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CGCITMINISTÉRIO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES

COORDENAÇÃO GERAL DE CUSTOS DE INFRA-ESTRUTURA

Coordenador: Silvio MourãoCoordenador: Silvio Mourão Pesquisa: Regina MartinezPesquisa: Regina Martinez Brasília – 2008Brasília – 2008

GESTÃO DE CUSTOS EM INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES

PESQISA DE MERCADO E TRANSPARÊNCIA DAS CONTAS PÚBLICAS:

ATUALIZAÇÃO DO CONCEITO DE BDI




Pesquisa de mercado na área de custos

Caso do asfalto:

inexistência de estudo consolidado sobre o mercado nacional

fragmentação das informações

“tabus”: Petrobras, fator político, modelo de exploração do petróleo e seus derivados no país etc





Para que serve se não vai dar a solução?

Para retratar e demonstrar o que acontece no mercado

Dar a base para a (re)solução

Os atores envolvidos decidem os rumos e políticas a serem adotadas





Edital suspeito adia obra no Senado

TCU encontra irregularidades no processo de licitação para a construção do Anexo 3

R$ 143,9 milhões é o preço orçado para o Anexo 324 é o número de alterações sugeridas no edital pelo TCU

Correio Braziliense Setembro 2008

Página 2 Primeiro caderno





Marco regulatório

Art. 43, IV, da Lei 8.666/93, prevê que os orçamentos estimados pelo setor público devem refletir a realidade de mercado

A Constituição brasileira prevê como legítima a atividade do setor privado e a obtenção de lucro como resultado das atividades de mercado





Pesquisa BDI:

Atualizar conceito, considerando os estudos existentes

Criar metodologia que espelhe de modo realista as operações de mercado

Capturar as variáveis qualitativas relevantes





Pesquisa BDI:

Maior interação com todos os atores envolvidos

Abrir canais de comunicação entre estes atores para absorver as diferenças e... acomodá-las!





Pesquisa BDI:

Considerar os elementos:

econômico-financeiros

contábeis

de engenharia de custos

jurídico-fiscais

conjunturais





Iniciativas:

Workshops em várias regiões do país para ouvir os atores

Criação do Fórum Especial de Custos

Criação da Comissão especial para análise do Sicro 3 e estudo para a criação de um BDI provisório





Quais os gargalos para o

cálculo “adequado” do BDI

das obras em

infra-estrutura de transportes?





Workshops:

cada obra é um empreendimento diferente

são compreensíveis os diferentes percentuais de BDI

itens relevantes: “planilhados” e justificados.





Workshops:

empresas se manifestam contra um ‘tabelamento’ do BDI

o “B” do BDI é problema de cada empresa: o que limita preço é a concorrência.





Do ponto de vista jurídico:

• Acórdão 424 de 19 de março de 2008: TCU reconhece como legítima a taxa de BDI praticada no contrato nº 23/2006, de 37,81%, afastando a adoção de faixa referencial estabelecida no Acórdão 325/2007

Ministro Relator Benjamin Zymler






Pelo Acórdão 1.551 de 06 de agosto de 2008, o TCU reconheceu como legítima a taxa de BDI de 40% praticada no contrato em análise

Ministro Relator Augusto Nardes






Acórdão 1.551 de 06 de agosto de 2008

50. (...) os limites estipulados no referido acórdão têm valor declaradamente referencial, (...) Não podem sobrepor-se aos resultados da licitação, ao menos indiscriminadamente, visto que o objetivo do acórdão não foi o de impor tabelamento sobre variável de cunho mercadológico.





Workshops

Sinicesp: “não dá para ‘tabelar’ BDI”

Entidades empresariais entendem que

as empresas não existem para ter prejuízo.





Workshops:

TCU não quer ouvir e pára obras

críticas à morosidade dos processos

“risco TCU”: longas paralisações das obras

prejuízos tanto à iniciativa privada quanto ao

governo e à sociedade





Alterações nos percentuais do BDI

a partir do Sicro 2, de 35,8% para 32,55%, 23,90% e o atual, 19,6%

diversos valores no âmbito dos estados (DERs): de 23,90% (MS) a 45,05% (RS)





Estrutura tributária

• Cofins, PIS: únicas e fixas, 0,65%

• ISS – de 2% a 5%, de acordo com o município

(Sicro 2 - 3,5%; Sicro 3 - 1,75%)





Administração Central

Acórdão TCU 325/2007 – Plenário

Mínimo Máximo Média

0,11% 8,03% 4,07%





Por que um novo conceito?

Convivem métodos de cálculo diferentes:

cada empresa/profissional usa itens e

composições diferentes para o BDI





Atualização do conceito de BDI

• conceito ou apenas modelo matemático-contábil? • definição de “despesas indiretas” e “benefícios”• tratamento à “margem” e/ou lucro (5%?)• riscos como item à parte: definir e detalhar• seguros e garantias





Fontes

Entidades representantes do setor empresarial: ANEOR, Sinicesp, Sicepot Rio Grande do Sul, Sicepot Minas Gerais;

Órgãos públicos estaduais: DERs de 17 estados; Acervo de dados do DNIT; Órgãos de fiscalização e controle: Tribunal de

Contas da União;





Fontes

Pesquisas realizadas pela CGCIT; Estudos de institutos e entidades: Instituto de

Engenharia e Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos;

Manuais de Custos Rodoviários do SICRO 2 e Manual de Custos de Infraestrutura do SICRO 3;

Livros e artigos sobre BDI e sistema de custos; Consultas à legislação e documentos regulatórios.





Contatos:

Regina Martinez

CGCIT - DNIT Brasilia

Fone: 61 3315-4821

E-mail: [email protected]

[email protected]

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