros dos seus custos, deverão ser entregues até o prazo limite estabelecido por este Edital;

9.2.2. Os estudos e projetos apresentados serão avaliados pela Comissão Técnica designada pela Portaria nº 663/2019, especialmente constituída para esse fim, em até quinze dias, contados a partir do término do prazo de Consulta Pública do Edital e Minuta de Contrato, que então decidirão quais estudos serão utilizados pelo Poder Público Municipal e em qual proporção, fixando então o reembolso devido;

9.2.3. Caberá a Comissão Técnica proceder a análise qualitativa dos estudos e projetos, bem como a compatibilidade dos valores dos custos apresentados com a média praticada pelo mercado ou, eventualmente, justificar a adoção de outros parâmetros, ao proferir os atos decisórios de sua competência.


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9.2.4. O ato de apresentação dos projetos e os estudos ao ser realizado, observado o item 9.2.1, será publicizado no site da Prefeitura Municipal de Farroupilha (http://farroupilha.rs.gov.br/) pelo prazo de quinze dias e os referidos documentos ficarão disponíveis para análise de eventuais interessados, sendo facultado a eles formalizar impugnações, durante o transcurso do referido prazo, visando apontar falhas técnicas, óbices ou outras informações de qualquer natureza que atendam ao interesse público;

9.2.5. A apreciação das eventuais impugnações apresentadas serão realizadas pela Comissão Técnica Especial, designada pela Portaria nº 663/2019, que poderá ser assessorado pelo órgão jurídico da Prefeitura Municipal; este procedimento decisório deverá ser realizado em cinco dias, computados a partir do término do prazo previsto no item 9.2.4;

9.2.6. Havendo a instauração de procedimento licitatório visando promover a concessão da prestação dos serviços públicos de expansão, operação e manutenção do Sistema de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário do Município de Farroupilha, no respectivo instrumento convocatório deverá constar os valores referentes ao(s) estudo(s) e ao(s) projeto(s) selecionados pela Administração Municipal, com a finalidade de imputar ao licitante vencedor contratado a responsabilidade de ressarcimento, nos moldes do disposto no art. 21 da Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 2005 e artigo 17, do Decreto nº 8.428/2015;

9.2.7. Na hipótese de seleção parcial de estudos e projetos, a decisão homologatória fixará de forma proporcional o quantum do ressarcimento a ser realizado;

9.2.8. Para fins de homologação e eventual ressarcimento nos termos acima previstos fica fixado o seguinte valor máximo para os estudos:

9.2.8.1. Os Interessados que tiverem os estudos técnicos, que compõem este Procedimento de Manifestação de Interesse, utilizados, total ou parcialmente, na formulação de editais, contratos e demais documentos afins ao objeto deste instrumento de solicitação de Manifestação de Interesse, serão ressarcidos em suas despesas pelo vencedor de futuro procedimento licitatório até montante máximo de R$ 700.000,00 (setecentos mil reais).

9.3. Os direitos autorais sobre os estudos e projetos que compõem este PMI serão cedidos

pelos interessados, de forma irrevogável, irretratável e incondicional, ao Município, podendo ser

utilizados, total ou parcialmente, para a formulação de editais, contratos e demais instrumentos

afins ao objeto deste PMI, tudo segundo a conveniência do Poder Público municipal.

9.4. O não-aproveitamento dos estudos e projetos, bem como sua eventual modificação posterior, ainda que parcial, não gerará para o Poder Público a obrigação de ressarcir os custos

http://farroupilha.rs.gov.br/


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incorridos.

9.5. A recomendação pelo aproveitamento, total ou parcial, dos estudos e projetos ficará a

exclusivo critério do Poder Público, que fará a análise e seleção dos documentos entregues

pelos interessados. O Poder Público não se obriga a aceitar a totalidade do projeto apresentado,

caso a opção seja pelo aproveitamento apenas de determinado segmento de cada projeto

entregue. O Poder Público poderá inclusive selecionar partes de estudos apresentados por

proponentes diferentes.

10 – DOS DIREITOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

10.1. É direito da Administração Pública do Município de Farroupilha:

10.1.1. Interromper ou suspender a qualquer momento o Procedimento de Manifestação de Interesse;

10.1.2. Solicitar informações adicionais aos interessados que venham apresentar estudos e projetos, com o objetivo de consubstanciar os motivos e promover a motivação inerente as decisões administrativas a serem realizadas na forma deste Edital, a qualquer tempo nos termos do art. 15, §5º, do Decreto Federal nº 8.428, de 2015;

10.1.3. Modificar a estrutura, cronograma, abordagem, conteúdo e requisitos desse Procedimento de Manifestação de Interesse;

10.1.4. Iniciar eventual procedimento de contratação de serviços de prestação de quaisquer serviços públicos de expansão, operação e manutenção do Sistema de Esgotamento Sanitário, anteriormente a conclusão das fases ou do proferimento das decisões administrativas inerentes ao presente PMI;

10.1.5. Considerar, excluir, aceitar parcialmente, com ou sem modificações, as ideias e as informações obtidas pelo Poder Público Municipal por intermédio do presente PMI;

10.1.6. Não promover qualquer forma de contratação relacionado(s) ao(s) objeto(s) do(s) estudo(s) e do(s) projeto(s) que venha(m) a ser apresentados ou selecionados a partir da publicação do presente Procedimento de Manifestação de Interesse; e

10.1.7. Convocar reuniões técnicas para expor dúvidas, informações e esclarecimentos quanto


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aos estudos e projetos apresentados, inclusive com a participação de representantes da sociedade civil e de eventuais colaboradores ou contratados do Município de Farroupilha.

11 - DA ANÁLISE E DA AUTORIZAÇÃO

11.1. Os requerimentos de autorização de estudos, serão analisadas pela Comissão Técnica Especial, designada pela Portaria nº 663/2019, que terá por competência autorizar a apresentação pelos interessados dos estudos e projetos técnicos.

11.2. O ato de autorização mencionado no item 11.1 está condicionado a habilitação do(s) interessado(s), sob o aspecto jurídico, da regularidade fiscal, da qualificação técnica e da qualificação econômico-financeira, procedimento que terá por parâmetro, no que couber, as disposições da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, especialmente os dispositivo dos seus Artigos 28, 29, 30 e 31.

11.3. O ato de autorização referido no item 11.2 será proferido em cinco dias, computados do término do prazo previsto neste Edital, em seguida, haverá a realização da publicização devida.

11.4. A análise a ser procedida pela Comissão Técnica Especial, designada pela Portaria nº 663/2019, deverá observar os critérios objetivos previstos neste Edital, sendo que o não deferimento da manifestação de interesse está condicionado a ausência do saneamento de eventuais irregularidades apontadas, procedimento a ser realizado no prazo não superior a 48 horas, computado a partir da intimação do interessado pela imprensa oficial, bem como por meio de divulgação veiculado no site eletrônico da Prefeitura Municipal.

11.5. Os interessados que tenham a sua manifestação de interesse deferida serão autorizados a elaborar os estudos descritos no Termo de Referência, Anexo deste Edital, com acesso a todas as informações necessárias que estejam em poder da Administração Municipal e de seus contratados, inclusive concessionários.

11.6. A autorização concedida no âmbito do presente Procedimento de Manifestação de Interesse poderá ser revogada a qualquer tempo, especialmente no caso de não ser observado o cronograma de execução e entrega dos estudos previstos no Anexo deste Edital.

11.7. É facultado à Administração a promoção de diligência destinada a esclarecer ou

complementar a instrução deste processo.


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11.8. Sempre que necessário, a divulgação dos atos deste processo será procedida através de

publicação no Diário Oficial do Município de Farroupilha.

12. DAS DISPOSIÇÕES GERAIS

12.1. Estão impedidos de participar deste PMI pessoas jurídicas de cujo quadro societário

participem agentes políticos e agentes públicos municipais, servidores, funcionários e

ocupantes de cargos comissionados.

12.2. A participação do interessado ao presente chamamento implica a integral aceitação das

condições deste Edital.

12.3. Maiores informações serão prestadas, em até 5 (cinco) dias úteis antes do prazo final de entrega dos documentos, aos interessados, nos dias úteis, das 9 às 16 horas, no Departamento de Licitações da Prefeitura Municipal de Farroupilha, na Praça Emancipação, s/nº, Farroupilha, RS, ou pelo e-mail [email protected].

12.3.1 Não serão analisados pedidos de informações realizados posteriormente ao prazo limite informado no item anterior.

12.4. Respostas a questionamentos serão publicados no Diário Oficial do Município de Farroupilha, resguardando o direito de sigilo da identidade do solicitante.

GABINETE DO PREFEITO MUNICIPAL DE FARROUPILHA, RS, 22 de maio de 2019.

CLAITON GONÇALVES

Prefeito Municipal

Senhor Prefeito:

O presente Edital de chamada pública nº 06/2019, possui condições de publicação no que tange aos seus aspectos jurídicos.

Procuradoria-Geral do Município, 22/05/2019.

Roberta Bortolossi Maffei Assessora Jurídica OAB/RS 54.167


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ANEXO I

MODELO DE SOLICITAÇÃO DE CREDENCIAMENTO

A

Secretaria de XXXXXXXXXXX do Município de Farroupilha/RS

Excelentíssimo Senhor XXXXXXXXXXXXXXXX

Secretário Municipal de XXXXXXXXXXX

Prezado Senhor,

[...................................................................................................], pessoa jurídica, com sede

[.....................................................................................................................], inscrita no CNPJ

sob o nº [......................................] vem manifestar o seu interesse em participar do

PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE Nº 01/2019.

A [..................................................................................] declara estar ciente de que a

participação no Procedimento de Manifestação de Interesse:

a) Não confere exclusividade;

b) Não gera direito de preferência para a outorga da concessão;

c) Não obriga o Poder Público a realizar a licitação;

d) Não cria, por si só, qualquer direito ao ressarcimento dos valores envolvidos na sua

elaboração; e

e) É pessoal e intransferível.

A [............................................................................] declara estar ciente de que o Procedimento

de Manifestação de Interesse poderá ser revogado, em razão da conveniência do Município de

Farroupilha, ou anulado, sem que gere qualquer tipo de indenização ao interessado.

A [.................................................................................] declara estar ciente de que a avaliação

e a seleção dos projetos, estudos, levantamentos ou investigações a serem utilizados, parcial

ou integralmente, na eventual licitação, serão realizados conforme estabelecido no


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CHAMAMENTO PÚBLICO para o PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE Nº

06/2019.

A [............................................................................] cede, desde já, de forma irrevogável,

irretratável e incondicional, ao Município, os direitos autorias dos estudos e projetos que vier a

apresentar, podendo tais estudos e projetos ser utilizados, total ou parcialmente, para a

formulação de editais, contratos e demais instrumentos afins ao objeto deste PMI, tudo segundo

a conveniência do Poder Público municipal.

Cidade/Estado, [..........] de [..........................................] de 2019.

Responsável Pessoa Jurídica

E assim, por estarem de acordo, ajustados e contratados, depois de lido e achado conforme,

assinam o presente termo em três vias, de igual teor e forma, para que surtam os devidos e

legais efeitos.

Farroupilha, ... de ... de 2019.

CLAITON GONÇALVES, AUTORIZADO, Prefeito Municipal. TESTEMUNHAS: 1) 2)


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ANEXO II TERMO DE REFERÊNCIA

1 – DA INTRODUÇÃO A PREFEITURA MUNICIPAL DE FARROUPILHA/RS pelo presente termo de referência e pelo Procedimento de Manifestação de Interesse - PMI nº 01/2019, apresenta diretrizes para a participação dos interessados conforme disposto neste termo, na solicitação de PMI e o anexo, que se refere aos serviços expansão, operação e manutenção do Sistema de Saneamento Básico do Município de Farroupilha. 2 –DO OBJETO 2.1 Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI), que tem por objetivo o desenvolvimento de estudos de viabilidade, levantamentos, investigações, pesquisas, soluções tecnológicas, informações técnicas, projetos ou pareceres de interessados, necessários à realização de projetos de concessão comum, parcerias público-privadas - PPP, para os serviços públicos de expansão, operação e manutenção do Sistema Saneamento Básico do Município de Farroupilha, inclusive a revisão do Plano Municipal de Saneamento Básico. 3 – DOS OBJETIVOS 3.1 Por meio deste PMI, busca a Administração Pública ser subsidiada com informações que lhe forneçam elementos técnicos, soluções de engenharia, econômicos e jurídicos que possibilitem a realização da concessão dos serviços de expansão, operação e manutenção do Sistema Saneamento Básico do Município de Farroupilha. 3.2 A motivação para a abertura deste PMI é a constatação da necessidade de acelerar o processo de universalização de esgotamento sanitário do Município de Farroupilha. 3.3 Embora a cidade conte com a totalidade de sua área urbana atendida com os serviços de abastecimento de água, observa-se que não há atendimento de serviços de esgotamento sanitário, modelo que ainda se baseia na sua totalidade em tratamento primário (fossa e filtro), que é bastante ineficiente.


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Inobstante todos os esforços empregados as soluções não avançam na velocidade que o problema requer, haja vista o compromisso legal de universalização de esgoto introduzido pelo Plano Nacional de Saneamento Básico. 3.4 O projeto se insere no contexto de nossas ações estratégicas para ampliar a prestação deste serviço público essencial à população. 3.5 Considerando-se, então, a complexidade e a necessidade intensa de capital, vis-à-vis a baixa capacidade de investimento deste ente, acredita- se que uma eventual concessão da prestação de serviços públicos de expansão, operação e manutenção do Sistema de Saneamento Básico do Município de Farroupilha, de acordo com os estudos, levantamentos e projetos que vierem a ser apresentados pelos agentes interessados no âmbito deste PMI, proporcionará um caminho concreto a seguir rumo ao objetivo de universalização do esgotamento, dando uma melhor aplicação aos recursos públicos. 4 – DAS DIRETRIZES PARA A ELABORAÇÃO DAS MANIFESTAÇÕES DE INTERESSE

4. 1. Os participantes deverão apresentar as contribuições seguindo a seguinte distribuição:

a) CADERNO I – ESTUDOS DE VIABILIDADE TÉCNICA;

b) CADERNO II – ESTUDOS DE OPERAÇÕES;

c) CADERNO III – ESTUDOS DE VIABILIDADE ECONÔMICA–FINANCEIRA;

d) CADERNO IV – ESTUDOS DE AVALIAÇÃO E ALOCAÇÃO DOS RISCOS;

e) CADERNO V- ESTUDOS DE MODELAGEM JURÍDICA;

4.2. Os participantes deverão observar e apresentar os seguintes itens em cada um dos cadernos mencionados. 5- CADERNO I: ESTUDOS DE VIABILIDADE TÉCNICA 5.1 Produto: Relatório de análise de viabilidade técnica;

5.2 Estudos técnicos contendo no mínimo os elementos necessários e suficientes, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da concessão, elaborado com base nas normas regulamentares e boas práticas de engenharia, que


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assegurem a viabilidade técnica do empreendimento, e que possibilitem a avaliação do custo da obra, ou de implantação de solução tecnológica, e a definição do prazo ótimo de execução, devendo em seu conjunto, esclarecer, ao menos, os seguintes pontos:

a) Diagnosticar o real estado dos equipamentos e demais ativos integrantes do sistema

de saneamento básico (água e esgoto) do município; a partir disto, promover o

desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global do projeto e

identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;

b) Soluções técnicas globais e localizadas (Prognóstico), em detalhamento suficiente

para não comprometer a capacidade do futuro concessionário/operador em inovações e

melhoramentos durante a elaboração do projeto executivo;

c) Elementos para montagem do plano de licitação e a programação das intervenções

necessárias ao longo de todo o prazo da concessão, de modo a subsidiar a elaboração

dos anexos técnicos ao Edital de licitação;

d) Orçamento dos investimentos necessários, com indicação de preços, à implantação

do projeto, com os itens de custo desagregados em elementos de maior

representatividade sobre o valor do investimento, a ser resumido em cronograma físico-

financeiro pelo prazo da concessão;

e) Desenvolver a concepção preliminar do projeto técnico, com áreas de cobertura,

dimensionamento, funcionalidades, níveis de integração, inclusão/exclusão de áreas,

limitações técnicas, identificar e fundamentar os locais das unidades e instalações

propostas, abrangendo as obras de infraestrutura e de redes, apresentando cronograma

estimado de implantação, etc;

f) revisão do Plano Municipal de Saneamento Básico.

6- CADERNO II: ESTUDOS DE OPERAÇÕES 6.1 Produto: Relatório de Modelagem Operacional; 6.2 A modelagem operacional deverá apresentar a forma e o dimensionamento da administração do projeto, como serão prestados os serviços. Deverão ser apresentados o plano de operação e manutenção dos ativos e a política de gestão de pessoal, com o detalhamento de custos e despesas. A estrutura física e de pessoal necessária para a adequada


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administração dos serviços precisará ser descrita e justificada, incluindo os recursos para os sistemas de informação.

6.3 Como resultado da modelagem operacional, deverão ser apresentados todos os custos envolvidos, para todo o período da concessão:

7- CADERNO III: ESTUDOS DE VIABILIDADE ECONÔMICA–FINANCEIRA 7.1 Produto: Modelo de viabilidade; 7.2 Análise e Projeção de Receita:

a) Modelo de remuneração do futuro concessionário;

b) Modelo do sistema de cobrança, composição de taxas e tarifas assim como a política

de subsídios para a prestação dos serviços públicos a serem objeto da concessão, nos

termos da Lei Federal nº 11.445/2007.

7.3 Os Estudos deverão ainda explicitar todas as premissas adotadas para a projeção das receitas ao longo do prazo da concessão, principalmente a curva demográfica.

7.4 Análise de viabilidade econômico-financeira:

a) Os Estudos deverão conter a análise econômica da modalidade de contratação do

empreendimento mais vantajosa para o Poder Concedente.

b) O estudo de viabilidade financeira deverá incluir projeções na forma de um modelo

financeiro detalhado. Os Estudos deverão seguir as práticas contábeis e fiscais vigentes

à época da preparação do modelo.

7.5 O modelo financeiro deverá claramente mostrar as premissas que embasaram os Estudos, incluindo, mas não se limitando a:

a) Avaliação e justificativa para a taxa interna de retorno (TIR) adotada;

b) Premissas fiscais e tributárias;

c) Todas as fontes de receita;

d) CAPEX e OPEX estimado;


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7.6 O modelo financeiro deverá incluir as seguintes planilhas:

a) Demonstração de Fluxo de Caixa;

b) Demonstração de Resultados de Exercício;

c) Outras que se julgar necessárias.

8- CADERNO IV: ESTUDOS DE AVALIAÇÃO E ALOCAÇÃO DOS RISCOS 8.1 Produto: Relatório de Análise e Alocação de Riscos e seus impactos;

8.2 Como parte dos Estudos, deverá ser apresentada matriz de riscos e respectivos mecanismos de alocação, mitigação e penalizações. Deverá também ser sugerida estrutura de garantias a serem providas pelos parceiros público e privado. 8.3 Ainda como parte da estratégia de mitigação de riscos, deverá ser proposto Planos de Seguros a ser adotado pelo futuro concessionário.

8.4 O relatório deverá ao menos indicar:

a) a lista dos principais riscos associados ao projeto;

b) matriz de alocação dos riscos entre os parceiros;

9- CADERNO V: ESTUDOS DE MODELAGEM JURÍDICA 9.1 Produto: Relatório de fundamentação legal e modelagem jurídica;

9.2 A sugestão da modalidade de contratação deverá estar embasada em avaliação jurídica da viabilidade de modelos institucionais alternativos ou complementares para o financiamento e a implantação do projeto, identificando suas implicações para o modelo de concessão comum ou PPP. A modelagem jurídica deverá detalhar as responsabilidades do parceiro público e do futuro concessionário, deixando claro quais riscos serão assumidos por cada uma das partes, e aspectos de natureza jurídico regulatória aplicáveis ao projeto.


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9.3 Por fim, deverão ser apresentadas propostas de minutas de Edital, contrato, anexos de declarações e outras minutas de contrato acessórios, com principal definição dos seguintes pontos:

a) regras de participação na concorrência;

b) requisitos de habilitação;

c) critérios de julgamento e seleção da proposta mais vantajosa para a administração;

d) mecanismos de pagamento;

e) mecanismos de fiscalização do contrato;

f) causa de extinção da parceria;

g) consequências do descumprimento do contrato;

h) identificar a necessidade de garantias em decorrência da modalidade proposta;

i) avaliar as fontes de garantias possíveis;

j) propor modelagem de garantias para o projeto;

k) elaborar os documentos jurídicos associados ao modelo de garantias proposto.

10 – DA ENTREGA DO MATERIAL DE REFERÊNCIA 10.1 Após a autorização para o início dos trabalhos, a Prefeitura Municipal poderá́ disponibilizar aos agentes interessados os elementos dos estudos de seu acervo para a prestação dos Serviços, contendo dados, análises e propostas que constituirão o referencial a partir do qual serão desenvolvidos os estudos. 11 – DA FORMA DE APRESENTAÇÃO DOS ESTUDOS 11.1 Os projetos, estudos, a revisão do Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB) e levantamentos deverão ser disponibilizados em meio impresso e em versão digital (pen drive ou CD-ROM), com planilhas eletrônicas abertas – estudos econômicos e modelagens (desbloqueadas), passíveis de conferência de premissas, fórmulas e simulações, com desagregação de todos os itens. 11.2 Os documentos deverão conter uma versão em formato PDF e outra em formatos abertos, compatíveis com extensões doc, xls, jpg, cdr e dwg, quando couber.


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11.3 As formas de representação gráfica (plantas, cortes, elevações, croquis, perspectivas, ilustrações, gráficos e maquetes virtuais) deverão ser compatíveis aos temas e escalas abordados e em quantidade necessária à perfeita compreensão das informações. Deverão constar no documento final as referências de estudos pré-existentes utilizados na elaboração do trabalho, assim como as principais fontes de consulta. 12 - DO ACOMPANHAMENTO DOS TRABALHOS E SUA DIVULGAÇÃO 12.1 Os estudos e projetos apresentados serão avaliados pelo Comissão Técnica Especial, nomeada pela Portaria nº 663/2019. 12.2 Caberá́ aos técnicos do Município, proceder a análise qualitativa dos estudos e projetos, bem como a compatibilidade dos valores dos custos apresentados com a média praticada pelo mercado ou, eventualmente, justificar a adoção de outros parâmetros, ao proferir os atos decisórios de sua competência. 12.3 O desenvolvimento dos trabalhos poderá́ conter etapas e momentos de discussão pública, de participação popular e de negociação com os principais agentes intervenientes, se for o caso, sob responsabilidade de cada agente interessado em conjunto com a Comissão Técnica Especial, designada pela Portaria nº 663/2019, do Município. 13 – DA AUTORIZAÇÃO DE USO DO MATERIAL 13.1 A entrega dos estudos à Prefeitura Municipal implicará, desde logo, a autorização dos interessados para sua utilização em providências necessárias ao desenvolvimento de instrumentos jurídicos e normativos, inclusive alterações em leis e decretos, bem como nas discussões públicas pertinentes, anteriormente à propositura de qualquer forma de concessão pública ou à publicação do correspondente Edital de licitação. 14 – DOS CRITÉRIOS DE APROVEITAMENTO E RESSARCIMENTO DOS ESTUDOS 14.1 A avaliação dos estudos técnicos e dos projetos apresentados levará em conta critérios relacionados à consistência das informações que subsidiaram sua realização, à compatibilidade com técnicas previstas em normas e procedimentos pertinentes, à sua adequação à legislação aplicável e aos benefícios de interesse público esperado, bem como às inovações, melhorias e alternativas propostas, conforme as orientações do escopo do presente PMI.


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14.2 O(s) estudo(s) selecionado(s) terá́(ao) o seu ressarcimento proporcional ou total, conforme a utilização de seu conteúdo, parcial ou total, caso em que os valores de ressarcimento serão apurados apenas com relação às informações efetivamente utilizadas. 14.3 Os agentes interessados, na qualidade de autores ou responsáveis pelos estudos técnicos apresentados em conformidade com este PMI, poderão participar, direta ou indiretamente, da eventual licitação, nos termos do permitido pelo art. 31 da Lei Federal n° 9.074/95, Lei Federal nº 11.079/2004, e art. 18, do Decreto nº 8.428/2015.


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ANEXO III

MINUTA DE TERMO DE AUTORIZAÇÃO PARA APRESENTAÇÃO DE PROJETOS,

LEVANTAMENTOS, INVESTIGAÇÕES E ESTUDOS

MUNICÍPIO DE FARROUPILHA, pessoa jurídica de direito público, com sede na Praça da Emancipação, s/nº, nesta cidade de Farroupilha, RS, inscrito no CNPJ sob nº 89.848.949/0001-50, neste ato representado por seu Prefeito Municipal, Sr. CLAITON GONÇALVES, domiciliado e residente nesta cidade, doravante denominado abreviadamente MUNICÍPIO, e XXXXX, com sede/domicílio na XXXX, adiante denominado AUTORIZADO, nos termos da Chamada Pública nº 06/2019, PMI 01/2019, cujas partes encontram-se vinculadas, resolvem celebrar o presente TERMO DE AUTORIZAÇÃO PARA APRESENTAÇÃO DE PROJETOS, LEVANTAMENTOS, INVESTIGAÇÕES E ESTUDOS, conforme artigo 6º do Decreto Federal 8.428/2015, os quais se sujeitam, mediante as seguintes cláusulas e condições

CLÁUSULA PRIMEIRA

O AUTORIZADO recebe, por meio deste, a permissão para elaborar projetos, levantamentos, investigações e estudos pertinentes ao objeto da Chamada Pública n° 06/2019.

CLÁUSULA SEGUNDA

O AUTORIZADO não tem exclusividade na elaboração destes projetos.

CLÁUSULA TERCEIRA

Essa autorização não gera direito de preferência no possível processo licitatório a ser instaurado.

CLÁUSULA QUARTA

Essa autorização não obriga o MUNICÍPIO a realizar licitação pertinente aos projetos apresentados.

CLÁUSULA QUINTA

Essa autorização não implicará, por si só, direito a ressarcimento de valores envolvidos na sua elaboração.


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CLÁUSULA SEXTA

Essa autorização é pessoal e intransferível.

CLÁUSULA SÉTIMA

Essa autorização não implica, em nenhuma hipótese, responsabilidade do município perante terceiros por atos praticados por pessoa autorizada.

CLÁUSULA OITAVA

O autorizado deverá respeitar todas as condições referentes ao objeto dos projetos, levantamentos, investigações e estudos determinadas pelo Edital de Chamada Pública nº 06/2019, PMI XX/2019, inclusive quanto aos prazos de apresentação dos cadernos.

CLÁUSULA NONA

O Poder Público poderá realizar reuniões com a pessoa autorizada e quaisquer interessados na realização do chamamento público, sempre que entender que possam contribuir para a melhor compreensão do objeto e para a obtenção de projetos, levantamentos, investigações e estudos mais adequados aos empreendimentos de que trata o objeto do PMI XX/2019.

CLÁUSULA DÉCIMA

Esta autorização poderá, mediante comunicação da ocorrência e prazo para defesa do AUTORIZADO, ser:

I - cassada, em caso de descumprimento de seus termos, inclusive na hipótese de descumprimento do prazo para reapresentação determinado pelo órgão ou pela entidade solicitante, tendo em vista o disposto no § 2º do art. 9º do Decreto Federal 8.428/2015, e de não observação da legislação aplicável;

II - revogada, em caso de:

a) perda de interesse do Poder Público nos empreendimentos de que trata o objeto deste termo; e

b) desistência por parte do AUTORIZADO, a ser apresentada, a qualquer tempo, por meio de comunicação ao MUNICÍPIO por escrito;

III - anulada, em caso de vício no procedimento que originou esse Termo ou por outros motivos previstos na legislação; ou


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IV - tornada sem efeito, em caso de superveniência de dispositivo legal que, por qualquer motivo, impeça o recebimento dos projetos, levantamentos, investigações ou estudos.

Parágrafo primeiro. Na hipótese de descumprimento do Termo, caso não haja regularização e/ou justificativas cabíveis no prazo de 5 (cinco) dias, contado da data da comunicação, a pessoa autorizada terá sua autorização cassada.

Parágrafo segundo. Os casos previstos nessa cláusula não geram direito de ressarcimento dos valores envolvidos na elaboração de projetos, levantamentos, investigações e estudos

CLÁUSULA DÉCIMA PRIMEIRA

O foro da Comarca de Farroupilha, RS, é o competente para dirimir as questões resultantes do presente instrumento.

E assim, por estarem de acordo, ajustados e contratados, depois de lido e achado conforme, assinam o presente termo em três vias, de igual teor e forma, para que surtam os devidos e legais efeitos.

Farroupilha, ... de ... de 2019.

CLAITON GONÇALVES, AUTORIZADO,

Prefeito Municipal.

TESTEMUNHAS:

1) 2)

chamamento pÚblico nº 06/2019 procedimento de...

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