CARTILHA: Contratação de Fintechspela Administração Pública

Fernando Gavronski GuimarãesAdvogado militante (OAB/RS nº 65.667), advogado do BRDE desde 2008,

atualmente prestando assessoria jurídica para a Superintendência de Planejamento e Sustentabilidade (Responsabilidade Socioambiental e Novos Negócios), Bacharel em Direito e Mestre em Filosofia do Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Membro do Núcleo de Estudos em Direito e Sistema Financeiro vinculado ao Programa de Pós-Graduação em Direito da UFRGS, Membro da Comissão da Advocacia Estatal da Ordem dos Advogado do Brasil, Seccional do Rio Grande do Sul (OAB/RS), Diretor do Sindicato dos Advogados do Rio Grande do Sul (SINDARS).

fernando.guimaraes@brde.com.br, 51 98423.3466

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Tratando-se de tema que possa estar relacionado à atividade do BRDE, informa-se que as declarações feitas nesta palestra são de única e exclusiva iniciativa de seu autor e não representam, necessariamente, opinião, estratégia ou posicionamento do BRDE sobre o assunto.

(Art. 38 do Código de Conduta Ética do BRDE –Res. nº 2.521)

Sumário (divisão do conteúdo)

I – Introdução e Sumário Executivo – Bernardo, Consultor LAB

II – Contextualização

III – Modelos de Contratação – Barroso Fontelles Advogados

III.i Parceria Comercial Via Oportunidade de Negócio

III.ii Encomenda Tecnológica

III.iii Convênio

III.iv Pregão

III.v Credenciamento

II – Contextualização

Transformações...

Tecnológicas:

• Smartphones

• Blockchain

• DLT

• Smart Contracts

• AI

• IoT

• 3D Printer

Econômicas:

• Share economy

• Relações P2P

• Prosumers

• GD

• Crowdfunding

• ICO & STO

Éticas:

• Desenvolvimento Sustentável

• Finanças Sustentáveis

• PRSA

Jurídico-regulatórias

• Instituições e Arranjos de Pagamento

• SCD e SEP

• Openbanking

• SandboxRegulatório

• LGPD

Benefício das Fintechspara a Administração Pública

• Hoje:

– Ganho de eficiência.

– Inclusão financeira:

• Enfrentamento do problema da desbancarização;

• Acesso ao crédito para PMEs.

– Melhoria na gestão de riscos.

Benefício das Fintechspara a Administração Pública

• Amanhã:

– Integração do sistema produtivo ao sistema financeiro a partir das novas tecnologias.

– Canalização dos recursos financeiros para o financiamento do desenvolvimento sustentável.

Regime jurídico das Estatais do Ramo Financeiro

• Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista:

– Integrantes da Administração Pública Indireta

– Sujeição aos princípios gerais que regem a administração pública insculpidos no art. 37 da Constituição da República, destacando-se:

• Impessoalidade

• Publicidade

– Dever de licitar (art. 37, inciso XXI)

– Sujeição à Lei nº 13.303/2016 (Lei das Estatais). Art. 31: princípios que regem as licitações e contratos da administração.

III – Modelos de ContrataçãoIII.v - Credencimento

Credenciamento

• Técnica do credenciamento:

– sem previsão expressa em Lei;

– amplamente reconhecida pela Doutrina e Jurisprudência das Cortes de Contas pátrias;

– Fundamento legal:

• inexigibilidade pela inviabilidade de competição;

• porém, não em razão da falta de licitantes, mas de sua abundância;

• Além disso, no caso, (especialmente diante do fenômeno da integração de plataformas) a escolha do fornecedor recai sobre o consumidor do serviço financeiro e não sobre a administração.

Credenciamento

• Técnica do credenciamento:

– Possibilidade de estabelecimento de critérios objetivos;

– Requisitos fixados pela jurisprudência:

• Critérios isonômicos, razoáveis e objetivos;

• Publicação de edital;

• Contratação de todos os interessados que preencham os critérios estabelecidos;

• Manutenção do cadastro aberto para futuros interessados.

(TCU 656/1995, 351/2010 e 5.178/2013, TCERS 002461-0200/16-7, 011855-0200/13-3)

Referências Bibliográficas

• CASTILLA-RUBIO, Juan Carlos et al. Fintech and Sustainable Development: assessing the implications. Programa Ambiental da Organização das Nações Unidas. 2016. Disponível em: http://unepinquiry.org/wp-content/uploads/2016/12/Fintech_and_Sustainable_Development_Assessing_the_Implications.pdf Acesso em: 05.07.2019.

• DENNY, Danielle Mendes Thame et al. Blockchain e Agenda 2030. In: Rev. Bras. Polít. Públicas, Brasília, v.7, nº 3, 2017, p.121-141.

• GUIMARÃES, Fernando Gavronski. Cooperação em matéria energética e desenvolvimento: aspectos jurídicos da geração compartilhada e da geração por empreendimentos de múltiplas unidades consumidoras. Disponível em: https://www.academia.edu/38388662/COOPERA%C3%87%C3%83O_EM_MAT%C3%89RIA_ENERG%C3%89TICA_E_DESENVOLVIMENTO_ASPECTOS_JUR%C3%8DDICOS_DA_GERA%C3%87%C3%83O_COMPARTILHADA_E_DA_GERA%C3%87%C3%83O_POR_EMPREENDIMENTOS_DE_M%C3%9ALTIPLAS_UNIDADES_CONSUMIDORAS . Acesso em: 27.09.2019.

Referências Bibliográficas

• HATOUM, Nida Saleh; PICCHI NETO, Carlos. Da responsabilidade empresarial e social das instituições financeiras como agentes indutoras do desenvolvimento sustentável. In: RDB, v. 75, Jan-mar.2017.

• HERRERA, Diego; VADILLO, Sônia. Sandbox regulatório na América Latina e Caribe para o ecossistema FinTech e o sistema financeiro. 2018. Disponível em: https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/8795/Sandbox-regulatorio-na-America-Latina-e-Caribe-para-o-ecossistema-FinTech-e-o-sistema-financeiro.pdf?sequence=4&isAllowed=y Acesso em: 05.07.2019.

• JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2016.

• RIFKIN, Jeremy. The zero marginal cost society: the internet of things, the collaborative commons, and the eclipse of capitalism. New York: St. Martin’s Press, 2015.

• ____________. The Third Industrial Revolution: How Lateral Power is Transforming Energy, the Economy, and the World. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2011.

Referências Bibliográficas

• SCHWAB, Klaus. A quarta revolução industrial. São Paulo: Edipro, 2016.

• SILVA, Luiz Gustavo Doles. Blockchain como sistema de custódia de valores mobiliários no âmbito do mercado de capitais brasileiro. In: RDB, v.80, abr-jun.2018.

• SOUZA, Damares Pereira de. Tratamento jurídico da Initial Coin Offering (ICO) e Security Token Offering (STO). In: RDB, v.85, jul-set.2019.

• SOUZA, Luciane Moessa de. Regulação Financeira e Sustentabilidade. In: Revista da PGBC, v. 7, nº 1, jun.2013.

• SOUZA, Luciane Moessa de. Sistema Financeiro e Desenvolvimento Sustentável. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2018.

• TAPSCOTT, Don; TAPSCOTT, Alex. Blockchain Revolution: how the technology behind bitcoin is changing money, business, and the world. New York: Penguin, 2016.