Câmara Municipal de Belo Horizonte

Divisão de Consultoria Legislativa

Escola do Legislativo

O PODER LEGISLATIVO E AS

NOVAS FORMAS DE GOVERNANÇA

REGIONAL

Patrícia Garcia GonçalvesMaurício Leite de Moura e Silva

Novembro de 2008

O MUNICÍPIO E O DESAFIO DA GOVERNANÇA REGIONAL

• 1973 – institucionalização das regiões metropolitanas

• Primeiro momento (1973 – 1988) – centralização da regulação e do financiamento da política na União.

• Segundo momento (pós-Constituição de 1988) – municipalismo, aversão à centralização das decisões.

• Terceiro momento (a partir de meados dos anos 90) – parcerias entre os municípios metropolitanos, arranjos supralocais.

O MUNICÍPIO E O DESAFIO DA GOVERNANÇA REGIONAL

• Final de 2004 – alteração à Constituição do Estado (novo formato institucional: Assembléia Metropolitana, Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano e Agência de Desenvolvimento).

• Lei Complementar nº 88/06 – “Dispõe sobre a instituição e a gestão de região metropolitana e sobre o fundo de Desenvolvimento Metropolitano”

• Estatuto da Cidade – exigência de elaboração de planos diretores pelos municípios integrantes de regiões metropolitanas.

• Quarto momento – alterações legais e novo formato institucional, dificuldades institucionais e políticas.

A IDÉIA DE GOVERNANÇA NA PERSPECTIVA

TRANSESCALAR

• A idéia de governança refere-se a uma “forma de relação entre Estado e sociedade civil, que resulta na capacidade de implementação de políticas” (MENDONÇA, 2008).

• Dimensões do conceito de governança: capacidade de comando do Estado; capacidade do Estado de coordenação e articulação das várias áreas de governo; capacidade de implementação das decisões, promovendo o envolvimento da sociedade civil e administrando os diversos interesses em jogo.

• Metrópoles: a escala local mostra-se insuficiente para o planejamento e a gestão em virtude da dimensão transescalar dos processos urbanos.

A COOPERAÇÃO INTERINSTITUCIONAL COMO

POSSIBILIDADE DE GOVERNANÇA REGIONAL

• Governança: participação da sociedade civil, articulação intersetorial e relações interinstitucionais.

• Articulação intersetorial: ruptura com o planejamento funcionalista e fragmentado.

• Relações interinstitucionais: cooperação entre as instituições públicas e privadas (redes de relacionamentos e parcerias).

• Governança: • estratégia de legitimação de governos e das políticas públicas propostas;

ou

• possibilidade de construções coletivas que consigam traduzir, de forma mais efetiva, o interesse geral.

A COOPERAÇÃO INTERINSTITUCIONAL COMO

POSSIBILIDADE DE GOVERNANÇA REGIONAL

• Cooperação interinstitucional nas regiões metropolitanas:

• compartilhamento de experiências entre os municípios; • percepção de fenômenos urbanos multidimensionais e transescalares;• busca de propostas e ações conjuntas.

• Dificuldades da cooperação interinstitucional (FARIA, ROCHA E FILGUEIRAS, 2008):

• aspectos legais (restrições à utilização de recursos financeiros e técnicos);• organizacionais (divergências, desconfianças e burocracias);• políticos (idéia de “proteção do território”; cooperação x competição).

O PODER LEGISLATIVO E OS DESAFIOS DA CONSTRUÇÃO

DEMOCRÁTICA

• Críticas à representação política:

- desmobilização social, apatia política;

- supremacia da representação dos interesses privados sobre a representação do interesse geral ou coletivo;

- permanência do poder oligárquico;

- falta de transparência e de controle social.

• Reação a tais limitações: emergência de formas institucionalizadas de democracia mais direta.

O PODER LEGISLATIVO E OS DESAFIOS DA CONSTRUÇÃO

DEMOCRÁTICA

• Emergência de formas de democracia mais direta:

- papel pedagógico (exercício da cidadania, consciência dos direitos);

- possibilidade de novos agentes sociais e de novos temas emergirem na arena política;

- deslocamento ou pulverização do debate, função típica do Legislativo;

- novos arranjos de poder, redefinição da relação Executivo/Legislativo (risco de aumentar a centralização do poder decisório).

O PODER LEGISLATIVO E OS DESAFIOS DA CONSTRUÇÃO

DEMOCRÁTICA

• Contexto:

- crise de legitimidade da representação política;

- crise de identidade da representação política.

• Desafios a serem enfrentados pelo Poder Legislativo: - busca de articulação entre as práticas democráticas;

-criação de novos canais de comunicação com a sociedade e aprimoramento dos canais já existentes;

- necessidade de repensar-se e de avaliar seu papel.

• O desafio é “transformar a democracia em um jogo interativo, jogado em múltiplas arenas, que constituem contextos decisórios contínuos” (ANASTASIA, 2002).

O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH

• A RMBH em pauta:• alterações legais;• intervenções urbanas de caráter metropolitano e causadoras de significativo impacto ambiental e urbanístico.

• Proposta do Fórum Metropolitano da RMBH: espaço de discussão em atuação complementar aos espaços institucionais existentes. A idéia é promover uma rede de comunicação intermunicipal com a finalidade de criar uma consciência metropolitana, agregar interesses comuns e disponibilizar experiências vividas pelos municípios da RMBH.

O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH

• Foco:• funções públicas de interesse comum;• intervenções urbanas e sua interferência nos diversos municípios;• compatibilização dos planos diretores municipais;• gestão democrática.

• Objetivo: elaboração de propostas e recomendações a serem encaminhadas aos órgãos institucionais metropolitanos como subsídio para a formatação do Plano de Desenvolvimento Integrado e para outras ações de planejamento e gestão.

O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH

• Público-alvo:

• agentes políticos dos municípios que compõem a RMBH;• órgãos estaduais envolvidos com a questão metropolitana;• órgãos técnicos, de pesquisa e universidades;• entidades da sociedade civil;• cidadãos dos municípios da RMBH.

O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH

• Atividades propostas

• reuniões temáticas – promoção de debate sobre temas, visando a identificar conflitos e a buscar soluções conjuntas; levantamento de sugestões e recomendações a serem encaminhadas aos órgãos competentes.• fórum virtual – promoção de debate virtual, objetivando encaminhamento de questões e sugestões para o evento e obtenção de informações sobre o mesmo.• rotas metropolitanas – organização de expedições, visando a promover a vivência, a experimentação e a sensibilização para as questões metropolitanas.• visitas a equipamentos públicos e áreas de relevância metropolitana – programação de visitas, objetivando o reconhecimento de problemas e a identificação de possíveis soluções.

O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH

EVENTOS REALIZADOS

• SEMINÁRIO DE ABERTURA

• “A questão Metropolitana: problemas comuns, soluções compartilhadas”• Câmara Municipal de Belo Horizonte• 31 de agosto e 1º de setembro de 2007• Elaboração e aprovação de uma Carta Metropolitana a partir dos debates ocorridos - princípios a serem observados pelo Fórum• Formação de Frente Parlamentar composta por vereadores dos diversos municípios da RMBH e do Colar Metropolitano.

• Preparação para o evento: curso para vereadores, assessores de gabinete e servidores da Câmara Municipal de Belo Horizonte (sensibilização e estímulo à participação).

Seminário de Abertura - CMBH

O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH

EVENTOS REALIZADOS

• I ENCONTRO TEMÁTICO • “Sistema de transporte coletivo da RMBH: propostas e desafios”• Itaguara• 22 de agosto de 2008• Relevância do tema:

• proposta do Estado referente à implantação de um novo sistema de transporte coletivo na RMBH;• preocupação com a questão da mobilidade urbana.

• Objetivos:• caracterizar os desafios e debater alternativas para um transporte coletivo de qualidade na RMBH;• possibilitar o conhecimento e a compreensão do sistema de transporte coletivo proposto pelo Estado;• refletir sobre as possibilidades de integração da proposta do Estado com os sistemas municipais e com outras formas de transporte coletivo.

I Encontro Temático - Itaguara

O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH

EVENTOS REALIZADOS

• II ENCONTRO TEMÁTICO • “Saneamento ambiental na RMBH: diagnóstico e perspectivas”• Santa Luzia• 4 de julho de 2008• Objetivos:

• conhecer o diagnóstico do saneamento ambiental da RMBH;• refletir sobre as propostas e buscar alternativas para a efetividade das ações de saneamento voltadas para a drenagem urbana, o abastecimento de água e o tratamento de esgoto na RMBH, tendo em vista as questões ambientais inerentes ao tema;• propiciar o debate entre os representantes dos municípios da RMBH, objetivando o intercâmbio de experiências e a promoção da cooperação intermunicipal no que se refere às ações de saneamento.

II Encontro Temático – Santa Luzia

O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH

PRÓXIMO ENCONTRO METROPOLITANO

• III ENCONTRO TEMÁTICO • “Sistema de saúde na RMBH: saúde da família”• Ribeirão das Neves• 18 de dezembro de 2008• Objetivos:

• conhecer o diagnóstico do sistema de saúde da RMBH, com foco no Programa Saúde da Família - PSF;• refletir sobre os problemas e desafios do tema e buscar alternativas para a efetividade das ações de saúde, voltadas para o Programa em destaque;• propiciar o debate entre os representantes dos municípios da RMBH e do Colar Metropolitano, das entidades metropolitanas e estaduais e da sociedade civil organizada•ratificar o “Protocolo de Intenções de Ribeirão das Neves” com a finalidade de fortalecer a articulação entre os participantes do Fórum e o compromisso de seus signatários de continuar a discussão do tema da saúde na RMBH, dos pontos de pauta a serem definidos.

O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH

• Dificuldades enfrentadas e a enfrentar:

• empecilhos legais, organizacionais e políticos (inerentes à cooperação interinstitucional);• desafio da governança regional em um contexto de municipalismo;• dificuldades de mobilização dos parlamentares e dos cidadãos para discutir questões que envolvem o interesse coletivo ou geral;• descontinuidade administrativa;• deficiência da estrutura das casas legislativas para promoverem, com regularidade e eficiência, eventos de grande porte e que exigem a mobilização de recursos técnicos, políticos e financeiros;• dificuldade de discutir os problemas urbanos de forma ampla e pensando-se em horizontes de médio e longo prazo, como requer a questão regional (idéia de planejamento e gestão);• risco de redução dos eventos do Fórum a momentos estanques de intercâmbio, sem resultarem em propostas e sugestões capazes de interferir nas ações e programas governamentais.

ÚLTIMAS CONSIDERAÇÕES

• Questão metropolitana – desafio para o planejamento e a gestão (as alternativas institucionais serão insuficientes se não houver um real compromisso dos municípios de buscarem acordos que primem pela cooperação e pela solidariedade).

• As câmaras municipais dos municípios componentes da RMBH e a Assembléia Legislativa de Minas Gerais tem imensa responsabilidade na construção desse compromisso e desses acordos (idéia de esfera pública).

• O Fórum Metropolitano da RMBH representa uma possibilidade para o surgimento de novas formas de governança regional, baseadas na cooperação interinstitucional e na participação da sociedade.

Câmara Municipal de Belo HorizonteDivisão de Consultoria Legislativa

Patrícia Garcia GonçalvesMaurício Leite de Moura e Silva

divcol@cmbh.mg.gov.brFone: (31) 3555-1115

Site do Fórum Metropolitano da RMBH: link