carta de transparencia 2016 - release 3saocaetanodosul.osbrasil.org.br/wp-content/...sociedade como...
TRANSCRIPT
A P O I O :
Página2
“Quantomaiorforaexposiçãodosatosedosgastospúblicos,menorseráoespaçoparaacorrupçãoeparaodesperdício.Jáhámuitotemposedisse,emsíntesemagistral,nãohavermelhordesinfetantequealuzdosol”.
JorgeHage,ex-MinistroChefedaCGU–ControladoriaGeraldaUnião
...
Umapesquisarealizadaem2010pelaCGU–ControladoriaGeraldaUnião,em840municípiosbrasileirosquetiveramsuascontasauditadas,identificouqueem64,0%delesforamencontradasfalhasformais,médiasegraves,nagestãodosrecursospúblicos.
Eéimportantetermosclaroquenemtudosetratademáféoudesonestidade.
Gerirumpaísouumacidade,comtodasascomplexidadeseinteresses,sociais,econômicosepolíticos,nãoéumatarefafácil.Nemsimples.
OPoderPúblico,emborageralmentenãoadmitaenãoqueira,precisadaajudaefetivadasociedade,colaborando,fiscalizandoemonitorando.
Página3
OBrasiléumaDemocracia.
SegundoaConstituiçãoFederalemseuArtigo1º,ParágrafoÚnico,“Todoopoderemanadopovo,queoexercepormeioderepresentanteseleitosoudiretamente,nostermosdestaConstituição”.
EcomobemlembrouRacheldeQueirozcomsuapeculiarpureza,nacrônica“OEstadosãoeles”em12desetembrode1959,“Opovonãoexisteparaservirogoverno.Éogovernoqueexisteparaserviropovo”.
Quandoapopulaçãodemocraticamenteelegeumgovernanteatravésdovoto,ofazcomoinquestionáveldesejodequecuidebemdosrecursospúblicos.Comeficácia,eficiência,ética,lisura,honestidade,moralidadeecompetência.
Poiscadacidadãotambémédonododinheiroedacoisapúblicaecomseuvotoelegeapenasumgestortemporário.Nãotransfereapropriedadedoqueéseuparaoeleito.
Nãosepodeaceitar,então,queogestoreleitonãoprestecontasadequadamentedasuagestão.Quenãodêsatisfações.Quenãodemonstreclaraeinequivocamentenúmeros:receitas,despesas,custeio,investimentos,transferênciaseresultados,positivosounão.Claraeinequivocamente!
ÉnaturalqueapopulaçãoesperequeogestoreleitoperiodicamenteexpliqueosnúmeroseporelesseresponsabilizenaformadaLei.
EControleSocialeTransparênciasãoconceitosfundamentaisparagarantiraoportunidadedapopulaçãodeacompanharseseusescolhidosestãodefatosecomportandocomodesejado:comeficácia,eficiência,ética,lisura,honestidade,moralidadeecompetência.
Eparagarantirumaadequada,clara,inequívocaecompletaprestaçãodecontas.
ControleSocial:ControleSocialéoacompanhamentosistemáticoeatentoqueocidadão,individualmenteoupormeiodeentidadesassociativaserepresentativas,fazdousododinheiropúblicoporpartedosgovernos,emtodasasesferas.
OControleSocialnoBrasiltemseugrandemarcoestabelecidopelaConstituiçãoFederalde1988,quecriouinstrumentosparaqueasociedadepudessepassarexerceropapeldefiscalizaçãodasaçõesdoEstado.Desdeentão,diversasnormaslegaistêmsidoproduzidasparaaprimoraressesInstrumentos.
Página4
Transparência:AlegislaçãovigentenoBrasilhojedáaocidadãobrasileiroodireitodeacessoàinformaçãopública,comtodososseusdetalhes.ALei12.527de18denovembrode2011,especialmente,tambémconhecidacomoLeideAcessoàInformação,efetivaodireitoprevistonaConstituiçãoFederaldequetodostêmaprerrogativadereceberdosórgãospúblicos,alémdeinformaçõesdoseuinteressepessoal,tambémaquelasdeinteressecoletivo.
ConstituiçãoFederal,1988CapítuloI-DosDireitoseDeveresIndividuaiseColetivosArtigo5–IncisoXXXIII
“Todostemdireitoareceberdosórgãospúblicosinformaçõesdeseuinteresseparticular,oudeinteressecoletivoemgeral,queserãoprestadasnoprazodalei,sobpenaderesponsabilidade,ressalvadasaquelascujosigilosejaimprescindívelàsegurançadasociedadeedoEstado.”
ALeideAcessoàinformaçãocontémdispositivosgerais,aplicáveisindistintamenteatodosqueestãosujeitosaelaealgunsdispositivosquesãoaplicáveissomenteaoPoderExecutivoFederal.
Oseuartigo45definequecabeaosEstados,aoDistritoFederaleaosmunicípiosdefinirsuasregrasespecíficasemlegislaçãoprópria,obedecidasasnormasgeraisestabelecidaspelaLeideAcesso.Afaltaderegulamentaçãoespecíficaprejudica,masnãoimpedeocumprimentodaLei.
A“ConvençãodasNaçõesUnidasContraaCorrupção”,documentoassinadoem15dedezembrode2003,nacidadedeMérida,México,tendo140naçõescomosignatárias,estabeleceuumarelaçãoclaraedireta,mundialmente,entreaparticipaçãodasociedadecomofiscalizadoradagestãopúblicaebaixosíndicesdecorrupção.
AconclusãodessetrabalhodaONUéquenãohácomoobter,emnenhumpaísdomundo,baixosíndicesdecorrupçãosemasociedadeatuando,deformaorganizada,comofiscalizadora,exercendoControleSocial.
EparaissoprecisaexistirTransparência!
Noentanto,naculturapolíticaestabelecidaemnossopaíseespecialmentenosmunicípiosbrasileiros,ostermosControleSocialeTransparênciaaindaassustamos
Página5
gestorespúblicos.Definitivamenteosgestorespúblicosnãoveemcombonsolhosapopulaçãoacompanhandodepertocadadetalhedasuagestão.
Enãosetrataunicamentedemásintençõesoudemáfé.Oudoindiscutívelhistóricodecorrupçãoquetemosemnossopaís.
Apenasaideiadapopulaçãotendoacessoainformaçõesdetalhadasepodendofazercobrançasobjetivaseefetivas,assusta.Eassustaporquedeixaaogestorpúblicoacertezadequeprecisaráofereceromáximodecompetênciaemsuagestãoequepraticamentenãohaverámargemparaerrosouparafraudes.
EessesdefatosãoganhosdaTransparênciaedoControleSocial:acabaexigindodogestorpúblicomuitomaiscompetênciaediminuiconsideravelmenteamargemparaerroseparaacorrupção.
Masnãopodemostambémrelevarofatodequeemmuitosmunicípiosbrasileirosaindaimperaumaculturadecoronelismo,oqueporconceitoinviabilizaaçõessériasdeTransparência.Votosdecabresto,fraudeseleitorais,osentimentodoshomenspúblicosdepropriedadedacoisapúblicaeaperpetuaçãodopoderpelomedoepelaimposiçãoeconômicaaindasãorealidadenoBrasil,emplenaEradaInformação.
Juntosouisoladamente.
Conclusivamente,énosmunicípiosqueestãoasmaioresdificuldadesparaqueControleSocialeTransparênciaseefetivem.EmespecialnaregulamentaçãoespecíficadaLei12.527de18denovembrode2011,tambémconhecidacomoLeideAcessoàInformação,quedeixouaosestados,DistritoFederalemunicípiosaobrigaçãodecriarosseusprópriosregulamentoslegaisparaoacessoàinformação.
OnúmerodemunicípiosbrasileirosquerealmentepraticaTransparência,comadivulgaçãodeinformaçõescommáximoníveldedetalhes,algumasvezesatéemtemporealeestabelecendoumaculturadeincentivoaoControleSocial,aindaémuitopequenonoBrasil.Masoresultadoéextraordinário.Emtodosessesmunicípiosaeficiênciadagestãoaumentoueapercepçãodecorrupçãocaiudrasticamente.
...
Página6
SãoCaetanodoSulestádentrodessarealidadededificuldades,infelizmente.
OtextodoDecretoMunicipal10.525,de05dejulhode2012,quetratadaregulamentaçãomunicipaldaLeideAcessoàInformação,refleteafaltadedisposiçãodeefetivamenteimplementarTransparênciaeControleSocial.
ODecreto,claramente,foielaboradoparacumprirumcompromissolegalimpostopelaLeideAcessoàInformaçãoenãoparaestabelecer,defato,umaculturadeTransparência.
Nãoparaestabelecerumanovarealidadenoacessoàinformaçãopelocidadão,queéamotivaçãofundamentaldaLei12.527.Nãoparapassaradisponibilizaraocidadãoinformaçõescompletas,claraseinequívocas.
PorconsequênciaedadaacarênciadoDecreto,agestãopúblicamunicipalemSãoCaetanodoSuldesdeentãofazapenasliberaçõesbásicasdeinformações.Semdetalheseapenasparacumpriralegislação,daformaqueainterpreta.
NãoháumposicionamentorealdeTransparêncianembraçosabertosparaoControleSocial.Issoéclaroeinquestionável.
AdivulgaçãodeinformaçõesnoPortaldeTransparênciamunicipalnãoresisteaanálisesmaisconsistentes.Aliás,nãoresistenemmesmoaanálisesprimárias.Parece,issosim,umaofensaaobomsensoeàinteligênciadapopulação.
EquandoaPrefeituradivulganaimprensaenasredessociaisqueSãoCaetanodoSultemumdosmaioresíndicesdeTransparênciadaregião,oquecostumafazerparaimporasualógica,incorreemgraveerrodeanálise.Porqueessanãoéarealidade.
Comoresultado,temosemnossacidadeumbaixíssimoníveldeTransparênciaepordecorrênciaaimpossibilidadedeControleSocialdeformaefetiva.
Quemsabeseapenascomoreflexodafaltadedisposiçãodosgovernantesdeefetivar,defato,umaculturadeTransparênciaeControleSocial.QuemsabetambémpordesconhecimentodoquerealmenteéTransparênciaeControleSocial.
Quemsabeporquaisqueroutrosmotivos.
...
Página7
Mas,em2016,emplenaEradaInformação,apopulaçãodeSãoCaetanodoSulquermudaressarealidadeecolocaracidadeentreasmaistransparentesdoPaís.
Paraapopulaçãosulsancaetanense,implementarumaculturadeTransparênciaeControleSocialseráavançardécadasemmaturidadepolítica,nocontroledascontaspúblicasenainduçãodegestõesmaiseficientesnaconduçãodacidade.
...
EstaCartadaTransparênciaemSãoCaetanodoSuldeclaraeformalizaodesejoeavontadedapopulaçãodeSãoCaetanodoSuldemodificarsemdemoraessarealidade.
Imediatamente!Éodesejoeavontadedapopulação!
Eapresenta,notópicoIniciativasePosturasNecessáriasparaTransparênciaeFavorecimentoaoControleSocialemSãoCaetanodoSul,arelaçãodoqueprecisaserimplementado,naformadeações,iniciativas,posturas,processosdenegócio,sistemas,Leiseprotocolosdetrabalho,paraqueTransparênciaeControleSocialpossamexistirdefatoemnossacidade.
Epossamefetivamentegerarosresultadospositivosquepotencialmentepodemgerar.
Parabenefíciodetodaapopulação.
ParaoprogressoeodesenvolvimentodeSãoCaetanodoSul.
SãoCaetanodoSul,2016.
Página8
IniciativasePosturasNecessáriasparaTransparênciaeFavorecimentoaoControleSocialemSãoCaetanodoSul
Ordem Iniciativa,AçãoouPostura Página
1 CRIAÇÃODODIÁRIOOFICIALMUNICIPALELETRÔNICOTransparêncianaspublicaçõesoficiaisedeinteressepúblicodoPoderExecutivo,dasAutarquiasMunicipaisedoPoderLegislativo.
09
2 CRIAÇÃODOALMOXARIFADOCENTRALTransparêncianaconferênciaerecebimentodecomprasenocontroledeestoques.
13
3 CRIAÇÃODASECRETARIADECOMPRASEGESTÃODECONTRATOSTransparênciaeespecializaçãonosprocessosdecomprasecontratações.
21
4 MAIORTRANSPARÊNCIAEMLICITAÇÕESECOMPRASPÚBLICASTransparênciaatravéslicitaçõesclaras,transparenteseorganizadas.
23
5 CRIAÇÃODALEIMUNICIPALDETRANSPARÊNCIAECONTROLESOCIALTransparênciaeControleSocialcomoculturas,fomentadaspeloExecutivoepeloLegislativo,emtodasasáreasdagestãopúblicamunicipal.
25
6 CRIAÇÃODOCARTÃOCIDADÃOTransparênciaatravésdaidentificaçãoformalepúblicadosusuáriosdeserviçosedosbeneficiáriosdosprogramaseiniciativassociais.
35
7 LIMITESLEGAISNOSGASTOSCOMPROPAGANDAEPUBLICIDADETransparênciaerigornosgastoscompropagandaepublicidade.
38
8 RESPEITOAOSCONSELHOSMUNICIPAISEÀSINSTITUIÇÕESPRIVADASTransparênciacomoculturapressupõerespeitoàsociedadecivil.
41
9 CRIAÇÃODALEIMUNICIPALDEEDUCAÇÃOFISCALDifundirnasescolasmunicipaisafunçãosocioeconômicadostributos.
43
Página9
1-INICIATIVA
CRIAÇÃODODIÁRIOOFICIALMUNICIPALELETRÔNICOTransparêncianaspublicaçõesoficiaisedeinteressepúblicodoPoderExecutivo,dasAutarquiasMunicipaisedoPoderLegislativo
AtualmenteemSãoCaetanodoSulaPrefeituraeaCâmaraMunicipalgastamdinheiropúblicoparapublicar,emjornaisdaregião,seusAtosLegais.Alémderepresentarumgastoquepoderiaserevitado,reduzsensivelmenteaTransparência.
ApublicaçãodeAtosLegaismunicipaisemjornaisnãoofereceTransparênciapordiversosmotivos.Masespecialmenteporquepossibilita,emtese,quepublicaçõesespecíficassejamredirecionadasparaoutrosjornaisdemenorcirculação,semprévioaviso,afimdediminuiravisibilidadedadivulgação.
Práticaaliáscomumemmuitascidadesbrasileiras,tantopeloPoderExecutivoquantopeloPoderLegislativo.
Comoagravante,apublicaçãodeAtosLegaismunicipaistemsidoutilizada,emtodoopaís,comoinstrumentopolíticoparacompraralealdadedejornais,jáquemuitodinheiroéinvestidonessaspublicações.JornaisquepublicamAtosLegaisdificilmenteapontam,deverdade,osproblemasdaadministraçãopúblicamunicipal.
AlgumaspublicaçõesaindasãofixadasemlocaisespecíficosdaPrefeitura,obrigandoosinteressadosaperiodicamenteirematéaPrefeituraparaatualizar-sequantoaoseuconteúdo.Éóbvioqueotempodepublicaçõeslegaisemparedesepostesjápassouhámuitoeesseprocedimentoapenasatrapalhaaefetivadivulgaçãodeinformações!
AsautarquiasmunicipaisdeSãoCaetanodoSulsituam-senamesmacondiçãoetêmbaixograudevisibilidadeemsuaspublicaçõeslegais.E,naturalmente,baixatransparênciaemseusatos,compras,despesaseinvestimentos.
...
Paragarantirtransparêncianaspublicaçõesoficiais,sejadoPoderExecutivo,sejadoPoderLegislativooudasAutarquiasMunicipais,acriaçãodoDiárioOficialMunicipalEletrônicoéseguramenteomelhorcaminho,poispermitecentralizarobrigatoriamenteaspublicaçõesemumaúnicaferramentadigital,disponívelemumportalespecíficoparaqualquercidadãopelainternet,semanecessidadedesenhas,cadastrosouqualquerbarreiradeacesso.
Página10
E,igualmenteimportante,praticamentesemcustosparaoscofrespúblicos.
AcriaçãodoDiárioOficialMunicipalEletrônicoéumapossibilidadeamparadapelalegislaçãovigenteejápraticadaemmuitosmunicípiosbrasileiros.Ondefoicriadoaumentoudecisivamenteatransparênciadosatospúblicos.
OsembasamentosdelegalidadeparainstituiroDiárioOficialMunicipalEletrônicoencontram-se:NoincisoXXXIIIdoartigo5ºenocaputdosartigos37e162daConstituiçãoFederalde1988;noartigo4º,incisoIVdoDecreto-lei201/67;noartigo11º,incisoIVdaLeino8.429/92;NaLein°9.755/98;noartigo4º,incisoIVdaLei10.520/02;noartigo48daLeiComplementarno101/00;noincisoXIIIdoartigo6ºdaLeino8.666/93.
EissoéoquepropõeestaCartadaTransparência!
...
ODiárioOficialMunicipalEletrônicoasercriadodevecentralizartodososatosepublicaçõesoficiais,comoLeis,Decretos,Portarias,Editaisdelicitações,nomeações,exonerações,instrumentosdagestãofiscaleaíntegradetodososcontratosfirmadosouaditados,entreoutros.
Deveaindaconterespaçosparapublicaçõesedivulgaçõesnãoobrigatórias,masquesejamdointeressepúblico,comocampanhasdevacinação,campanhacontraadengue,liberaçãodecarnêsdoIPTU,etc.Paraquesetorne,enfim,umdocumentoútileinteressanteàtodaapopulaçãodacidade.
Devetambémcontertópicoseseçõesparafacilitarabuscadeinformações,comoexemplo:GabinetedoPrefeito,Secretarias,Diretorias,Editais,Licitações,Concursos,CâmaraMunicipal,ComunicadosdeInteressePúblico,etc.EumaseçãoespecíficaparaapublicaçãodosavisosdoTribunaldeContasreferentesaomunicípio,parasuadivulgaçãoclaraetransparente.
ALeiMunicipalqueocriardeveserclaranosentidodegarantirquenenhumapublicaçãolegaloudecontratovigentedequalqueresferadaadministraçãopúblicamunicipal,diretaouindireta,bemcomodeautarquiasmunicipaisedaCâmaraMunicipal,sejafeitaforadele.Nãodevedeixarbrechasoupermitirexceções.
...
Ficacomosugestãoodomíniohttp://diariooficial.saocaetanodosul.sp.gov.brparaadisponibilizaçãodoPortalespecífico,quedeveconteraspublicaçõesdiárias
Página11
organizadaspordatadecrescente,bemcomoíndiceauxiliarecomplementar,organizadopelostópicoseseçõesparafacilitarabuscaaosinteressados.
ExemplodeÍndiceauxiliarecomplementar,ondeonúmeroaofinaldotópicoindicaototaldepublicaçõesdiáriasdisponíveisdesdeacriaçãodaferramenta:
PoderExecutivo
GabinetedoPrefeito(3)SecretariadaSaúde(15)...
Editais(44)Contratos(55)...
PoderLegislativo
Editais(4)Contratos(19)...
Todasaspublicaçõesdiáriasdevemserpossíveisdeserembaixadasemformato.PDF,queéacessíveldequalquercomputador,tabletousmartphone,garantidasporCertificaçãoDigital,naformadaLei.
Equalquerinteressadoqueasbaixar,poderáimprimi-lasnesseformatodearquivo.
Estãodisponíveisnainternet,paraqualquercidadão,inúmerosexemplosdeDiáriosOficiaisMunicipaiseletrônicosemmunicípiosbrasileiros.Destaca-se,entretanto,queagrandemaioriadelesnãoatendeatudoqueestásendosolicitadonoescopodessainiciativaepodemservirapenascomoexemploereferênciaparaaconstruçãodeummodeloespecíficoparaSãoCaetanodoSul.
Página12
ImpactosFinanceiros,PrazosparaOperaçãoEfetivaeHomologação
ESTIMATIVASDECUSTOS
JUSTIFICATIVASFINANCEIRAS
DEIMPLANTAÇÃOCercadeummêsdepublicaçãoemjornaisDEOPERAÇÃOTendendoazero
Aeconomiadecorrentedessainiciativa,apenascompublicaçõeshojefeitasemjornaisdaregião,nãopodesermensuradapoisasinformaçõesnãoestãodisponíveisdeformaclaraesimplesnoPortaldeTransparênciadaPrefeituraMunicipal.MasseguramenteaspublicaçõesemjornaisultrapassamaquantiadeR$100.000,00mensais,emmédia.ComissoaeconomiaanualestimadaédeR$1.000.000,00,nomínimo.
PRAZOSPARAOPERAÇÃOEFETIVA
CriaçãodaLei,organizaçãododepartamentoresponsável,regulamentaçãodaLeieiníciodaoperaçãodoDiárioOficialEletrônicoMunicipalematé45diascorridosapósaposse.Nesses45diascorridosdesdeaposse,todasaspublicaçõeslegaisdoPoderExecutivo,dasAutarquiasedoLegislativo,inclusiveaquelasquehojesãofixadasemparedes,deverãoserfeitastemporariamentenomesmojornal,cujonomeserádivulgadopelasredessociaispelaPrefeituraepelaCâmaraMunicipal.
HOMOLOGAÇÃO
APrefeituraMunicipaldevesolicitarahomologaçãodessainiciativa,paragarantiràpopulaçãoquefoiadequadamenteimplementada,pelasentidadessignatáriasdestaCartadaTransparênciaeopcionalmentepelasdemaisentidadesdeControleSocialregularmenteinstituídasnomunicípio.
Página13
2-INICIATIVA
CRIAÇÃODOALMOXARIFADOCENTRALTransparêncianaconferênciaerecebimentodecomprasenocontroledeestoques
TãoimportantequantoaTransparêncianascomprasenosprocessoslicitatóriosmunicipaiséterTransparêncianosprocessosdeconferência,recebimentoeestocagemdoquefoicomprado.
Porquedenadaadiantaumprocessolicitatórioseríntegro,correto,honestoecompreçosadequadosseamercadoriacompradanãoforentregueemsuatotalidade,naquantidadecorreta,naqualidadeespecificadaenotempocerto.
Ecomogarantirissocomprocessosdeconferência,recebimentoeestocagemdescentralizados,comoexistehojeemSãoCaetanodoSul?
Praticamenteimpossível,salvoseestiverdisponívelumaestruturasistêmicacara,complexaeabrangente.EcomooportedomunicípiodeSãoCaetanodoSulnãocomportaaexistênciadeumaestruturasistêmicacara,complexaeabrangente,viávelfinanceiramenteapenasemgrandescidades,nãoháatualmenteemSãoCaetanodoSulagarantiadequenãoexistemerros,fraudesouequívocosnorecebimento,conferênciaeestocagemdoqueécompradopeloPoderPúblicoMunicipal.
...
Umexemplodeprocessosdeconferência,recebimentoeestocagemdescentralizadossedánaaquisiçãodeuniformesescolares.QuandoaPrefeituradeSãoCaetanodoSulcomprauniformesescolares,viaderegrasolicitaqueaentregasejafeitadiretamenteemcadaunidadeescolar.Oupelomenospodelegalmentefazê-lo.
Élógicodeduzir,emtese,queissopodeescondererros,problemas,fraudeseilegalidades,porquenenhumcidadãoouentidadedeControleSocialconseguiráefetivamentecontrolarsetudoseráentreguecorretamente:naquantidadecorreta,naqualidadecorreta,comasespecificaçõessolicitadasenotempocerto.Atarefadecontrolartodasasentregas,emdiferenteslocaisemuitasvezesemdiferentesdatas,seráextremamentecomplexa.
Tambémemtese,nemmesmooPrefeitoMunicipalconseguiráfazeressecontrole,oqueexigiriaumaenormeecaralogísticaqueaPrefeituraMunicipaldeSãoCaetanodoSulnãodispõe.
Página14
Eélógicodeduziraindaqueunidadesescolaresnãotemprocessosdenegócioquegarantamorecebimento,conferênciaeestocagemdemercadoriasdeformarígida,íntegraesegura.Simplesmenteporqueissonãoéfoconaestruturadasunidadesescolares.
Bastavisitarqualquerumadasunidadesescolaresdomunícipioparaconstatarqueisso,maisdoquesimplesdedução,éumfato.
Eesseéapenasumexemplo,quecertamentepodeserrepetirnaentregadamerendaescolarnasmesmasunidadesescolares,naentregaderemédiosnasunidadesdesaúde,etc.Exemplosnãofaltam.
Éoportunolembrarquesãomuitas,emtodoopaís,asocorrênciasdeempresasespecializadasemfraudarlicitações,inclusiveusandodepráticascomoentregaemquantidadesmenoresdoquefoivendidoouemqualidadeinferior.Enãonecessariamenteessasfraudesenvolvemogestorpúblicooufuncionáriosdaadministraçãopública.
Defato,emmunicípioscomascaracterísticasdeSãoCaetanodoSul,aúnicaformadegarantirqueasentregasserãofeitasnaquantidadecorreta,naqualidadeespecificadaenotempocorreto,éaexistênciadeumAlmoxarifadoCentral,comtodososcontroleseprocessoscaracterísticos,porconceito,deumalmoxarifado.
EéoquepropõeestaCartadaTransparência!
...
OAlmoxarifadoCentralasercriadodeverátercomocaracterísticasobrigatórias:
• Centralizaraconferência,orecebimentoeaestocagemdetodosositenstangíveisqueforemcompradospelaPrefeituraMunicipaldeSãoCaetanodoSul(comexceçãológicaparaosbensintangíveis,comoserviços,projetos,etc.);
• Tertodosositenscompradosidentificadosporcódigoúnicoedescriçãodetalhada,citadosjánoprocessolicitatório,emcompatibilidadecomacodificaçãoexigidapeloprogramaSPEDdoGovernoFederal(jáquetodasasNotasFiscaisrecebidasserãoeletrônicaseidentificarãoositenscomcódigosúnicos),afimdepermitirrastreabilidadeinclusivefiscal;
• Possuirsistemainformatizado,armazenadoemnuvem,queregistretodososrecebimentos(entradasnoestoque)ebaixas(saídasdoestoque),comlogsem
Página15
todasastransações,comcálculodopreçomédiodeestocagemdecadaitemecomaidentificaçãodeeventuaisencargostributáriosdiretosabsorvidosnacompra,quandohouverem;
o Queasentradasnoestoquesejamregistradasnessesistemainformatizado,paracadaitem,com:
§ Aidentificaçãocompletaeclaradonúmerodoprocessodecompradoitem(processolicitatório,empenho,etc);
§ Aidentificaçãodoemitente,dadatadeemissão,donúmero,dasérie,domodeloedetodososvaloreseinformaçõesdaNotaFiscalEletrônica(NF-eNacional)recebida,paratodososseusitensdetalhadamente;
§ Oarquivamentodoarquivoeletrônico(xml)daNotaFiscalrecebida,assinadodigitalmenteerepresentandoumaNotaFiscalEletrônica(NF-eNacional)válidaedevidamenteautorizadapelaSEFAZdoestadoemissor(quandocompradeempresasprivadas);
§ Aquantidaderecebidaerespectivaunidade,quedeveseramesmaunidadedeestocagemdoitem;
§ Ocustomédiodoitemrecebido(valortotalpagodivididopelaquantidaderecebida);
§ Ovalortotalpagopelamercadorianaquantidaderecebida;
§ Orecálculodocustomédiodoitemedovalortotaldoestoque,resultadodaentrada,combasenavalorizaçãopormédiamóvel,conformedeterminadopelalegislaçãocontábilvigente;
§ Aidentificaçãodoservidorpúblicoqueefetuouaconferênciadaquantidade,daqualidadeedasespecificaçõesdamercadoriarecebida,medianteaimposiçãodesenhapessoal,bemcomodoregistrodadataehoradaocorrência;
Página16
§ Aidentificaçãodoservidorpúblicoqueefetivouorecebimento,medianteaimposiçãodesenhapessoal,bemcomodoregistrodadataehoradaocorrência(efetivaçãodaentradanoestoque);
o Quetodasassaídas(baixasnoestoque),sejamregistradasnessesistemainformatizado,paracadaitem,com:
§ Aqualificaçãoprecisadodestinatáriofinal(secretaria,diretoria,departamento,unidade,autarquiaouárea);
§ Aidentificaçãodoservidorpúblicoqueefetivouaconferênciadasaídaeabaixa,medianteaimposiçãodesenhapessoal,bemcomooregistrodadataehoradolançamentodebaixa;
§ Aidentificaçãodaquantidadeexatadabaixa,naunidadedeestocagemdoitem;
§ Avalorizaçãodoestoquebaixado,combasenocustomédiodeestocagemnomomentodasaída,bemcomoaresultantevalorizaçãodosaldoemestoque,jáatualizadopelabaixa;
§ Campoparaobservaçõesadicionaisreferentesàbaixaespecífica;
§ Aidentificaçãodoservidorpúblicoqueconfirmouorecebimentonodestinofinal,secretaria,diretoria,departamento,unidade,autarquiaouárea,dasmercadoriasbaixadasdoestoque,medianteaimposiçãodesenhapessoal,bemcomodoregistrodadataehoradaentradanodestinofinal(sendoqueoacessoaosistemainformatizadopoderáserfeito,nodestino,atravésdainternet);
o Quetodasasmovimentaçõesdeestoqueregistradasnessesistemainformatizado,entradasesaídasemordemdeocorrência,comdetalhestotaisdetodososlançamentoseinclusiveasNotasFiscaisEletrônicasrecebidas,sejampossíveisdevisualizaremtemporealporqualquercidadão,itemaitem,noPortaldeTransparênciadaPrefeituraMunicipal
Página17
deSãoCaetanodoSul;
o Quetodosossaldosdeestoqueconstantesnessesistemainformatizado,físicosefinanceiros,sejampossíveisdevisualizaremtemporealporqualquercidadão,itemaitem,peloPortaldeTransparênciadaPrefeituraMunicipaldeSãoCaetanodoSul;
• Possuirsistemademonitoramentoporcâmera,comgravaçãodigital,emtodasasáreasqueenvolveremrecebimento,estocagemesaídademercadorias;
• Possuiracessocontrolado,registradodigitalmenteinclusiveporimagem,emtodososlocaisderecebimento,estocagemesaídademercadorias.Liberaçãoporbiometriaousenhaparaosservidoreslotadosoudefrequêncianecessáriaeporfotoemregistrodeacessodigitalespecíficoparaosvisitanteseventuaisautorizados;
• Estocagemorganizadaeinteligentedecadaitem(códigoúnico)separadamente,comidentificaçãoporetiquetascomcódigodebarras,deformaapossibilitarfácillocalização,fácilconferênciaeexecuçãodeinventários,bemcomoparaevitarerros,enganosouproblemascomalocalizaçãodossaldosregistrados;
• Organizaçãoepolíticasdeestocagembaseadasnasmelhoraspráticasdegestãodealmoxarifadosdosetorprivado;
• Contarcomequipedelogísticaapropriadaparaadistribuiçãodositensnassecretarias,diretorias,departamentos,unidades,autarquiasouáreasdagestãopúblicamunicipal;
• SegurançageridapelaGuardaMunicipaldeSãoCaetanodoSul;
• EstarsobadministraçãodiretadaSecretariadeCompraseGestãodeContratos,asercriadaconformepropostadestaCartadaTransparência.
ComacriaçãodoAlmoxarifadoCentral,nenhumasecretaria,diretoria,departamento,unidade,autarquiaouáreadagestãopúblicamunicipalteráestoquespróprios,alémdaquelenecessárioparaconsumoemcurtosperíodos,nuncasuperioresa1semana.
Página18
Enuncareceberãonenhumitemtangíveldiretodofornecedor.SempreofarãoatravésdoregistroformaleinformatizadodeRequisiçãonosistemainformatizadodoAlmoxarifadoCentral,comaidentificaçãodoservidorquefezaRequisição,medianteimposiçãodesenhapessoaleposteriorentregadaequipedelogísticadoAlmoxarifadoCentral.
...
EvidentequeacriaçãodoAlmoxarifadoCentralnãoéumatarefasimples.EnvolveráaadequaçãoouconstruçãodeumimóvelpúblicocapazdecontertodooestoquedetangíveisdaPrefeitura,aaquisiçãodesistemasinformatizados,aconstruçãodosprocessosdenegóciorelativos,otreinamentodeservidoreseaquebrademuitosparadigmasdagestãopúblicamunicipalemSãoCaetanodoSul.
Eoscustosiniciaisparaimplantaçãonãoserãopequenos.Contudo,éumpilarfundamentaldaTransparêncianagestãopúblicamunicipal.Semessainiciativa,nãocaberáfalaremTransparência!NãoadiantarácontrolarcompraspúblicasparagarantirTransparência.
NãohaverácomodizerqueapopulaçãopodeacompanhartodasasentregasfeitasparaaPrefeitura,garantindooexercíciodeControleSocial.
E,seguramente,osvaloresinvestidosnacriaçãodoAlmoxarifadoCentralretornarãoaoscofrespúblicosemnomáximo2anos,períodoquepodemosdenominarcomopayback(ouretorno)desseinvestimento.
PAYBACKEMANOS=(INVESTIMENTOINICIAL/GANHOOUECONOMIAANUAL)
Eretornarãonaformadeeconomianascompras,melhorgestãodeestoques,melhoriasnoprocessodedistribuiçãoparasassecretarias,diretorias,departamentos,unidades,autarquiasouáreasdagestãopúblicamunicipalediminuiçãoconceitualdoserros,fraudeseequívocosnagestãodemateriais,insumosebensadquiridos.
Essainiciativairáprevenirinclusivefraudeseequívocoseventualmentepraticadosporservidorespúblicos,jáquetodasastransaçõesexigirãoa
Página19
imposiçãodesenhapessoaleaidentificaçãodequaisservidoresestiveramenvolvidoscomcadamovimentaçãoseráextremamentesimples.
Eopróprioregistroobrigatóriodaidentificaçãopessoalpoderáservircomoprovaemeventuaisprocessosadministrativosoujudiciais.
Comoexemplo,umerrocomumnasgestõespúblicasmunicipaisqueseráevitadoetambémresultaráemeconomias,éacompradeitensquenaverdadenemsãonecessários,porquejáexistemnoestoque.Masque,porfaltadeorganizaçãooucontrolesadequados,nãosãoencontradoseacabamsendocompradosdesnecessariamente.
Émuitocomumencontrarprefeiturasquetemestoquededeterminadositensparadezenasdeanos.Eemcasosmaisgraves,centenasdeanos!Eissonãoéexagero.AexperiênciadarededeObservatóriosSociaissedeparacomessasituaçãoemmuitosmunicípiosbrasileiros.
Dopaybackemdiante,oqueseverificaráéumaeconomiaanualconstantedecorrentedessanovaorganização.
Página20
ImpactosFinanceiros,PrazosparaOperaçãoEfetivaeHomologação
ESTIMATIVASDECUSTOS
JUSTIFICATIVASFINANCEIRAS
DEIMPLANTAÇÃOEntreR$5MMeR$15MMDEOPERAÇÃOMuitomenorqueasperdasgeradaspornãoexistiroAlmoxarifadoCentral
Essainiciativairápossibilitareconomianascompras,melhorgestãodeestoques,melhoriasnoprocessodedistribuiçãoparasassecretarias,diretorias,departamentos,unidades,autarquiasouáreasdagestãopúblicamunicipalediminuiçãoconceitualdoserros,fraudeseequívocosnagestãodemateriais.Comisso,inequivocamenteocustodeimplantaçãoretornaráaoscofrespúblicosem2anos,jádescontadososcustosdeoperação.Daíemdianteageraçãodebenefíciosseráperpétua.
PRAZOSPARAOPERAÇÃOEFETIVA
Iníciodoplanejamentoematé15diascorridosapósaposse,comfinalizaçãodaimplantaçãoeminíciodaoperaçãoematé180diascorridosapósaposse.
HOMOLOGAÇÃO
APrefeituraMunicipaldevesolicitarahomologaçãodessainiciativa,paragarantiràpopulaçãoquefoiadequadamenteimplementada,pelasentidadessignatáriasdestaCartadaTransparênciae,opcionalmente,pelasdemaisentidadesdeControleSocialregularmenteinstituídasnomunicípio.
Página21
3-INICIATIVA
CRIAÇÃODASECRETARIADECOMPRASEGESTÃODECONTRATOSTransparênciaeespecializaçãonascomprasecontratações
Porconceito,especializaçãoegestãocentralizadatrazem,nainiciativaprivada,muitosganhos,benefícios,eficiênciaeeconomias.
Enãoháqueserdiferentenagestãopública.EmdiversascidadesbrasileirasecentralizaçãodasatividadesdecomprasegestãodecontratosemumaSecretariaespecífica,temtrazidomuitaeconomiadedinheiropúblico.
Pordiversasrazões:
• Permitecontratarecapacitarservidoresespecializadosemprocessosdecompra,licitaçõesegestãodecontratos;
• Permitecentralizarascompraseganharemescalacommelhoresnegociações,aoevitarqueasdiversasSecretariascompremasmesmascoisasaomesmotempo,emescalasmenores;
• Permiteracionalizarcompras,emconjuntocomoAlmoxarifadoCentral(cujapropostadecriaçãofazpartedestaCartadaTransparência),evitandoqueumaSecretariacomprealgoqueestásobrandoemoutraSecretaria;
• Permiteplanejarmelhorasnecessidadesdecompras,atravésdegestãomaisdetalhadadosestoqueseatravésdeferramentasespecialistasquepodemserdisponibilizadasaosservidoresespecializados;
• Etc.
Assim,estaCartadaTransparênciapropõeacriaçãodaSecretariadeCompraseGestãodeContratos,quedevecentralizartodasascomprasecontrataçõesfeitaspelaPrefeituraMunicipaldeSãoCaetanodoSul.
Nãodevetercomoresponsabilidadecuidardosaspectosjurídicosdecontratos,massimdasuagestãodepoisdeefetivadaacontratação,conferindo,auditandoeacompanhandoaprestaçãodoserviçocontratado,bemcomogerindoosaspectosfinanceiros.
ASecretariadeCompraseGestãodeContratosdeveseraresponsável,inclusiveeporquestõesóbvias,pelagestãodoAlmoxarifadoCentral,cujapropostadecriaçãofazpartedoescopodestaCartadaTransparência.
Página22
ImpactosFinanceiros,PrazosparaOperaçãoEfetivaeHomologação
ESTIMATIVASDECUSTOS
JUSTIFICATIVASFINANCEIRAS
Podesercriadapraticamentesemcustos,atravésdarealocaçãodeservidoresdeoutrasSecretarias.
ASecretariadeCompraseGestãodeContratospodesercriadapraticamentesemaocorrênciadecustossignificativos,atravésdarealocaçãodeservidoresdeoutrasSecretariasedaalocaçãoeaproveitamentodeestruturafísicaeequipamentosjáexistentes.Mesmoporquenãoexigeumnúmerograndedeservidores.Osbenefíciosdasuaatuaçãotêmreflexodiretonadiminuiçãoconstantedecustos.
PRAZOSPARAOPERAÇÃOEFETIVA
Iníciodoplanejamentoematé15diascorridosapósaposse,comfinalizaçãodaimplantaçãoeminíciodaoperaçãoematé90diascorridosapósaposse.
HOMOLOGAÇÃO
APrefeituraMunicipaldevesolicitarahomologaçãodessainiciativa,paragarantiràpopulaçãoquefoiadequadamenteimplementada,pelasentidadessignatáriasdestaCartadaTransparênciae,opcionalmente,pelasdemaisentidadesdeControleSocialregularmenteinstituídasnomunicípio.
Página23
4-INICIATIVA
MAIORTRANSPARÊNCIAEMLICITAÇÕESECOMPRASPÚBLICASTransparênciaatravésdelicitaçõesclaras,transparenteseorganizadas
EstaCartadaTransparênciapropõediversasmedidasparaaumentaratransparêncianaslicitaçõeseprocessosdecompraspúblicasmunicipais:
• TodasaslicitaçõesecomprasdevemsergeradaspelaSecretariadeCompraseGestãodeContratos(cujacriaçãofazpartedoescopodestaCartadaTransparência);
• Oseditaisnosprocessoslicitatórios,bemcomotodososdemaisdocumentosinerentesàexecuçãodecompraspúblicas,deverãoserpublicados,naintegra,noDiárioOficialMunicipalEletrônico(cujacriaçãofazpartedoescopodestaCartadaTransparência),comaantecedênciaprevistanaLeideLicitaçõeseContratosAdministrativos(Lei8.666/93);
• Atransmissãodospregõespresenciaispelainternet,emtemporeal,comáudioevídeodealtaresolução;
• Acapacitaçãodeservidorespúblicosparaatuarem,deformaefetiva,comoFiscaisdeContrato,nostermosdaLeideLicitaçõeseContratosAdministrativos(Lei8.666/93),noseuartigo67,emtodasascompras;
• AutilizaçãodeTermosdeReferênciacuidadosaedetalhadamenteelaboradoseconstantementeatualizadosquandonecessário;
• Adivulgaçãoantecipadadoplanejamentodascomprasanuaisregulares,paraqueasentidadesdecontrolesocialestabelecidasnomunicípiotrabalhemnapesquisademaisfornecedores,comtempohábilparacolaborarnahabilitaçãodosmesmos,comoobjetivodeaumentaronúmeromédiodeofertantes.
Página24
ImpactosFinanceiros,PrazosparaOperaçãoEfetivaeHomologação
ESTIMATIVASDECUSTOS
JUSTIFICATIVASFINANCEIRAS
SemCustosSignificativos
Nãoexistemcustossignificativosparaaimplantaçãodessainiciativa.
PRAZOSPARAOPERAÇÃOEFETIVA
Ematé15diascorridosapósaposse,paraostópicosquenãodependeremdeoutrasiniciativaspropostasnestaCartadaTransparência.
HOMOLOGAÇÃO
APrefeituraMunicipaldevesolicitarahomologaçãodessainiciativa,paragarantiràpopulaçãoquefoiadequadamenteimplementada,pelasentidadessignatáriasdestaCartadaTransparênciae,opcionalmente,pelasdemaisentidadesdeControleSocialregularmenteinstituídasnomunicípio.
Página25
5-INICIATIVA
CRIAÇÃODALEIMUNICIPALDETRANSPARÊNCIAECONTROLESOCIALTransparênciaeControleSocialcomoculturas,fomentadaspeloExecutivoepeloLegislativo,emtodasasáreasdegestãopúblicamunicipal
ALei12.527de18denovembrode2011,tambémconhecidacomoLeideAcessoàInformação,deixaaosestados,DistritoFederalemunicípiosaobrigaçãodecriarosseusprópriosregulamentoslegaisparaoacessoàinformação.
EmSãoCaetanodoSulessesregulamentossãodeterminadospeloDecretoMunicipal10.525,de05dejulhode2012,que,claramente,foielaboradoparacumprirumaobrigaçãolegalimpostapelaLeideAcessoàInformaçãoenãoparaestabelecer,defato,umaculturadeTransparência.
Nãoparaestabelecerumanovarealidadenoacessoàinformaçãopelocidadão,queéamotivaçãofundamentaldaLei12.527.Nãoparapassaradisponibilizaraocidadãoinformaçõescompletas,claraseinequívocas.
PorconsequênciaedadaacarênciadoDecreto,agestãopúblicamunicipalemSãoCaetanodoSuldesdeentãofazliberaçõesbásicasdeinformações,semdetalheseapenasparacumpriralegislação,daformaqueainterpreta.NãoháumposicionamentorealdeTransparêncianembraçosabertosparaoControleSocial.
AdivulgaçãodeinformaçõesnoPortaldeTransparênciamunicipalnãoresisteaanálisesmaisconsistentes.Aliás,nãoresistenemmesmoaanálisesprimárias.
...
OqueestaCartadaTransparênciapropõeéacriaçãodaLeiMunicipaldaTransparênciaeControleSocial,determinandoacriaçãodoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialeainstituiçãodaConferênciaMunicipaldeTransparênciaeControleSocial,comoexemplificado:
LEIMUNICIPALDATRANSPARÊNCIAECONTROLESOCIAL
ORGANIZAAPOLÍTICAMUNICIPALDETRANSPARÊNCIAECONTROLESOCIAL,CRIAOCONSELHOMUNICIPALDETRANSPARÊNCIAECONTROLESOCIALEDÁOUTRASPROVIDÊNCIAS.
Página26
CAPÍTULOIDAPOLÍTICAMUNICIPALDETRANSPARÊNCIAECONTROLESOCIALArtigo1ºFicaorganizada,noâmbitodoMunicípiodeSãoCaetanodoSul,aPolíticaMunicipaldeTransparênciaeControleSocial,quetemcomoobjetivodebateresugerirmedidasdeaperfeiçoamentodosmétodosesistemasdecontroleeincrementodatransparêncianagestãodoPoderPúblicoMunicipal.ParágrafoÚnico-IntegraaPolíticaMunicipaldeTransparênciaeControleSocialdequetrataocaputdesteartigo,oConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocial.SEÇÃOIDOSPRINCÍPIOSEDIRETRIZESArtigo2ºAPolíticaMunicipaldeTransparênciaeControleSocialseráexecutadaemconformidadecomosprincípiosqueregemaadministraçãopública,comosditamesdaLeiFederalnº12.527,de18denovembrode2011ecomasseguintesdiretrizes:I-Observânciadapublicidadedainformaçãonomaisaltoníveldedetalhecomonormageraledosigilocomoexceção,noscasosprevistosnalei;II-Divulgaçãodetodasasinformaçõesdecaráterpúbliconomaisaltoníveldedetalhe,independentementedesolicitação;III–UtilizaçãoparadivulgaçãodoPortaldeTransparênciadaPrefeituraMunicipaldeSãoCaetanodoSul,quedeveráserreformuladoparaatenderodispostonestaLei;IV-Primaziapelalinguagemsimples,acessívelaoscidadãosequepossibiliteoclaroentendimentodoqueestásendoveiculado;V-Promoçãodeaçõesquevisemàprevençãoecombateàcorrupção;VI-FomentoàintegraçãoeàcomplementaçãoentreosdadoseinformaçõespúblicasdisponibilizadasportodasasesferasdoPoderPúblicoMunicipal;e
Página27
VII-Completoapoioecooperaçãoàspráticaseaçõesdecontrolesocialexecutadaspelasociedadecivil.CAPÍTULOIIDOCONSELHOMUNICIPALDETRANSPARÊNCIAECONTROLESOCIALArtigo3ºFicacriadooConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocial,órgãocolegiado,permanenteeautônomo,decaráterconsultivo,deliberativo,avaliadorefiscalizadordaPolíticaMunicipaldeTransparênciaeControleSocial.SEÇÃOIDASATRIBUIÇÕESArtigo4ºCompeteaoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocial:I-Avaliarasituaçãodapolíticamunicipalreferenteàtransparênciaefacilidadesaocontrolesocial;II-Fixarasdiretrizesgeraisdapolíticamunicipaldetransparênciaecontrolesocial;III-Elaboraredeliberarsobrepolíticaspúblicasdepromoçãodatransparênciaecontrolesocialnaadministraçãoegestãopública,comvistasàmelhoriadaeficiênciaadministrativa;IV-Zelarpelagarantiaaoacessodoscidadãosaosdadoseinformaçõesdeinteressepúblico,nomaisaltoníveldedetalhe,informandoaoPoderPúblicoquandotalacessofordesrespeitado,totalouparcialmente;V-Planejar,articulareimplementar,comoauxílioeoassessoramentotécnicodosórgãospúblicosmunicipais,ferramentasparapolíticasdetransparênciaeeficiêncianaadministraçãopúblicaedecontrolesocial;VI-Promovereparticipardeseminários,cursos,congressoseeventoscorrelatos,paraodebatedetemasrelativosàtransparênciaecontrolesocial;VII-Fiscalizarocumprimento,pelaadministraçãopúblicamunicipal,dalegislaçãovoltadaàtransparênciaecontrolesocial;
Página28
VIII-Expedirparaosórgãospúblicosrecomendaçõesedeterminaçõespertinentesaodesenvolvimentodatransparênciaecontrolesocial;IX-Requererinformaçõesdasautoridadespúblicasparaoefetivodesenvolvimentodesuasatividades,noprazodaLeinº12.527/2011;X-IdentificarmeioseapresentarpropostasdeintegraçãoentreosdadoseinformaçõespúblicasdetodasasesferasdoPoderPúblicomunicipal;XI-Elaborarrelatórioanualsobreaspolíticaspúblicasdetransparênciaecontrolesocial,queseráapresentado,emaudiênciapúblicanaCâmaradosVereadores,aoPrefeito,aosVereadoreseàsociedadecivil;XII-ElaborareaprovarseuRegimentoInterno;XVI–Organizaraeleiçãodosconselheirosmunicipaisparaomandatoseguinte;XVII-Elaborar,atualizar,manteredivulgarindicadoresdetransparência,eficiênciaedecontrolesocialnoâmbitodaadministraçãopúblicadeSãoCaetanodoSul;XVIII-Desenvolveroutrasatividadesrelacionadasàspolíticaspúblicasdetransparênciaecontrolesocial;ParágrafoÚnico-ORegimentoInterno,dequetrataoincisoXIdesteartigo,seráelaboradonoprazodeaté30(trinta)dias,apósaconstituiçãoenomeaçãodoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocial.SEÇÃOIIDACOMPOSIÇÃOArtigo5ºOConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialserácompostopor10(dez)membroserespectivossuplentes,commandatodedoisanos,permitidaumarecondução,assimdistribuídospelosseguintessegmentos:I-7(sete)representantesdasociedadecivil,podendosereleitososrepresentantesdasentidadesrepresentativasdasociedadecivil,desdequeconstituídashápelomenos1(um)anonadatadaeleição,quetenhamobjetivosestatutáriosrelacionadoscomosobjetivosdoConselhoeseapresentemformalmenteaoConselhocomoentidaderepresentantedasociedadecivil,
Página29
podendoumamesmaentidadeserrepresentadaporaté2conselheiros;eII-3(três)representantesdoPoderPúblicoMunicipal,sendo:1(um)escolhidopeloChefedoPoderExecutivoMunicipal;1(um)representantedaCâmaraMunicipaldeSãoCaetanodoSul,escolhidonaformadeseuRegimentoInterno;e1(um)indicadopelosórgãosdasdemaisesferasdoPoderPúblicoMunicipaldeSãoCaetanodoSul.§1ºCadarepresentanteteráumsuplenteoriundodomesmosetor,queteráosseguintespoderes:I-Poderásubstituiromembrotitular,provisoriamente,emsuasfaltasouimpedimentos,ouemdefinitivonocasodevacânciadatitularidade;eII-Naqualidadedesuplente,terádireitoavozemtodasasreuniõesdoConselho.§2ºOssuplentesoriundosdoPoderPúblicoserão,obrigatoriamente,servidoresdecarreira,casoosmembrostitularesdoConselho,representantesdestaspastas,ocupemcargosemcomissão.§3ºAeleiçãodosrepresentantesdasociedadecivil,dequetrataoincisoIdocaputdesteartigo,titularesesuplentes,dar-se-ádeformaaberta,podendovotaremnomedelas1(um)delegadoconstituídoformalmenteporcadauma,desdequeaentidadeestejaconstituídahápelomenos1(um)anonadatadaeleição,tenhaobjetivosestatutáriosrelacionadoscomosobjetivosdoConselhoeseapresenteformalmenteaoConselhocomoentidaderepresentantedasociedadecivil.§5ºOsmembrostitularesdoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialpoderãoserreconduzidosparaapenasumnovomandatoconsecutivo,atendidasascondiçõesestipuladaspeloregimentointernodoConselho.§6ºOsmembrosdoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocial,titularesousuplentes,nãopodemserfiliadosanenhumpartidopolítico.Artigo6ºOsrepresentanteseleitose/ouindicados,titularesesuplentes,serãonomeadospeloPoderExecutivoque,respeitandoaindicaçãodasentidadeseinstituições,
Página30
ashomologaráeosnomearápordecreto,empossando-osematétrintadias,contadosdadatadaConferênciaMunicipal.Artigo7ºOsmembrosdoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialpoderãosersubstituídosmediantesolicitaçãodainstituiçãoouautoridadepúblicaaqualestejamvinculados,queseráapresentadaaoreferidoConselho,oqualfarácomunicaçãodoatoaoChefedoExecutivoMunicipal.ParágrafoÚnico-NoscasosemqueaentidaderepresentativadasociedadecivilrequeiraasubstituiçãodeumdosmembrosdoConselhoaelavinculada,asolicitaçãodeveráserjustificada,porescrito,peloPresidentedareferidaentidade.Artigo8ºAfunçãodemembrodoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialéconsideradaserviçopúblicorelevanteenãoseráremunerada.Artigo9ºPerderáomandatooconselheiroque:I-Desvincular-sedoórgãodeorigemdasuarepresentação;II-Faltaratrêsreuniõesconsecutivasouacincointercaladassemjustificativa,quedeveráserapresentadanaformaprevistanoregimentointernodoConselho;III-ApresentarrenúnciaaoConselho,queserálidanasessãoseguinteàdesuarecepção;IV-Apresentarprocedimentoincompatívelcomadignidadedasfunções;eV-Forcondenadoemdecisãotransitadaemjulgadoouproferidaporórgãojudicialcolegiado,emrazãodocometimentodecrimeoucontravençãopenal;VI–Filiar-seapartidopolítico.ParágrafoÚnico-AsubstituiçãosedarápordeliberaçãodamaioriadoscomponentesdoConselho,emprocedimentoiniciadomedianteprovocação,asseguradosocontraditórioeaampladefesa.
Página31
Artigo10ºPerderáomandatoomembrodainstituiçãoque:I-ExtinguirsuabaseterritorialdeatuaçãonoMunicípiodeSãoCaetanodoSul;II-Tiverconstatada,emseufuncionamento,irregularidadedeacentuadagravidadequetorneincompatívelsuarepresentaçãonoConselho;ouIII-Sofrerpenalidadeadministrativaoujudicialreconhecidamentegrave;IV–Aceitarinterferênciaemsuasações,diretaouindiretamente,dequalquerórgãopúblicomunicipaloupartidopolítico.ParágrafoÚnico-AsubstituiçãosedarápordeliberaçãodamaioriasimplesdoscomponentesdoConselho,emprocedimentoiniciadomedianteprovocação,asseguradosocontraditórioeaampladefesa.SEÇÃOIIIDOFUNCIONAMENTOArtigo11ºOConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialteráaseguinteestrutura:I–DiretoriaExecutiva;II–Conselho;Artigo12ºADiretoriaExecutivaserácompostade:I-Presidente;II-Vice-presidente;III-Secretário-geral.§1ºADiretoriaExecutivadoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialseráeleitadentreosmembrosdasociedadecivileosdoPoderPúblico
Página32
Municipal,emvotaçãoabertaentreseuspares,naformaaserdisciplinadanoRegimentoInterno.§2ºAfunçãodePresidentenãopoderáserexercidaporrepresentantesdoPoderPúblicoMunicipal.§3ºEmcasodeempatenasdeliberaçõesdaDiretoriaExecutiva,oPresidenteteráovotodedesempate.Artigo13ºAsreuniõesdoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialserãorealizadascomapresençamínimademaisdametadedeseusmembros,emprimeiraconvocação,oucomonúmeroaserdefinidoemseuRegimentoInterno,emsegundaeúltimaconvocação.Artigo14ºOConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialinstituiráseusatos,pormeioderesoluçõesaprovadaspelamaioriadospresentes,epublicadosnoDiárioOficialEletrônicodoMunicípio.Artigo15ºOConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialreunir-se-áordinariamenteacadamêse,extraordinariamente,semprequeconvocadoporseuPresidenteoupormaioriadeseusmembros.Artigo16ºOPoderExecutivoprestarátodooapoionecessárioaofuncionamentodoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocial,deformaamplaeirrestrita.CAPÍTULOIVDASDISPOSIÇÕESFINAISETRANSITÓRIASArtigo19ºParaacomposiçãodoprimeiroConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocial,cadasegmento(SociedadeCivilePoderPúblico),indicaráseusrespectivosrepresentantes,conformeaproporcionalidadedefinidanoartigo5ºdestaLei,daseguinteforma:I-7(sete)representantesdentreasentidadesrepresentativasdasociedadecivilsediadasemSãoCaetanodoSul,desdequeconstituídashápelomenos90
Página33
(noventa)diasequetenhamobjetivosestatutáriosrelacionadoscomosobjetivosdoConselho,podendoumamesmaentidadeserrepresentadaporaté2conselheiros;II-3(três)representantesdoPoderPúblicoMunicipal,sendo:1(um)escolhidopeloChefedoPoderExecutivoMunicipal;1(um)representantedaCâmaraMunicipaldeSãoCaetanodoSul,escolhidonaformadeseuRegimentoInterno;e1(um)indicadopelosórgãosdasdemaisesferasdoPoderPúblicoMunicipaldeSãoCaetanodoSul.§1ºNãopoderásereleitoPresidentedoConselho,mesmonoprimeiromandato,conselheirorepresentantedeentidaderepresentativaconstituídahámenosde1(um)anonadatadaeleição.Artigo20ºApósarealizaçãodoprocessoeleitoraldequetrataoartigoanterior,oChefedoPoderExecutivonomearáosrepresentanteseleitose/ouindicados,titularesesuplentes,naformaprevistanoart.6ºdestaLei.Artigo21ºEstaLeientraemvigornadatadesuapublicação,revogadasasdisposiçõesemcontrário.
Página34
ImpactosFinanceiros,PrazosparaOperaçãoEfetivaeHomologação
ESTIMATIVASDECUSTOS
JUSTIFICATIVASFINANCEIRAS
SemCustosSignificativos
Nãoexistemcustossignificativosparaaimplantaçãodessainiciativa.
PRAZOSPARAOPERAÇÃOEFETIVA
PublicaçãoeregulamentaçãodaLeiematé15diascorridosapósaposse.ConstituiçãodoprimeiroConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialematé30diasdaregulamentaçãodaLei.
HOMOLOGAÇÃO
APrefeituraMunicipaldevesolicitarahomologaçãodessainiciativa,paragarantiràpopulaçãoquefoiadequadamenteimplementada,pelasentidadessignatáriasdestaCartadaTransparênciae,opcionalmente,pelasdemaisentidadesdeControleSocialregularmenteinstituídasnomunicípio.
Página35
6-INICIATIVA
CRIAÇÃODOCARTÃOCIDADÃOTransparênciaatravésdaidentificaçãoformaepúblicadosusuáriosdeserviçosedosbeneficiáriosdosprogramaseiniciativassociais
APrefeituraMunicipaldeSãoCaetanodoSulaplicaquase29,0%doOrçamentoMunicipalemSaúde.Sejaematendimentosclínicos,atendimentosambulatoriais,examesoudistribuiçãodemedicamentos.
Enãoháumregistroclaro,consistenteetransparentedosbeneficiários,dificultandoaauditoriaeprejudicandosensivelmenteoControleSocial.
ApropostadestaCartadaTransparência,paramodificaressecenáriodeformaadequadaparaaTransparência,paraoControleSocialeparaapopulação,éacriaçãoatravésdeLeiMunicipal,doCartãoCidadão.
...
OCartãoCidadãoé,porconceito,umabasededadoseletrônicaquedevepermitiroregistrodetodososmoradoresdacidadedeSãoCaetanodoSul,dequalqueridade,deformaorganizada,individualedetalhada,emIDúnico,comtodososdadospessoais.Umcartãodeidentificaçãodesseregistrodeveserdistribuídoacadamoradorregistrado,paraqueseidentifiquenautilizaçãodosserviçospúblicos.
Devepossibilitaridentificar,semdificuldades,quaisforamosbeneficiáriosfinaisdeconsultas,atendimentosmédicos,examesemedicamentosdistribuídosgratuitamente.Paraissonenhumatendimentomédico,exameoudistribuiçãoderemédiospoderáserfeitasemqueobeneficiáriosejaidentificadoemregistrospeloCartãoCidadãoequeohistóricodoquefoifeitoouexecutadofiqueanotadoemseuIDúnico.
Respeitadasasnecessidadesdeatendimentodeurgênciacomidentificaçãoposterioraoatendimento,oqueessapropostanãovisamodificaroudificultar.
ParaissoabasededadosdoCartãoCidadãodeveestardisponívelonlineatodosasunidadesdesaúde,hospitais,clínicasepostosdeexame,própriasouterceirizadas,paraconsultaeregistrodoquefoiexecutadooufornecido.
OCartãoCidadãodevetambémpossibilitarqueoprópriocidadão,mediantesenhadeacessoemportalespecíficodeinternetasercriado,possaconsultarseuhistóricooudeseusfamiliaresquandomenoresdeidadeoudependentes:asconsultasfeitas,os
Página36
atendimentosmédicosouambulatoriaiseosmedicamentosrecebidos.Conferindoeacompanhandoosbenefícioseatémesmoohistóricomédico.
Comoresultado,serápossívelauditar,acompanharemonitoraraveracidadedetodasasdespesasrelativasaessasações.EcomissoasentidadesdeControleSocialterãoferramentasadequadaspara,semprequedesejarem,auditarsedefatoumdeterminadoatendimentoaconteceuounão,seumdeterminadoexamefoifeitoounãoeseumdeterminadoremédiofoidistribuídogratuitamenteounão.
Aomesmotempo,osprópriosprofissionaisdasaúde,médicoseenfermeiros,poderãoconsultarohistóricodecadacidadãoduranteatendimentos,consultasouqualqueroutroprocedimento,possibilitandoumaavaliaçãomédicamaisconsistenteemaisobjetiva.Oquealémdeumamelhorprestaçãodeserviçosaocidadãoacabatambémresultandoemeconomiadedinheiropúblico.
AbasededadosdoCartãoCidadão,emdetalhes,deveestardisponívelaqualquerentidadedeControleSocialdomunicípio,desdequeestejaregularmenteconstituída.Semmaisdificuldadesdeacesso.
...
OCartãoCidadão,maximizandooinvestimentonasuacriação,poderáserutilizadotambémparaunificarasinformaçõesdosmunícipesnasáreasdeinteressedetodasasdemaisSecretarias,alémdaSaúde,dandoumincomparávelpoderdeanáliseàgestãopúblicamunicipal.
Porexemplo:
• Pararegistraroperfilsocioeconômicodecadafamília;• Paraidentificardeformaconfiávelasfamíliascarentes;• Pararegistraradistribuiçãodecestasbásicasoubenefícios;• Pararegistraraentregadeuniformesoumateriaisescolares;• Paraauxiliarempolíticasdefomentoaoemprego;• Paraauxiliarempolíticasdemobilidade,jáquepermitiráidentificarquantas
pessoasresidememcadaáreaoubairrodacidadeeoseuperfildetalhado,queserãoconstantementeatualizadospelospróprioscidadãosnainternet;
• Etc.
Contudoessasalternativasebenefíciosadicionais,quesugerimossejamlevadosemconsideraçãoeampliados,nãoestãonoescopodestaCartadaTransparência.
Página37
ImpactosFinanceiros,PrazosparaOperaçãoEfetivaeHomologação
ESTIMATIVASDECUSTOS
JUSTIFICATIVASFINANCEIRAS
DEIMPLANTAÇÃOEntreR$5MMeR$20MMDEOPERAÇÃOMuitomenorqueasperdasgeradaspornãoexistiroCartãoCidadão
AiniciativadoCartãoCidadão,quetemsimilaresjáemdiversascidadesbrasileiras,temproporcionadoenormeseconomiasaoscofrespúblicos.Emespecialpelaenormecapacidadedeanálisequedáaosgovernantes,mastambémpelaseconomiasgeradaspormaiorcontroleemenorpossibilidadedeerrosefraudes.EoganhotemsidosignificativamentemaisexpressivoquantomaisaPrefeituraestendeoescopodoregistrodocidadãoamaisSecretariasouáreasdeinteressedagestãopública.Inequivocamente,ocustodeimplantaçãoretornaráaoscofrespúblicosem2ou3anos,jádescontadososcustosdeoperação.Daíemdianteageraçãodebenefíciosseráperpétua.
PRAZOSPARAOPERAÇÃOEFETIVA
PublicaçãoeregulamentaçãodaLeiematé90diascorridosapósaposse.Viabilizaçãotécnicaeoperaçãoematé1anodaposse.
HOMOLOGAÇÃO
APrefeituraMunicipaldevesolicitarahomologaçãodessainiciativa,paragarantiràpopulaçãoquefoiadequadamenteimplementada,pelasentidadessignatáriasdestaCartadaTransparênciae,opcionalmente,pelasdemaisentidadesdeControleSocialregularmenteinstituídasnomunicípio.
Página38
7-INICIATIVA
LIMITESLEGAISNOSGASTOSCOMPROPAGANDAEPUBLICIDADETransparênciaerigornosgastascompropagandaepublicidade
Aqueminteressaapublicidadeoupropagandadesseoudaquelegovernantemunicipal,senãoaopróprioeseusinteressespolíticoseeventualmenteaoseupartido?
Aninguémmais!
Porquenãohábenefíciosàpopulaçãonofatodogovernantedivulgarquefezessaouaquelaobra,querealizouissoouaquilo.Obenefícioàpopulaçãoestánautilidadedoquefoifeitonomunicípio.Novalordoquefoiefetivamenterealizadonomunicípio.
Eparaqueapopulaçãoconheçaoquefoirealizadobastaqueexistamnasrealizaçõesosconceitosdevaloreutilidade.Nãosefaznecessáriogastardinheiropúblicoparadarconhecimentodisso.
Pordecorrência,paraqueapopulaçãoreconheçaovalordesseoudaquelepolítico,bastaqueeledefatorealizeoqueprecisaserrealizadoeatendeàsdemandasdasociedadelocal.Nãosefaznecessáriopropagaraaltocusto,emuitasvezesdeformadistorcida,oquefoifeitoourealizado.
Écomumvermosemmunicípiosbrasileirosprefeitosquegastammaiscompropagandadoquecommerendaescolar,oucomsaúde,oucomsaneamentobásicooucompavimentaçãoderuasquehámuitoesperamparaseremurbanizadas.
ÉcomumtambémpeloBrasilaocorrênciadefraudesnautilizaçãodeverbasdepropaganda,tantonaesferamunicipalquantonasesferasestadualefederal.
Oquedáespecialimportânciaàpergunta:
Aqueminteressaapublicidadeoupropagandadesseoudaquelegovernantemunicipal,senãoaopróprioeseusinteressespolíticoseeventualmenteaoseupartido?
Assim,aCartadaTransparênciapropõeacriaçãodeLeiparadeterminar:
• QueasverbasdepropagandaepublicidadedaPrefeituraMunicipal,daCâmaraMunicipaledesuasautarquias,fundações,empresaspúblicasousociedadesdeeconomiamista,somadas,sejamlimitadasem0,1%(zerovirgulaumporcento)doOrçamentodeSãoCaetanodoSulnoano,nãocumulativasparaosexercícios
Página39
seguintes;
• Queasverbasdepropagandaepublicidadedentrodesselimitesejamprioritariamentedirecionadasparacampanhassociaisoudedivulgaçãodeiniciativassociais,comoporexemplo,campanhasdevacinação,campanhascontradoençasousurtos,etc;
• QueaPrefeituraMunicipal,aCâmaraMunicipal,asautarquias,fundações,empresaspúblicasousociedadesdeeconomiamista,paraapropagandaepublicidadedesuasaçõeseiniciativasemgeral,utilizemintensamenteasredessociais,quehojeatingemnomínimo80%dapopulaçãoemSãoCaetanodoSuletemcustoirrisórioparaoeráriopúblico,epeloDiárioOficialEletrônico,queestaCartadaTransparênciatambémpropõecriar.
APrefeituraatualmentegastamuitodinheirocomajustificativaoficialde“estabelecercomunicaçãoentreaPrefeituraeapopulação”.Seesseéoobjetivo,nãoexisteformadecomunicaçãomaisefetiva,modernaebaratadoqueasredessociais.
Evalelembrarquemesmocomtodososrecursosatualmentegastosempropagandaepublicidade,opoderpúblicomunicipalnãoconsegueatingirmaisdoque80,0%dapopulaçãoemsuacomunicação.
Página40
ImpactosFinanceiros,PrazosparaOperaçãoEfetivaeHomologação
ESTIMATIVASDECUSTOS
JUSTIFICATIVASFINANCEIRAS
DEIMPLANTAÇÃOSemcustosDEOPERAÇÃOSemcustos
Limitarlegalmenteasverbascompropagandaepublicidadeem0,1%doOrçamentoMunicipal,incluindoaPrefeituraMunicipal,aCâmaraMunicipal,asautarquias,fundações,empresaspúblicasousociedadesdeeconomiamista,resultaráemenormeseconomiasparaoscofrespúblicos.Enenhumadesvantagemreal.
PRAZOSPARAOPERAÇÃOEFETIVA
PublicaçãoeregulamentaçãodaLeiematé30diascorridosapósaposse.Duranteesses30diascorridosdesdeaposse,nenhumgastocompropagandaepublicidadedeveserautorizado,sejanaPrefeituraMunicipal,sejanaCâmaraMunicipal,sejanasautarquiasmunicipais,sejanasfundaçõesounasempresasdeeconomiamista.
HOMOLOGAÇÃO
APrefeituraMunicipaldevesolicitarahomologaçãodessainiciativa,paragarantiràpopulaçãoquefoiadequadamenteimplementada,pelasentidadessignatáriasdestaCartadaTransparênciae,opcionalmente,pelasdemaisentidadesdeControleSocialregularmenteinstituídasnomunicípio.
Página41
8-POSTURA
RESPEITOAOSCONSELHOSMUNICIPAISEÀSINSTITUIÇÕESPRIVADASTransparênciacomoculturapressupõerespeitoàsociedadecivil
EstaCartadaTransparênciapropõequeoPrefeitoMunicipaletodososseusSecretárioseDiretores,seCOMPROMETAMacoibireproibirqualquerposturadeinterferência,deformadiretaouindireta,emeleiçõesdosConselhosMunicipais,excetoaquelesdesuacompetência,edeinstituiçõesassociativasprivadasdomunicípiodeSãoCaetanodoSul.
ÀpopulaçãodeSãoCaetanodoSulinteressaqueoPrefeitoMunicipalrespeiteasociedadecivileseupapel,inclusivequantoàatuaçãonosConselhosMunicipais,quetemamparonalegislaçãovigente.
ÀpopulaçãodeSãoCaetanodoSulinteressaqueoPrefeitoMunicipalpermitaqueasinstituiçõesassociativasprivadasdomunicípiotenhamtotalautonomiaequeaeficiênciaecompetênciadeseusgestoressejajulgadaapenaspelasociedadeenãopelaPrefeituraMunicipal,quenãotemessepapel.
Página42
ImpactosFinanceiros,PrazosparaOperaçãoEfetivaeHomologação
ESTIMATIVASDECUSTOS
JUSTIFICATIVASFINANCEIRAS
DEIMPLANTAÇÃOSemcustosDEOPERAÇÃOSemcustos
AposturaderespeitodoPrefeitoMunicipalàsociedadecivilnãoenvolvecustos.Apenasresultaembenefíciosdeformageralparaasociedade.
PRAZOSPARAOPERAÇÃOEFETIVA
Durantetodoomandato.
HOMOLOGAÇÃO
APrefeituraMunicipaldevesolicitaroacompanhamentodessapostura,paragarantiràpopulaçãoqueestásendorespeitada,àsentidadessignatáriasdestaCartadaTransparênciae,opcionalmente,pelasdemaisentidadesdeControleSocialregularmenteinstituídasnomunicípio.
Página43
9-INICIATIVA
CRIAÇÃODALEIMUNICIPALDEEDUCAÇÃOFISCALDifundirnasescolasmunicipaisafunçãosocioeconômicadostributos
OqueestaCartadaTransparênciapropõe,comoumelementocívico-culturaldeextremaimportância,éacriaçãodeLeiMunicipaldeterminandoqueaEducaçãoFiscalsejaimplantadaedisseminadanasescolasmunicipais,emparceriacomoPNEF-ProgramaNacionaldeEducaçãoFiscal(ouprogramaquevierasubstituí-lo),paracrianças,jovens,servidorespúblicosmunicipaiseparaapopulaçãoemgeral.
OPNEF-ProgramaNacionaldeEducaçãoFiscaléumprogramadeâmbitonacional,integradopelosMinistériosdaEducação,ReceitaFederaldoBrasil,SecretariadoTesouroNacional,EscolaSuperiordeAdministraçãoFazendária-ESAFeSecretariasdeFazendaedeEducaçãoestaduais,queobjetiva:
• Sensibilizarocidadãoparaafunçãosocioeconômicadotributo;• Levarconhecimentosaoscidadãossobreadministraçãopública;• Incentivaroacompanhamentopelasociedadedaaplicaçãodosrecursos
públicos;• CriarcondiçõesparaumarelaçãoharmoniosaentreoEstadoeocidadão.
PrefeiturasdetodooBrasilpodemsecadastrarecapacitarprofessoresnoPNEF–ProgramaNacionaldeEducaçãoFiscal.
...
MasoquevemserEducaçãoFiscal?
SegundoaWikipédia,EducaçãoFiscaléumprocessoeducativoquetemcomoescopoaconstruçãodeumaconsciênciavoltadaparaoexercíciodacidadania.
Aeducaçãofiscaltemcomoobjetivopromoverasensibilizaçãodoscidadãos,paraqueseatentemàfunçãosocioeconômicadotributoeparticipemativamentenocontroledosgastospúblicos.
Página44
ImpactosFinanceiros,PrazosparaOperaçãoEfetivaeHomologação
ESTIMATIVASDECUSTOS
JUSTIFICATIVASFINANCEIRAS
EstimativainicialdecustosanuaisdeR$50.000,00.
Evidentequeoscustosenvolvidosdependerãodediversosfatoresaindanãovisíveisnestemomentoedecomplexamensuração.ContudoérazoávelestimarinicialmentequeoscustosanuaisdaimplantaçãodeprogramasdeEducaçãoFiscal,emparceriacomoPNEF–ProgramaNacionaldeEducaçãoFiscal,sesituempróximosdeR$50.000,00porano.Portanto,dadaasuadimensãocívicaeimportânciaparaaconstruçãodeumaculturadeTransparênciaeControleSocialemSãoCaetanodoSul,bastanteirrelevantessecomparadosaosbenefíciosquepotencialmenteserãogeradosparaasociedade.
PRAZOSPARAOPERAÇÃOEFETIVA
PublicaçãoeregulamentaçãodaLeiematé30diascorridosapósaposse.
HOMOLOGAÇÃO
APrefeituraMunicipaldevesolicitaroacompanhamentodessapostura,paragarantiràpopulaçãoqueestásendorespeitada,àsentidadessignatáriasdestaCartadaTransparênciae,opcionalmente,pelasdemaisentidadesdeControleSocialregularmenteinstituídasnomunicípio.
Página45
Signatário:
OBSERVATÓRIOSOCIALDESÃOCAETANODOSULCNPJ21.535.056/0001-10
OObservatórioSocialdeSãoCaetanodoSuléumaorganizaçãodasociedade,nãogovernamental,apartidáriaesemfinslucrativosque,noexercíciodacidadania,temcomomissãooControleSocialeoacompanhamentodosgastospúblicos,prerrogativasprevistasnoartigo5º,incisosXXXIIIeXXXIVdaConstituiçãoFederal.
ParaoObservatórioSocialdeSãoCaetanodoSul,nãoimportaQUEMestánopoder.ImportaCOMOquemestivernopodercuidadodinheiropúblico.
IntegraaRededeObservatóriosSociaisdoBrasil,presentehojeemmaisde100cidades,em17EstadosdaFederação.ARedeatuanestascidadesparacercade15%dapopulaçãonacionalejágeroueconomiassignificativasparaoscofrespúblicosmunicipais.
MárioCamiloBohmPresidente
CláudioRogériodaSilvaVice-PresidenteFinanceiro
RafaeldeMenezesPadovaniVice-PresidentedeAssuntosInstitucionais
NevesCelesteSuhadolnikVice-PresidenteControleSocial