cadernos metropole, v. 13, n. 26, 2011

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011

Habitao precria e os cortiosda rea central de Santos

Poor housing and tenements in downtown Santos

Andr da Rocha Santos

ResumoEste artigo aborda os cortios localizados no

Centro de Santos. O objeto de anlise so as

habitaes precrias de aluguel e o objetivo

fazer um histrico do processo de sua constituio

at os dias atuais. A primeira parte situa a

importncia das reas centrais, sua degradao

fsica e as recentes discusses envolvendo sua

revitalizao. A segunda seo enfoca aspectos

relevantes sobre os cortios enquanto modalidade

de habitao operria mais antiga de Santos e sua

contextualizao histrica. A terceira parte traa

um panorama socioeconmico dessas habitaes

e sua precariedade. A quarta parte trata das

legislaes e dos projetos desenvolvidos pelo poder

pblico na rea. Por fim, as consideraes finais

fazem uma avaliao dessas aes destacando

avanos e problemas a serem enfrentados.

Palavras-chave: cortios; habitao precria; vul-nerabilidade social; precariedade urbana; poltica

habitacional.

AbstractThis article discusses the tenements located downtown Santos. The object of analysis is the precarious rented houses and the goal is to make a historical record of their settlement process until today. The first part places the importance of the central areas, their physical deterioration and recent discussions involving their revitalization. The second section focuses on relevant aspects of the tenements as the oldest housing modality of Santos working class, placing them in a historical context. The third part presents a socio-economic overview of this type of housing and its precariousness. The fourth part deals with the laws and the projects developed by public authorities in the area. Finally, concluding remarks are an evaluation of those actions highlighting the progress achieved and the problems to be faced.

Keywords: tenement; precarious housing; social vulnerability; urban precariousness; housing policy.



A importncia desse debate

Cidades brasileiras que serviam como elo de

ligao do pas com o exterior, como Rio de Ja-

neiro, Salvador, Recife e o binmio Santos-So

Paulo, espantavam investimentos e imigrantes

no final do sculo XIX. Isso ocorria porque cida-

des como estas constituam motivos de repulsa

a qualquer um que estivesse habituado aos pa-

dres arquitetnicos e sanitrios das grandes

capitais europeias, como Londres, Viena, Paris

e So Petersburgo.

Assim, era preciso tirar as antigas cida-

des coloniais brasileiras, sobretudo as que se

reanimavam com a economia cafeeira, dos li-

mites de suas estruturas arcaicas em face das

novas exigncias econmicas (cf. Marins, 1998,

pp. 131-214; Andrade,1992, pp. 206-233). Ci-

dades que estivessem na rota do capital, como

Rio de Janeiro e Santos, entre outras cidades

brasileiras, foram reformadas sanitariamente,

tanto do ponto de vista de sua circulao vi-

ria, como do embelezamento e remodelao,

adquirindo assim uma nova imagem.

Alm de sanear as cidades tomadas pelas

epidemias, o urbanismo dar a elas um padro

esttico moderno, formas urbanas prprias que

acompanham a tecnologia de saneamento. Du-

rante toda a Repblica Velha, a implantao

desse projeto urbanstico se tornou um dos

principais objetivos do Estado brasileiro (cf. An-

drade, 1992, pp. 208-233).

Entretanto, muitas dessas reas que num

primeiro momento foram objeto de interven-

o passaram, em alguns casos, por processos

de declnio e/ou degradao com o passar do

tempo. A deteriorao de certas reas urbanas

um fenmeno mundial que, desde meados da

dcada de 1950, tem se intensificado em gran-

des cidades mundiais, possuindo relao direta

com as formas de produo e consumo. Carac-

tersticas como o forte crescimento populacio-

nal e a expanso fsica da malha urbana, alm

da insero da cidade em um contexto econ-

mico industrial, estabeleceram novas formas de

apropriao e valorizao do solo urbano com

reflexos no mercado imobilirio, se manifestan-

do mais intensamente nas reas centrais des-

sas cidades (cf. Simes Jr., 1994, p. 11).

Segundo Vargas e Castilho:

Ao mesmo tempo em que os centros congestionam-se pela intensidade de suas atividades, amplia-se a concorrncia de outros locais mais interessantes para morar e viver. Assiste-se ao xodo de ati-vidades ditas nobres e sada de outras grandes geradoras de fluxos, como as implementadas pelas instituies pbli-cas. A substituio faz-se por atividades de menor rentabilidade, informais e, por vezes, ilegais e praticadas por usurios e moradores com menor ou quase nenhum poder aquisitivo. Consequentemente, a arrecadao de impostos diminui e o poder pblico reduz a sua atuao nos servios de limpeza e segurana pblicas. (2006, p. 6)

Conforme vai acontecendo a expanso,

os padres de uso e ocupao daquelas reas

urbanas consolidadas vo sofrendo alteraes

e modificaes e, nesse sentido, vai se tor-

nando necessria sua readequao aos novos

condicionantes decorrentes do crescimento da

cidade. Ocorre que nem sempre se d essa rea-

daptao e esse fator que faz com que certas

reas de degradem ou se deteriorem.

Quando a estrutura econmica, fsica,

social e ambiental existente no local no est

Habitao precria e os cortios da rea central de Santos

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011 551

mais satisfazendo o papel funcional que lhe

exigido pela cidade, isto , no est mais aten-

dendo s expectativas definidas pela atividade

imobiliria,ocorre a degradao (Simes Jr.,

1994, p. 12).

Os anos de 1970 e 1980 marcaram a

poca de crise da ideia de plano ou de plane-

jamento no sentido modernista. Por oposio

prtica do planejamento urbano, as prticas

ps-modernistas passaram a se pautar por pro-

jetos urbanos abandonando a viso do espao

como algo a ser moldado para propsitos so-

ciais, ou seja, sempre subordinada a um proje-

to abrangente e macroestrutural e passando a

ver as intervenes nos espaos urbanos mais

parciais ou pontuais como coisa independente

e autnoma a ser moldada segundo objetivos

e princpios estticos que no tm necessaria-

mente nenhuma relao com algum objetivo

social abrangente (Harvey, 1992, p. 69).

Esse processo ocasionou vrias mudan-

as em muitas cidades que, diante de inmeros

fatores como a desindustrializao, o enxuga-

mento da produo e precarizao do trabalho

(com declnio das profisses formais, aumento

da subcontratao e do desemprego estrutu-

ral), a perda da capacidade de investimentos

do setor pblico e o aumento do setor de servi-

os, financeiro, de consumo e de entretenimen-

to, vm induzindo a certa mudana de viso

nas prticas tradicionais, no s do Estado, mas

de outros agentes interventores sobre o espao

urbano (Simes Jr., 1994; Frgoli Jr., 2000).

Nesse sentido, surgiu um novo momento

no processo de interveno nos centros urba-

nos. Por serem aes voltadas a tecidos

urbanos j existentes, no sentido de adequ-

-los outra vez, ou readapt-los, essas realiza-

es vm recebendo, a cada novo contexto,

novas denominaes, geralmente com o pre-

fixo re, como, por exemplo, revitalizao, re-

qualificao ou revalorizao (Vaz e Jacques,

2003, pp. 129-140; Vasconcellos e Mello,

2006, pp. 53-66).

Vargas e Castilho (2006) identificam os

anos 1980-2000 como a Era da Reinveno

Urbana, na qual esse perodo seria o reflexo

de um novo modelo de produo, ou seja, o

intervalo de tempo em que vem ocorrendo

a transio do regime de acumulao de ca-

pital fordista-keynesiano para um regime de

acumu lao flexvel (Harvey, 1992; Vargas e

Castilho, 2006).

Neste momento, a discusso em torno de

polticas pblicas visando revitalizao das

reas urbanas centrais que se encontram em

processo de deteriorao passou a representar

uma resposta possvel crise instaurada por

tais alteraes. A partir de determinado mo-

mento, grandes investimentos em megaproje-

tos, que at recentemente estavam concentra-

dos em reas perifricas ou em reas de expan-

so imobiliria, passaram a dirigir seus esfor-

os e atenes para reas situadas em pontos

centrais, histricos e de grande valor simblicos

nas cidades.

Os cortios enquanto modalidade habitacional na rea central de Santos

O novo modelo de urbanismo iniciado no final

do sculo XIX em certas cidades brasileiras

passou a ser o espao privilegiado das inte-

raes e dos conflitos entre os grupos sociais

mais poderosos interessados ou beneficiados



pelas intervenes urbanas. A partir dessa po-

ca, as negociaes desses grupos sociais com

o poder pblico e o papel subalterno que foi

dado s camadas populares em geral exclu-

das das decises que afetam a cidade se con-

figuraram na regra dos processos sociais que

resultaram nas intervenes urbanas (Frgoli

Jr., 2000, p. 20).

Entretanto, tambm nesse mesmo

processo, que est ligado ao sistema expor-

tador de caf e aos primrdios da industriali-

zao que se iniciou nas ltimas dcadas do

sculo XIX, que o cortio, como modalidade

de habitao operria mais antiga em cidades

como So Paulo e Santos, aumentou vertigi-

nosamente sua quantidade em decorrncia

do grande fluxo de imigrantes (Kowarick e

Ant, 1994, pp. 73-91). Entre 1886 e 1900, es-

sas duas cidades cresceram, respectivamente,

223% e 403%, dividindo entre si as maiores

responsabilidades do setor urbano da econo-

mia cafeeira.

Dessa forma, para milhares de trabalha-

dores ocupados com as obras do cais, com o

embarque do caf e com os trabalhos na estra-

da de ferro, a proximidade ao Centro era im-

prescindvel. Tal situao, somada ao incessan-

te aumento da populao, esgotou a oferta de

moradias prximas ao local de trabalho, dando

origem a uma desenfreada especulao imobi-

liria, em que muitas das casas deixadas pelos

que fugiam da febre amarela, inicialmente nos

bairros Centro e Valongo, foram transformadas

em habitaes coletivas repartidas em peque-

nos cubculos e subalugadas a dezenas de fa-

mlias imigrantes. Essas casas de cmodos

eram subalugadas s famlias que pagassem

o maior preo possvel. A fiscalizao muni-

cipal contou, certa feita, 186 moradores numa

casa do largo dos Gusmes que no deveria

acomodar sequer a quarta parte disso (Gam-

beta, 1984, p. 19).

Os proprietrios dos cortios geralmente

se aproveitavam dos quintais das residncias

e casas de comrcio onde construam em ma-

deira e zinco diversos barracos enfileirados,

assemelhando-se bastante aos descritos, em

1890, por Aluzio Azevedo em sua obra rea-

lista O Cortio. O terreno no era cimentado,

no havia gua corrente e uma nica latrina

servia a todas as famlias. Certas vezes, nem

mesmo latrina existia e os dejetos recolhidos

eram lanados em fossas permeveis abertas

no solo. Lugares como os armazns, o espa-

o entre o forro e o telhado, os corredores,

os vos das escadas, os pores subterrneos,

ou seja, qualquer local onde se possa colocar

uma cama ou esteira era usado como moradia

ou dormitrio. Em 1890, foram contados, pe-

la municipalidade, 771 cortios numa cidade

que no tinha mais de 3.000 prdios no total,

ou seja, pode-se estimar que pouco menos da

metade de toda populao morava em corti-

os (ibid., p. 20).

Foi nessa situao de total degradao

que, em 1892, as obras da rede de esgotos da

cidade foram encampadas pelo Governo do

Estado atravs da Comisso Sanitria instala-

da em fevereiro de 1893. Em 1897, a Sanitria

como era chamada, foi fortalecida pelo Cdi-

go de Posturas Santista que, junto com o C-

digo Sanitrio do Estado, promoveu grandes

transformaes nas construes e no meio

urbano. A extino dos cortios e das cochei-

ras era um dos principais pontos do programa

e eles foram, de forma violenta e autoritria,

sendo demolidos do meio urbano entre 1896

e 1900.



Ao se definir pela demolio ou desocupa-o das habitaes dos trabalhadores no se pensava onde os alojar. Isso no era rbita da Comisso Sanitria. Em geral, num movimento de expanso das frontei-ras urbanas os despossudos foram reco-locar os mesmos padres de habitao e precariedade, mas longe dos olhares civi-lizados. (Lanna, 1996, p. 113)

Aps a demolio dos cortios e a trans-

ferncia das cocheiras para longe das reas de

adensamento, os trabalhadores sem ter aonde

ir comearam a construir nos arredores barracos

iguais aos que alugavam nos quintais das casas.

Entretanto, todo o processo histrico,

econmico e espacial ocorrido at ento ser

o momento de ruptura a partir do qual a regio

central da cidade consolidar sua tradio por-

turia e comercial e se tornar, com todas as

transformaes do final do sculo XIX e come-

o do XX, em uma cidade civilizada, saneada e

moderna. Porm, esse ser tambm o momen-

to em que o Centro comear a perder uma de

suas principais caractersticas qual seja , o

lugar de moradia das camadas de alta renda.

As espaosas casas trreas e os sobrados do

Paquet e do Valongo so em pouco tempo

transformados em habitaes coletivas de esti-

vadores, porturios e empregados do pequeno

comrcio.

As famlias de maior poder aquisitivo to-

mam o caminho da Barra, isto , das praias,

que tiveram seu acesso facilitado pelo sistema

de bondes puxados a burro, pela orientao

das novas Avenidas Ana Costa e Conselheiro

Nbias e pelos canais de Saturnino de Brito.

A partir desse perodo, foi relegada ao Centro

outra funo na estruturao econmica e

espacial da cidade.

Como mostrou Lanna:

[...] essa dualidade permanece at hoje quando existem quase duas cidades. A ligada praia e a do centro. Uma mais moderna, turstica, mais rica. A outra, chamada centro, concentra as atividades comerciais, de abastecimento, a zona ce-realista, atacadista, os cortios, a popu-lao mais pobre muitas vezes ligada aos trabalhos do porto. (1996)

preciso observar tambm que, at os

anos 1930, a acumulao produtiva estava ba-

seada em torno de poucos lugares, nas proximi-

dades do cais, estruturando a cidade de modo

a concentrar os trabalhadores nos locais prxi-

mos ao trabalho, pois, alm das longas jorna-

das de trabalho, os gastos com o transporte em

bondes, se as distncias fossem longas, seriam

extremamente elevados e, portanto, incompat-

veis com a compensao salarial.

Quando Santos ultrapassa 220 mil habi-

tantes, entre as dcadas de 40 e 50, tem incio

a ocupao nos morros, mangues e restingas

e os terrenos que ladeavam a velha linha 1 de

bondes, rea pantanosa e pouco povoada que,

por isso mesmo abrigava, desde fins do sculo

XIX, o Matadouro Municipal. Essa populao

instala-se tambm em reas de pior infraes-

trutura dos municpios de Cubato (Jardim

Casqueiro), So Vicente (Humait e Samarit),

Guaruj (Vicente de Carvalho) e Praia Grande

(Carvalho, 1999; Pimenta, 2002).

Durante as dcadas de 60 e 70, com o

crescimento do polo industrial de Cubato,

bem como com a expanso do comrcio e do

turismo ligados orla nas outras cidades da

regio metropolitana como So Vicente, Gua-

ruj e Praia Grande, o Centro tradicional foi

sendo gradativamente preterido por atividades



geradoras de fluxos e substitudo por outras

de menor rentabilidade, informais e, por ve-

zes, ilegais e praticadas por usurios e morado-

res com menor ou quase nenhum poder aquisi-

tivo (Vargas e Castilho, 2006, p. 4).

O panorama socioeconmico da rea central

O perodo dos anos 1980 traz, segundo

Kowarick (2002), a configurao de um fato

indito em nossa histria republicana, isto ,

o bloqueio na mobilidade social ascendente.

O resultado de tal situao foi o considervel

aumento do contingente de trabalhadores

desempregados ou que desenvolviam tarefas

assalariadas marcadas pela informalidade. Na

mesma direo, o emprego assalariado formal

decresce ao longo das dcadas de 1990 e in-

cio do sculo XXI.

Na Tabela 1, podemos ver como, num

perodo de apenas quatro anos, apesar das

oscilaes, a porcentagem de pessoas na in-

formalidade aumentou de 29,2% para 33,0%.

Com uma participao muito grande de pes-

soas na informalidade em razo do desem-

prego, o trabalhador, quando consegue se

integrar cadeia produtiva, o faz de forma

precria, alm de no garantir acesso aos

direitos sociais bsicos e de ter uma renda

muito baixa. Nessa direo, a parcela de pes-

soas desempregadas tambm muito alta. A

Tabela 2 mostra uma parcela considervel de

22,1% da populao economicamente ativa

desempregada em fins da dcada de 1990 na

cidade de Santos:

jun/99 mar/00 set/00 mar/01 set/01 mar/02 set/02

% formal 70,8 80,9 77,8 69,8 70,0 65,0 67,0

% informal 29,2 19,1 22,2 30,2 30,0 35,0 33,0

Total 100 100 100 100 100 100 100

Tabela 1 Participao do mercado de trabalhoformal e informal em Santos/SP

Fonte: Ncleo de Estudos Socioeconmicos (setembro/2002).

Tabela 2 - Populao economicamente ativa

Habitantes

Total 257.033

Empregados 200.144

Desempregados 56.889

ndice de desemprego 22,1%

Fonte: Ncleo de Estudos Socioeconmicos (dezembro/1998).



Dentre os desempregados, destaca-se o

elevado nmero de jovens nessa situao, co-

mo mostrado na Tabela 3, em que se somando

a porcentagem de jovens entre 15 e 17 anos

mais as porcentagens de jovens entre 18 e 24

e entre 25 e 29, chega-se enorme porcenta-

gem de 55% dos jovens entre 15 e 24 anos

desempregados.

Essa parcela da populao, que repre-

senta um nmero bastante alto em meados

dos anos 1980 e 1990, caracteriza, segundo

Kowarick (2002), nossa questo social, onde

essas recentes situaes precrias de trabalho

e, por conseguinte, de moradia caminham no

sentido terico de problematizar o conceito de

desfiliao que, conforme proposto pelo autor,

baseado em Castell (1998), denota perda de

razes e remete queles que foram desliga-

dos, desatados, desabilitados para os crculos

bsicos da sociedade. Esses indivduos esta-

riam desenraizados social e economicamente

com o enfraquecimento de certas relaes so-

ciais referentes famlia, ao bairro, vida as-

sociativa e ao prprio mundo do trabalho, com

o desemprego de longa durao ou o trabalho

irregular, informal ou ocasional que o faz estar

excludo do sistema produtivo (Kowarick, 2002

apud Castell, 1998).

nesse quadro de subcidadania e au-

mento do desemprego nos anos de 1980 e

1990, que foi feito o primeiro levantamento

sobre a situao socioeconmica precria dos

cortios em Santos. Apesar do processo de pe-

riferizao que ocorreu na Baixada Santista a

partir dos anos 50, o cortio nunca deixou de

existir e, em certos momentos, alcanou den-

sidades populacionais bastante altas. Sobre os

cortios Kowarick e Ant (1994), afirmam que:

Tabela 3 Emprego e desemprego em Santos

Faixa etria Desempregados Empregados

Abaixo de 15 anos 3,1 0,7

De 15 a 17 anos 10,7 2,0

De 18 a 24 anos 34,4 22,3

De 25 a 29 anos 9,9 12,1

De 30 a 38 anos 19,1 16,5

De 40 a 49 anos 13,7 25,6

De 50 a 59 anos 7,6 13,2

Acima de 60 anos 1,5 7,6

Total 100 100

Fonte: Ncleo de Estudos Socioeconmicos, dezembro/1998.



Nas reas mais centrais da cidade, de implantao mais antiga, em zonas que jamais alcanaram altos valores imobili-rios e mesmo em reas extremamente valorizadas, esto os cortios que, pela proximidade dos servios, pela disponibi-lidade de infraestrutura e principalmente pela facilidade de transportes, abrigam aquela parcela de trabalhadores que, por opo ou por obrigao, recusa o padro perifrico. Comprar um terreno, construir uma casa, por mnima que seja, exige um arranjo familiar e econmico que nem to-dos podem enfrentar. Por outro lado, estar prximo ao trabalho, ter um transporte de fcil acesso aos diversos pontos da cida-de, gastar menos tempo e dinheiro para se locomover, usufruir dos servios e at mesmo da diverso so fatores que, con-trapostos ao isolamento e precariedade da periferia, pesam significativamente.

Segundo estimativas realizadas pela

Prefeitura, atravs da Secretaria de Desenvol-

vimento Urbano e Meio Ambiente, no ano de

1990, existiam 840 habitaes coletivas prec-

rias de aluguel na cidade (Sedam, 1992).

Os levantamentos posteriores, de 2001,

feitos pela Fundao Seade para o Programa

de Atuao em Cortios (PAC) da CDHU do Go-

verno do Estado, mais a pesquisa de 2002, feita

pela Secretaria de Planejamento da Prefeitura,

apontam para 14.500 moradores encortiados

nos bairros Vila Nova, Paquet e parte da Vila

Mathias.

A seguir, apresentamos os dados mais

relevantes, segundo as diferentes pesquisas, co-

meando pelo PAC, que teve como base territo-

rial de amostra a Rua Amador Bueno e Avenida

So Francisco no Paquet. Nessa pesquisa, o to-

tal de imveis pesquisados foi de 40. O total de

domiclios e de domiclios ocupados foi de 352

e 239 respectivamente. Dentre as famlias resi-

dentes, o nmero foi de 253 e o total de indiv-

duos residentes foi de 622. O perodo da coleta

de dados foi em setembro e outubro de 2001.

Fonte: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, 2002.

Grfico 1 Distribuio dos indivduos segundo faixa etria

At 9 anos

10 a 19 anos

20 a 29 anos

30 a 39 anos

40 a 49 anos

50 a 59 anos

60 a 69 anos

70 anos e mais

20%

16%

19%

13%

14%

9%

3%6%



O perfil da populao pesquisada

predominantemente jovem. Mais da metade

possui at 29 anos (55,9%), com significa-

tiva concentrao de crianas (21,3%). Do

outro lado da pirmide etria encontramos

poucos indivduos com mais de 60 anos, ape-

nas 9%.

elevada a proporo de chefes de

famlia fora do mercado de trabalho. Cerca

de 70% dos chefes de famlia esto ocupa-

dos, contudo, 10,4% encontram-se desem-

pregados e 21,5% no trabalham por outros

motivos.

O rendimento per capita, entre as fam-

lias encortiadas, concentra-se nas classes de

meio at um salrio mnimo (32,5%) e mais de

um at dois salrios mnimos (31,6%) sendo

18,4% sem rendimentos ou que dispem de

at meio salrio mnimo per capita, como mos-

trado no Grfico 3.

A maioria dos domiclios tem apenas um

cmodo e esse espao interno bastante re-

duzido. Lembrando que se considera cmodo

todo compartimento contido no domiclio que

separado por paredes fixas de alvenaria ou

de madeira:

Grfico 2 Insero no mercado de trabalho e renda


Trabalha

No trabalha porque noencontra trabalho

Outros motivos

10%

68%

22%

Grfico 3 Distribuio das famlias segundo renda per capita


Sem rendimento

At 0,5 salrio mnimo

Mais de 0,5 at 1 salrio mnimo

Mais de 1 at 2 salrios mnimos




Mais de 5 salrios mnimos

15%

33%32%

9%

5%

1%

2%



Como podemos ver no Grfico 4, na

grande maioria dos domiclios (83,3%), os dife-

rentes espaos internos no possuem divisrias

mveis ou improvisadas. Apenas 16,7% das

unidades habitacionais contm cortinas, arm-

rios e outros tipos de paredes removveis para

separar funes como, por exemplo, o quarto e

a cozinha (ou a cama e o fogo) (CDHU, 2002,

p. 33).

O resultado do censo dos moradores dos

cortios foi realizado pela Seplan, entre outu-

bro e dezembro de 2002, e divulgado em agos-

to de 2003. O universo da pesquisa consistiu

em 14.500 moradores encortiados e a amos-

tra feita corresponde a 1.238 moradores inte-

grantes de 412 famlias pesquisadas.

Os principais dados so bastante pare-

cidos com a pesquisa realizada pela Fundao

SEADE. Assim como na pesquisa encomendada

pela CDHU, a populao predominantemente

jovem: 41% possuem de zero at 19 anos, 60%

de zero at 29 anos e somente 15% esto aci-

ma de 50 anos. A maioria das famlias possui

at trs pessoas (68%) e estas so naturais do

estado de So Paulo. Foi constatado que 23%

das famlias tm apenas um filho e as que pos-

suem um nmero acima de quatro filhos com-

pem a minoria, com apenas 8%.

A baixa renda familiar predominante po-

de ser explicada pela baixa escolaridade. Dos

chefes de famlia, 10% so analfabetos e 67%

possuem apenas o curso fundamental incom-

pleto. J nos aspectos econmicos, conclui-se

que 93% dos chefes de famlia esto econo-

micamente ativos, porm apenas 47% tm

atividade profissional formal com comprovao

de renda. A maioria dessas pessoas recebe at

R$400, representando 73% da amostra, e 40%

recebe menos de R$200.

No que se refere s questes fsicas, a

maior parte das famlias (86%) ocupa apenas

um cmodo nas residncias e foram verifica-

dos, em alguns casos, que essas famlias tm

um nmero alto de componentes habitan-

do esse local sem condies fsicas para essa

demanda.

Grfico 4 Distribuio dos domiclios segundo presena de divisrias

Fonte: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, 2002

Sequncia 1

80

0

20

40

60

100

Possuem divisrias No possuem divisrias



A distribuio das famlias nos cortios

mostra que 51% dessas habitaes compor-

ta de uma a seis famlias em cada um. E em

15% desses cortios coabitam de treze a vinte

e quatro famlias se somarmos as porcentagens

dos cortios com treze a quinze famlias, mais

a porcentagem com dezesseis a vinte e quatro

famlias, como mostrado no Grfico 6.

Grfico 5 Distribuio das famlias segundo nmero de cmodos

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento, 2003.

1 Cmodo2 Cmodos

3 Cmodos

6 Cmodos ou mais

86%

1%

3%

10%

Grfico 6 Distribuio dos cortios segundo nmero de famlias


De 1 a 3 famlias

De 4 a 6 famlias

De 7 a 9 famlias

De 10 a 12 famlias

De 13 a 15 famlias

De 16 a 24 famlias

34%

17%9%6%15%

19%



Outros dados que mostram o alto nvel

de precariedade e promiscuidade das habita-

es so os relativos ao uso do banheiro e do

tanque de lavar roupa, onde 91% dos domic-

lios utilizam banheiros coletivos e em 94% os

tanques so de uso comum.

Quanto aos vnculos urbanos da popula-

o encortiada permanncia na cidade , o

censo revela que grande parte dos moradores

dos cortios vive no municpio h mais de 15

anos (46%), sendo que 26% do total perma-

necem no mesmo bairro h mais de 15 anos.

A Fundao SEADE criou, em 2000, o n-

dice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS),

com o intuito de construir indicadores que ex-

pressassem o grau de desenvolvimento social

e econmico dos 645 municpios do estado

de So Paulo, alm de identificar os espaos

e as dimenses da pobreza a partir do censo

demogrfico de 2000. Esse ndice classifica os

municpios paulistas referentes s questes de

equidade e condies de vida no interior dessas

localidades. Para os objetivos de nosso trabalho,

reproduzimos a classificao do IPVS dos trs

Grfico 7 Distribuio dos domiclios segundo utilizao do banheiro


Privado

Coletivo

91%

9%

Grfico 8 Distribuio dos domiclios segundo utilizao do tanque


Privado

Coletivo

94%

6%



grupos de vulnerabilidade social que se situam

nos bairros da rea central:

Grupo 4 Vulnerabilidade mdia: seto-res que apresentam nveis mdios na di-menso socioeconmica; encontrando-se em quarto lugar na escala em termos de renda e escolaridade do responsvel pelo domiclio. Nesses setores concentram-se famlias jovens, isto , com forte presena de chefes jovens (com menos de 30 anos) e de crianas pequenas.

Grupo 5 Vulnerabilidade alta: setores censitrios que possuem as piores condi-es na dimenso socioeconmica (bai-xa), situando-se entre os dois grupos em que os chefes de domiclios apresentam,

em mdia, os nveis mais baixos de renda e escolaridade. Concentra famlias mais velhas, com menor presena de crianas pequenas.

Grupo 6 Vulnerabilidade muito alta: o segundo dos dois piores grupos em ter-mos de dimenso socioeconmica (baixa) com grande concentrao de famlias jo-vens. A combinao entre chefes jovens, com baixos nveis de renda e de escola-ridade e presena significativa de crian-as pequenas, permite inferir ser este o grupo de maior vulnerabilidade pobreza (Seade, 2003).

Para o municpio de Santos, temos o se-

guinte mapa do IPVS:

Figura 1 ndice Paulista de Vulnerabilidade Social Municpio de Santos 2000

Fonte: Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados, 2003.

Setores censitriosMunicpio de SantosHidrografiaLogradouros



Os bairros Centro, Valongo, Paquet, Vila

Nova e parte da Vila Mathias esto totalmente

situados entre os grupos de vulnerabilidade m-

dia (grupo 4), alta (grupo 5) e muito alta (grupo

6). Segundo a Fundao Seade, esses dados so

analisados para Santos da seguinte forma:

Grupo 4 (vulnerabilidade mdia): 13.425 pessoas (3, 2% do total) . No espao ocupado por esses setores censitrios, o rendimento nominal mdio dos respons-veis pelo domiclio era de R$450 e 61,9% deles auferiam renda de at trs salrios mnimos. Em termos de escolaridade, os chefes de domiclios apresentavam, em mdia, 5,3 anos de estudo, 88,9% deles eram alfabetizados e 30,1% completaram o ensino fundamental. Com relao aos indicadores demogrficos, a idade mdia dos responsveis pelos domiclios era de 40 anos e aqueles com menos de 30 anos representavam 24,7%. As mulheres che-fes de domiclios correspondiam a 30,4% e a parcela de crianas de 0 a 4 anos equivalia a 12,3% do total da populao desse grupo.

Grupo 5 (vulnerabilidade alta): 31.389 pessoas (7,5% do total ) . No espao ocupa do por esses setores censitrios, o rendimento nominal mdio dos respons-veis pelo domiclio era de R$493 e 57,8% deles auferiam renda de at trs salrios mnimos. Em termos de escolaridade, os chefes de domiclios apresentavam, em mdia, 5,0 anos de estudo, 84,7% deles eram alfabetizados e 28,3% completaram o ensino fundamental. Com relao aos indicadores demogrficos, a idade mdia dos responsveis pelos domiclios era de 46 anos e aqueles com menos de 30 anos representavam 13,8%. As mulheres che-fes de domiclios correspondiam a 32,9% e a parcela de crianas de 0 a 4 anos equivalia a 9,4% do total da populao desse grupo.

Grupo 6 (vulnerabilidade muito alta): 21.378 pessoas (5,1% do total). No es-pao ocupado por esses setores censi-trios, o rendimento nominal mdio dos responsveis pelo domiclio era de R$345 e 74,3% deles auferiam renda de at trs salrios mnimos. Em termos de escola-ridade, os chefes de domiclios apresen-tavam, em mdia, 4,6 anos de estudo, 82,4% deles eram alfabetizados e 21,9% completaram o ensino fundamental. Com relao aos indicadores demogrficos, a idade mdia dos responsveis pelos do-miclios era de 40 anos e aqueles com menos de 30 anos representavam 24,4%. As mulheres chefes de domiclios corres-pondiam a 33,7% e a parcela de crianas de 0 a 4 anos equivalia a 12,3% do total da populao desse grupo. (Seade, 2003)

As estimativas com relao populao

moradora em cortios na cidade de Santos no

so precisas, sendo, em alguns pontos, bastan-

te frgeis. Como afirmam Moreira, Leme, Naru-

to e Pasternak (2006), desde sua conceituao

at sua mensurao, as pesquisas envolvendo

esse tipo de objeto so uma realidade bastan-

te difcil de captar de forma precisa apenas por

pesquisas de carter quantitativo. Contudo, as

repeties de alguns dados em diferentes pes-

quisas realizadas na rea mostram inmeros

traos em comum e apontam para situaes

em que a vulnerabilidade social acontece em

um quadro de precariedade urbana (Moreira,

Leme, Naruto e Pasternak, ibid., p. 23).

Essas condies de precariedade se

transformam, mas a relao entre a vulne-

rabilidade social e a precariedade urbana, ca-

ractersticas de cortios como os de Santos,

que explicam sua existncia e constncia h

mais de um sculo e as dificuldades do Poder

Pblico em erradic-las (ibid.).



Planos, programas e projetos envolvendo a questo habitacional

Em 1968, foi aprovado o primeiro plano diretor

da cidade. a primeira legislao a prever zonas

com diferentes adensamentos urbanos, ou seja,

com limites de construo de prdios diferencia-

dos por bairros e regies. O projeto vislumbrava

o uso da orla como zona turstica e proibia a

construo de habitaes no Centro que deve-

ria ser planejado para ser uma zona comercial.

Alm disso, criava zonas mistas, com a possi-

bilidade de explorao comercial e residencial.

Os limites de adensamento foram relativamente

respeitados, embora a lei tenha sido vrias ve-

zes alterada para acomodar interesses imobili-

rios e comerciais, alm das habitaes no Cen-

tro continuarem a existir, na forma dos cortios.

No final da dcada de 1970, esse plano

j no atendia s necessidades reais da cidade

em vista das transformaes urbanas ocorridas

e o resultado foi a contnua decadncia do co-

mrcio no Centro e Paquet, tornando-se, cada

vez mais, bairros de habitaes precrias (Sil-

vares, 1980).

Dessa forma, a cidade chegou ao final da

dcada de 1980 sem uma poltica habitacio-

nal efetiva para o permetro urbano das reas

central e porturia, onde o problema dos cor-

tios no era tratado ou o era de forma isola-

da e separada do conjunto. Apenas na gesto

Telma de Souza (1989-1992) essa questo foi

debatida de forma direta e especifica na pro-

posta do novo plano diretor (PMS, 1995). Nessa

gesto, foram aprovadas as leis de instituio

das ZEIS e de criao do Fundo de Incentivo

Construo de Habitao Popular e do Conse-

lho Municipal de Habitao, bem como foram

desenvolvidas as estratgias de interveno

dos programas em favelas e de novos assen-

tamentos habitacionais, em ao conjunta do

Executivo e segmentos populares (Carvalho,

1999, p. 152).

A poltica de planejamento urbano foi

efetivada na prtica com a implantao da

parte do plano diretor relativo ao Zoneamen-

to Especial de Interesse Social, atravs de uma

poltica municipal de habitao executada no

governo David Capistrano (1993-1996). Com a

definio da habitao como uma das priorida-

des de agenda, esta administrao desenvol-

veu a poltica de habitao sobre as bases das

condies criadas no governo anterior (Martins,

1998, pp. 17-18).

O ponto de partida para a interveno

no setor habitacional foram os novos regula-

mentos institudos com a lei de ZEIS, espec-

ficos para o parcelamento, uso e ocupao

dos lotes urbanos destinados habitao de

interesse social. As perspectivas da sua con-

tinuidade como poltica participativa assenta-

ram-se nos instrumentos legais que, em 1992,

criaram o CMH e as Comisses de Urbanizao

e Legalizao e estabeleceram a diretriz de

atendimento da demanda organizada (Carva-

lho, 1999, p. 153).

A lei de ZEIS compunha o captulo do zo-

neamento especial, delimitando reas do terri-

trio insular do municpio com funes espec-

ficas, objeto de regulao urbana diferenciada,

e inclua ainda as propostas de Zonas Especiais

de Interesse Cultural, Ambiental e Urbans-

tico e de criao de Corredores de Atividades

Econmicas.



Essas ZEIS correspondem a reas ocupa-

das por favelas, loteamentos irregulares ou

clandestinos, cortios e terrenos vazios ou mal

utilizados, nas quais o poder pblico se pro-

pe a intervir com base no reconhecimento da

necessidade da populao de ocupar ordena-

damente os espaos urbanos. Identificadas e

delimitadas espacialmente, foram criadas trs

categorias de ZEIS: ZEIS 1, que correspondem a

reas j ocupadas, de forma irregular ou clan-

destina, nas quais se prope a regularizao ju-

rdica e urbanstica; ZEIS 2, que correspondem

a reas no ocupadas, nas quais se prope a

implantar empreendimentos habitacionais

segundo critrios especiais de parcelamento,

uso e ocupao do solo; e ZEIS 3, que corres-

pondem a reas de concentrao de cortios,

localizados em bairros centrais deteriorados,

nos quais o poder pblico prope recuperar as

condies de habitabilidade (ibid., p. 75).

A Lei Complementar que criou as ZEIS foi

promulgada em 15 de maio de 1992. Ela estru-

tura a interveno visando solucionar o proble-

ma de moradia de interesse social atravs de

legislao que regulamenta as zonas de ocupa-

o especial para esse uso especfico, indican-

do os mecanismos jurdicos para o tratamento

da questo fundiria, os mecanismos espec-

ficos relacionados partilha do solo urbano e

s exigncias para edificao e os mecanismos

financeiros prprios para o acesso moradia

popular (Carvalho, 2001, p. 104).

A abrangncia do problema habitacional

objeto de interveno dessa modalidade de zo-

neamento especial destinou-se ao atendimento

da necessidade da populao de baixa renda.

Segundo Carvalho, no caso da ZEIS 3, a inter-

veno feita atravs da ao pblica de:

[...] renovao urbana e produo de uni-dades habitacionais de carter popular atravs da interveno em rea com con-centrao de habitao coletiva precria de aluguel (cortios), onde haja interesse de se promoverem programas e projetos habitacionais destinados prioritariamen-te populao de baixa renda familiar moradora da rea. A delimitao desta rea corresponde ao tipo de zonea mento denominado ZEIS 3. (1999, p. 105)

Contudo, tal mecanismo no conseguiu

se efetivar na prtica. Esse instrumento teve

a sua incluso na lei complementar n. 53/92

ocorrendo de forma distinta dos demais tipos,

no se apoiando em nenhum programa pblico

de interveno em andamento. De forma dis-

tinta das ZEIS 1 e 2, que poucas resistncias so-

freram, a proposta de interveno nos cortios

localizados na rea central da cidade foi critica-

da pelo setor da construo civil.

Nesse sentido, a poltica de interveno

nos cortios e, por decorrncia, na rea cen-

tral da cidade, onde foi delimitado o permetro

de ZEIS 3 teve de ser redefinida, passando a

se estruturar como programa de locao social.

Enquanto programa de locao social, os resul-

tados quantitativos alcanados foram baixos

e, ao final da segunda administrao petista,

apenas dois empreendimentos haviam sido

concludos. Ambos os empreendimentos con-

sistiam na reforma de imveis localizados na

rea central da cidade e visavam o direito de

moradia e no de propriedade populao. O

primeiro atendeu 14 idosos e o segundo, 8 fa-

mlias. Alm destes, em 1996, um terceiro em-

preendimento encontrava-se em andamento e

outros trs em fase de estudos (Carvalho, 1999,

pp. 152-155).



Segundo a diretora da COHAB-ST, o pro-

jeto de ZEIS 3 no foi formulado a partir da

demanda expressa por qualquer segmento da

populao, tal como ocorreu com as ZEIS 1 e 2.

Alm disso, tal mecanismo foi incorporado ao

projeto de lei de criao das ZEIS de ltima

hora, posto que se concluiu que era interes-

sante (Carvalho, 2001, p. 106):

A ZEIS 3 no aconteceu na prtica. Tive-mos levantamento, pesquisas em cortios. Chegamos a fazer projeto, no governo do David mais ainda. (...) A ZEIS 3 mesmo no d pra falar que foi uma experincia bem-sucedida... (Ibid.)1

Alm das ZEIS, outro instrumento de

poltica urbana visando questo da moradia

na rea central foi amplamente debatido na

cidade nos ltimos anos. Trata-se do Progra-

ma de Atuao em Cortios da Companhia de

Desenvolvimento Habitacional e Urbano do

Governo do Estado. Em 1999, houve o primei-

ro anncio e, em 2001, o primeiro estudo de

ocupao e a proposta de convnio, para dar

incio ao programa criado em junho de 1998.

A iniciativa do PAC visava extinguir esse tipo

de locao habitacional, alm da revitaliza-

o urbana das reas em que se concentram,

permitindo que as famlias permaneam na

mesma regio onde moram e possam usufruir

a infraestrutura disponvel. O Programa con-

centra o seu foco de ao nas reas Centrais,

cumprindo o papel de revitalizar o centro

deteriorado das maiores cidades do Estado.

(CDHU, 2003).

Em 2002, foi aprovada a sano da Lei

Complementar n. 457 que alterou o anexo

I da Lei que criou as ZEIS. Com essas altera-

es ficaram estabelecidas as condies para

a construo de moradias com verbas dos pro-

gramas habitacionais, promovidos pelo Gover-

no do Estado. O Municpio ficou responsvel

pela promoo do ordenamento territorial,

mediante planejamento e controle de uso.

O CMDU j havia aprovado tambm a

proposta de alterao da Lei de ZEIS, incluindo

algumas das sugestes encaminhadas por con-

selheiros, que visavam melhorar a redao da

proposta, evitando dvidas de interpretao.

Encaminhadas pelos membros ao conselho, as

sugestes foram alvo de debates e avaliaes

que resultaram na aprovao do texto da mi-

nuta do projeto.

O objetivo principal das alteraes, vota-

das pelos componentes do CMDU, foi a melho-

ra da redao, deixando clara a nomenclatura

de locais especificados pela Lei de ZEIS, alm

de explicar no prprio texto da lei alguns

termos especficos da matria. A minuta que

foi confrontada com a Lei atual (cuja alterao

estava sendo sugerida) foi elaborada por meio

do trabalho coordenado pela Seplan, do qual

participaram tcnicos da Cohab Santista, CET

e Seosp. Com a aprovao do projeto, o mu-

nicpio passou a contar com 46 reas de ZEIS

e, entre as novas, est a ZEIS-3 no bairro Pa-

quet no permetro que compreende as ruas

Amador Bueno, Doutor Cchrane, Joo Pessoa

e Conselheiro Nbias (D. O., 28/5/2002).

Tendo como foco a ao nas reas cen-

trais encortiadas das grandes cidades do es-

tado, a equipe do PAC demonstrou grande

interesse em Santos, por conta de algumas

caractersticas que deram ao municpio priori-

dade na implantao do projeto. Dentre essas

caractersticas, o fato de a rea ser bem menor

do que em outras cidades e estar concentra-

da espacialmente, alm de os imveis terem



particularidades arquitetnicas de relevo hist-

rico que devero ser reabilitadas, reurbanizadas

e requalificadas urbanisticamente, visando ex-

tinguir esse tipo de concentrao habitacional.

De acordo com o levantamento da Pre-

feitura entregue ao rgo estadual, a rea de

atuao do PAC seria a regio do Mercado

Municipal e do Cemitrio do Paquet, on-

de as intervenes abrangeriam cerca de 10

quarteires. Segundo o convnio, o programa

seria implantado por meio da parceria entre a

Prefeitura, o Governo Estadual e Banco Intera-

mericano de Desenvolvimento (BID) rgo fi-

nanciador , que estaria empregando em torno

de US$100 milhes para o projeto em todo o

Estado (D.O., 5/10/2001).2

Em maro de 2004, houve o ato simbli-

co de acionamento do bate-estaca no terreno

da Rua Joo Pessoa, 400, no Centro, onde seria

construdo um conjunto habitacional com 600

unidades, sendo que as 60 primeiras deveriam

ser entregues em julho de 2005 pela CDHU.

Na mesma solenidade foi anunciado que o

governo estadual estava investindo R$1,4 mi-

lho no projeto que teria trs prdios, de cinco

pavimentos cada. Nesse caso, o municpio no

entraria com nenhum encargo, que seriam sub-

sidiados, meio a meio, pelo BID e CDHU.

Ainda no mesmo ano de 2004, em no-

vembro, o secretrio de Estado da Habitao e

o gerente regional da CDHU, em visita ao Pa-

o Municipal, reafirmaram as parcerias entre

Figura 2 Ruas dos bairrosValongo, Centro, Paquet, Vila Nova e parte da Vila Matias

Fonte: Google Maps, 2007.



Prefeitura e Governo do Estado nas polticas

pblicas para moradia popular e anunciaram

que at o final de 2006 seriam totalizadas 339

moradias habitacionais dentro do PAC. O in-

vestimento seria da ordem R$10 milhes e as

construes teriam o cuidado de ser adequada

com os objetivos propostos pela revitalizao

do Centro Histrico (D. O., 29/11/2004).

O programa funcionaria na cidade em

trs frentes. A primeira delas, a Santos F, con-

templaria 60 apartamentos que estavam sendo

construdos na Rua Joo Pessoa, nmero 400.

Depois de dois anos de atrasos, a previso

era de que a obra estaria pronta at maro de

2007, mas esse prazo no foi cumprido.

Na segunda frente do programa, a San-

tos H, na Rua Amador Bueno nmeros 387/397,

a situao no foi diferente. A previso mais

otimista era que as obras seriam entregues

somente em novembro de 2008. Na Santos I,

localizada na Avenida So Francisco nmeros

409/415, as obras para a construo dos 81

apartamentos sequer saram do papel. Ao todo,

as reas abrigariam 311 famlias.

Diante dos constantes atrasos nas obras,

foram realizadas Audincias Pblicas no primei-

ro semestre de 2007, com vrias manifestaes

de cobrana em relao aos programas habi-

tacionais em andamento e os que estavam em

processo de execuo (A Tribuna, 17/6/2006).

Sem uma soluo de curto prazo, a enti-

dade Associao de Cortios do Centro (ACC)

recorreu ao Crdito Solidrio do Ministrio das

Cidades, um programa de habitao destina-

do a associaes e cooperativas de morado-

res que atendem famlias com renda de um

a cinco salrios mnimos. A proposta da ACC

para a construo das unidades habitacionais

foi analisada pela Caixa Econmica Federal,

agente financiador do programa (A Tribuna,

21/6/2006) e empreende desde o incio de

2009 a construo de 181 unidades habitacio-

nais sendo 113 apartamentos pelo Programa

Crdito Solidrio, e 68 pelo Programa Minha

Casa, Minha Vida Entidades, ambos do Go-

verno Federal em terreno recebido pela Se-

cretaria do Patrimnio da Unio (SPU), ligada

ao Ministrio do Planejamento, Oramento e

Gesto, atravs de Concesso de Uso, instru-

mento jurdico do Estatuto da Cidade. A pri-

meira etapa, que prev a construo dos 113

apartamentos, recebeu tambm recursos do

governo do estado de So Paulo.

Essa ao proveniente essencialmente da

organizao popular dos moradores de cortios

hoje (2011) a maior interveno na rea cen-

tral de Santos e, segundo a previso, iro retirar

dos cortios, at o final de 2012, aproximada-

mente 800 pessoas. Contudo, segundo a ACC,

tal iniciativa no tem recebido da prefeitura a

devida ateno, pois desde o incio do proces-

so tem sido buscada uma parceria, atravs da

COHAB Santista, para complementao de re-

cursos para que os apartamentos sejam entre-

gues com todos os seus acabamentos previstos

em projeto, o que no ocorre atualmente. Isso

ocorre porque os recursos disponveis para a

construo so menores do que os recursos

necessrios e, por conta disso, alm de os aca-

bamentos internos dos apartamentos ficarem a

cargo de cada morador, os mesmos ainda esto

tendo que pagar uma parcela da construo

atravs de trabalho por mutiro, ou seja, mem-

bros das famlias participam da construo au-

xiliando na realizao dos trabalhos tcnicos

da mo de obra contratada.



Consideraes finais

Muitas das aes e dos acontecimentos relacio-

nados regio central esto ocorrendo junto

com a realizao desta pesquisa e, dessa forma,

procuramos dar uma contribuio discusso e

ao debate mais amplo sobre os caminhos e o

futuro dessa regio. Entretanto, podemos obser-

var que o Centro de Santos vem recebendo nos

ltimos anos diversas interven es do poder

pblico que vem dotando a rea com uma signi-

ficativa infraestrutura urbana e um conjunto de

propostas especficas e articula das. Todas essas

aes tm procurado dinamizar a regio com o

incentivo gerao de empregos, instalao

de atividades econmicas pblicas e privadas e

o reforo da identidade cultural.

O projeto urbano contemporneo tem

colocado na pauta de aes do poder pblico

a importncia do Centro como uma localizao

que, apesar de no estar mais satisfazendo o

papel imobilirio que lhe exigido pela cidade,

possui dentro da rede intraurbana toda uma in-

fraestrutura de transportes, servios e equipa-

mentos j implantada, e investimentos nesses

locais tem a possibilidade de produzir uma no-

va adequao funcional atraindo capital e pes-

soas, tornando a regio convidativa do ponto

de vista turstico e comercial.

Entretanto, podemos afirmar que, apesar

de o poder pblico ter uma ao destacada

no que tange s intervenes de cunho cul-

tural e de entretenimento, no tem tido uma

ao eficaz no que se refere s aes ligadas

a questes sociais, notadamente as relaciona-

das habitao. Segundo o discurso oficial, di-

ficuldades tcnicas, financeiras e polticas so

as razes que tm impedido que a proposta

de edificao de prdios de apartamentos seja

executada na rea. Ainda segundo tal discurso,

dentre as dificuldades que dificultariam a ope-

racionalizao do programa encontram-se as

prprias condies do solo santista, que invia-

bilizariam financeiramente esse tipo de soluo

para segmentos de baixa renda.

Finalmente, podemos acrescentar que a

regio central permanece como uma rea de

alto nvel de excluso social em que os subci-

dados, principalmente na regio do mercado

municipal e no Paquet, l permanecem sem

uma poltica efetiva de promoo da incluso.

A fragilidade da cidadania nessas reas, en-

tendida como as inmeras formas de vulnera-

bilidade quanto ao emprego, aos servios de

proteo social e violncia criminal, alm da

perda ou ausncia de direitos e a precarizao

de servios coletivos que garantiriam uma ga-

ma mnima de proteo pblica para grupos

carentes de recursos privados, tem permaneci-

do sem modificaes como um componente da

vida urbana na regio.

Dessa forma, podemos dizer que dentre

os objetivos pretendidos pelo discurso das ad-

ministraes locais nas ltimas duas dcadas,

alguns foram cumpridos e outros ainda no,

ou seja, apesar dos inmeros avanos, o pro-

jeto ainda no foi capaz de reverter o processo

mais amplo de declnio econmico e nem de

melhorar as condies de vida da populao

residente, pois as principais aes prometidas

na rea habitacional como as relativas ZEIS 3

e ao PAC praticamente no saram do papel, e

a situao social e habitacional na rea perma-

nece sem nenhuma alterao significativa h

mais de trs dcadas.



Assim, palavras como frustrao e decepo

ilustram o pensamento de grande parte dos mora-

dores dessa regio que em determinado momento

Notas

(1) Entrevista concedida a Carvalho (2001) por Mrcia Cristol Luz, em 6/8/98.

(2) O investimento seria de R$20 milhes, numa mdia de R$22 a 25 mil para cada uma das unidades

que tero em torno de 40m com um ou dois quartos. A prestao do financiamento para as

moradias seria de 15% do salrio mnimo, em torno de R$40,00. Segundo a CDHU, as famlias dos

cortios da Rua Amador Bueno e da Avenida So Francisco seriam cadastradas e identificadas

pela empresa e pela Prefeitura (D. O., 8/3/2004).

Andr da Rocha SantosSocilogo pela Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho. Mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo. So Paulo, [email protected]

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Texto recebido em 17/fev/2011Texto aprovado em 11/abr/2011

cadernos metropole, v. 13, n. 26, 2011

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