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Universidade de Brasília
Centro de Excelência em Turismo
Brasília, Patrimônio da Humanidade - uma interpretação para o turismo cultural
Ilka Hitomi Joko-Veltman
Carlos Fernando Delphim
Monografia apresentada ao Centro de
Excelência em Turismo da Universidade
de Brasília como requisito parcial para a
obtenção do certificado de Especialista
em Gestão e Marketing do Turismo
Brasília, DF, março de 2004.
UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA
Centro de Excelência em Turismo
Curso de Especialização em Gestão e Marketing do Turismo
BRASÍLIA, PATRIMÔNIO DA HUMANIDADE
- UMA INTERPRETAÇÃO PARA O TURISMO CULTURAL
Ilka Hitomi Joko-Veltman
Banca Examinadora
____________________________
Carlos Fernando Delphim,
Orientador
_________________________________
Domingos Spezia, MSC
Membro da Banca
Brasília, DF, março de 2004.
JOKO-VELTMAN, Ilka Hitomi Título: Brasília, Patrimônio da Humanidade – uma interpretaçãopara o turismo cultural / Ilka Hitomi Joko-Veltman Brasília: UnB/CET, 2004. 116 f. Monografia (especialização) – Universidade de Brasília, Centro de Excelência em Turismo. Brasília, 2004. Área de concentração: Turismo Orientador: Carlos Fernando Delphim 1. Turismo. 2. Patrimônio da Humanidade. 3. Interpretação turística. -Monografia I. Monografia (Especialização) – Centro de Excelência em Turismo II. Brasília, Patrimônio da Humanidade – uma interpretação para oturismo cultural
ILKA HITOMI JOKO-VELTMAN
Brasília, Patrimônio da Humanidade – uma interpretação para o turismo cultural
Comissão Avaliadora
___________________________ Professor Orientador
Prof. Carlos Fernando Delphim
___________________________ Prof. Domingos Spezia
Brasília, DF, março de 2004.
Para Tadahiro & Alice, Tim, Matteo e Sofia.
Agradecimentos
Esta monografia não teria sido possível sem o incentivo e apoio de minha grande família, sem a inspiração que meus amigos brasilienses de coração, como a Soraya e a Carina me deram e sem a compreensão do pessoal do CET-UnB – Professor Domingos Spezia, Graça e Pedro, Veruska e equipe, e de meu orientador, Professor Carlos Fernando Delphim. A todos, muito obrigada!
BRASÍLIA Brasília, De tantos "Brasis", Tantos brasões. Menina bonita, Nascida de um sonho E de grandes visões... Brasília, Meiga mulher Que desperta pra vida E para os seus ideais, Envolta em mitos, Mistérios, magias e belezas reais. Brasília, Centro do poder, Lugar de grandes decisões. Por detrás desta aparente frieza, Encontram-se lindos e meigos corações. Brasília, És verde. És vida. Verdades, Segredos. Quem te conhece, Te ama. Sem medidas. Sem medos...
(Soraya Albuquerque)
Resumo Versão contemporânea das "7 Maravilhas do Mundo", os bens da Lista do Patrimônio Mundial da UNESCO, conhecidos também como Patrimônio da Humanidade, são atrativos turísticos por excelência, mas, como no tombamento, pouco se sabe das responsabilidades e limitações que a honrosa nomeação acarreta para os proprietários e a comunidade na qual o bem patrimonial se situa. A presente monografia trata, em sua primeira parte, da noção de patrimônio e do seu desenvolvimento até os dias atuais, apresenta sucintamente os documentos e a legislação relacionada ao patrimônio e ao turismo cultural e sustentável nos âmbitos internacional e nacional. Na segunda parte, examina a inscrição de Brasília na Lista do Patrimônio Mundial, estuda a Convenção do Patrimônio Mundial e a problemática da preservação da Capital Federal, bem urbano, maior obra da Arquitetura Moderna, concretização dos postulados da Carta de Atenas de 1933, cidade-monumento ainda em desenvolvimento e que sofre pressões típicas das cidades latino-americanas. Por fim, o turismo nas cidades do patrimônio e a problemática do desenvolvimento sustentável em Brasília são abordados. Palavras-chave: turismo cultural, Patrimônio Mundial, Brasília.
Abstract A contemporary “7 Wonders of the World”, the UNESCO World Heritage Sites are major tourist attractions, though little is known about the responsibilities and limitations brought on by the community in which the site is located. The first part of this monograph briefly outlines the development of the idea of 'heritage', succinctly outlining the documents and laws relevant to Heritage Sites and to sustainable cultural tourism, both domestic and international. The second part examines the designation of Brasilia as a World Heritage site, the World Heritage Convention, and the problem of preserving the capital of Brazil as a modern urban center, a prime example of Modern Architecture, the epitome of the 1933 Charter of Athens, and a city-monument still under construction and suffering the typical pressures of a Latin American city. Finally, tourism in Heritage cities, and the problem of sustainable development in Brasilia are discussed. Keywords: cultural tourism, World Heritage, Brasilia
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO .................................................................................................1 1: A noção de patrimônio.....................................................................................5 1.1: Desenvolvimento histórico ....................................................................... 6 1.2: Conservação, proteção e preservação..........................................................7 1.3: Consagração internacional .........................................................................7 1.4: Classificação ..............................................................................................9 2: Documentos internacionais ...........................................................................10 2.1: Documentos sobre a proteção internacional do patrimônio......................10 2.2: Documentos relacionados ao turismo cultural .........................................11 3: A proteção do Patrimônio no Brasil ............................................................. 13 4: A inscrição de Brasília na Lista do Patrimônio Mundial ..............................22 5: A Convenção e a Lista do Patrimônio Mundial ........................................... 25 6: Excepcional Valor Universal de Brasília ..................................................... 35 7: Simbologia no imaginário ............................................................................ 39 7.1: No Mundo: Marco da Arquitetura Moderna ........................................... 39 7.2: Simbolismo Nacional. O maior projeto nacional brasileiro ................... 41 8: A Utopia Ameaçada ..................................................................................... 44 8.1: Necessidade de Educação Patrimonial específica .................................. 45 8.2: Desenvolvimento X Preservação: o falso dilema ................................... 47 9: A preservação de Brasília ............................................................................ 49 9.1: Proteção legal e institucional .................................................................. 49 9.2: Definições e Critérios nas Normas de Preservação ................................ 59 10: Áreas cinza de imprecisão no discurso: Brasília, DF e Entorno ................ 65 11: Brasília, cidade excludente e elitista? ......................................................... 68 12: Novas Intervenções e desafios .................................................................... 72 13: Turismo em cidades do Patrimônio ............................................................ 78 CONSIDERAÇÕES FINAIS ........................................................................... 81 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ....................................................................... 85 ANEXOS
A - Convenção sobre o Patrimônio Mundial – UNESCO, 1972 .......................91 B - Lista do Patrimônio Mundial no Brasil – até junho de 2003 .....................100 C - Código Mundial de Ética do Turismo – OMT – 1999 ...............................101 D - Carta sobre o Turismo Cultural Internacional – CIAM – 1999 ................ 104
APÊNDICE: Quem é quem no Patrimônio Mundial ................................................107 GLOSSÁRIO ............................................................................................................110
LISTA DE ABREVIATURAS
CAUMA ................................Conselho de Arquitetura, Urbanismo e Meio Ambiente
CIAM .............................. ............... Congresso Internacional de Arquitetura Moderna
DePHA..................................Departamento do Patrimônio Histórico e Artístico do DF
EMBRATUR................ ....... .........................................Instituto Brasileiro do Turismo
GDF............................... ....................................................Governo do Distrito Federal
IAB ................................. ...... .....................................Instituto do Arquitetos do Brasil
IBAMA..............................................................Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
ICCROM....................Centro Internacional de Estudos para a Conservação e
Restauração de Bens Culturais/ International Centre for the Study of the Preservation
and the Restoration of the Cultural Property/Centro de Roma
ICOMOS ................... ........................Conselho Internacional de Monumentos e Sítios
IFLA.................................................International Federation of Landscape Architects
IPHAN.......................................Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional
OCPM/OWHC .............Organização das Cidades do Patrimônio Mundial/ Organization
of World Heritage Cities
OMC/WTO...................Organização Mundial do Comércio/World Trade Organization
OMT/WTO.................Organização Mundial do Turismo/World Tourism Organization
ONU............. ...... ........................................................Organização das Nações Unidas
SEBRAE..... .....................Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas
SEDUH...... ... ..............Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Habitação
IUCN...............União Internacional para a Conservação da Natureza e seus
Recursos/World Conservation Union
PNUMA.................................... Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
UNEP.............. .......................Organização das Nações Unidas para o Meio Ambiente
UNESCO.......Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura
WTTC....................................... ...... ..........................World Travel & Tourism Council
1
Introdução
A motivação para a escolha do presente tema se deu com a percepção da
superficialidade e falta de informações básicas sobre o tombamento e sobre os bens da
Lista do Patrimônio Mundial da UNESCO, também conhecidos por patrimônios da
humanidade, localizados no Brasil nas notícias e nos debates da mídia. E da constatação
pessoal, não examinada nesta pesquisa, de um certo desconforto, ressentimento e
insegurança no sentido de pertencimento da população ligada diariamente a esses bens,
uma situação que vai contra os próprios propósitos da Convenção à Proteção do
Patrimônio Mundial, Cultural e Natural de 1972, que instituiu a Lista do Patrimônio
Mundial da UNESCO. O próprio texto da Convenção enfatiza a necessidade da divulgação
e da educação patrimonial da população, essenciais para os fins de preservação do
Patrimônio Mundial.
Os sítios do Patrimônio da Humanidade, ou Patrimônio Mundial, herdeiros modernos
das “7 Maravilhas do Mundo”, que foram os primeiros atrativos turísticos laicos da história
ocidental, têm uma dimensão simbólica muito forte. São destinos por excelência do
turismo cultural e de massas, por pertencerem a todos os povos da Humanidade, presente e
futura.
Após a primeira fase de implantação da Convenção do Patrimônio Mundial, em que
os esforços foram concentrados na inclusão dos bens de excepcional valor universal na
Lista do Patrimônio Mundial, a partir da década de 1990 iniciou-se uma nova fase, com o
foco na implantação de um sistema de proteção aos bens tombados, que inclui gestão e
monitoramento, para assegurar a preservação e, dentro do possível, a auto-sustentabilidade
dos sítios do Patrimônio Mundial e o desenvolvimento sustentável do local em que se
situam.
Como atividade comum a todos os bens do Patrimônio Mundial, e a mais importante
na maioria desses bens, além de principal indústria civil no mundo, o turismo, em
particular nos segmentos turismo cultural e ecoturismo, tornou-se, nos últimos anos, alvo
da atenção da UNESCO e de todo o sistema das Nações Unidas - que desenvolveram, e
estão desenvolvendo, meios cada vez mais eficientes de se garantir o potencial benéfico do
turismo, como a promoção e o desenvolvimento nos bens da Lista do Patrimônio Mundial,
e de controlar e diminuir seus potenciais efeitos danosos.
A definição de conceitos e as explicações básicas sobre os patrimônios mundiais
estão cada vez mais disponíveis em português à população, como conseqüência da maior
2
popularização do acesso à internet e à crescente divulgação do material da UNESCO e do
IPHAN. Há inclusive uma pequena bibliografia brasileira (BO 2003, BICCA 2002 e
TIRAPELLI 2000) a respeito.
Porém, pode-se afirmar que no Brasil ainda falta familiaridade com o tema
Patrimônio Mundial e há muitas dúvidas do dia-a-dia das populações locais, que têm suas
vidas ligadas a algum patrimônio mundial, e aos turistas, pela falta de materiais
interpretativos, de sinalização e de infra-estrutura adequados nos locais em que os
patrimônios estão situados.
Há, portanto, a necessidade de maiores informações sobre os patrimônios mundiais.
A presente monografia de especialização em Gestão e Marketing do Turismo tem como
foco um Patrimônio da Humanidade específico: Brasília, com o objetivo principal de
oferecer subsídios para a interpretação turística de sua dimensão de Patrimônio Mundial,
pelo exame de suas peculiaridades e pelo estudo abrangente do patrimônio cultural em
geral.
Patrimônio Mundial urbano e moderno, cercada por áreas de proteção ambiental e
vizinha de uma Reserva da Biosfera, a Capital Federal do Brasil é um importante destino
do turismo cultural ao mesmo tempo em que oferece vários atrativos para o ecoturismo.
À primeira vista, Brasília, ao contrário de Ouro Preto ou das Cataratas do Iguaçu, não
se auto-explica como Patrimônio Mundial. A cidade parece destoar do requisito histórico
(apesar de já estar inscrita na história mundial) e da necessidade de conservação, por ser
moderna e por não ter atingido ainda o desenvolvimento completo em sua dinâmica
urbana. As peculiaridades que fazem de Brasília um Patrimônio Mundial podem ser
consideradas de difícil compreensão ao cidadão comum, pois envolvem conceitos multi- e
transdisciplinares do urbanismo, da arquitetura, da história moderna e arquitetônica e de
vários ramos do direito, internacional e nacional, entre outros.
Por isso, a interpretação turística da dimensão patrimonial de Brasília tem
importância fundamental no desenvolvimento do turismo cultural e sustentável da cidade.
Uma maior compreensão dos valores da nossa cidade é imprescindível, tanto para o pleno
exercício da cidadania dos habitantes desta cidade-monumento, quanto para os seus
visitantes, que merecem ter uma experiência turística significativa e de qualidade. Brasília
foi declarada Patrimônio Mundial em nome de toda a Humanidade.
Para que essa compreensão das peculiaridades de Brasília aconteça, o trabalho de
interpretação e tradução de seus valores se torna necessário. Tradução porque os valores
arquitetônicos, paisagísticos e urbanísticos, ou mesmo jurídicos, por exemplo, têm um
jargão próprio que pode ser substituído ou explicado às pessoas sem estudos nessas áreas
3
do saber. Interpretação porque os valores e significados nem sempre são auto-explicáveis,
e mesmo quando o são, podem, através da interpretação, ser melhor compreendidos e
valorizados, pois os significados na maioria das vezes são criados pela comunidade, são
culturais e históricos.
A tradução e a interpretação, por sua vez, necessitam de mediadores, os guias e
educadores, os folhetos de explicação, que propiciam uma experiência cultural mais
intensa e agregam valor e qualidade ao público, seja ele morador local ou visitante.
Durante a mediação, como no ecoturismo, no turismo cultural cria-se a oportunidade de
educação ambiental, mais precisamente de educação patrimonial, de suma importância
para a própria preservação, transmissão dos valores e a continuidade do local ou bem
interpretado.
Na presente monografia, buscou-se o conhecimento multidisciplinar (arquitetura e
urbanismo, direito - internacional e nacional, local, público, entre outros) e das “regras” e
possibilidades que a UNESCO oferece, numa soma transdisciplinar, como o próprio
turismo, é que torna através da coleta e sistematização abrangente das informações
consideradas necessárias para se entender esta cidade tão complexa e peculiar, apesar de
tão nova e fruto da razão e do planejamento, como também do sonho de muitas gerações
de luso-brasileiros e da coragem desbravadora de toda uma geração, quando o mundo
estava cansado de guerras e precisava ter esperanças.
Quanto à metodologia, esta monografia foi desenvolvida por meio de pesquisa
histórica, teórica ou bibliográfica, interdisciplinar, com dados secundários; por observação
indireta (consulta bibliográfica e documental) e descritiva. Os levantamentos da
bibliografia e do material na Internet foram feitos nos idiomas português, inglês e
espanhol. As palavras-chaves usadas na busca pelos sites institucionais e da Google foram:
“turismo sustentável”, “patrimônio mundial”, “patrimônio da humanidade”, “heritage
cities” e combinações dessas expressões com a palavra “Brasília”. Examinou-se também os
sites institucionais da ONU, UNESCO, do IPHAN, OMT, WTO, WTTC, ABAV, ABIH,
BRAZTOA, entre outros.
Quanto à apresentação, o trabalho foi dividido em 3 partes. Na primeira parte, trata
sobre a noção de patrimônio e o seu desenvolvimento até os dias atuais, apresenta
sucintamente os documentos e a legislação relacionada ao patrimônio e ao turismo cultural
e sustentável nos âmbitos internacional e nacional. Na segunda parte, examina a inscrição
de Brasília na Lista do Patrimônio Mundial, estuda a Convenção do Patrimônio Mundial e
a problemática da preservação da Capital Federal, bem urbano, maior obra da Arquitetura
4
Moderna, concretização dos postulados da Carta de Atenas de 1933, cidade-monumento
ainda em desenvolvimento e que sofre pressões típicas das cidades latino-americanas. Por
fim, na terceira parte, são abordados o turismo nas cidades do patrimônio e a problemática
do desenvolvimento sustentável em Brasília.
Com as informações apresentadas nesta monografia espera-se poder ajudar na
solução do desafio de se realizar o potencial turístico desta cidade cheia de especificidades,
dentro dos padrões de sustentabilidade e de gestão e marketing estratégicos.
Ousa ainda, almejar igualmente, capacitar os leitores em geral para a participação e
mobilização na preservação e no desenvolvimento sustentável da Capital. Mobilização e
participação que são necessárias, inclusive, como explicado no desenvolvimento da
presente monografia, para o cumprimento da proposta da Humanidade de se realizar em
Brasília, a utopia. Espera contribuir não somente para o desenvolvimento do turismo
cultural patrimonial da cidade, como também atualizar e completar o sentimento de
pertencimento dos brasilienses, dos brasileiros e de toda a Humanidade pela Capital, para o
fortalecimento da “alma de Brasília”, a identidade emocional da cidade, ainda sutil e que
tende a passar despercebida pelos turistas e novatos na cidade, ainda inexplicável, a não ser
pelas artes.
5
1: A Noção de Patrimônio
A noção de patrimônio, originalmente refere-se à esfera privada e interpessoal, aos
bens de família, adquiridos ou não por herança. Esses bens têm implicações familiares,
econômicas e jurídicas em uma sociedade, em um espaço e em um tempo determinados.
Em sentido figurado, passou a conotar riqueza, como nas expressões patrimônio moral,
cultural, intelectual1.
Se em português a palavra patrimônio traz subjacente a noção de valor, é traduzida
como heritage em inglês2. Herança, ligada a hereditário, herdar e herdeiro(a),
etimologicamente com origem na palavra grega khera, viúva, e no sânscrito hā, deixar,
perder. Enfatiza o ato de transmissão entre gerações, da ligação entre presente, passado
e futuro e remete à idéia de conservação.3
Mais recentemente e em decorrência de todo um longo processo de expansão do
discurso e da consciência universalizante, que assume a Humanidade no papel de sujeito, o
substantivo patrimônio vem sendo usado com novos adjetivos: genético, natural, histórico,
mundial, etc. A Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura –
UNESCO, considera o conceito de patrimônio como em processo de evolução, que reflete
tanto a cultura presente como a do passado.
Percebe-se então que a noção de patrimônio foi se ampliando semanticamente até se
destacar da esfera pessoal (entidade familiar, pessoa física ou jurídica) do meu, para
abranger a esfera do nosso (humanidade, universal).
Marco desse processo de evolução conceitual foi a consagração, em 1972, no texto
da Convenção do Patrimônio Mundial da UNESCO, em contraposição à categoria do
patrimônio natural, da grande categoria de patrimônio cultural, a partir das categorias
iniciais dos patrimônios histórico e artístico.
A partir da Convenção do Patrimônio Mundial, o conceito de patrimônio se expande
rapidamente, para abranger as manifestações culturais notáveis e significativas para a
humanidade, do presente e do passado. Nesse processo, a evolução mais recente foi a
consagração do patrimônio intangível, quando o conceito de patrimônio se destaca da
esfera material, do tangível (que pode ser tocado), para abranger a esfera do intangível ou
imaterial, tornando-se tão complexo quanto a própria noção de cultura. 1 Novo Dicionário Aurélio 2 John Ayto, Dictionary of Word Origins, pág. 280. 3José Pedro Machado, Dicionário Etimológico da Língua Portuguesa, pág. 323.
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Atualmente, pode-se definir patrimônio como o legado (material ou imaterial) que
recebemos do passado, vivemos no presente e transmitimos às futuras gerações, fonte
insubstituível de vida e inspiração, ponto de referência, parte de nossa identidade e
importante para o nosso bem-estar.
Patrimônio cultural é “pertencimento de todos em uma determinada sociedade. Não
sendo literalmente propriedade, estabelece outros vínculos entre as pessoas e entre as
comunidades. Vínculos de cidadania em suas variadas formas: nos reconhecimentos,
comportamentos e regulamentos” (Galvão Jr., O Instituto do Tombamento, s.d.), pois
podemos nos reconhecer a partir de referências culturais que indicam comunidades,
desde as mais simples e diretas, como a "geração coca-cola", até as mais complexas, como
a nacionalidade, pela qual todos nos reconhecemos brasileiros, e a humanidade.
1.1 Desenvolvimento histórico
O processo gradual de ampliação semântica da palavra patrimônio, segundo
Françoise Choay (2001, pág. 12), em seu livro A Alegoria do Patrimônio, ocorre na
Europa, durante a fase de formação dos Estados-nações. Deriva da formação de uma
mentalidade específica, do contexto mental e da visão de mundo dessa época, que inventa
o monumento histórico e as práticas para a sua conservação e preservação.
A formação dessa visão de mundo se inicia no Quattrocento italiano pelos
humanistas, quando surge o projeto, até então impensável, de se estudar e conservar um
edifício unicamente pelo fato dele ser um testemunho da história e uma obra de arte
(id. ibid., pág. 28). Com a prática do Grand Tour (as viagens culturais precursoras do
turismo) pelos letrados da Europa, o culto às antigüidades se expande em âmbito
histórico-temporal e um grande volume de estudos e pesquisas é acumulado.
No século XVIII, o debate sobre as obras de restauração se inicia. Com a Revolução
Francesa em 1790, há a transferência maciça dos bens do clero, dos emigrados e da Coroa
à nação. O Estado adota a metáfora do espólio e, no interesse da nação - proprietária dos
bens - passa a oficialmente ter a tarefa de tombar4, inventariar e conservar o patrimônio
nacional.
4 Esta palavra foi adotada do Direito português, para o qual tombar significa inventariar, arrolar ou inscrever nos arquivos do Reino, guardados na Torre do Tombo, em Lisboa. A palavra tombamento foi usada pela primeira vez no Código de Processo Civil Luso de 1876, como sinônimo de demarcação.
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Nasce assim a proteção estatal e jurídica dos patrimônios históricos e os instrumentos
de preservação a eles associados (id. ibid., pág. 29). O patrimônio se torna uma instituição
da nação.
Com a metáfora do espólio, o patrimônio, os monumentos e as antigüidades são
metamorfoseados em valores econômicos, mensuráveis e concretos, em bens materiais que
é preciso preservar e conservar, transcendendo as barreiras do tempo e do gosto,
homogeneizando o sentido dos valores (id. ibid., págs. 98-9).
1.2 Conservação, proteção e preservação
Essa mudança para o âmbito patrimonial dos objetos e monumentos históricos pode
ser considerada fundamental para a existência, em nossa civilização, de um amplo
consenso a favor de sua conservação e proteção, defendida em nome do seu valor de
referência, pelo que simboliza, com base em critérios técnicos, científicos, estéticos,
memoriais, sociais e urbanos.
As ameaças permanentes que pesam sobre os patrimônios ocorrem porque os
monumentos, sítios, objetos, saberes, etc., por mais grandiosos que sejam, sofrem os
efeitos da passagem do tempo, têm uma maior probabilidade de serem destruídos e
esquecidos se não forem reconhecidos como possuidores de valor. Sem a valorização de
um bem e a vontade o preservar, esse bem segue seu ciclo natural de existência se
decompondo ou sendo destruído.
Pode-se inferir, então, que o reconhecimento formal do valor de um bem (pelo
tombamento, pela nomeação) e os conseqüentes esforços para a sua preservação (atividade
humana, cultural, de se interromper esse processo natural ou de se prolongar a existência
de um bem), lhe dão uma sobrevida, prolongam sua vida útil de objeto ou de sua função
original, pois têm por objetivo assegurar que esse bem ultrapasse gerações, unindo-as e
enriquecendo-as em identidade e memória.
1.3 Consagração internacional
“O monumento muito se assemelha a um universal cultural. Sob múltiplas formas,
ele parece presente em todos os continentes e em praticamente todas as sociedades, dotadas
ou não de escrita” (id. ibid., pág. 18). Por essa característica universal do monumento, e
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dos bens considerados patrimônio por extensão, foi possível atingir um consenso pela sua
instituição e proteção na comunidade internacional.
Após um longo período, em que foi se formando e institucionalizando nos
ordenamentos jurídicos nacionais europeus, o patrimônio histórico, e suas categorias
complementares como os sítios históricos e as paisagens naturais, foi consagrado
mundialmente na Carta de Atenas de 1931, da Sociedade das Nações (Corrêa, 2001).
O movimento internacional para a proteção dos monumentos históricos e outros bens
culturais foi se ampliando depois da I Guerra Mundial.
Em 1959 a UNESCO, órgão da Organização das Nações Unidas - ONU, a partir da
solicitação do Egito e do Sudão, lançou uma campanha internacional de arrecadação de
fundos visando proteger os templos de Abu Simbel e Philae, tesouros da antiga civilização
egípcia, ameaçados com a inundação do vale em que estavam localizados para dar lugar à
represa de Assuan no Egito. A campanha teve um brasileiro, Paulo Carneiro, entre seus
coordenadores e logrou transferir para lugar seguro, peça por peça, os mencionados
templos.
O sucesso dessa campanha, que deflagrou a ação internacional de proteção ao
patrimônio cultural, conduziu a outras campanhas de salvamento, como a de Veneza, na
Itália, e ao início da elaboração de um projeto de convenção sobre a proteção do
patrimônio cultural com a ajuda do Conselho Internacional de Monumentos e Sítios -
ICOMOS.
A partir da década de 1960, com a redação pela assembléia do ICOMOS da “Carta
Internacional sobre a Conservação e a Restauração dos Monumentos e dos Sítios”, também
conhecida como a Carta de Veneza de 1964, o patrimônio histórico se torna uma
instituição planetária e sofre uma tripla extensão – tipológica, cronológica e geográfica –
passando a incluir novos tipos de bens além das edificações e monumentos históricos, e
alargando o seu quadro cronológico e a sua área geográfica, com o intuito de não deixar
escapar nenhum testemunho histórico significativo.
Paralelamente, o movimento internacional da conservação da natureza também
tomava vulto, liderado pelos Estados Unidos, os primeiros a proteger seu patrimônio
natural e os primeiros, em 1965, a terem a idéia de combinar a conservação dos sítios
culturais com as dos sítios naturais. Em 1968, a União Internacional para a Conservação da
Natureza e seus Recursos (IUCN) elaborou propostas similares, apresentadas à
Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano em Estocolmo, junho de
1972.
Após acordo quanto à adoção de um único texto para a proteção dos patrimônios
9
culturais e naturais entre todas as partes interessadas, em 16 de novembro de 1972, a
Conferência Geral da UNESCO aprovou a Convenção sobre a Proteção do Patrimônio
Mundial Cultural e Natural, que cria a Lista do Patrimônio Mundial, ou os Patrimônios da
Humanidade, bem como o seu sistema de proteção.
1.4 – Classificação
A partir da Convenção sobre a Proteção do Patrimônio Mundial Cultural e Natural de
1972, que consagra as duas grandes categorias do patrimônio tangível: (1) o patrimônio
cultural e (2) o patrimônio natural, foram surgindo as novas categorias de patrimônio
cultural, como as do patrimônio intangível, etnográfico e industrial. Nestas três novas
categorias, a inovação está no fato de que, nelas, os valores históricos e artísticos não
precisam mais convergir necessariamente.
Por exemplo, o patrimônio intangível, a mais nova categoria, consagrada em
convenção internacional em 2003, surgiu da preocupação em se preservar as artes cênicas,
os idiomas, as músicas tradicionais, os sistemas filosóficos, espirituais e de informação,
bases da criação humana.
Pode-se classificar de várias maneiras os bens do patrimônio cultural. A UNESCO
ainda não estabeleceu oficialmente uma tipologia, mas oferece esta em seu site na
Internet5: sítios do Patrimônio Mundial, cidades históricas, paisagens culturais, sítios
naturais sagrados, patrimônio cultural subaquático, museus, patrimônio cultural móvel,
artesanatos, patrimônio documental e digital, patrimônio cinematográfico, tradições orais,
línguas, eventos festivos, ritos e crenças, músicas e canções, artes cênicas, medicina
tradicional, literatura, tradições culinárias, esportes e jogos tradicionais.
Pode-se classificá-los ainda por sua forma de proteção. Por exemplo, o patrimônio
arqueológico é protegido por lei específica, os bens listados como Patrimônio Mundial são
protegidos pela Convenção do Patrimônio Mundial da UNESCO, de 1972 e pela legislação
específica do país em que se encontram. O patrimônio cultural intangível, por sua vez, é
protegido pela recente Convenção para a Salvaguarda do Patrimônio Cultural Intangível de
2003.
Esta monografia tratará de um patrimônio cultural tangível da Lista do Patrimônio
Mundial específico: o patrimônio cultural urbano e moderno de Brasília.
5http://portal.unesco.org/culture/en/ev.php@URL_ID=1907&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201
.html
10
2: Documentos internacionais
2.1 - Documentos sobre a Proteção Internacional do Patrimônio
A proteção internacional normativa do patrimônio no Sistema das Nações Unidas se
dá por meio de declarações, recomendações e convenções.
Além disso, há os outros documentos internacionais publicados por consenso, após
seminários e debates, como a Carta de Atenas do CIAM, em 1933 ou as do ICOMOS que
inovam e estabelecem novos parâmetros, conceitos e ferramentas a serem seguidos ou
adotados dali em diante pelos países, organizações e profissionais, os tratados
internacionais ou bilaterais, os manifestos e compromissos. Mesmo que não vinculem
obrigatoriamente, têm importância reconhecida e servem de referência, manual e guia para
toda a comunidade internacional.
As ações normativas da UNESCO para a proteção do patrimônio são, até o
momento:
– Convenção para a Salvaguarda do Patrimônio Cultural Intangível (2003);
– Convenção para a proteção do Patrimônio Cultural Subaquático (2001);
– Convenção para a proteção do Patrimônio Mundial Cultural e Natural (1972) ;
– Convenção sobre Áreas Costeiras de Importância Internacional, Ramsar, 1982;
– Convenção sobre meios de proibir e coibir a importação, exportação e transferência de
propriedade ilícita de bens culturais (1970);
– Convenção sobre a proteção de bens culturais em caso de conflito armado, Haia, 1954;
– Declaração da UNESCO sobre a destruição intencional do patrimônio cultural (2003);
– Declaração Universal sobre Diversidade Cultural da UNESCO (2001);
– Recomendação sobre a Salvaguarda da Cultura e do Folclore Tradicionais (1989);
– Recomendação sobre a Proteção de Bens Culturais Móveis (1978);
– Recomendações da Conferência Intergovernamental sobre políticas culturais para o
Desenvolvimento - Estocolmo, 1998;
– Recomendação sobre intercâmbio de bens culturais – Nairóbi, 1976;
– Recomendação sobre a proteção em âmbito nacional do patrimônio cultural e natural
(1968);
– Recomendação sobre medidas destinadas a proibir e impedir a exportação, importação e
11
a transferência de propriedades ilícitas de bens culturais (1964).
Os documentos e publicações oficiais listado a seguir são especificamente
relacionados ao tema desta monografia:
- As Cartas Patrimoniais disponíveis em português no site do IPHAN, das quais se
destacam:
• Carta de Atenas - CIAM - novembro 1933; documento sobre teoria e metodologia
de planejamento;
• Carta de Veneza - Monumentos e Sítios - maio 1964;
• Declaração de Estocolmo - Ambiente Humano - junho 1972;
• Carta de Burra - ICOMOS - Austrália 1980; com suas orientações e definições;
• Declaração do México - ICOMOS - Políticas culturais – 1985;
• Carta de Washington - ICOMOS - Cidades históricas – 1987, que complementa a
Carta de Veneza, 1964, define os princípios e os objetivos, os métodos e os
instrumentos de ação apropriados para salvaguardar a qualidade das cidades
históricas, favorecer a harmonia da vida individual e social e perpetuar o conjunto
de bens;
• Carta do Rio - Conferência Geral das Nações Unidas - junho 1992, sobre
desenvolvimento sustentável.
2.2 – Documentos internacionais relacionados ao turismo cultural
Uma dificuldade ao se estudar os documentos normativos e os documentos em geral
do turismo ocorre devido ao fato de que, tanto em âmbito nacional, como em âmbito
internacional, as instituições que produzem esses documentos e instrumentos normativos
de interesse para o turismo, ou sobre o turismo, são muito variadas, pela própria natureza
trans- e multidisciplinar do turismo.
O turismo cultural nos patrimônios, tema desta monografia, “tem como pressuposto
a compreensão de que não há culturas superiores ou inferiores, mas culturas, pluralizadas
que necessitam e merecem ser respeitadas. O direito ao respeito e à dignidade dos nativos
deve ser respeitado por uma questão de educação e postura ética do visitante frente ao
meio receptivo”. Frente a essa nova realidade mundial, na qual o turismo proporciona uma
verdadeira “revolução silenciosa”6, vem à tona a necessidade da presença do direito, para
6 CARVALHO, Caio Luiz de. Turismo, uma Arma Poderosa para Incrementar o Crescimento. Revista do Instituto
12
que este assegure o devido cumprimento das relações advindas do turismo.
Alguns documentos e textos úteis para o turismo cultural em cidades do patrimônio
são listados abaixo:
– Código Global de Ética para o Turismo (1999), OMT;
– Código para o Turismo Sustentável APEC/PATA, 2001;
– Carta do Turismo Cultural Internacional – ICOMOS (1999);
– Manual “Guidelines for Tourism Management in Heritage Cities” (Guia para a Gestão
do Turismo em Cidades do Patrimônio), 2002;
– Agenda 21 para a Indústria de Viagens e Turismo (OMT/WTTC/Earth Council);
– Green Globe 21, que trabalha na certificação de empresas e destinos turísticos que
adotem as melhores práticas de gestão para o turismo sustentável. Tem um projeto de
desenvolvimento de guia específico para destinos turísticos que são cidades
patrimoniais.
Brasileiro de Turismo. Atualidades. Brasília: EMBRATUR, n. 23, pág. 2-15, dez. 1999.
13
3: A Proteção do Patrimônio no Brasil
Proteção legal do Patrimônio em âmbito nacional
Legislação Nacional é o conjunto das normas nacionais. Reúne leis, decretos e
portarias. Concernente ao turismo cultural, tem-se:
• A Constituição da República Federativa do Brasil
A Constituição de 05 de outubro de 1988, em seus artigos 20; 23; 24; 30 e 216,
estabelece princípios e orientações e cuida da matéria sobre o patrimônio cultural
brasileiro, dentre os quais estão os Patrimônios Mundiais inscritos na Lista do Patrimônio
Mundial da UNESCO, dedica considerável espaço à cultura e aos bens culturais, consagra
a expressão “patrimônio cultural” e a define.
A CF/88 distingue entre patrimônio cultural e natural, conforme reproduzido abaixo:
Artigo 216 - Definição: Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I – as formas de expressão;
II – os modos de criar, fazer e viver;
III – as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV – as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços destinados às
manifestações artístico-culturais;
V – os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico,
arqueológico, paleontológico, ecológico e científico.
§ 1°. Participação da comunidade. O Poder Público, com a colaboração da
comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro por meio de
inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras formas de
acautelamento e preservação.
§ 2°. Gestão. Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da
documentação governamental e as providências para franquear sua consulta a quantos
dela necessitem.
§ 3°. A lei estabelecerá incentivos para a produção e o conhecimento de bens e
valores culturais.
14
§ 4°. Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão punidos, na forma da lei.
§ 5°. Tombamento pela CF. Ficam tombados todos os documentos e os sítios
detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
Artigo 225 - Dever de conservação e preservação. Todos têm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defende-lo
preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto
ambiental, a que se dará publicidade.
• Decreto-Lei n° 25, de 30 de novembro de 1937
O Decreto-Lei n° 25/37 organiza a proteção do Patrimônio Cultural Nacional. Cria a
entidade nacional para a proteção do patrimônio histórico e artístico nacional, atual
IPHAN, e regulamenta o instituto jurídico do tombamento, cujo principal efeito, pode-se
dizer, é transformar os valores culturais simbólicos em interesse jurídico. (Castro, 1991,
pág. 143, Corrêa, 2001, pág. 14).
A regulamentação deste decreto, para os núcleos tombados é feita por meio de
Portarias do Iphan, que estabelecem as normas de preservação para cada cidade, de acordo
com suas características sócio-culturais, arquitetônicas, urbanísticas e ambientais.
• O Estatuto da Cidade. Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001
• Lei n.º 6513, de 20 de dezembro de 1977
A Lei n.º 6513, de 20 de dezembro de 1977 dispõe sobre a criação de áreas especiais e
de locais de interesse turístico e sobre o inventário com finalidades dos bens de valor
cultural e natural. Cria uma espécie de tombamento para locais turísticos.
Instrumentos jurídicos de defesa do patrimônio:
• Código Penal Brasileiro – Defesa jurídica do patrimônio. Parte Especial - Art. 165
e Art. 166. Dos crimes contra o patrimônio.
• Lei da Ação Civil Pública
15
• Ação popular (artigo 5° - LXXIII, CF/88)
Pode-se afirmar que o direito do turismo é caracterizado pela proliferação de atos
administrativos como deliberações, circulares, portarias e resoluções. Sente-se a dispersão
da legislação relativa ou específica ao turismo no Brasil, bem como a falta de normas que
assegurem e estimulem o desenvolvimento do turismo no país, de forma responsável e o
mais sustentável possível.
Iniciativas bem-sucedidas de criação de legislação para o desenvolvimento turístico
nos municípios e estados, que têm responsabilidade comum com o Governo Federal de
conservar o patrimônio e competência concorrente para legislar sobre o patrimônio
cultura, se acumulam (Brotas-SP, Bahia, etc.) rapidamente, faltando apenas uma
coordenação eficiente para sistematizar, divulgar e criar o consenso necessário para o
desenvolvimento da indústria turística no país.
A criação de um Código Nacional do Turismo (como os que há na Europa), de uma
Política Nacional do Turismo (estabelecida por Lei Federal, como a Política Nacional do
Meio Ambiente – PNUMA, Lei Federal n.6938/81), ou mesmo de diretrizes, como as
Diretrizes para uma Política Nacional de Ecoturismo estabeleceriam um ambiente
institucional mais adequado à indústria turística. A criação do Ministério do Turismo pode
ser considerada como um sinal do Governo Federal de estímulo e fomento a uma maior
articulação entre os atores do turismo. Pode-se, com certa segurança, esperar que o
Ministério ajude nessa necessária articulação e integração e que haja uma rápida evolução
do direito do turismo nos próximos anos.
Outras propostas defendidas na literatura são: a Política de Proteção ao Patrimônio
Cultural Brasileiro e o Programa Nacional de Educação Patrimonial, a partir da
experiência do IPHAN.
A Proteção Jurídica do Patrimônio
A Procuradoria Jurídica do Iphan cuida de demandas, acompanhamentos de
depoimentos à Polícia Federal, consultas e análises de contratos, termos de cooperação e
editais; orientações mediante consultas telefônicas; requisições do Ministério Público e
Advocacia Geral da União; acompanhamentos de ações judiciais, gerando, em sua maioria,
elaboração de petições; providências relativas a processos de tombamentos e ações
judiciais encerradas.
16
O Ministério Público do Distrito Federal e Territórios - MPDFT, tem para a
defesa de Brasília como Patrimônio Mundial, a Promotoria de Justiça de Defesa da Ordem
Urbanística do Distrito Federal e as Promotorias de Justiça de Defesa do Meio Ambiente e
Patrimônio Cultural do Distrito Federal – PRODEMA. Entre as atribuições comuns,
competências destes está a de “promover e acompanhar a Ação Civil Pública - ACP para a
defesa do meio ambiente e do patrimônio cultural, dos bens e direitos de valor artístico,
estético, histórico, turístico e paisagístico”.
Qualquer cidadão pode entrar com ação civil pública ou com ação popular para
proteger os bens do patrimônio, mesmo os bens ainda não tombados.
A Proteção Institucional do Patrimônio Mundial no Brasil
- Em âmbito Nacional:
A responsabilidade pela preservação dos bens brasileiros inscritos na Lista do
Patrimônio Mundial da Unesco é do Governo Brasileiro, que a cumpre por meio da
atuação do Iphan (patrimônio cultural) e do Ibama (patrimônio natural). As mesmas
atribuições, em relação aos patrimônios mistos, são de responsabilidade conjunta do
IPHAN e do IBAMA.
Essa responsabilidade, contudo, não exclui a participação de outros atores
institucionais ou não no processo de preservação, como:
- MRE (Ministério das Relações Exteriores) – Delegação Permanente do Brasil junto
à UNESCO;
- MinC (Ministério da Cultura) - IPHAN (Instituto do Patrimônio Histórico e
Artístico Nacional) – Para o DF, IPHAN 15a. Região;
- Ministério do Meio Ambiente (MMA) - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
(IBAMA) – No DF, SEMARH;
- Ministério das Cidades, no caso das cidades do Patrimônio Mundial;
- Ministério do Turismo – EMBRATUR, segurança pública e saúde;
- Escritório da UNESCO em Brasília Dentre as principais atividades do escritório,
destaca-se a implementação da Convenção do Patrimônio Mundial, cooperarando para a
proteção e conservação do patrimônio natural e cultural brasileiro, incluindo-se aí os sítios
do Patrimônio Mundial da UNESCO;
- ONGs (CREA, Arquitetos, WWF, ) e OSCIPs (Ministério da Justiça).
17
O IPHAN
No Brasil, o IPHAN é a autarquia pública federal responsável pela conservação e
proteção do acervo cultural do Brasil, com o objetivo de preservá-lo para as gerações
futuras. Essa conservação é fonte de pesquisa e conhecimento e também, mais
recentemente, fator de desenvolvimento turístico. Com essa finalidade de
desenvolvimento turístico, inúmeros bens foram e estão sendo restaurados. Criado em
1937, como SPHAN, em 1990 assumiu a forma atual e atualmente é vinculado ao
Ministério da Cultura. São de sua responsabilidade:
– identificação, inventário, cadastros e mapeamentos, produzindo informações
sistematizadas sobre os bens imóveis e conjuntos urbanos, sítios arqueológicos, bens
móveis e integrados, bens culturais de natureza imaterial, acervos museológicos,
bibliográficos, arquivísticos e audiovisuais, com o objetivo de identificar e documentar
o patrimônio cultural brasileiro;
– registro;
– tombamento;
– fiscalização e controle, acompanhamento da execução de obras nos bens tombados;
– conservação e restauração;
– sistema de planejamento, implantação, gestão e avaliação de de planos, programas e
projetos destinados à preservação do patrimônio cultural;
– proteção (legal)e preservação dos patrimônio pelo IPHAN;
– estudos e pesquisas;
– promoção e difusão do patrimônio cultural brasileiro atividades de difusão e
informação, intercâmbio e editoração. , por meio de programas de Educação
Patrimonial, campanhas, eventos, exposições, periódicos e edições;
O IPHAN tem adotado uma política de estabelecimento de parcerias em todas as
esferas públicas e na iniciativa privada. Exemplos dessas parcerias são os programas
Monumenta e Urbis.
O Programa MONUMENTA7 de Revitalização de Sítios Urbanos através da
Recuperação do Patrimônio Cultural, do Ministério da Cultura e financiado pelo BID, visa
estabelecer um processo de revitalização dos sítios urbanos que dê sustentabilidade ao 7 http://www.unesco.org.br/programas/cultura/monumenta.asp
18
patrimônio e contribua para elevação da qualidade de vida das comunidades envolvidas.
O Programa de Reabilitação Urbana de Sítios Históricos – Urbis é resultado de
um acordo de cooperação técnica assinado em 2000 entre o Ministério da Cultura, o Iphan
e a Caixa Econômica Federal na área de gestão urbana de sítios históricos. Busca
desenvolver ações estruturadoras voltadas para permitir um planejamento mais consistente
e objetivo das ações a serem desenvolvidas, realizando levantamentos, diagnósticos de
prevenção contra incêndios, coletânea da legislação de patrimônio cultural no país,
instrumentos de gestão do sítio urbano, aplicação dos instrumentos estabelecidos no
Estatuto da Cidade com vistas à preservação urbana etc, além das atividades inerentes ao
desenvolvimento sustentável das cidades.
O TOMBAMENTO
Devido à falta de informações8, cria-se uma situação de incerteza e um certo
ressentimento na população, que sente-se cerceada em sua liberdade de mudar e se
desenvolver e abre-se espaço para a demagogia política e distorções no imaginário popular
sobre o patrimônio, seja ele municipal, estadual, distrital, nacional ou mundial.
O tombamento é uma das diversas formas de proteção administrativa ao patrimônio
cultural, ao lado de outras também previstas no parágrafo 1º do art. 216 da Constituição da
República Federativa do Brasil, como os inventários, registros, vigilância, desapropriação e
demais formas de acautelamento e preservação. Não é necessário o prévio tombamento
para proteção jurídica do bem de valor cultural.
No Direito Brasileiro, a expressão “Livro do Tombo” e o instituto jurídico
“tombamento” foram recepcionados do Direito português, para o qual tombar significa
inventariar, arrolar ou inscrever nos arquivos do Reino, guardados na Torre do Tombo, em
Lisboa. A palavra tombamento foi usada pela primeira vez no Código de Processo Civil
Luso de 1876, como sinônimo de demarcação9.
O tombamento de qualquer bem cultural brasileiro é feito de acordo com o Decreto-
Lei n° 25 de 30 de novembro de 1937, que organiza a proteção do Patrimônio Cultural
Nacional e regulamenta o tombamento.
8 Ladislau Dowbor, Informação para a cidadania e o desenvolvimento sustentável, artigo disponível em http://ppbr.com/ld/artigos.asp 9 In: O tombamento e a proteção do patrimônio cultural Marco Antônio Borges Promotor de Justiça em
Minas Gerais; pós-graduado em Direito Público, em Direito Penal e Processo Penal. Disponível em http://www.bage.rs.gov.br/scoplan/artigo11.html
19
O procedimento do tombo se encerra com o registro do bem no Livro de Tombo,
entretanto, para que os efeitos do tombamento alcancem terceiros, bem como para que o
Estado possa exercer o direito de preferência, em caso de alienação, é imprescindível a
transcrição no Registro de Imóveis, averbando-se o tombamento ao lado da transcrição do
domínio.
Através do ato administrativo do tombamento a administração pública insere o bem
identificado na classe dos bens culturais, passando a tutelar o interesse público que a coisa
detém, sem detrimento de suas relações de direito concernentes ao domínio.
A regulamentação do Decreto-Lei n° 25/37, para os núcleos tombados são feitas por
meio de Portarias do Iphan, que estabelecem as normas de preservação para cada cidade,
de acordo com suas características sócio-culturais, arquitetônicas, urbanísticas e
ambientais, pois cada espécie de bem tombado impõe tipos diferentes de conservação. No
caso de Brasília, o Poder Público da União e o Governo do Distrito Federal dispõem da
criação de legislação específica.
O tombamento é a forma de intervenção do Estado na propriedade privada, que tem
por objetivo a proteção do patrimônio histórico e artístico nacional, assim considerado,
pelo Decreto-lei 25/37, como “o conjunto dos bens móveis e imóveis existentes no país
cuja conservação seja de interesse público, quer por sua vinculação a fatos memoráveis da
história do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueológico ou etnográfico,
bibliográfico ou artístico”.
O tombamento é sempre uma restrição parcial, não impedindo ao particular o
exercício dos direitos inerentes ao domínio; por isso mesmo, não dá, em regra, direito à
indenização; para fazer jus a uma compensação pecuniária, o proprietário deverá
demonstrar que realmente sofreu algum prejuízo em decorrência do tombamento (Pietro,
apud Schimitt, s.d.).
O proprietário do bem tombado fica sujeito às seguintes restrições: deve realizar
obras de conservação; assegurar o direito de preferência aos órgãos públicos, em caso de
alienação; não poderá modificar o imóvel sem prévia autorização do IPHAN, ficando ainda
sujeito à fiscalização dos órgãos competentes. Os proprietários dos imóveis vizinhos
também sofrem restrições e ficam impedidos de fazer construções ou outras obras que
impeçam ou reduzam a visibilidade do imóvel tombado. Trata-se de servidão
administrativa em que dominante é a coisa tombada e serviente os prédios vizinhos.
O tombamento visa a proteção do interesse público genérico cultura nacional,
manifesta e materializada em bens móveis ou imóveis, existentes no território nacional e
identificados pelo órgão designado por lei para o exercício de tais funções.
20
O tombamento é urbanístico. Visa preservar a imagem da cidade. Mas não se preserva
sem uma ação educativa e de promoção complementares, conforme a Convenção sobre o
Patrimônio Mundial propõe, assegura e realiza os propósitos do tombamento e de Brasília.
Os Bens Imóveis e Conjuntos Urbanos tombados são identificados no IPHAN por
meio do (1) Inventário Nacional de Bens Arquitetônicos, do (2) Inventário Nacional de
Configurações de Espaços Urbanos e do (3) Inventário Nacional de Bens Imóveis em
Sítios Urbanos Tombados. O IPHAN realizou a revisão do Método Inventário de Bens
Arquitetônicos, com o objetivo de reestruturar os procedimentos de campo, de digitação e
digitalização das informações em banco de dados e os resultados da pesquisa histórica.
O Controle do Tombamento pode ser feito pelos seguintes atores:
a) Poder Executivo - Qualquer cidadão pode acionar administrativamente o órgão de
controle e fiscalização dos bens tombados, que são:
- na esfera federal, o IPHAN (Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional);
- nos Estados Federados, o IEPHA (Instituto Estadual do Patrimônio Histórico e
Artístico);
- nos Municípios, as secretárias municipais de cultura e os conselhos municipais de
cultura.
b) Poder Legislativo - Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs), comissões
técnicas, audiências extraparlamentares.
c) Poder Judiciário - Pode-se açular o Judiciário através dos remédios
constitucionais: mandado de segurança coletivo, ação popular e ação civil pública,
observadas as peculiaridades de cada instituto. São ainda possíveis as medidas de caráter
preventivo individuais, como o interdito proibitório, a ação de nunciação de obra nova, as
cautelares, as ações de obrigação de fazer ou não fazer e as demais previstas em nosso
ordenamento jurídico específico a cada caso concreto.
d) Ministério Público - Em todas as comarcas do Estado, existe um Promotor de
Justiça, que é o curador do patrimônio cultural. Assim, qualquer do povo pode entrevistar-
se pessoalmente com o Promotor de Justiça e expor suas alegações, reivindicações e
reclamações, as quais serão objeto da ação judicial ou da medida administrativa
competente, com a instauração de inquérito civil público, através do qual será feita análise
da legalidade, legitimidade, moralidade e demais aspectos jurídicos dos atos da
administração pública e apuração de possíveis crimes de responsabilidade contra o
patrimônio público, erário ou meio ambiente, entre outros, com o objetivo de balizar uma
ação civil pública e/ou penal, podendo ainda ser requisitado, a critério do Promotor de
21
Justiça, a instauração de inquérito policial.
e) Cidadãos- Controle Popular - Além dos remédios legais disponíveis e da parceria
com o Ministério Público, a utilização dos mecanismos de pressão popular possui
significativa importância, como as campanhas de sensibilização, por meio de associações,
centros de estudos, partidos políticos, grupos religiosos e outros, lembrando que a
imprensa é forte aliada na conscientização popular e grande mobilizadora da opinião
pública”.
22
4 - A inscrição de Brasília na Lista do Patrimônio Mundial
Brasília, a nova Capital do Brasil, foi inscrita na Lista do Patrimônio Mundial da
UNESCO em 07 de dezembro de 1987, tornando-se assim, Patrimônio Mundial ou
Patrimônio da Humanidade.
Reconhecida como Patrimônio da Humanidade, Brasília se juntou aos mais notáveis
sítios naturais e urbanos do mundo, como Veneza (Itália), a cidade medieval de Rodes
(Grécia), o Grand Canyon (EUA) ou as Pirâmides de Gizé (Egito).
De todos as cidades incritas até então, Brasília, criada em 1956 e inaugurada em
1960, foi o bem mais contemporâneo, o primeiro patrimônio moderno10 da Lista,
tombado ainda em fase de consolidação e com autores ainda vivos, -- Lúcio Costa e de
Oscar Niemeyer, respectivamente o idealizador do plano urbano e o criador dos mais
marcantes edifícios que definem sua paisagem urbana.
A decisão inédita de se consagrar um bem ainda em desenvolvimento e abrir um
precedente ainda não superado, ocorreu apesar da disposição n. 29 das Diretrizes
Operacionais11 , que determinava que o exame de ingresso das novas cidades do século
XX, como Brasília, estava suspenso “até que o conjunto das cidades históricas tradicionais,
pertencentes ao patrimônio da humanidade e que constituem sua parte mais vulnerável,
fossem inscritas na Lista do Patrimônio Mundial”12. A princípio, nem a proposta de
inscrição de Brasília seria examinada pelo Comitê.
Porém, a proposta foi examinada e aprovada pelo Comitê do Patrimônio Mundial
com base na documentação oferecida pelo Brasil, e no relatório e esclarecimentos do
especialista do ICOMOS, professor Léon Pressouyre.
A documentação apresentada pelo Brasil mostrava as principais características e os
valores do plano urbano de Brasília, ao mesmo tempo em que demonstrava a
vulnerabilidade da nova capital frente às pressões de desenvolvimento predatório que
ameaçava e ainda ameaça de descaracterização e perda de seu excepcional valor
10Apesar de todos os bens do patrimônio fazerem parte da história e, nesse sentido, serem históricos, os
especialistas definem como “bens históricos” somente a categoria de bens construídos antes da Era Industrial e do começo da modernidade na civilização ocidental. Os bens construídos a partir da Era Industrial e do começo da modernidade na civilização ocidental são classificados como “patrimônios modernos”.
11 Texto que constitui uma espécie de anexo para a aplicação da Convenção do Patrimônio Mundial e é revisado regularmente
12 Peralva, 1987; Relatório da 11a. Sessão do Comitê do Patrimônio Mundial, disponível em inglês no site http://whc.unesco.org/archive/repcom87.htm#445
23
universal, característica comum entre todos os bens do Patrimônio Mundial.
O Professor Pressouyre, ao prestar esclarecimentos, afirmou que a questão na
proposta de inscrição era proteger uma obra singular, moderna, a única cidade construída
neste século a partir do nada, ex nihilo, para ser a capital de um país, constituindo-se
magnífico exemplo histórico.
A capital nacional foi concebida por Lúcio Costa com base nos conceitos
urbanísticos, princípios e diretrizes do século XX firmados na Carta de Atenas (1933)13,
documento final do I Congresso Internacional de Arquitetura Moderna – CIAM,
considerada a “bíblia dos urbanistas” que adotou as teorias do arquiteto belgo-francês Le
Corbusier.
Com extensão e escala monumentais e amplitude inédita nos recursos humanos e nos
materiais utilizados na construção, outro aspecto de destaque da nova capital era o de pólo
irradiador de desenvolvimento, a partir do centro do imenso território brasileiro.
O professor Pressouyre lembrou ao Comitê que a iniciativa de Le Corbusier, na
Índia, com a construção de Chandighârd para servir de capital ao estado de Punjab, era
diferente, pois não se completara e não era uma capital nacional.
Tomando a palavra, o Embaixador do Brasil junto à UNESCO na época, o escritor
Josué Montello, durante os debates, fez referência às três fases da cidade - “o deserto, de
onde surgiu; a cidade edificada, de nossos dias; e o bem cultural que se procurava
resguardar”. E afirmou: "Temos preservado, para o presente, monumentos do passado.
Agora, ao contrário, pensamos em preservar para o futuro um monumento do
presente".
No exame da proposta, o próprio conceito de Patrimônio Mundial e os seus critérios
de seleção foram objeto de discussão e se enriqueceram (Pressouyre, 2000 pág. ).
Ao final do exame da proposta, feita sob a iniciativa do então governador de
Brasília, José Aparecido de Oliveira, o Comitê do Patrimônio Mundial aprovou por
unanimidade, em sua 11a. Sessão anual, a inscrição de Brasília na Lista do Patrimônio
Mundial. O registro ficou conforme o texto abaixo, acessável pela Internet14:
13Disponível no site do IPHAN, na seção “Cartas Patrimoniais” 14Brasilia – Brazil Inscribed :1987 Criteria: C (i) (iv) Justification for Inscription: Report of the 11th Session of the Committee
Brief description: Brasilia, a capital created ex nihilo in the centre of the country in 1956, was a landmark in the history of town planning. Urban planner Lucio Costa and architect Oscar Niemeyer intended that every element – from the layout of the residential and administrative districts (often compared to the shape of a bird in flight) to the symmetry of the buildings themselves – should be in harmony with the city's overall design. The official buildings, in particular, are innovative and imaginative.
24
Brasília, Brasil
Inscrito em:1987 Critérios: C (i) (iv)
Justificativa para a inscrição:
Report of the 11th Session of the Committee
Breve descrição:
Brasilia, capital criada ex nihilo no centro do país em 1956, é um marco na
história do planejamento urbano. O urbanista Lúcio Costa e o arquiteto Oscar
Niemeyer queriam que todos os elementos – do layout dos distritos residencial e
administrativo (comparado muitas vezes com a forma de um pássaro durante o
vôo) à simetria dos prédios em si – estivessem em harmonia com o desenho
amplo da cidade. Os prédios oficiais, em particular, são inovadores e
imaginativos.
Legenda:
– C: bens culturais;
– (i): representa uma obra-prima do gênio criativo humano; e
– (iv): é um exemplo excepcional de um tipo de edifício ou de conjunto
arquitetônico ou tecnológico, ou de paisagem que ilustre uma ou várias
etapas significativas da história da humanidade.
25
5 - A Convenção e a Lista do Patrimônio Mundial
Com a inclusão na Lista, Brasília passou a pertencer a toda a humanidade, sem
prejuízo dos direitos privados assegurados pela legislação nacional e da soberania do país
em que o bem se encontra, no caso, o Brasil.
Além disso, o Brasil, como Estado-membro da Convenção, se compromete a
preservar Brasília, assim como os outros sítios do Patrimônio Mundial situados em seu
território15, dentro dos parâmetros estabelecidos pela UNESCO.
A Convenção para a Proteção do Patrimônio Mundial Cultural e Natural de 1972
A Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura
(UNESCO), em seu Ato constitutivo (1945), tem como um de seus objetivos apoiar a
conservação, o avanço e a promoção do saber voltados para a conservação e a proteção do
patrimônio universal. Tem avançado muito nesse sentido, através da elaboração de
convenções relativas à proteção do patrimônio cultural e da implantação de todo um
sistema de proteção do patrimônio, do qual a Convenção e a Lista da UNESCO do
Patrimônio Mundial fazem parte.
A Convenção de Proteção ao Patrimônio Mundial Cultural e Natural, ou somente
Convenção do Patrimônio Mundial, criada em 1972, em Paris, é, dentre as convenções de
proteção ao patrimônio negociadas na UNESCO, a que possui maior visibilidade e
mobiliza maiores recursos.
Esta Convenção partiu do consenso internacional de que determinados bens do
patrimônio cultural e natural são detentores de excepcional interesse universal, únicos e
insubstituíveis independentemente do povo ao qual pertençam.
A preservação e salvaguarda desses bens é responsabilidade de toda a humanidade
(princípio da responsabilidade coletiva para a proteção do Patrimônio Mundial), pois a
degradação ou o desaparecimento deles acarreta um empobrecimento irreversível ao
patrimônio de todos os povos do mundo.
Esses bens estão ameaçados e precisam de um sistema de proteção. As ameaças de 15Vide Anexo “Lista do Patrimônio Mundial no Brasil”.
26
degradação ou de desaparecimento desses bens ocorrem devido a causas naturais de
degradação, ao próprio desenvolvimento social e econômico e aos conflitos armados.
Podem ocorrer ainda porque a proteção desse patrimônio somente em âmbito nacional é
muitas vezes difícil, devido à magnitude dos meios necessários e à insuficiência dos
recursos financeiros, científicos e técnicos do(s) país(es) em cujo(s) território(s) se
localizam os bens a serem salvaguardados.
Atualmente, possui 159 Estados-membros e tem incentivos para a adesão dos (por
volta de 30) Estados restantes, visando atingir a adesão universal.
A Convenção contém 38 artigos e criou o sistema de proteção coletiva do
patrimônio de valor universal excepcional, organizado de modo permanente e segundo
métodos científicos e modernos, visando a sua eficiência. Fazem parte desse sistema:
– a Lista do Patrimônio Mundial,
– o Fundo do Patrimônio Mundial,
– o Comitê do Patrimônio Mundial, e
– a Secretaria, atual Centro do Patrimônio Mundial.
A principal missão da Convenção é identificar os bens que constituem o patrimônio
cultural e natural de excepcional valor universal pelo mundo e assegurar a sua proteção
pela cooperação internacional, respeitando a soberania dos Estados em que estão
localizados e os direitos reais estabelecidos pela legislação nacional do país em que se
encontram.
Um dos seus princípios é de que a ação da comunidade internacional sempre se dará
sem substituir a ação dos Estados interessados, mas completando-a eficazmente, através da
adoção de disposições convencionais. Para tornar possível e assegurar a ação local, a
Unesco promove, junto aos Estados-Membros, condições de aprovar leis que os
comprometa com a preservação do patrimônio e condições para que a Convenção do
Patrimônio Mundial receba uma forma de diploma legal no país.
O Conteúdo da Convenção
A Convenção define os tipos de sítios que podem ser considerados para inscrição na
Lista do Patrimônio Mundial, fixa os deveres e direitos que competem aos Estados-
membros, descreve a função do Comitê do Patrimônio Mundial, a forma de eleição dos
Membros e o término de seus mandatos, e especifica os órgãos profissionais de assessoria
(ICOMOS, ICCROM e UICN), aos quais o Comitê pode dirigir-se para obter opinião
qualificada a respeito da seleção dos sítios que devem ser incluídos na Lista.
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Por fim, ainda define como deve ser utilizado o Fundo do Patrimônio Mundial, como
deve ser administrado e em que condições a assistência financeira internacional pode ser
providenciada, define as condições e modalidades de assistência internacional, sobre os
programas educativos e dispõe sobre os relatórios das e para os envolvidos na Convenção.
A Implantação da Convenção
Para a implantação da Convenção e realização de seus propósitos, foram elaboradas
posteriormente: as Diretrizes Operacionais (adotada em 1977 e revisada regularmente), as
Recomendações e a Estratégia Global (adotada em 1994) para uma Lista balanceada e
representativa, além de vasto material e vários documentos para divulgação e informação
dos envolvidos e do público em geral.
Educação, Treinamento, Publicações e Informações
São várias as publicações da UNESCO relativas ao Patrimônio Mundial, como
mapas, manuais, revistas científicas e outros materiais e meios de divulgação, alguns
produzidos e publicados em parceria com outras instituições. O “Manual para Gestão do
Turismo em Cidades do Patrimônio”16, por exemplo, foi uma iniciativa em parceria com a
Organização Mundial do Turismo – OMT.
Quanto às informações e aos documentos disponíveis na Internet para acesso do
grande público, nos sites da UNESCO e do IPHAN em português, o volume e a qualidade
de informações é básico, um pouco defasado, mas fundamental. Por sua vez, em inglês,
praticamente tudo sobre os trabalhos da UNESCO relativos ao Patrimônio Mundial está
disponível e o site é constantemente atualizado, com manuais e livros para download e
calendários, registros oficiais, atas de reuniões e todos os documentos de trabalho de 1977,
ano da primeira reunião do Comitê, até o presente.
A Convenção sobre o Patrimônio Mundial vem se mostrando um instrumento eficaz
para o aumento da consciência mundial e dos esforços nacionais e internacionais na
preservação dos sítios. Através dela, foram geradas ações de cooperação internacional, de
estímulo ao desenvolvimento e à auto-estima de comunidades locais, de incentivo ao
turismo nacional e internacional e, sobretudo, de contribuição para a preservação dos
sítios, respeitando-se as legislações locais e a soberania dos países em que estes se
encontram.
16Tourism in Heritage Cities Management Guide
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A Lista do Patrimônio Mundial
Versão moderna e mais complexa das “Sete Maravilhas do Mundo”, a Lista do
Patrimônio Mundial, procura ser o mais representativa possível da pluralidade cultural
mundial de excepcional valor universal. A Lista valoriza igualmente as formas pelas
quais a humanidade interage com o meio-ambiente e a necessidade fundamental de se
preservar o equilíbrio entre os seres humanos e a natureza.
Todos os países possuem sítios de interesse local ou nacional, que constituem
motivo bem justificado de orgulho nacional, e a Convenção estimula-os a identificar e
proteger seu patrimônio, esteja ou não incluído na Lista do Patrimônio Mundial. A não-
inscrição de um bem do patrimônio cultural e natural na Lista não significa a ausência de
valor universal excepcional para fins diversos dos da Lista17.
Para figurar na Lista do Patrimônio Mundial, os sítios devem responder a um ou
mais critérios de seleção definidos nas Diretrizes Operacionais, documento que é uma
espécie de Anexo técnico da Convenção. Esses critérios são regularmente revistos pelo
Comitê do Patrimônio Mundial, em sintonia com os órgãos assessores, o ICOMOS - para
sítios culturais e históricos, ICCROM e a IUCN - para sítios naturais e mistos, e definem o
que deve e o que não deve ser preservado para as presentes e futuras gerações.
O patrimônio se divide em três categorias, segundo a Convenção do Patrimônio
Mundial e procuram contemplar a diversidade mundial:
- patrimônio cultural como monumentos, edifícios, ou áreas que
tenham valor histórico, estético, arqueológico, científico, etnológico ou
antropológico;
- patrimônio natural como formações físicas, biológicas e
geológicas excepcionais, habitats de espécies animais e vegetais ameaçadas e
áreas que tenham valor científico, de conservação ou estético.
- patrimônio misto, sítios que têm ao mesmo tempo excepcional
valor natural e cultural. (Desde 1992)
17 art. 12 da Convenção sobre o Patrimônio Mundial.
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O Sistema de Proteção do Patrimônio Mundial
Dentre os benefícios de se ratificar a Convenção do Patrimônio Mundial, citem-se:
– Os Estados-membros podem submeter propostas de inscrição dos bens de
excepcional valor universal localizados em seu território para a Lista do Patrimônio
Mundial.
– O prestígio advindo da ratificação da Convenção e da inclusão de sítios e
monumentos de seu território na Lista do Patrimônio Mundial geralmente serve de
catalisador para o aumento da consciência para a preservação do patrimônio pelos
governos e cidadãos. Uma maior consciência para a preservação do patrimônio, por sua
vez, leva a uma maior consideração e nível de proteção e conservação dos patrimônios.
– O Estado-membro pode receber assistência financeira e assessoria de
especialistas pelo Comitê do Patrimônio Mundial, bem como apoio para atividades e o
desenvolvimento de materiais educativos que promovam a preservação dos sítios.
– No âmbito internacional, os Estados-membro da Convenção fazem parte de uma
comunidade com o compromisso comum de preservar o legado da Lista do Patrimônio
Mundial para as futuras gerações. Uma comunidade que valoriza e se preocupa com os
bens de excepcional valor universal, exemplos máximos da diversidade cultural e da
riqueza natural do nosso planeta.
– Cada Estado-membro participa das reuniões e resoluções do Comitê do
Patrimônio Mundial e tem direito de se eleger para os cargos do Comitê.
Responsabilidades advindas da ratificação
Se, por um lado, os Estado-membros têm a responsabilidade de providenciar uma
adequada proteção e gestão do Patrimônio Mundial e do seu patrimônio nacional com
recursos próprios, por outro, se necessário, os Estados-membro têm direito à assistência e
cooperação internacionais, especialmente nos planos financeiro, artístico, científico e
técnico.
Pode-se pedir assistência financeira e técnica do Fundo do Patrimônio Mundial,
que é especialmente importante nos países em desenvolvimento para financiar assessoria
técnica e projetos de treinamento e capacitação, bem como para assessorar e auxiliar no
preparo de propostas de inclusão de sítios na Lista e no desenvolvimento de projetos de
conservação.
A assistência de emergência pode ser dada para ações urgentes de reparação de
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danos causados por desastres naturais ou causados por seres humanos. A inscrição de um
sítio na Lista do Patrimônio Mundial também abre caminho para assistência financeira de
diversas fontes para projetos de conservação do patrimônio. As comunidades nacionais e
internacional têm o foco de atenção e dos financiamentos para as necessidades de
conservação dos sítios inscritos na Lista do Patrimônio em Perigo, com o intuito de
preservá-los e restaurá-los.
Adequada proteção
A fim de assegurar proteção e conservação eficazes e valorizar de forma ativa o
patrimônio cultural e natural situado em seu território e em condições adequadas a cada
país, cada Estado-membro da presente Convenção se empenhará em (art. 5o.):
– adotar uma política geral com vistas a atribuir uma função ao patrimônio
cultural e natural na vida coletiva e integrar sua proteção nos programas de
planejamento;
– instituir no seu território, caso não existam, um ou vários órgãos de proteção,
conservação ou valorização do patrimônio cultural e natural, dotados de pessoal
capacitado e que disponham de meios que lhes permitam desempenhar suas atribuições;
– desenvolver estudos, pesquisas científicas e técnicas e aperfeiçoar os métodos
de intervenção que permitam ao Estado enfrentar os perigos que ameaçam seu
patrimônio cultural ou natural;
– tomar as medidas jurídicas, científicas, técnicas, administrativas e financeiras
cabíveis para identificar, proteger, conservar, valorizar e reabilitar o patrimônio;
– fomentar a criação ou o desenvolvimento de centros nacionais ou regionais de
formação em matéria de proteção, conservação ou valorização do patrimônio cultural e
natural e estimular a pesquisa científica nesse campo;
– promover a criação e as atividades de associações voltadas para a preservação
do patrimônio cultural e natural;
– estabelecer fundações ou associações nacionais públicas ou privadas que
tenham como propósito promover doações para a proteção do Patrimônio Mundial e a
organização de programas educacionais e informativos para o fortalecimento do
respeito e apreço das pessoas pelo patrimônio de seu país;
– esforçar-se por todos os meios apropriados, especialmente por intermédio dos
programas de educação e de informação, em reforçar o respeito e o apreço de seu povo
pelo patrimônio cultural e natural.
– informar de forma ampla o público sobre as ameaças que pesam sobre o
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patrimônio e sobre as atividades empreendidas em aplicação à presente Convenção.
– os beneficiários de assistência internacional em aplicação da Convenção
tomam as medidas necessárias para divulgar a importância dos bens objeto de
assistência e o papel que esta desempenha.
Adequada gestão
O sistema de relatórios e informes sobre gestão, monitoramento e proteção do
Patrimônio Mundial está previsto no art. 29 da Convenção e é regulamentado pela
Resolução adotada na 29a. Sessão da Conferência Geral da UNESCO, em 1997.
Ficou definido que os Estados-membros apresentam ao Comitê do Patrimônio
Mundial, por via do Centro do Patrimônio Mundial da UNESCO, os relatórios, de
periodicidade, com formato, extensão e natureza definidos pelo Comitê, indicando as
disposições legislativas, regulamentares e as demais medidas adotadas para a aplicação da
Convenção, assim como a experiência adquirida nesse campo e sobre o estado de
conservação dos bens do Patrimônio Mundial localizados em seus territórios.
Por sua vez, o Comitê apresenta um relatório sobre suas atividades em cada uma
das sessões ordinárias da Conferência Geral da UNESCO e examina e responde esses
relatórios de acordo com o princípio da soberania dos Estados.
Os relatórios periódicos sobre a aplicação da Convenção do Patrimônio Mundial
servem a 4 propósitos principais:
– prover uma avaliação da aplicação da Convenção pelo Estado-membro;
– prover uma avaliação sobre a conservação dos valores de Patrimônio Mundial da
Lista do Patrimônio Mundial;
– prover informações atualizadas sobre os bens do Patrimônio Mundial para registro
das mudanças de circunstâncias e do estado de conservação dos bens;
– prover um mecanismo de cooperação regional e intercâmbio de informações e
experiências entre os Estados-partes, sobre a implementação da Convenção e sobre
a conservação do Patrimônio Mundial.
O Comitê escolheu a abordagem regional para os relatórios periódicos como meio de
promover a cooperação regional e ser capaz de responder às características específicas de
cada região.
Serão desenvolvidas estratégias regionais para assegurar a completa participação dos
Estados-membros, das instituições competentes e dos especialistas regionais nos relatórios
periódicos. O resultado final de cada estratégia regional será a Declaração Regional do
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Relatório do Patrimônio Mundial.
O Comitê examinará cada relatório regional de acordo com uma agenda
preestabelecida, baseada em ciclos de 6 anos. O Brasil pertence à região das Américas e
Caribe, cujo último relatório foi apresentado na Reunião do Comitê de 2003.
Os relatórios periódicos têm função importante para todos os envolvidos:
– Para o bem do Patrimônio Mundial: melhoria da gestão do bem,
planejamento avançado, redução de intervenções ad-hoc e de emergência, redução
de custos por meio da conservação preventiva;
– Para os Estados-membros: melhoria de políticas públicas sobre o patrimônio
mundial, planejamento avançado, melhorida da gestão dos bens e conservação
preventiva;
– Para a Região: cooperação regional, políticas regionais sobre o Patrimônio
Mundial e melhoria das atividades pelo foco nas necessidades específicas da
região.
– Para o Comitê e a Secretaria: melhor entendimento das condições dos bens e
das necessidades de cada sítio, em ternos regionais e nacionais. Melhoria em suas
políticas e no processo decisório.
O Monitoramento Reativo consiste nos relatórios elaborados pelo Centro do
Patrimônio Internacional, outros setores da UNESCO e os órgãos assessores do Bureau e
do Comitê sobre o estado de conservação de bens específicos do Patrimônio Mundial em
situação de perigo ou ameaça.
Para esse fim, os Estados-membros devem submeter ao Comitê, por via do Centro do
Patrimônio Mundial, relatórios específicos e estudos de impacto cada vez que
circunstâncias excepcionais ocorram ou que haja obras que podem afetar o estado de
conservação do bem.
Os Estados-membros têm a responsabilidade de tomar as providências e ações
apropriadas para a aplicação da Convenção e implantar os meios de gestão de cada sítio
como componente integral da gestão e conservação cotidiana do sítio. Devem reavaliar
isso em colaboração próxima com os administradores dos sítios ou a agência com
autoridade para administrá-los.
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A Lista do Patrimônio em Perigo
O Comitê estabelece, atualiza e divulga, cada vez que as circunstâncias assim
exigirem, sob o nome de Lista do Patrimônio Mundial em Perigo, os bens que figuram na
Lista do Patrimônio Mundial, cuja salvaguarda exige intervenções importantes e para os
quais foi solicitada assistência nos termos da Convenção. Essa Lista contém também a
estimativa dos custos das operações de intervenção. Nela figuram apenas os bens do
patrimônio cultural e natural sob ameaça precisa e grave com o risco de desaparecimento
devido à degradação acelerada, empreendimentos de grande porte públicos ou privados,
desenvolvimento urbano e turístico acelerados, destruições devido a mudanças de uso,
alterações profundas por causas desconhecidas, abandono por qualquer motivo, conflito
armado já iniciado ou latentes, calamidades ou cataclismos, incêndios, terremotos,
deslizamentos de terra, erupções vulcânicas, modificação do nível das águas, inundações e
maremotos.
Antes de recusar um pedido de inscrição ou inscrever um bem na Lista do Patrimônio
em Perigo, o Comitê consultará o Estado-membro em cujo território se encontra o bem do
patrimônio cultural ou natural em questão. Nem sempre o Estado-membro permite a
inscrição de um bem considerado em perigo, por diversas razões, como desprestígio ou
prejuízo da imagem do país e do bem.
Quando um bem do Patrimônio Mundial, por qualquer razão, perde as características
que determinaram a sua inclusão na Lista do Patrimônio Mundial, esse bem deverá ser
incluído na Lista do Patrimônio em Perigo e, após a inclusão, o processo de possível
exclusão do bem das Listas deve se iniciar.
Atualmente, segundo a estimativa de alguns especialistas, existem cerca de 33 sítios da
Lista do Patrimônio Mundial que se descaracterizaram de tal forma que não se justificaria
mais a sua definição como Patrimônio Mundial. Porém, ainda não houve um caso de
aplicação do dispositivo de exclusão da Lista do Patrimônio Mundial, nenhum bem foi
excluído da Lista até hoje.
Requerimentos para inclusão na Lista do Patrimônio Mundial em Perigo:
• o bem considerado deve pertencer à Lista do Patrimônio Mundial;
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• o bem considerado está sob ameaça de perigo específico;
• grandes operações são necessárias para a conservação do bem;
• foi feito pedido de assistência à Convenção para a proteção desse bem;
• O Comitê considera que essa assistência em certos casos pode ser mais efetiva se limitada a mensagens de preocupação, inclusive a mensagem de inclusão do bem a do Patrimônio Mundial em Perigo e que assistência pode ser pedida por qualquer membro do Comitê e da Secretaria.
No caso dos bens culturais:
• Perigo certo/confirmado – O bem está em situação de perigo específico e provadamente iminente, como:
1. séria deterioração material;
2. séria deterioração de estrutura e/ou aspectos ornamentais;
3. séria deterioração da coerência arquitetônica ou de planejamento urbano;
4. séria deterioração do espaço urbano ou rural, ou do ambiente natural;
5. significante perda da autenticidade;
6. importante perda de significado cultural.
• Perigo Potencial – O bem está sofrendo ameaças que podem ter efeitos devastadores em suas características inerentes. Essas ameaças podem ser, por exemplo:
1. Modificação do status jurídico da propriedade dinimuindo o grau de proteção;
2. Falta de política de proteção;
3. Efeitos ameaçadores de projetos de planejamento regional;
4. Efeitos ameaçadores de planejamento urbano;
5. Ameaça ou início de conflito armado;
6. Mudanças graduais devido a fatores geológicos, climáticos ou outros fatores ambientais.
Além disso, os fatores que ameaçam a integridade do bem devem ser passíveis de
correção pela ação humana. No caso das propriedades culturais, tanto fatores naturais
como produzidos pelo homem podem representar ameaça. Em alguns casos, os fatores
ameaçadores podem ser corrigidos por ação administrativa ou legislativa, como o
cancelamento de projetos de grandes obras públicas ou a melhoria de status jurídico.
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6: Excepcional Valor Universal de Brasília
Brasília representa na Lista do Patrimônio Mundial da UNESCO um dos frutos mais
audaciosos da cultura ocidental.
Em nossa Capital se concretizam, de forma única em se tratando de cidades, vários
elementos fundamentais da longa história do chamado pensamento ocidental. Como
nenhuma outra, Brasília é um livro em pedras, no qual as idéias platônicas, cartesianas,
iluministas e positivistas, por exemplo, podem ser lidas através de sua arquitetura e de seu
urbanismo. Livro onde se pode encontrar também parte significativa da história das
utopias, do humanismo e do classicismo, das cidades ideais, com os modelos de cidades
que lhes correspondem.
As cidades ideais são, segundo Giulio Carlo Argan (apud Bicca, Patrimônio a
enriquecer, 2000):
cidades projetadas ex novo, segundo critérios puramente racionais e
geométricos, invenção artística e política ao mesmo tempo, porque se fundam no
pressuposto de que a perfeição da forma urbana e arquitetônica da cidade corresponde
à perfeição de sua organização política e social, concebida e realizada pela sabedoria
do príncipe, assim como a geometria do traçado e a beleza dos edifícios são
concebidas e realizadas pela sabedoria do arquiteto.
Com Lúcio Costa, o idealizador do plano urbano, e Oscar Niemeyer, criador dos
mais marcantes edifícios que definem a paisagem urbana de Brasília, o engenheiro
Joaquim Cardozo, o paisagista Burle Marx, e artistas como Athos Bulcão, Alfredo
Ceschiatti, Bruno Giorgi, entre outros, enriqueceram e continuam a enriquecer, ainda mais,
com a concretização de seus trabalhos e arte, essa grandiosa cidade-monumento, planejada
para ser cada vez mais uma cidade ideal, nas palavras do seu criador, o ex-presidente
Juscelino Kubitscheck, fruto da paixão e da pertinácia "que do nada18 vão tirando uma
cidade bela e racional como um teorema... (onde) tudo é beleza, harmonia, equilíbrio e
eficácia".
Por outro lado, do ponto de vista da história universal, pode-se dizer que é como fato
urbanístico strictu sensu, que Brasília revela toda a sua importância.
Brasília constitui uma das maiores manifestações do urbanismo, com origens que
remontam ao início da história dessa ciência, há 500 anos, no Renascimento Italiano. 18 Não havia uma cidade onde hoje está situada Brasília, mas atualmente sabe-se que o cerrado não pode ser
chamado de nada, por sua riqueza biológica e paisagística.
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Exemplar único, a nossa capital representa a realização maior dos postulados contidos na
Carta de Atenas (CIAM, 1933), a Bíblia dos arquitetos modernistas.
A Carta de Atenas de 1933, o manifesto publicado pelo I Congresso Internacional
de Arquitetura Moderna – CIAM, em seu longo texto, preconizava, entre várias outras
coisas, a adoção de um urbanismo diferenciado com uma clara divisão entre os espaços de
moradia, trabalho e entretenimento. Numa simplificação das teorias de Le Corbusier,
pontificava que trabalho, casa, equipamentos coletivos (creche, escola primária, igrejas,
centros culturais, pontos comerciais) e as opções de lazer deveriam estar próximos,
facilitando a circulação.
Além de definir os objetivos do urbanismo moderno, a Carta trazia um modelo de
cidade planejada por Le Corbusier, a Cidade Radiosa.
Tanto Brasília, quanto a Cidade Radiosa, estavam estruturadas em quatro pontos
fundamentais, a saber:
– o descongestionamento do centro das cidades,
– o aumento da densidade do centro das cidades;
– o aumento dos meios de comunicação e
– o aumento das superfícies arborizadas.
Brasília apresenta esses postulados com uma fisionomia própria e, se comparada
com uma das suas principais fontes inspiradoras, a Cidade Radiosa, apresenta maior
criatividade e complexidade.
No Memorial/Relatório do Plano Piloto, escrito por Lúcio Costa e transformado
em norma jurídica pela Portaria n. 314/92 do IPHAN, observa-se a incorporação dos
princípios internacionais da moderna arquitetura aos contornos culturais brasileiros de
maneira original e única com grandes manchas verdes e a sua Escala Urbana subdividida
em quatro escalas distintas. Em Brasília, entende-se por escala o tipo de função principal
que define os usos e atividades, e, além disso, as correlações entre funções e dimensões
adequadas para tais funções, bem como os demais ordenamentos espaciais que
caracterizam a morfologia das áreas ou setores. As quatro escalas urbanas são:
- 1) a Escala Monumental;
- 2) a Escala Residencial;
- 3) a Escala Gregária;
- 4) a Escala Bucólica.
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Essas quatro escalas traduzem e estruturam a concepção urbanística num novo
conceito de cidade que diferencia Brasília de todas as outras cidades tombadas como, por
exemplo, a Cidade do Vaticano ou Ouro Preto-MG.
A Escala Monumental foi concebida para conferir à cidade a marca de efetiva
capital do País, não por ostentação, mas consciente daquilo que vale e significa.
Está configurada no Eixo Monumental, desde a Praça dos Três Poderes até a Praça
do Buriti.
Concretiza “a monumentalidade necessária para distinguir os espaços de poder, de
socialização, de celebrações, etc. É, portanto, uma escala de grandes espaços, de
arquiteturas destacadas, de acesso visual irrestrito”, nas palavras de Lúcio Costa.
A Escala Residencial proporciona uma nova maneira de viver, própria de Brasília.
Está configurada ao longo das Asas Sul e Norte do Eixo Rodoviário Residencial.
A base conceitual e real dessa escala é a Superquadra, núcleo habitacional
composto pela quadra e os blocos em pilotis, sem grandes destaques ou status
diferenciadores. O funcionalismo e o racionalismo se fundindo, com todos os moradores
semelhantes e resultando em um espaço bastante democrático, porque parte de um sistema
igualitário.
O núcleo da superquadra é a moradia em seu sentido mais amplo, isto é, não só a
casa, mas o lugar de morar, em família e em sociedade. Dessa forma, podemos ver o
conjunto de atividades correlatas, que dão ao Plano Piloto a qualidade de morar única no
mundo o novo conceito de morar: a área de vizinhança, unidade mínima que abriga todas
as atividades relacionadas à habitação.
Os pilotis e as áreas verdes produzem os espaços desimpedidos para crianças e toda
a sorte de transeuntes e reduz ao mínimo os conflitos entre as pessoas e veículos
automotores.
A Escala Gregária. O vocábulo “gregário” vem de grei - rebanho, conjunto -
justamente para designar os espaços e a arquitetura destinados à convivência mais intensa
de funções e atividades. Essa escala é mais fielmente traduzida pelo setor central, mas está
presente também nos setores monumental e residencial.
O Centro de Brasília, concebido em torno da intersecção dos Eixos Monumental e
Rodoviário, é configurado pela Plataforma Rodoviária e nos Setores de Diversões,
Comerciais, Bancários, Hoteleiros, Médico-Hospitalares, de Autarquia e de Rádio e
Televisão Sul e Norte.
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A Escala Bucólica. Bucólico é relativo ao campo, campestre. Trata-se, em Brasília,
da extensão e continuidade das áreas verdes, tanto quanto possível preservando o cerrado
nativo. As demais áreas verdes foram arborizadas na forma de bosque. Esta escala se
aplica tanto às áreas livres declaradas non aedificandi (parques, jardins, APAs) como
àquelas internas aos setores e quadras e entre terrenos isolados.
Mais que as outras escalas, a bucólica deve ser compreendida como aquela que está
presente imbricada nas demais e que confere a Brasília o caráter de cidade-parque.
Brasília, marco do urbanismo e da arquitetura mundial, cidade construída no século
XX ex nihilo, do nada, para se tornar Capital Federal do Brasil, foi planejada para
proporcionar um novo modo de viver, uma qualidade de vida saudável e plena. A sua
concretização e existência representam um exemplo da capacidade humana de sonhar,
idealizar, pensar, decidir, criar, planejar, produzir, construir e de se apropriar.
Para os brasileiros e a Humanidade, Brasília representa um instante de superação da
arte, da criação, um feito épico de alcance universal; aponta para o futuro, para o
amanhã do Brasil e do mundo.
Brasília é uma cidade cujo significado transcende as fronteiras do país e desperta o
interesse do mundo por sua evolução quanto aos aspectos de conservação, preservação e
desenvolvimento.
Em suma, são esses os elementos fundamentais que conferem a Brasília um
excepcional e singular valor histórico e cultural de caráter universal e justificam a inscrição
na Lista do Patrimônio Cultural da Unesco.
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7 – Simbologia no imaginário
7.1 – No Mundo: Marco da Arquitetura Moderna
A construção de Brasília está situada num momento excepcional da história da
arquitetura nacional e internacional, em que ocorre uma aproximação aparente de
tendências díspares que torna possível a construção da cidade modernista.
Esse momento relativamente breve, de 1955 a 1960, conforme define a arquiteta
Ruth Verde Zein (“Brasília como momento convergência”)19, é sucedido por uma revisão
crítica dessa modernidade, seguida pela dispersão experimental em outros caminhos.
Brasília também inaugura a implantação modelar, no Brasil, das regras do
urbanismo moderno, quando a arquitetura moderna deixa de ser exceção para tornar-se
norma - e com isso o seu significado na cidade é profundamente alterado.
Brasília, resultante da proposta de Lúcio Costa (1956) vencedora do concurso
público e implantada no Planalto Central, é a realização dos ideais do urbanismo
moderno, estabelecidos por Le Corbusier e adotados na Carta de Atenas (CIAM, 1933)
num momento em que as suas teorias dominavam a arquitetura mundial.
Segundo a arquiteta Aline Costa20, quando o concurso do Plano Piloto de Brasília
foi lançado em 1956, a CIAM começava a questionar a operacionalidade de uma cidade
como Radiosa.
A situação da Europa, em recuperação da Segunda Guerra e as características
particulares dos EUA não permitiram a realização de projetos grandiosos como esses
nessas regiões. A construção de Chandigârd, capital da província de Punjab, na Índia, entre
1951 e 1956, idealizada por Le Corbusier, também contribuiu para um desânimo em torno
de suas idéias, pois a nova cidade indiana não se adequava aos hábitos e clima da região.
Portanto, ninguém mais sonhava com a realização da cidade revolucionária quando
Brasília foi inaugurada.
Uma frase atribuída ao diretor de cinema Frank Capra, que esteve presente na
inauguração de Brasília, em uma carta escrita a Juscelino Kubitschek, ilustra esse contexto:
19http://www.camaradearquitetos.com.br/cursos/arqbrasileira.htm# 20http://www.barkadventure.com.br/urbanismo/materias/mes_1102/urbanismo_arquiteto_franco-suico_influenciou_proj_brasilia.php
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Sei que alguns conservadores, aqueles que estão satisfeitos com as
coisas tais como estão, pensam que Brasília é muito grandiosa e talvez
desnecessária, ou, pelo menos, muito dispendiosa. Mas, para os habitantes do
mundo, Brasília significa esperança e fé no futuro. Numa época em que o
mundo receia a sua destruição, a edificação de Brasília constitui um tônico
restaurador. (grifo nosso)
Naquele período, na Arquitetura, acreditava-se num mundo melhor pelo urbanismo.
O foco da discussão não era uma cidade que funcionasse melhor, mas que fosse funcional
para todos e repartisse com eqüidade entre os cidadãos os benefícios dos possíveis
melhoramentos.
Brasília foi planejada com a função básica e importantíssima de propiciar as
melhores condições possíveis de funcionalidade e eficácia ao Poder Federal na Capital da
República do Brasil, mas também propiciando qualidade de vida a seus residentes.
A receptividade à Brasília foi a melhor possível no Brasil e no exterior. No Brasil,
nas cidades pequenas e até em zonas rurais na Paraíba, surgiu um novo estilo arquitetônico
com a interpretação da arquitetura vernacular dos elementos usados nas esdificações da
nova capital21. Jornais e revistas do mundo todo divulgaram fotos e matérias descrevendo
os edifícios oficiais. Como se expressou o crítico de arquitetura André Corrêa do Lago22:
“a arquitetura de Niemeyer não parecia querer impressionar e agradar especialistas, mas
sim o público em geral. Tudo que se via nas fotos transmitia otimismo, leveza e
ingenuidade. Brasília parecia provar que a arquitetura moderna havia chegado, com
êxito, ao monumental”.
A promoção de Brasília à condição Patrimônio Cultural da Humanidade teve e ainda
tem ampla repercussão internacional. As principais agências noticiosas deram destaque ao
fato, tendo em vista o caráter excepcional da decisão: pela primeira vez colocava-se sob o
manto da UNESCO um bem cultural contemporâneo.
Ainda hoje, Brasília é pauta matérias na mídia nacional e internacional. Revistas do
mundo todo têm reservado fartos espaços editorias para a Capital do Brasil. Em 1997 e
1998, por exemplo, várias galerias e espaços culturais de Nova York sediaram exposições
21 Conforme testemunho do professor Carlos Fernando Delphim. 22 Em artigo de 23/01/2001 disponível na Internet em: http://www.no.com.br/revista/noticia/16015/atual
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sobre nossa cidade*.E a Secretaria de Turismo do GDF trabalha, apesar da falta de
recursos, ativamente para manter e aumentar essa exposição, dentro de suas estratégias de
promoção da cidade em convênio com outros órgãos distritais, com o Ministério do
Turismo e a EMBRATUR divulgando Brasília no segmento “Cidades Patrimônio”.
7.2 - Simbolismo Nacional. O maior projeto nacional brasileiro.
Brasília, enquanto Capital Federal, simboliza a identidade nacional brasileira, a
unidade federativa da nação e uma nova etapa de desenvolvimento e integração nacional.
A sua construção pode ser considerada o maior projeto nacional brasileiro.
A mudança da Capital para o coração do país motivou a integração físico-territorial,
a expansão demográfica no Centro-Oeste e as faixas de fronteira, ainda hoje relativamente
vulneráveis.
Há muitas histórias sobre os primórdios da capital do Brasil inaugurada em 21 de
abril de 1960 pelo então presidente Juscelino Kubitscheck de Oliveira, o JK. A começar
pelo tempo recorde em que foi construída: iniciada em outubro de 1956, em 3 anos estava
pronta para ser a nova capital – a título de comparação, a Ponte JK levou 4 anos para ser
construída.
A visão e profecia de Dom Bosco, o pioneirismo da Missão Cruls e a ousadia e a
coragem de JK e o sonho dos candangos e de todos os que para cá vieram e continuam
vindo, desde a sua construção são enaltecidos comumente, mas há muito mais além disso
(Silva, 1985).
Nascida do imaginário político, a idéia da mudança da capital para o interior do país
remonta à Época Colonial, sendo atribuída, segundo alguns, primeiramente ao então todo
poderoso Marques de Pombal, que pensava nela instalar não apenas a capital da Colônia,
mas também a do Reino de Portugal.
Ainda no século XVIII, na saga da Inconfidência Mineira, emerge a ideologia da
libertação e autodeterminação dos povos. Entre as suas propostas libertárias em busca da
identidade nacional brasileira, os inconfidentes defendiam a transferência da sede do
governo para o interior do país, como símbolo de integração nacional.
Esse ideário de busca da identidade nacional perpassou o século XIX e foi ganhando
corpo com Hipólito da Costa do Correio Braziliense, Vernhagen, Benjamim Constant,
Deodoro, Floriano, Teixeira Mendes, entre outros. José Bonifácio já dava à nova cidade o
nome de Brasília.
42
A idéia da nova Capital no Planalto Central foi abraçada no texto da nossa Primeira
Constituição Republicana, de 1891, e nas que lhe seguiram. O pacto federativo brasileiro,
formulado pelo pensamento republicano do século XIX e estruturado na Constituição de
1891 faz referência a uma área no Planalto Central, que seria oportunamente demarcada,
para nela estabelecer-se a futura Capital Federal, urbe, sede e foro do poder federal, centro
das decisões político-administrativas, pólo institucional da dinamização político-social,
núcleo de gravitação das unidades federadas e cidade símbolo da soberania nacional.
Essa idéia projetou-se ao século XX com Getúlio Vargas, Poli Coelho, José Pessoa,
Juarez Távora e, finalmente, concretizou-se no período 1956/1960, com JK.
JK, em seu governo, resolveu enfim realizar a profecia, o comando constitucional e o
sonho de muitos brasileiros, ao construir Brasília e transferir o Poder Federal para o
Planalto Central. Em sua inauguração, foi saudada como a Capital da Esperança, por André
Malraux, ministro da cultura da França à época.
Do ponto de vista do tesoureiro, do Ministro da Fazenda, a construção da
cidade pode ter sido mesmo insensatez, mas do ponto de vista do Estadista, foi um
gesto de lúcida coragem e confiança no Brasil definitivo. E a autonomia e não
vassalagem de seu urbanismo e de sua arquitetura, como mundialmente reconheceu a
UNESCO ao transformar tão jovem cidade em Patrimônio da Humanidade, é a prova
de que trilhamos o caminho certo. (Lúcio Costa)
Brasília pode ser considerada o produto final e o maior projeto nacional histórico,
geopolítico e ideal da identidade da nação brasileira. Um projeto que ambiciona assegurar
as melhores condições possíveis de sustentabilidade dimensional, política ecológica,
ambiental, econômica e social local e de todo o território brasileiro, com sua magnitude
continental, suas potencialidades em recursos naturais, a maior biodiversidade do mundo e
seu criativo povo multi-étnico, sobre o qual envolve e exerce soberania.
Geograficamente situada no Planalto Central, Brasília é protegida por vários parques
urbanos, Áreas de Proteção Ambiental e um Parque Nacional, o que lhe confere uma
característica singular no mundo.
A construção da nova capital do país no Cerrado, o ecossistema até então
desconhecido e desvalorizado. O Cerrado ocupa 24% da área total do país (204 milhões de
hectares), está presente em 13 Estados brasileiros e no Distrito Federal e é a segunda maior
biodiversidade da América do Sul, superada apenas pela Amazônia. Como se não bastasse,
no Cerrado se encontram as nascentes de cinco grandes bacias hidrográficas brasileiras:
43
Amazônica, Tocantins-Araguaia, Atlântico Norte-Nordeste, São Francisco, Atlântico-Leste
e Paraná-Paraguai.
Nos limites de Brasília está situado o raro fenômeno hidrográfico conhecido como
Águas Emendadas, o elo que, unindo áreas geográfica e culturalmente diferenciadas,
representa a formação do conjunto espacial politicamente homogêneo da unidade nacional
brasileira: a junção das duas maiores bacias hidrográficas sul-americanas, a Amazônica e a
Platina, em uma nascente comum. Em uma vereda, por causa de um desvio de terreno, de
aproximadamente 6 km de extensão, afloram, se originam, dois córregos em lados opostos:
o Vereda Grande e o Brejinho. O córrego Vereda Grande corre para o norte, encontra o rio
Maranhão que vai alimentar o caudaloso rio Tocantins. O córrego Brejinho corre para o
sul, engrossa o córrego Fumal e logo após, para o rio São Bratolomeu, depois para o rio
Corumbá, desaguando no Paranaíba e formando então o rio Paraná.
As Águas Emendadas constituem, junto com Brasília, o outro tombamento mundial
no DF, não como Patrimônio Mundial, mas como parte da Reserva da Biosfera do Cerrado
– Fase I, de outro programa da UNESCO, o MAB23, e em seu total ocupa uma área de
226.000 ha, representando 40% do território do DF.
23O Programa da UNESCO "Homem e a Biosfera"- MAB reconhece as áreas protegidas como um
componente chave no desenho e no manejo das Reservas da Biosfera e também como um importante instrumento para a difusão de alternativas de desenvolvimento sustentável. Por meio da implementação do conceito de Reservas da Biosfera, o programa fornece uma estrutura internacional para: (a) conservar a diversidade natural e cultural; (b) promover modelos de uso do solo e abordagens de desenvolvimento sustentável; (c) aperfeiçoar o conhecimento e a interação entre as áreas humanas e das ciências por meio da pesquisa, monitoramento, educação e treinamento.
44
8: A Utopia Ameaçada
A Carta de Atenas, já em 1933, reconhecia a profunda influência dos fatores
políticos, sociais e econômicos na marcha dos acontecimentos. Reconhecia ainda a
necessiade de se passar da teoria aos atos, pelo concurso dos seguintes fatores:
– um poder político tal como se o deseja, clarividente, convicto, decidido a realizar as
melhores condições de vida, elaboradas e expressas nos planos;
– uma população esclarecida para compreender, desejar, reivindicar aquilo que os
especialistas planejaram para ela;
– uma situação econômica que permita empreender e prosseguir os trabalhos, alguns dos
quais serão consideráveis e muito dispendiosos.
Pode-se acrescentar a esses fatores, os fatores normativo e jurídico para proteção e
preservação das instituições e políticas, e a coibição de abusos.
Um desenvolvimento desenfreado em Brasília fatalmente descaracterizaria a cidade
em seus aspectos patrimoniais e faria seus valores se perderem irremediavelmente. A
ganância imobiliária, ao aumentar a concentração de prédios na Asa Norte, fará com que,
em futuro não muito distante, falte ventilação na área e elevando em pelo menos 5 graus
centígrados, a temperatura dessa região em relação às da Asa Sul, segundo alguns
especialistas.
Sabe-se que pressões por alterações urbanas drásticas existem em todas as cidades.
Em áreas tombadas, começam com argumentos tecnicistas, de viés social, e desembocam
invariável e infelizmente em ocupação privada de espaços públicos e aumento de
gabaritos, beneficiando apenas os proprietários dos empreendimentos e os competentes e
bem remunerados ténicos que embasaram aquelas pressões. Quando se percebe, o estrago
já está consumado e tem a pretensão de se manter definitivo.
Essa tendência à descaracterização decorre não só do desconhecimento por parte da
população do valor cultural e arquitetônico de Brasília, mas também - e principalmente -
da ambição de especuladores imobiliários e da falta de presteza do Poder Público, local e
federal, para coibir intervenções ilegais no perímetro tombado antes que se tornem
situações de fato. Ressalta-se ainda, o vácuo criado pela falta de integração das ações do
Legislativo, do Executivo e do Judiciário locais, do IPHAN e dos organismos que
representam interesses comunitários e empresariais.
45
Brasília, em 2002, esteve prestes a entrar para a Lista do Patrimônio em Perigo. Na
época, havia uma forte tendência para a descaracterização e para a degradação da
qualidade de vida da cidade. Essa tendência ameaçava inviabilizar os valores geopolíticos,
éticos e culturais, representativos do maior e do mais autêntico projeto nacional brasileiro.
A mobilização reativa dos órgãos de proteção do patrimônio e a articulação entre
eles, juntamente com a mobilização e a comoção por parte da população, informada graças
ao destaque que a mídia deu ao caso na época, reverteram a tendência de perda das
características de Patrimônio Mundial da cidade e iniciaram um movimento de preservação
de Brasília que evitou a sua inscrição na Lista do Patrimônio em Perigo.
8.1: Necessidade de Educação Patrimonial específica
Por todas as suas múltiplas dimensões e características, Brasília, cidade complexa,
tão diferente e única, com seus monumentos e palácios modernos, não é de compreensão
imediata ao leigo.
Para os especialistas, pioneiros, técnicos e dirigentes envolvidos na construção da
Capital, por sua familiaridade com todas essas histórias e seus contextos, e para os
arquitetos e urbanistas do mundo todo igualmente, essa dimensão simbólica, histórica e
patrimonial de Brasília deve ser clara, porque debatida, estudada.
Como não se pode exigir essa consciência sobre o excepcional valor universal da
nova Capital das pessoas comuns, pois este conhecimento não é tautológico - muito pelo
contrário, exige estudo, um contato com as informações e explicações -, há mais premência
aqui de uma educação patrimonial específica que explique, mas também conscientize as
pessoas do excepcional valor simbólico universal e nacional de Brasília e da importância e
necessidade de sua preservação, consolidação e desenvolvimento.
No caso de Brasília, em que algumas noções de áreas de conhecimento específicos
como arquitetura, urbanismo, paisagismo, preservação de bens culturais e história, por
exemplo, são necessários para a sua compreensão, as atividades de interpretação e de
educação patrimonial são ainda mais essenciais.
A educação patrimonial é uma necessidade premente e fundamental para o
desenvolvimento na população de uma visão interpretativa da cidade e de uma atuação
cidadã, requisito para uma participação verdadeiramente democrática nas políticas
públicas e para soluções legítimas da equação entre desenvolvimento e pressões do
crescimento.
46
Como aconselhou Lúcio Costa, “Será conveniente que todos tenham presente o que
foi a realização desta obra comovente, gigantesca e fundamental para o país porque, se
não tiverem no espírito a consciência desse lastro em que Brasília se apóia, haverá
sempre o risco de soluções e de proposições improvisadas e capazes de desvirtuar as
idéias fundamentais que orientaram o nascimento da cidade e que se impõem sejam
preservadas”. (grifo nosso)
Educação Patrimonial é, de acordo com o Guia de Educação Patrimonial do IPHAN,
“um processo permanente e sistemático centrado no Patrimônio Cultural, como
instrumento de afirmação da cidadania”. Tem por objetivo “envolver a comunidade na
gestão do Patrimônio, pelo qual ela também é responsável, levando-a a apropriar-se e a
usufruir dos bens e valores que o constituem.”
Pode-se dizer que a educação patrimonial é um instrumento de “alfabetização
cultural” que capacita o indivíduo para ler e compreender o universo histórico e
sociocultural em que vive.
A Educação Patrimonial é um instrumento de desenvolvimento ao mesmo tempo
individual e coletivo, e de “diálogo entre a sociedade e os órgãos responsáveis pela
identificação, proteção e promoção do Patrimônio Cultural. Desta forma, propicia a troca
dos conhecimentos acumulados sobre estes bens pela comunidade e pelos órgãos e
instituições, como o Iphan, museus, centros de pesquisas, universidades, etc.
O conhecimento e a apropriação pelas comunidades são fatores indispensáveis ao
processo de preservação sustentável do Patrimônio Cultural.
Este processo de valorização e de troca possibilita a geração e produção de novos
conhecimentos, num processo contínuo de enriquecimento individual, coletivo e
institucional.
Entre os critérios de educação patrimonial, está o enfoque interdisciplinar, ao
considerar o objeto cultural como fonte primária de ensino e aprendizagem, portador de
múltiplos sentidos e significados, e a experiência e o contato direto com o bem cultural,
como base de um processo ativo de conhecimento e apropriação. Para esse contato direto
acontecer é que se fazem as excursões e viagens, à capital de seu país (turismo cívico) ou
ao museu da cidade logo ali.
Os objetivos da educação patrimonial são, segundo M. Horta (Guia de Educação
Patrimonial, 1999):
1 - Tornar acessível aos indivíduos e aos diferentes grupos sociais os
47
instrumentos e a leitura crítica dos bens culturais em suas múltiplas manifestações,
sentidos e significados;
2- Propiciar o fortalecimento da identidade cultural individual e coletiva,
reforçando o sentimento de auto-estima, considerando a cultura brasileira como múltipla e
plural.
O desconhecimento dos simbolismos e do valor universal de Brasília por grande
parte da população explica a tendência comum no presente de se querer minimizar as
funções e a condição de Capital do país, cidade símbolo da soberania nacional e
Patrimônio Mundial cultural, arquitetônico e paisagístico, para querer transformar Brasília
em mais um pólo industrial, metrópole comum e área de especulação imobiliária.
Porém, o fato é que a insuficiência de educação patrimonial da grande maioria da
população local (que inclui o DF e o Entorno) e a escassa divulgação dessa proposta ética
de desenvolvimento urbano, torna o terreno fértil para que as informações falsas ou
deturpadas a respeito do tombamento e da proteção ao Patrimônio Mundial circulem e
criem uma opinião desfavorável e até abertamente contra os instrumentos de preservação
do patrimônio cultural.
Conforme foi reconhecido nas convenções, recomendações e diretivas da UNESCO,
os bens do patrimônio cultural, se não contam com o apoio e a vontade de preservação pela
população, se não são valorizados, perdem em autenticidade* e, assim, podem perder a
sua própria característica de patrimônio cultural, tendendo à extinção e destruição. Por
isso, a educação patrimonial e a interpretação do patrimônio são tão importantes.
8.2: Desenvolvimento X Preservação: o falso dilema
A existência daqueles que, por estarem mal-informados ou por estarem agindo de
má-fé, se põem contra o tombamento de Brasília como Patrimônio Cultural da
Humanidade e dizem que ele engessa a cidade e prejudica a população indica a
necessidade de uma maior sensibilização da população quanto ao caráter e especificidades
únicas de nossa capital federal, que merecem e precisam ser preservados.
Esses impulsos revelam também que a imagem das grandes e caóticas metrópoles
ainda representa o desenvolvimento no imaginário de grande parte da população brasileira.
Esses impulsos não questionam ou fazem a crítica da qualidade de vida insalubre e
degradada que essas grandes cidades oferecem, justamente pelo modo predatório e
48
insustentável com que foram “desenvolvidas”, dentro dos ultrapassados paradigmas de
desenvolvimento predatório e altamente poluente que preponderou até o início da década
de 1990 e são condenados pelas recentes Convenções Internacionais*.
Brasília propõe novos paradigmas de desenvolvimento urbano. Propõe que
cuidemos de nossas cidades, para que elas não fiquem crescendo inelutavelmente como
São Paulo e Rio, por exemplo, perdendo toda a qualidade de vida humana. Sua existência
mostra que há alternativas, que não se pode aceitar o crescimento descontrolado, que faz da
cidade o artefato que cresce sem parar. Isso é superado, ultrapassado. Brasília faz a
reconciliação do urbano com a natureza e propõe isso. Estabelece uma relação entre a
construção da morada humana e a natureza da morada humana maior que é o planeta.
Oferece uma proposta ética em que o humanismo é fundamental. E é válida para qualquer
cidade que quiser manter a sua qualidade de vida.
49
9: A Preservação de Brasília
9.1: Proteção Legal e Institucional
Desde a inauguração de Brasília, em 21 de abril de 1960, a preocupação com a sua
preservação sempre existiu. Seus próprios criadores, por exemplo, demonstravam bem esse
compromisso. O então presidente da República Juscelino Kubitscheck mantinha uma
preocupação constante de preservá-la, especialmente com o plano urbano e as suas
principais obras arquitetônicas. Por sua vez, o arquiteto Lúcio Costa, foi funcionário do
Serviço do Patrimônio, trabalhando na equipe original desde a criação e organização do
Serviço, em 1937. Foi diretor da Divisão de Estudos e Tombamentos e colaborador
eventual, como ele próprio se intitulava, após sua aposentadoria em 1972.
Devido a essa preocupação com a preservação de Brasília, já em 13 de abril de
1960 foi promulgada a Lei Santiago Dantas (Lei nº 3.751), que previa, em seu artigo 38,
que “qualquer alteração do Plano Piloto, a que obedece a urbanização de Brasília, depende
de Lei Federal”.
Brasília, por sua situação única de Capital Federal, tem a sua legislação específica
sob competência do Poder Público da União e do Governo do Distrito Federal.
Nos anos 60 e 70, Brasília teve grande desenvolvimento urbano e imobiliário e,
novamente, outras ações visando a sua preservação foram tomadas como o estabelecimento
e a regulamentação de normas edilícias, e em l967 foi formalizado o Código de Obras
Local.
Em 1974, o Senado Federal se mobiliza para realizar o I Seminário de Estudos dos
Problemas Urbanos de Brasília, com a participação do urbanista Lúcio Costa, que
apresentou diretrizes para o desenvolvimento e preservação de Brasília no seminário.
Em 1977, foi elaborado o Plano de Estruturação e Organização Territorial do
Distrito Federal/PEOT. Neste período, destaca-se o papel do Conselho de Arquitetura e
Urbanismo que desenvolveu propostas de aplicação e revisão de normas urbanísticas e
arquitetônicas, bem como o trabalho de orientação do crescimento populacional em novas
áreas urbanas fora da Bacia do Lago Paranoá, especialmente no quadrante sudoeste do
Território do Distrito Federal.
De 1981 a 1987, o Iphan, então denominado Sphan (Secretaria do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional/Fundação Pró-Memória), juntamente com o Governo do
50
Distrito Federal (GDF) e a Universidade de Brasília (UnB) formaram o Grupo de Trabalho
para Preservação do Patrimônio Histórico e Cultural de Brasília, o GT-Brasília.
O grupo atuou na elaboração do inventário de bens, não só do Plano Piloto, como de
todo o complexo natural e cultural do Distrito Federal, incluídos os núcleos urbanos
vernaculares, as antigas fazendas e o acampamento dos pioneiros da época da construção
da Cidade, visando à definição de medidas para preservação dos mesmos.
Nos trabalhos do GT-Brasília, foi produzida uma proposta de legislação e formulada
uma visão integrada de preservação e de desenvolvimento do Distrito Federal, a partir do
Plano Piloto, que resultou na reformulação da estrutura administrativa do Departamento do
Patrimônio Histórico e Artístico – DePHA, órgão do Governo do Distrito Federal, além da
criação do Arquivo Público e instituição da Lei nº 47, dispondo sobre o tombamento de
bens pelo Governo Distrito Federal; e, por fim, foi elaborado o dossiê de apresentação de
Brasília ao Comitê do Patrimônio Mundial – UNESCO.
Na década de 1980 foram feitos também, sob coordenação de Lúcio Costa, os
importantes estudos “Brasília Revisitada 1985/87 Complementação, Preservação,
Adensamento e Expansão Urbana” e “Documento Brasília 57-85 (do plano-piloto ao
Plano Piloto ) ”, que viraram documentos normativos.
Em 1987, é promulgado o Decreto n° 10.829, em 14 de outubro, que define o
perímetro de preservação e consubstancia as características essenciais a serem preservadas
nas quatro escalas em que se traduz a concepção da cidade: a monumental, a residencial, a
gregária e a bucólica. Essas escalas estabelecem os elementos determinantes de um padrão
de qualidade de vida que deve ser mantido para as futuras gerações. O decreto regulamenta
e respalda a inscrição da cidade no Patrimônio Cultural da Humanidade. Foi
posteriormente alterado pelo Decreto n° 12.254, de 07 de março de 1990.
Em 7 de dezembro de 1987, Brasília se torna Patrimònio da Humanidade pela
resolução da Unesco que determinou a sua inscrição na Lista do Patrimônio Mundial.
Em 14 de março de 1990, com instituição da Portaria Regulamentadora nº 04/90,
alterada (em seu art. 9o.) pela Portaria do IPHAN nº 314, de 08 de outubro de 1992, o
“Conjunto Urbanístico do Plano Piloto de Brasília” é tombado pelo Governo Federal. Está
inscrito no Livro do Tombo Histórico, sob n° 532 do Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional.
Em 1992, a Portaria nº 314 do IPHAN, de 08 de outubro, homologada pelo Ministro
da Cultura, define em termos gerais a proteção do Plano Piloto como patrimônio, baseada
no estudo de Lúcio Costa, “Brasília Revisitada”. Veio em cumprimento ao Decreto-Lei nº
51
25, de 30 de novembro de 1933 (sobre o tombamento), a Lei Santiago Dantas (Lei nº
3.751/60) e o Decreto nº 10.829/87 do GDF.
Em 1993, a 8 de junho, é promulgada a Lei Orgânica do DF, que protege o
tombamento de Brasília nos art. 51, 247, § 2°; art. 295, art. 312,VI e art. 314, IV.
Art. 51. Os bens do Distrito Federal destinar-se-ão prioritariamente ao uso público, respeitadas as normas de proteção ao meio ambiente, ao patrimônio histórico, cultural, arquitetônico e paisagístico, e garantido o interesse social. (...)
Art. 247. O Poder Público adotará medidas de preservação das manifestações e dos bens de valor histórico, artístico e cultural, bem como das paisagens notáveis, naturais e construídas, e dos sítios arqueológicos, buscada a articulação orgânica com as vocações da região do entorno.
§ 2° A lei resguardará Brasília como Patrimônio Cultural da Humanidade, conforme definição da UNESCO, cujos critérios serão estabelecidos em lei complementar.
Art. 295. As unidades de conservação, os parques, as praças, o conjunto urbanístico de Brasília, objeto de tombamento e Patrimônio Cultural da Humanidade, bem como os demais bens imóveis de valor cultural, são espaços territoriais especialmente protegidos e sua utilização far-se-á na forma da lei.
Art. 312. A política de desenvolvimento urbano e rural do Distrito Federal, observados os princípios da Constituição Federal e as peculiaridades locais e regionais, tem por objetivo assegurar que a propriedade cumpra sua função social e possibilitar a melhoria da qualidade de vida da população, mediante:
VI - proteção dos bens de valor histórico, artístico e cultural, dos monumentos, das paisagens naturais notáveis e, em especial, do conjunto urbanístico de Brasília;
Art. 314. (...)Parágrafo único. São princípios norteadores da política de desenvolvimento urbano:
IV - a manutenção, segurança e preservação do patrimônio paisagístico, histórico, urbanístico, arquitetônico, artístico e cultural, considerada a condição de Brasília como Capital Federal e Patrimônio Cultural da Humanidade.
Em 1997 é promulgado o Plano Diretor de Ordenamento Territorial do DF – PDOT
(Lei Complementar n° 17, de 28 de janeiro), que assegura a proteção ao Patrimônio
Mundial de Brasília, em seu art. 5°, VII.
Art. 5° O Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal tem como objetivos:
VII - preservar e valorizar Brasília como Capital da República e Patrimônio Histórico Nacional e Cultural da Humanidade.
52
Em setembro de 2001, foi realizado o SEMINÁRIO BRASÍLIA: passado, presente e
futuro, pela Secretaria do Patrimônio, Museus e Artes Plásticas / Ministério da Cultura,
Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional / Ministério da Cultura, Diretoria do
Patrimônio Histórico e Artístico / Secretaria de Cultura do Distrito Federal, Subsecretaria
de Urbanismo e Preservação / Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitação do
Distrito Federal.
O Seminário teve por objetivo:
• estimular o debate crítico entre os diversos setores da administração pública e
demais agentes sociais sobre a problemática da preservação de Brasília, tendo em
vista sua especificidade como bem contemporâneo e como exemplar mais
significativo de cidade modernista;
• identificar demandas, preocupações e perspectivas dos diversos agentes sociais
quanto à preservação de Brasília, face às adequações do plano inicial;
• estimular o conhecimento de Brasília como patrimônio cultural, mediante processos
educativos e outras formas de divulgação que valorizem a cidade e contribuam para a
análise crítica dos instrumentos legais existentes e para a proteção dos valores
arquitetônicos e urbanísticos que a caracterizam;
• ampliar o intercâmbio e a cooperação técnica entre as instâncias local, regional,
nacional e internacional e demais agentes envolvidos, na busca de instrumentos e
formas de proteção adequados à especificidade do patrimônio cultural e natural de
Brasília.
Foi produzido um documento final, com várias recomendações, das quais algumas já
foram ou estão sendo implementadas.
Em 2002, pelo Decreto nº 4.301, de 12 de julho, é criada a 15ª Superintendência
Regional do IPHAN, com jurisdição exclusiva do Distrito Federal.
Além disso, há propostas para um projeto de detalhamento da portaria do IPHAN n.
314/92, com a definição, por exemplo, de áreas de amortecimento de impacto ao redor do
quadrilátero do tombamento e a proteção conjunta com a Reserva da Biosfera do Cerrado –
Fase I.(Galvão Jr.). E também, de inclusão da superfície do Lago Paranoá na área de
tombamento. A instituição de uma Política Municipal de Preservação do Patrimônio, ou de
Desenvolvimento Sustentável, teria o potencial de integrar os atores na preservação do
patrimônio. O Plano Diretor Estratégico da Área Tombada/de Preservação de Brasília
representa uma tentativa de construção de um consenso entre diferentes segmentos com
vista a adotar uma estratégia comum, formalizado num pacto urbano que venha a fortalecer
53
e garantir a valorização de Brasília, enquanto capital e monumento.O objetivo é ordenar a
ocupação do solo, preservar a capital da República e consolidar o tombamento da cidade
como Patrimônio Cultural da Humanidade.
A proteção jurídica do patrimônio cultural no Distrito Federal é feita principalmente
pela Procuradoria Jurídica do Iphan e pelo Ministério Público do Distrito Federal e
Territórios - MPDFT, que tem para a defesa de Brasília como Patrimônio Mundial, a
Promotoria de Justiça de Defesa da Ordem Urbanística do Distrito Federal e as
Promotorias de Justiça de Defesa do Meio Ambiente e Patrimônio Cultural do
Distrito Federal – PRODEMA. Entre as atribuições comuns, competências destes está a
de “promover e acompanhar a Ação Civil Pública - ACP para a defesa do meio ambiente e
do patrimônio cultural, dos bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico”. É por meio de ações jurídicas que se consegue a determinação de demolição
de obras irregulares e a conseqüente recomposição do bem ao seu estado original.
A Proteção Institucional de Brasília
Como os patrimônios têm ampla repercussão em vários outros domínios da vida
social, é necessária uma articulação bem feita entre várias agências.
No âmbito Distrital, as instâncias do poder público local envolvidas com a
preservação de Brasília são:
- Câmara Legislativa do Distrito Federal - CLDF
- Governo do Fistrito Federal - GDF
– Secretaria de Estado de Cultura/ Diretoria do Patrimônio Histórico e Artístico -
DePHA/
– Secretaria de Educação
- Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Habitação/ Subsecretaria de
Urbanismo e Preservação – SEDUH/SUDUR
- Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hídricos – SEMARH
- Administração Regional de Brasília (RA-I)
54
Foram criados o Conselho de Gestão e Preservação do Patrimônio, ex-Conselho
Técnico de Preservação de Brasília – CTPB, e o Conselho de Gestão da Área de
Preservação de Brasília (CONPRESB) com especialistas em arquitetura e urbanismo,
engenheiros, pioneiros e lideranças comunitárias para assessorar as ações do governo em
relação à área tombada.
Algumas associações civis com atividades relacionadas à preservação e proteção do
patrimônio cultural que fizeram ou fazem parte dos Conselhos de Preservação:
– Conselho Regional de Arquitetura, Engenharia e Agronomia (CREA),
– Conselho Comunitário da Asa Norte,
– Conselho Comunitário da Asa Sul,
– Federação do Comércio de Brasília (Fecomércio),
– Federação das Indústrias de Brasília (Fibra),
– Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
– Universidade de Brasília (UnB) - CEPLAN
O DePHA - Departamento do Patrimônio Histórico e Artístico do DF24
O Departamento do Patrimônio Histórico e Artístico do DF é a unidade da Secretaria
de Cultura e Esportes do Governo do Distrito Federal responsável pela proteção e
promoção do Patrimônio Cultural do Distrito Federal.
Com a inscrição de Brasília na lista dos bens considerados Patrimônio Cultural da
Humanidade, o Governo do Distrito Federal passa a responsabilizar-se por zelar pela
manutenção das características da cidade que mantém sua integridade urbanística, por meio
da análise e aprovação das intervenções em área pública (construção de novos
equipamentos, alterações de normas urbanísticas, propostas de projetos de lei). Além disso,
os técnicos desta gerência realizam vistorias e fiscalização dos bens protegidos, visando a
sua preservação. Suas linhas de atuação são:
1. Intervenção indireta: com ações de gerenciamento de políticas de preservação e apoio a
órgãos executivos do GDF, agindo na área tombada, em âmbito local e federal, de Brasília.
2. Intervenção direta 24http://www.depha.df.gov.br/gprcpp.htm
55
- Ações de Planejamento, Recuperação e Renovação:
1. Resultam da política geral do Governo para o Patrimônio Cultural;
2. Desenvolvem-se por meio de projetos específicos nas localidades onde se
encontram elementos de relevante valor histórico, simbólico e cultural para a
sociedade;
3. Assessoram entidades comunitárias e órgãos oficiais, realizando-se sob várias
formas;
4. Áreas: Acampamentos Operários Remanescentes da Construção de Brasília,
arquitetura de Tradição goiana.
- Ação Educativa e Informativa
• Formação de uma base de conhecimento para a população, de forma a torná-la co-
gestora de seu Patrimônio Cultural.
– Pesquisa
– Produção de Material Informativo e Didático (Publicações permanentes, cartilhas,
exposições e vídeos).
– Programas de formação, realizados no Museu Vivo da memória Candanga.
– Programas de Difusão
A Gerência de Projetos, Restauro e Conservação – GPRC, do DePHA, atua na
proteção e conservação de bens culturais no DF. No Plano Piloto de Brasília, trabalha na
gestão urbana dos 115 km2 tombados em âmbito local e federal.
Atualmente, a GPRC vem trabalhando na implantação do Sistema de Gestão
Informatizada de Brasília que congrega, em um sistema de geoprocessamento, critérios
objetivos da preservação da área tombada e informações históricas e de base legal sobre os
principais marcos da cidade.
A implantação do Sistema de Gestão Informatizada das Cidades Patrimônio da
Humanidade representa, portanto, um mecanismo alternativo de integração entre os
diversos setores da Administração, podendo ser, também, ainda, importante instrumento de
educação patrimonial, na medida em que permite a divulgação da memória da cidade e das
normas de proteção que devem ser conhecidas e respeitadas. Garante-se, assim, a
associação das diretrizes de planejamento urbano (futuro) às premissas de preservação do
Plano Urbanístico de Brasília (passado).
O sistema tem por objetivo promover o intercâmbio de informações sobre a gestão -
planejamento, proteção e conservação - das quatro cidades brasileiras consideradas
56
Patrimônio da Humanidade - Brasília, Ouro Preto, Salvador e Olinda - por meio da
integração dos órgãos setoriais dos respectivos governos locais, a partir do
geoprocessamento das bases cartográficas da cidades e da elaboração de bancos de dados. 25 Será útil, por exemplo:
• nas consultas às normas de edificação, uso e gabarito, às diretrizes dos Planos Diretores
Locais, às normas de preservação;
• na identificação de áreas de interesse ambiental e cultural;
• no monitoramento de áreas de interesse cultural e ambiental;
• na identificação de sítios arqueológicos;
• na elaboração de medidas mitigadoras aos impactos de empreendimentos em áreas de
interesse ambiental, cultural e arqueológico sob a proteção da Resolução - nº001 do
CONAMA;
• no monitoramento do processo de construção no DF, a partir do cadastro dos lotes;
• Na prestação de serviços à comunidade referentes a informações sobre patrimônio
cultutral - dados históricos sobre monumentos e áreas urbanas;
• Na elaboração de uma política de gestão do patrimônio Cultural, a partir da
jurisprudência de análise de questões afetas;
• Na definição de diretrizes para a preservação do Plano Piloto de Brasília segundo
critérios de preservação diferenciados para cada nível urbano identificado, conforme sua
importância urbanística no contexto da preservação do Plano Piloto de Brasília;
• Na informação à comunidade sobre dados históricos sobre monumentos e áreas urbanas
e bens culturais em geral;
• Na elaboração de roteiros de turismo cultural e de projetos de incentivo ao turismo.
IPHAN – 15ª Superintendência Regional
Tem como missão cuidar exclusivamente de Brasília e cidades vizinhas. É
responsável pelos bens tombados a nível federal do Distrito Federal: o Catetinho, a
Catedral, o Conjunto Arquitetônico Urbanístico do Plano Piloto e a placa comemorativa de
Rui Barbosa.
Esta regional dirige, coordena, controla e executa as ações de proteção e promoção
do patrimônio cultural, no âmbito de suas áreas de atuação, em interação com os demais
órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com
representantes da sociedade civil e com a colaboração de entidades privadas, devendo, para
25http://www.depha.df.gov.br/sigepr.htm
57
tanto:
- executar o controle e a fiscalização dos conjuntos, núcleos tombados, bem como os sítios
arqueológicos;
- elaborar e propor o tombamento de bens materiais e inscrição nos Livros de Registros de
bens imateriais assim como instruir os respectivos processos;
- exercer a fiscalização e a liberação de bens culturais;
- determinar o embargo de ações que contrariem a legislação em vigor e aplicar as sanções
legais;
- executar a identificação, o cadastramento, o inventário, o controle, a atualização e a
fiscalização do patrimônio cultural, em sua área de atuação;
- contribuir para formulação da política de preservação do patrimônio cultural, propondo
normas e procedimentos;
- articular-se com entidade e organismos nacionais e internacionais visando cooperação
mutua e ação conjunta, bem como promover o intercâmbio de informações e tecnologias;
- divulgar e promover o patrimônio cultural junto à comunidade local;
- desenvolver metodologias que reflitam a pluralidade e diversidade cultural brasileira;
- administrar os bens considerados como integrantes do patrimônio histórico, artístico e
cultural brasileiro que estejam sob a guarda e uso da superintendência;
- ampliar as preocupações com a preservação, principalmente nas áreas ao redor do
tombamento.
58
O CEPLAN (Centro de Planejamento Oscar Niemeyer), órgão de assessoria técnica
da Reitoria da Universidade de Brasília, tem entre as suas competências: proceder à
elaboração dos Planos Setoriais Físicos e à avaliação dos impactos ambientais, energéticos,
infra-estruturais, paisagísticos e de trânsito de veículos e pedestres, relacionados aos usos e
às ocupações compatíveis com cada um dos Setores, bem como relacionados à preservação
do patrimônio arquitetônico e urbanístico do Polígono de Tombamento do Plano Piloto de
Brasília (http://www.unb.br/ceplan/atividades.htm)
O Fundo de Preservação de Brasília – FUNPREB, foi criado em 13 de maio de 2002,
há pouca informação disponível sobre ele.
Para a proteção institucional de Brasília, é necessária uma intensa articulação tanto
entre os organismos governamentais de planejamento e os de operacionalização, como
entre as instituições locais não-governamentais e as do governo federal, destacando-se o
IPHAN, as universidades e as áreas de planejamento urbano, de meio ambiente, de cultura
e de educação na gestão da preservação, e a criação de mecanismos, um sistema de
participação popular e da sociedade civil que articule estes atores na tarefa de preservação
patrimonial.
Cada vez mais, verifica-se a necessidade do estreito relacionamento entre as questões
da preservação cultural e outras temáticas, muito relevantes e atuais como planejamento
urbano, desenvolvimento sustentável, qualidade de vida, turismo, cidadania, etc.
Informações técnicas.
Na página do DePHA/GDF estão os seguintes dados do patrimônio Brasília: “Conjunto Urbanístico do Plano Piloto de Brasília
Localização: Brasília, Distrito Federal
Processo n.: 1.305-T-90
Inscrição n.: 003
Livro: III - Conjuntos Urbanos e Sítios Históricos - DePHA/GDF
Folha: 002
Data de Inscrição: 19/11/91
Dec. de Tombamento: 10.829 de 14/10/87 publicado DODF 23/10/87, alterado pelo Dec. 12.254 de
07/03/90, publicado DODF 08/03/90.
Portaria SPHAN 004 de 13/03/90 Portaria SPHAN 314 de 08/10/92.
Inscrição no 2. vol. do Livro de Tombo Histórico da SPHAN n. 532, folha 17, em 14/03/90. (atual
IPHAN)
Inscrição na UNESCO n. 445 da 11. Seção do Comitê do Patrimônio Mundial da UNESCO, de 07
a 11/12/87.”
59
Seção 11.3: Definições e Critérios nas Normas de Preservação
Como visto anteriormente, o tombamento de qualquer bem cultural brasileiro é feito
de acordo com o Decreto-Lei n° 25, de 30 de novembro de 1933, que organiza a proteção
do Patrimônio Cultural Nacional e regulamenta o tombamento.
A regulamentação do Decreto-Lei n° 25/37, para os núcleos tombados são feitas por
meio de Portarias do Iphan, que estabelecem as normas de preservação para cada cidade,
de acordo com suas características sócio-culturais, arquitetônicas, urbanísticas e
ambientais.
As definições e critérios para a proteção do Conjunto Urbanístico, Arquitetônico e
Paisagístico de Brasília estão definidos na Portaria do IPHAN no. 314, de outubro de 1992,
homologada pelo Ministro da Cultura, conforme visto anteriormente.
A Portaria, baseada nos documentos escritos por Lúcio Costa, “Memorial do Plano
Piloto de Brasília” e “Brasília Revisitada”, especifica os valores dispostos no tombamento,
dispõe sobre os limites às intervenções de todo tipo e determina o que deve ser
preservado.
As Características Fundamentais Declaradas no Tombamento
O projeto do arquiteto e urbanista Lúcio Costa é composto por desenhos e por um
Memorial do Plano Piloto de Brasília descritivo. Neles, estão gravados a estrutura
geométrica fundamental, os princípios urbanísticos e as demais características
fundamentais que o urbanista julgou necessárias para esclarecer seu projeto e para orientar
os projetos executivos.
O objetivo fundamental do tombamento de Brasília é a preservação da qualidade
de vida na cidade.
Brasília foi criada conforme as necessidades da época, com os dados e parâmetros
existentes, mas visando sempre a maior qualidade de vida possível. Além desse objetivo,
que deve ser comum a qualquer cidade, teve metas geopolíticas e sócio-econômicas, que
definiram o modo estratégico para criar, construir, desenvolver a nova Capital Federal e,
com ela, a interiorização do país.
A característica fundamental: é uma cidade administrativa, a capital de um país.
Isso rege a disposição de grande parte dos espaços centrais.
60
Outras características essenciais:
- é uma cidade linear. Os urbanistas modernistas tinham a convicção de que a
cidade deveria crescer de forma mais linear, para melhor controle qualitativo do
desenvolvimento dos espaços públicos e privados. A indústria automobilística estava
próxima do seu auge e o transporte automotivo favorece esse tipo de estrutura urbana. Com
isso, se evitava vários problemas próprios de cidades concêntricas e liberais ou casuais.
Não era a única opção modernista na época. Outras opções seriam os modelos
polinucleares, as cidades-jardim, as cidades hiper-urbanas em torres sucessivas, etc.
- A estrutura viária. O projeto do Plano Piloto de Brasília se desenvolveu sobre
uma estrutura urbana definida por uma hierarquia rigorosa e completa. Lúcio Costa a
definiu como um sistema rodoviário, para deslocamentos rápidos, porque desimpedidos.
As demais vias, transversais em geral, se definem por um sistema submetido às prioridades
de cada setor, monumental, habitacional, etc.
- A setorização. Sobre a estrutura ou sistema viário se definiram as grandes áreas de
uso preferencial ou exclusivo. Além das áreas monumental e residencial, distinguiram-se
os setores específicos. No caso da área central, as especificidades visaram garantir uma
certa ordem, ou preferência, para garantir espaços adequados às funções e atividades que
se sabia serem essenciais à vida da cidade. Isso quer dizer que o Setor Comercial não
precisa ser exclusivamente comercial, mas preferencialmente comercial; assim como os
demais setores: hoteleiro, de autarquias, etc.
Mesmo as Asas Sul e Norte, setores residenciais, dividem o espaço com a própria
rede de infraestrutura, áreas comerciais e de serviços, etc. As quatro Escalas estão sempre
imbricadas entre si.
- As escalas. São fundamentais, mas não mais ou menos que a estrutura viária e os
demais sistemas infraestruturais. Em Brasília entendemos por escala o tipo de função
principal que define os usos e atividades, e, além disso, as correlações entre funções e
dimensões adequadas para tais funções, bem como os demais ordenamentos espaciais que
caracterizam a morfologia das áreas ou setores.
As quatro escalas (monumental, residencial, gregária e bucólica) estão presentes em
todas as áreas do Plano Piloto, havendo sempre o predomínio de uma delas, mas com as
demais imbricadas. A manutenção do Plano Piloto de Brasília será assegurada pela
preservação das características essenciais dessas escalas.
A Escala Monumental, concebida para conferir à cidade a marca de efetiva capital
do País, não por ostentação, mas pelo que vale e significa, está configurada no Eixo
Monumental, desde a Praça dos Três Poderes até a Praça do Buriti. Preservados estão a
61
Praça dos Três Poderes, no que diz respeito aos Palácios do Planalto e do Supremo
Tribunal Federal, o Congresso Federal, bem como os elementos escultórios que a
complementam, inclusive o Espaço Lúcio Costa, o Panteão, a Pira, o Monumento ao Fogo
Simbólico, construídos fora da praça, mas que se constituem parte integrante dela, e as
sedes vizinhas dos Palácios Itamaraty e da Justiça, referências integradas da Arquitetura de
Oscar Niemeyer na Praça dos Três Poderes.
Nos terrenos do canteiro central verde, para garantir a plena visibilidade ao
conjunto monumental, são vedadas quaisquer edificações acima do nível do solo.
Os espaços não edificados adjacentes aos palácios e monumentos referidos
também foram preservados assim, sem edificação, exceto por aprovação dada pelo
CAUMA.
A Esplanada dos Ministérios ao sul e ao norte do canteiro central, à exceção da
Catedral de Brasília, são de uso exclusivo dos Ministérios Federais, sendo entretanto
admitidas, tal como constam do Plano Piloto, edificações de acréscimos com um
pavimento em nível de mezanino e sobre pilotis, para instalação de pequeno comércio e
serviços de apoio aos servidores, no espaço compreendido entre o meio dos blocos e a
escala externa posterior.
Esta Escala ainda está incompleta, com as áreas compreendidas entre a Esplanada
dos Ministérios e a Plataforma Rodoviária ao sul e ao norte do canteiro central, e que
constituem os Setores Culturais Sul e Norte, destinadas às construções públicas de caráter
cultural.
A Escala Residencial (art.4o da Portaria n. 314/92), proporciona uma nova maneira
de viver, própria de Brasília, e está configurada ao longo das Asas Sul e Norte do Eixo
Rodoviário Residencial. Para sua preservação serão obedecidas disposições como:
- Densa arborização cercando cada Superquadra em todo o seu perímetro;
- Piso térreo em pilotis, livre de quaisquer construções que não se destinem a acessos
e portarias;
- taxa máxima de ocupação para a totalidade das unidades de habitações conjuntas é
de 15% (quinze por cento) da área do terreno compreendido pelo perímetro externo
da faixa verde em todas as Superquadras, nas alas sul e norte;
- pequenas edificações de uso comunitário, com, no máximo, um pavimento são
previstas e permitidas em cada Superquadra;
- as Entrequadras destinam-se a edificações para atividades de uso comum e de
âmbito adequado às áreas de vizinhança próximas, como ensino, esporte, recreação e
atividades culturais e religiosas.
62
- O Eixo Rodoviário Residencial, nas Asas Sul e Norte, terá respeitadas suas
características originais, mantendo-se o caráter rodoviário que lhe é inerente;
A Escala Gregária (art. 6o.) com que foi concebido o centro de Brasília em torno
da intersecção dos Eixos Monumental e Rodoviário, é configurada pela Plataforma
Rodoviária e nos Setores de Diversões, Comerciais, Bancários, Hoteleiros, Médico-
Hospitalares, de Autarquia e de Rádio e Televisão Sul e Norte.
- a Plataforma Rodoviária será preservada em sua integridade estrutural e
arquitetônica original, incluindo-se nessa proteção as suas praças atualmente
implantadas defronte aos Setores de Diversões Sul e Norte;
- os Setores de Diversões Sul e Norte serão mantidos com a atual cota máxima de
coroamento, servindo as respectivas fachadas voltadas para a Plataforma Rodoviária,
em toda a altura de campo livre, para instalação de painéis luminosos de reclame,
permitindo-se o uso misto de cinemas, teatros e casas de espetáculos, bem como
restaurantes, cafés, bares, comércio de varejo e outros que propiciem o convívio
público;
- nos demais setores referidos no artigo anterior, o gabarito não será uniforme, sendo
que nenhuma edificação poderá ultrapassar a cota máxima de 65,00m (sessenta e
cinco metros), sendo permitidos os usos indicados pela denominação dos setores de
forma diversificada, ainda que se mantenham as atividades predominantes
preconizadas pelo Memorial do Plano Piloto.
A Escala Bucólica (art.8o.) que confere a Brasília o caráter de cidade-parque, está
configurada por todas as áreas livres, contíguas a terrenos edificados ou institucionalmente
previstos para edificação e destinados à preservação paisagísticas e ao lazer. Será
preservada observando-se as disposições abaixo.
São consideradas áreas non-aedificandi todos os terrenos contidos no perímetro que
não estejam edificados ou institucionalmente destinados à edificação, nos termos da
legislação vigente, à exceção daqueles onde está prevista a expansão predominantemente
residencial no documento Brasília Revisitada.
Onde prevalece a cobertura vegetal do cerrado nativo, esta será preservada. As
demais serão arborizadas na forma de bosque, com particular ênfase ao plantio de massas
de araucária, no entorno direto da Praça dos Três Poderes.
Nas áreas non-aedificandi poderão ser permitidas instalações públicas de pequeno
porte que venham a ser consideradas necessárias. Permitidas, quando aprovadas, as
63
propostas para novas edificações encaminhadas pelos autores de Brasília - arquitetos
Lúcio Costa e Oscar Niemeyer - como complementações necessárias ao Plano Piloto
original.
Foi preservado também o acesso público à orla do Lago Paranoá em todo seu
perímetro, à exceção dos terrenos inscritos em Cartório de Registro de Imóveis com acesso
privativo à água (art.10).
A realidade física territorial correspondente ao bem tombado é compreendida como
o conjunto urbano construído em decorrência do Plano Piloto vencedor do concurso
nacional para a nova capital do Brasil, de autoria do arquiteto Lucio Costa*, ou seja, com
limites a leste pela orla do lago Paranoá, a oeste pela Estrada Parque Indústria e
Abastecimento - EPIA, ao sul pelo córrego Vicente Pires e ao norte pelo córrego Bananal.
Os Parâmetros de Preservação e Intervenção.
Brasília, por ser o primeiro patrimônio moderno inscrito na Lista do Patrimônio
Mundial da UNESCO, o primeiro bem tombado ainda em fase de consolidação, com
autores ainda vivos (Lúcio Costa e Oscar Niemeyer) à época de sua consagração, desperta
grande interesse nacional e internacional quanto às questões de sua preservação. O seu
fracasso poderia ser interpretado em parte o fracasso da cultura ocidental que o idealizou,
criou e pretende preservá-lo no presente e para as futuras gerações.
Com tantas peculiaridades, também as formas de preservação e os parâmetros de
conservação do Conjunto Arquitetônico, Paisagístico e Urbanístico de Brasília são
incomuns e inovadores.
Em termos gerais, na preservação de Brasília (urbe, sede, foro, identidade do Brasil
e patrimônio cultural da humanidade) deve-se considerar a cidade em todas as suas
múltiplas dimensões: espacial, urbanística, política, econômica, sociais, humanas e
ambientais; e o patrimônio histórico e cultural deve ser protegido naquilo que tem de
essencial e particular.
A proposta revolucionária de Brasília como cidade é a realização da utopia, a
realização do desejo humano mais profundo que é um ambiente urbano saudável,
respeitando a natureza, para que outras cidades percebam que é possível ganhar qualidade
sem crescer infinitamente. E se valorizar ainda mais nesse processo.
64
O projeto de preservação de Brasília propõe novos paradigmas de
desenvolvimento. Em sintonia com a renovação ética e estética que se faz no mundo e
com a consciência de que não se pode crescer infinitamente impunemente, convida o ser
humano a cuidar de suas cidades, para que elas não fiquem crescendo insustentavelmente,
perdendo toda a qualidade de vida, toda a salubridade.
Brasília faz a reconciliação do urbano com a natureza e propõe isso. O
(re)estabelecimento entre a construção da morada humana e a natureza da morada humana
maior que é o planeta. É uma proposta ética em que o humanismo é fundamental e vale
para qualquer cidade que quiser manter sua qualidade de vida.
Decorrentes dessa proposta inovadora, seus parâmetros de preservação
coincidem com os de intervenção e de desenvolvimento planejado e sustentável. São
voltados à conservação e melhoria da qualidade de vida da cidade e de sua característica de
cidade administrativa, assegurando a regra de proporção entre as escalas da cidade, de
acordo com o desenho original de Lúcio Costa, e a proteção de alguns monumentos.
O tombamento de Brasília, longe de engessar o seu desenvolvimento, o assegura,
dentro de parâmetros amplos que asseguram que esse desenvolvimento seja sustentável. É,
em seus critérios de preservação, diferente das formas de tombamento de cidades antigas
como Ouro Preto, Diamantina em que os prédios e a arquitetura são intocáveis, porque
estas cidades preservam os testemunhos de um passado mais remoto, que deve ser
preservado para as gerações futuras.
Em Brasília, a princípio, pode-se derrubar, reformar, restaurar ou reconstruir
qualquer prédio, todos os prédios podem se renovar, com exceção dos prédios
extraordinários, como os criados por Oscar Niemeyer, que constituem os traços étnicos da
nossa capital, assim como a Rodoviária e a Torre. Mas mesmo esses prédios podem se
aperfeiçoar.
Em qualquer intervenção, portanto, deve-se procurar unir o aperfeiçoamento, o
desenvolvimento da cidade e a melhoria da qualidade de vida.
A cidade Patrimônio Mundial, ainda incompleta, consegue assim se desenvolver
preservando as suas características peculiares que a fazem digna de preservação para toda a
humanidade do presente e do futuro.
65
10: Áreas cinza de imprecisão no discurso: Brasília, Distrito Federal e Entorno
O Plano Piloto de Brasília preserva seu aspecto de Patrimônio da Humanidade.
Contudo, Brasília é, dependendo da definição que se usa, atualmente, uma cidade muito
maior que o previsto, abrangendo, todas as Regiões Administrativas (ex-cidades-satélites)
e o Entorno.
“Brasília” pode se referir a áreas de abrangência bem diversas, mas todas incluem
a área do Plano Piloto.
Em levantamento feito por Augusto Cesar B. Areal26, chegou-se a 4 áreas de
abranência diferentes, conforme a seguir:
- Administrativamente, Brasília é apenas uma das 19 Regiões Administrativas do
Distrito Federal. Em termos urbanos, a RA I, de Brasília compreende as Asas Sul e
Norte e a área central do Plano Piloto.
- Brasília também seria a parte correspondente à cidade originalmente prevista, o
que compreenderia três regiões administrativas: "Brasília", "Lago Sul" e "Lago
Norte".
- Para muitos moradores do DF, as quatro áreas habitacionais da R.A. do Cruzeiro
(Cruzeiro Velho, Cruzeiro Novo, Octogonal e Sudoeste) também seriam parte da
cidade de Brasília, e não outras cidades.
- Finalmente, Brasília também é usada para significar o conjunto do Plano Piloto
juntamente com todas as 19 RA's, até bem recentemente chamadas de cidades-
satélites. Ou seja, corresponderia ao DF inteiro.
Nenhuma das definições acima corresponde aos limites do quadrilátero tombado, da
área de preservada pelo tombamente do Conjunto Arquitetônico, Urbanístico e Paisagístico
de Brasília, delimitado a leste pela orla do Lago Paranoá, a oeste pela Estrada Parque
Indústria e Abastecimento - EPIA, ao sul pelo córrego Vicente Pires e ao norte pelo
córrego Bananal e inclui partes de outras RA's, o que dificulta ainda mais a gestão e os
programas de informação para a população local.
Pode-se adotar ainda, por exemplo, o critério do postulado n. 90 da Carta de Atenas
(1933), que define como o limite de uma aglomeração a função do raio de sua ação
econômica. A Carta de Atenas (1933) também define que “os dados de um problema de
urbanismo são fornecidos pelo conjunto das atividades que se desenvolvem não somente
na cidade, mas em toda a região da qual ela é o centro”. Por esta definição, o Entorno 26http://www.infobrasilia.com.br/bsb_h4p.htm#significados
66
abrangeria toda a região além das fronteiras do Distrito Federal de influência direta de
Brasília, incluindo cidades dos Estados de Goiás e de Minas Gerais, mas suas fronteiras
ainda não foram definidos. A definição do que é “influência direta” no caso concreto varia
e ainda é controversa.
O Distrito Federal, por sua vez, se constitui em uma unidade atípica da Federação
com as seguintes peculiaridades27 que dificultam ainda mais uma comunicação precisa e
confundem a população:
• É UM DOS MENORES TERRITÓRIOS AUTÔNOMOS do Brasil - tem apenas
5.782,78 km² - o que corresponde a 26% da área de Sergipe, o menor estado
brasileiro.
• É "VEDADA A SUA DIVISÃO EM MUNICÍPIOS". " O território do Distrito
Federal compreende o espaço físico-geográfico que se encontra sob o seu domínio e
jurisdição" e "organiza-se em Regiões Administrativas, com vistas à utilização
racional de recursos para o desenvolvimento sócio-econômico e à melhoria da
qualidade de vida".
• O DISTRITO FEDERAL NÃO TEM CAPITAL, mas localiza-se em seu território
a cidade de BRASÍLIA, que "é a Capital Federal" da República Federativa do
Brasil. Brasília também "é a sede do governo do Distrito Federal" e, ainda, a sede
da Região Administrativa de Brasília - RA I.
• O DISTRITO FEDERAL REGE-SE POR LEI ORGÂNICA (peculiar aos
municípios) e não por uma Constituição Estadual, embora sejam equivalentes.
• ACUMULA "COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS RESERVADAS AOS
ESTADOS E MUNICÍPIOS". Mas, ao Distrito Federal, ainda cabe "exercer, em
seu território, todas as competências que não lhe sejam vedadas pela Constituição
Federal".
• "O PODER LEGISLATIVO É EXERCIDO PELA CÂMARA LEGISLATIVA"
Nos municípios o Poder Legislativo é exercido pela Câmara de Vereadores e, nos
estados, pela Assembléia Legislativa.
• SÃO DENOMINADOS DEPUTADOS DISTRITAIS os representantes do povo na
CÂMARA LEGISLATIVA do Distrito Federal que, nos municípios, se denominam
Vereadores e, nos estados, chamam-se Deputados Estaduais. Como acumulam
competências de âmbito estadual e municipal, receberam pela Constituição de 1988
uma denominação diferente, ou seja: Deputados Distritais. 27http://www.sucar.df.gov.br/
67
• AS POLÍCIAS CIVIL E MILITAR E O CORPO DE BOMBEIROS MILITAR
SÃO REGIDOS POR LEI FEDERAL.
• O DISTRITO FEDERAL SÓ TEM DOIS PODERES CONSTITUCIONAIS - O
LEGISLATIVO E O EXECUTIVO, porquanto o Poder Judiciário pertence à
União. Nos municípios também só existem dois poderes: o Legislativo e o
Executivo - o Poder Judiciário é exercido pelo Estado no âmbito dos municípios,
por intermédio de suas Comarcas.
• ERAM DENOMINADAS "CIDADES-SATÉLITES" as cidades em torno de
Brasília localizadas no Distrito Federal - cujas principais atividades econômicas e
sociais ainda estão diretamente ligadas ou dependentes de Brasília. O decreto nº
19.040/98 vedou o uso da expressão "cidade-satélite" em todos os documentos no
âmbito do Governo do Distrito Federal.
As particularidades, portanto, são diferenciadas dos estados e municípios brasileiros
a ponto de causar dúvidas e gerar polêmica, mas são todas baseadas em lei (Constituição
Federal de 1988, leis e decretos distritias).28
Na prática, essas diferentes definições de “Brasília” e as peculiaridades do Distrito
Federal são um problema de ordem prática que dificulta a comunicação e o diálogo com a
população, bem como a divulgação de informações. Geram desconfiança e insegurança na
população que, por isso, evita o comprometimento e o apoio, inclusive para a preservação.
28 Peculiaridades do Distrito Federal. Legislação de referência: (1) Constituição Federal / 1988 - Art. 32 (2) Lei Orgânica / DF - Art. 10 (3) Constituição Federal / 1988 - Art. 18 § 1º (4) Lei Orgânica / DF - Art. 6 (5) Constituição Federal / 1988 - Art. 32 § 1° (6) Lei Orgânica / DF - Art. 14 (7) Lei Orgânica / DF - Art. 54 (8) Constituição Federal / 1988 - Art. 32 § 2° (9) Constituição Federal / 1988 - Art. 32 § 4° (10) Lei Orgânica / DF - Art. 53 .
68
11: Brasília, cidade excludente e elitista?
Brasília foi planejada por Lúcio Costa, dentro do espírito da Carta de Atenas
(CIAM, 1933) que propunha um mundo melhor pelo urbanismo. Nessa proposta, o
objetivo das cidades seria satisfazer as necessidades primordiais, biológicas e psicológicas
de sua população, ou seja, de abrigar bem a população. Conforme postula a Carta: “a
cidade deve assegurar, nos planos espiritual e material, a liberdade individual e os
benefícios da ação coletiva.”
Segundo a Carta de Atenas, “o urbanismo é a administração dos lugares e dos locais
diversos que devem abrigar o desenvolvimento da vida material, sentimental e espiritual
em todas as suas manifestações, individuais ou coletivas. Ele envolve tanto as
aglomerações urbanas quanto os agrupamentos rurais. Por sua essência, é de ordem
funcional.
As três funções fundamentais pela realização das quais o urbanismo deve velar são:
habitar, trabalhar e recrear-se.
Os objetivos do urbanismo são:
a) a ocupação do solo;
b) a organização da circulação;
c) a legislação.
As quatro funções principais do urbanismo são:
1. assegurar aos homens moradias saudáveis, isto é, locais onde o espaço, o ar
puro e o sol, essas três, condições essenciais da natureza, lhe sejam largamente
asseguradas;
2. organizar os locais de trabalho, de tal modo que, ao invés de serem uma
sujeição penosa, eles retomem seu caráter de atividade humana natural;
3. prever as instalações necessárias à boa utilização das horas livres, tornando-as
benéficas e fecundas;
4. estabelecer o contato entre essas diversas organizações mediante uma rede
circulatória que assegure as trocas, respeitando as prerrogativas de cada uma.
Essas quatro funções, que são as quatro chaves do urbanismo, cobrem um domínio
imenso, o urbanismo a conseqüência de uma maneira de pensar levada à vida pública por
uma técnica de ação.
A arquitetura, por sua vez, é responsável pelo bem-estar e pela beleza da cidade. É
69
ela que se encarrega de sua criação ou de sua melhoria, e é ela que está incumbida da
escolha e da distribuição dos diferentes elementos, cuja feliz proporção constituirá uma
obra harmoniosa e duradoura. A arquitetura seria a chave de tudo, segundo o postulado 92.
A Carta de Atenas reconhece que a liberdade individual e a ação coletiva são os
dois pólos entre os quais o jogo da vida se desenrola. Todo empreendimento cujo objetivo
é a melhoria do destino humano deve levar em consideração esses dois fatores. É
impossível, em todo caso, coordená-los de maneira harmoniosa se não se elabora, de
antemão, um programa cuidadosamente estudado e que nada deixe ao acaso.
No postulado 15 da Carta de Atenas, quanto ao zoneamento, afirma:
“O zoneamento é a operação feita sobre um plano de cidade com o objetivo de
atribuir a cada função e a cada indivíduo seu justo lugar. Ele tem por base a
discriminação necessária entre as diversas atividades humanas (o ciclo das funções
cotidianas - habitar, trabalhar, recrear-se (recuperação)), cada uma das quais reclama
seu espaço particular: locais de habitação, centros industriais ou comerciais, salas ou
terrenos destinados ao lazer.
Mas se a força das coisas diferencia a habitação rica da habitação modesta, não se
tem o direito de transgredir regras que deveriam ser sagradas, reservando só para alguns
favorecidos da sorte o benefício das condições necessárias para uma vida sadia e
ordenada. É urgente e necessário modificar certos usos.
É preciso tornar acessível para todos, por meio de uma legislação implacável,
uma certa qualidade de bem-estar (três imperiosas necessidades: espaço suficiente, sol e
aeração), independente de qualquer questão de dinheiro. É preciso impedir, para sempre,
por uma rigorosa regulamentação urbana, que famílias inteiras sejam privadas de luz, de
ar e de espaço.”
Na cidade planejada, o direito individual e o direito coletivo devem se sustentar,
reforçar-se mutuamente e reunir tudo aquilo que comportam de infinitamente construtivo.
O direito individual é diferente do vulgar interesse privado. Este, que satisfaz a uma
minoria condenando o resto da massa social a uma vida medíocre, merece severas
restrições. Ele deve ser, em todas as partes, subordinado ao interesse coletivo, tendo cada
indivíduo acesso às alegrias fundamentais: o bem-estar do lar, a beleza da cidade.
O arquiteto Lúcio Costa, seguindo os princípios e postulados da Carta de Atenas,
conforme o exposto acima, portanto, planejou Brasília como uma cidade funcional para
todos e que repartisse com eqüidade entre os cidadãos os benefícios dos possíveis
melhoramentos.
70
Lúcio Costa não teve, porém, como interferir diretamente e decisivamente na
realização da obra. Por exemplo, um projeto criado pelo arquiteto que previa a construção
de casas populares no Plano Piloto foi rejeitado pelo Senado.
O processo de periferização, que em outras grandes cidades se deu por pressões
do mercado imobiliário, aqui no DF foi instituído pelo próprio governo. “O processo de
implantação dos núcleos urbanos foi extremamente segregacionista desde a sua origem”,
segundo o pesquisador Frederico de Holanda*.
Seria, por conseguinte, mais preciso dizer que Brasília, com sua área de influência
direta (da qual é o centro econômico), é mais o resultado da ação de diversos fatores, como
a especulação imobiliária, os anos de regime militar e mesmo a mudança de alguns
detalhes do projeto do que fruto do projeto de Lúcio Costa (Costa, 1957), e que o seu
aspecto de cidade elitizada, tão criticado que inclusive originou a expressão pejorativa
“Brasilha da Fantasia” para a Capital Federal, não se deve ao projeto original.
Brasília e seu entorno, como fato social, espelha a realidade brasileira em que está
inserida e da qual é parte importante, síntese inevitável do Brasil com seus aspectos
positivos e negativos, e é testemunho de nossa força viva latente. Parafraseando Lúcio
Costa, é a coexistência, lado a lado, da arquitetura e da anti-arquitetura, da inteligência e da
anti-inteligência, o apuro da parede-meia* com a vulgaridade, o desenvolvimento atolado
no subdesenvolvimento, são as facilidades e o relativo bem-estar de uma minoria e o
crônico mal-estar da maioria da população.
Em um estudo feito por pesquisadores da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de Brasília (UnB), sobre a ocupação territorial do DF, constatou-se que cerca
de 90% da população, a esmagadora maioria da população do Distrito Federal vive nas
cidades vizinhas ao Plano Piloto. Contudo, é no Plano Piloto que se concentra 77% dos
postos de empregos do DF.
A exclusão social da grande maioria da população do DF e Entorno pelas
características do sistema viário urbano, que privilegia o automóvel como meio de
transporte preponderante em detrimento da eficiência dos transportes públicos, decorre de
uma escolha feita durante o planejamento urbanístico da cidade num contexto histórico de
pré-crise do petróleo, numa época em que o Brasil se industrializava, as montadoras se
instalavam no país e o carro se popularizava. Contava com uma tendência que não se
concretizou. Com efeito, a maioria da população do Brasil e do DF é formada por
pedestres e passageiros "cativos" dos transportes públicos coletivos, constituindo um
imenso contingente de pessoas sem acesso a carros particulares,
Como resultado dessa opção, que não era a única à época, a grande maioria da
71
população da grande Brasília sofre as desvantagens de um meio urbano que lhes exclui os
fundamentos básicos de cidadania, cerceando-lhes o direito de ir e vir e expondo milhares
de pessoas à violência do trânsito, com a complacência das autoridades.29
O ar puro em Brasília, resultado da proibição de indústrias pesadas ao seu redor, a
alta qualidade de vida desfrutada por quem habita o Plano Piloto, tem um custo alto para a
maioria da população, que mora nas periferias. Enquanto a cidade possui cerca de um
automóvel para cada duas pessoas (maior índice do país), o seu transporte coletivo leva
pouco mais do que um passageiro por quilômetro percorrido de linhas de ônibus, número
que chega a ser quatro vezes menor do que o de cidades de mesmo porte.
Esse baixo índice de utilização que torna a tarifa de ônibus em Brasília uma das
mais caras do país, se deve à grande distância entre as cidades vizinhas, conforme
levantamento feito pelo Ministério do Trabalho, em 1999.
Portanto, duas das realidades nefastas que a Carta de Atenas (CIAM, 1939)
denunciou e que pretendia que fossem evitadas, a suburbanização e o transporte
disfuncional, se tornaram realidade com a expansão imprevista no plano original da cidade,
mas inevitável da Grande Brasília.
Frente a esses problemas, surgiu uma descabida idéia de transformar Brasília numa
espécie de centro histórico ou acrópole, como uma ilha urbana e social, numa
institucionalização da tão repudiada “Brasilha da Fantasia”, que inutilmente se pretenderia
imune ao mar revolto das contradições que a rodeiam, e que só tendem a crescer devido à
natureza da sociedade desigual em que vivemos.
O projeto original recebeu muitas mudanças ao longo do tempo e se, sob muitos
aspectos, a realidade nacional foi mais forte do que o planejado, o que se pode observar é
que surpreendentemente, mais que as alterações, é exatamente a semelhança entre a
concepção original e o que existe que permanece.
29http://www.ucl.ac.uk/~ucet48b/pavar1.htm
72
12: Novas Intervenções e Desafios
A proposta de planejamento urbano de Brasília priorizou a função administrativa de
amplitude nacional e definiu um espaço dentro do Distrito Federal – o Plano Piloto de
Brasília – onde não mais que 500.000 habitantes deveriam viver. Porém, as fortes pressões
para o desenvolvimento e o aumento desenfreado da população motivaram novos ajustes
ao projeto original.
Com o estudo coordenado por Lúcio Costa: “Brasília Revisitada”, foi possível a
implantação do Metrô, a criação dos Setores Sudoeste e Noroeste e algumas obras e ajustes
viários.
Além disso, para o desenvolvimento de Brasília, ainda há propostas do projeto
original que não foram implantadas e novas contribuições são possíveis, desde que
elaboradas em sintonia com o plano inicial, com vistas a preservar e melhorar a
excepcional qualidade de vida dos seus habitantes e usuários.
A cidade está finalmente ganhando a estrutura física do complexo cultural, que vai
abrigar a Biblioteca Nacional, um museu, um conjunto grande de salas de cinema e
auditório para shows. Todos os prédios foram projetados por Oscar Niemeyer e estarão
localizados e no Eixo Monumental, completando finalmente a Escala Monumental do
projeto piloto.
A construção da Ponte JK, por sua vez, é um exemplo dos benefícios do
tombamento da Capital. O projeto se adequou com sucesso aos parâmetros de novas
intervenções do tombamento e adicionou valor à paisagem de Brasília e à qualidade de
vida na cidade, dentro do espírito do projeto original e respondendo ao desafio de como
crescer assegurando a permanência do testemunho da proposta original.
O "Projeto Orla", ousado empreendimento turístico às margens do Lago Paranoá,
ainda em implantação, consiste na implantação ao longo dos 60 km da orla do Paranoá, em
áreas públicas, de onze pólos de lazer, com hotéis, marinas, restaurantes, museus,
quiosques, shopping centers, casas de espetáculos, cinemas e diversos outros tipos de
opções de lazer, que oferecerão mais alternativas de entretenimento aos turistas e
habitantes da capital e incrementarão as escalas bucólica e gregária.
A reforma e ampliação do Centro de Convenções Ulisses Guimarães vai capacitar a
cidade para sediar grandes eventos e atrair eventos internacionais à Capital, em sintonia
com o princípio de aperfeiçoamento e melhoria qualitativa da cidade.
A ampliação do aeroporto internacional de Brasília, a reforma da Rodoferroviária,
da Rodoviária e a construção de uma nova Rodoviária são outros projetos necessários para
73
o desenvolvimento pleno da capital e melhoria da qualidade de vida da população e são
concomitantemente obras de infra-estrutura turística.
Pode-se comprovar, pelos exemplos acima, que o tombamento de uma cidade tão
jovem não impediu nem impede o seu desenvolvimento urbano relativamente ordenado.
O tombamento, ao contrário, no caso de Brasília, é que assegura e orienta, juntamente com
a legislação promulgada em consonância com os princípios de sustentabilidade e de
proteção ao patrimônio culural e natural (o Estatuto das Cidades, a Lei Orgânica do DF,
leis ambientais, etc.), este desenvolvimento sustentável que manterá e ampliará as
características de Patrimônio Mundial da Capital Federal.
Desafios
As correntes migratórias para a Capital e o inchaço das cidades em volta, resultante
dessas correntes, criam a cidade ilegal - a proliferação desordenada de assentamentos
irregulares. Junte-se a isso, a prática de atividades rurais sem manejo adequado, decorrente
de um planejamento insuficiente das atividades sociais e econômicas que compromete as
APAs e a garantia de recursos energéticos e hídricos.
Com vários problemas graves, como a deficiência no abastecimento de água, a
erosão dos solos, o desmatamento do Cerrado e a poluição ambiental a sustentabilidade da
Capital se vê de frente a um sério desafio. Desafio comum a outras capitais de países em
desenvolvimento e subdesenvolvidos, diga-se de passagem.
O postulado 90 da Carta de Atenas prevê uma solução, em termos gerais: os “dados
de um problema de urbanismo são fornecidos pelo conjunto das atividades que se
desenvolvem não somente na cidade, mas em toda a região da qual ela é o centro”, por
isso, a razão de ser da cidade, sua vocação, dever ser procurada e expressada em cifras que
permitirão prever, para o futuro, as etapas de um desenvolvimento plausível, solidário ou
sustentável. O mesmo trabalho deve ser aplicado às aglomerações que fixarão para cada
cidade envolvida por sua região um caráter e um destino próprios, de acordo com suas
vocações sociais, econômicas e ambientais, formando clusters produtivos sempre que
possível, equilibrando a região. Assim, cada uma tomará seu lugar e sua classificação na
economia geral do país, equilibrando-o também, e resultará disso uma delimitação clara
dos limites da região, resolvendo o problema.
Analisando o mundo real e sistematizando os problemas, surge o rol das agressões
74
urbanísticas e arquitetônicas que Brasília enfrenta:
- a descaracterização dos pilotis, mediante fechamento ou outro impedimento da livre
circulação dos pedestres, como por exemplo sua utilização para estacionamento;
- a permissão de construção de coberturas sobre o sexto andar, ou seja, a criação de um -
sétimo andar nos edifícios, por força da Lei Distrital n° 2.325/99;
- a invasão de área pública nas quadras comerciais locais da Asa Sul e da Asa Norte;
- a invasão de áreas públicas nobres pelo comércio informal ou por estacionamentos;
- o desrespeito às normas de gabarito da Avenida W3;
- a poluição visual provocada pela utilização, sem critérios, de letreiros, painéis, faixas de
propaganda e placas luminosas;
- a construção de “aberrações” arquitetônicas em afronta à arquitetura moderna de Brasília;
- a descaracterização das residências das quadras 700, norte e sul;
- a desconstituição das unidades de vizinhança;
- as leis distritais e liminares que acabam permitindo abusos e dificultando o trabalho de
preservação. Em qualquer projeto sobre a área tombada, mesmo que carregado de boas
intenções, o Iphan deveria sempre ser consultado;
- encontrar formas de controlar o crescimento urbano desordenado.
Impasses:
– As discussões sobre invasão de áreas públicas nas comerciais, e poluição visual ainda
não geraram nenhum consenso.
– A criação do cinturão de proteção da área tombada e o Plano Diretor para a região,
ainda não saíram do papel.
Algumas recomendações foram apresentadas para evitar a desfiguração do projeto
original de Brasília e aliviar a pressão sobre o Plano Piloto, que não pode conter toda a
expectativa em torno de emprego e moradia das pessoas da região:
- a concepção de um programa permanente de cuidados com a conservação de Brasília
enquanto patrimônio cultural, com a devida inserção da variável ambiental, por meio de
instrumentos como o zoneamento ecológico-econômico e ações de fiscalização e de
conscientização da população, vital no planejamento urbano e rural do Distrito Federal.
Esse programa, que deveria ter a participação da União, do Governo do Distrito Federal e
da iniciativa privada, traria benefícios não apenas para as atividades turísticas que se
desenvolvem na Capital, mas, sobretudo, para a auto-estima do povo brasileiro;
75
- unificação de ações e projetos governamentais na área tombada, por meio da
concentração, em um só lugar, das decisões que possam alterar a vida da cidade;
- criação de um centro independente de estudos e de reflexão sobre a área tombada para
assessorar o conselho de preservação;
- inserção da população local no processo de preservação, por meio de ações de
sensibilização (publicidade, educação escolar, debates públicos, etc.), estimulando o
conhecimento de Brasília como patrimônio cultural, a valorizaçãoda cidade e a
contribuição para a análise crítica dos instrumentos legais existentes e a proteção dos
valores arquitetônicos e urbanísticos que a caracterizam;
- formação de um conselho de síndicos e prefeitos de quadras como defensores do plano
original;
- contenção da pressão demográfica sobre a área tombada, por meio de estímulos à
autonomia econômica das demais regiões administrativas do Distrito Federal, com a
criação de um cinturão de desenvolvimento no Entorno para geração de empregos e de
melhor atendimento social, que funcionaria como uma câmara de descompressão no
movimento migratório;
- apresentação de soluções para os problemas arquitetônicos e urbanísticos já consolidados
no perímetro tombado;
– finalização do projeto do Plano Piloto;
– estiímulo ao debate crítico entre os diversos setores da administração pública e demais
agentes sociais sobre a problemática da preservação de Brasília, tendo em vista sua
especificidade como bem contemporâneo e exemplar mais significativo de cidade
modernista;
– identificar demandas, preocupações e perspectivas dos diversos agentes sociais quanto à
preservação de Brasília, face às adequações do plano inicial;
– ampliar o intercâmbio e a cooperação técnica entre as instâncias local, regional,
nacional e internacional e demais agentes envolvidos, na busca de instrumentos e
formas de proteção adequados à especificidade do patrimônio cultural e natural de
Brasília;
– ampliar os representantes dos três poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) e a
imprensa conhecer um pouco mais a cidade ter sido tombada e investir nisso;
– capacitar professores para levar os alunos a refletirem sobre a história e o contexto
social de Brasília e de cada um;
– impedir as invasões de áreas públicas em todos os setores da cidade que ferem o
tombamento, Não se pode ser conivente com a consumação de fatos ilícitos. Pela
76
derrubada pedagógica. Educação patrimonial pela derrubada pedagógica, inclusive.
Brasília está aberta e livre ao desenvolvimento, que é qualitativo;
– fiscalizar a publicidade. O Plano Diretor de Publicidade, tem por escopo normatizar a
utilização de placas, letreiros, faixas, outdoors, banners e painéis luminosos no Distrito
Federal, banindo dessa forma os excessos na publicidade urbana cometidos hoje não só
no Plano Piloto, mas em todas as demais regiões administrativas;
– maior fiscalização nas reformas das áreas residenciais para não descaracterizar o
patrimônio edificado, estando atento às questões ambientais;
– um projeto de preservação da orla do Lago Paranoá;
– a revitalização das avenidas W3 Sul e Norte;
– Brasília e a infra-estrutura turística. Existe uma rede hoteleira consolidada, mas ainda
foram esgotadas as áreas de construção de UH. Falta de hospedagem apropriadas
sobretudo para população de mais baixa renda;
– atrair investimentos para adequar a infraestrutura dos espaços visando a estimular a
visitação pública;
– criar uma área para representação dos Estados.
A explosão demográfica do DF tem implicações graves sobre o Cerrado,
comparável em biodiversidade à Amazônia. Quase metade da área do Distrito Federal faz
parte de alguma unidade de conservação ambiental, porém é comum a ocupação ou
depredação de áreas biologicamente protegidas. A simples criação de unidades de
conservação não tem sido capaz de garantir, por si só, a preservação da fauna, da flora e
das nascentes do Distrito Federal, devido à falta de implementação e fiscalização das
mesmas, assim como de uma atuação governamental ou por parcerias efetiva no plano de
educação ambiental e políticas de desenvolvimento econômico sustentável para que
visitantes e moradores de áreas próximas a tais unidades deixem de contribuir, ainda que
inadvertidamente, para sua degradação e passem a contribuir para a sua preservação, ao
mesmo tempo em que obtêm algum benefício da área, numa relação ganha-ganha
harmoniosa, conforme o previsto no Programa MAB da UNESCO para a Reserva da
Biosfera do Cerrado.
Os subúrbios e os desmesurados percursos entre casa e trabalho que se quis
evitar no Projeto Piloto, com o crescimento rápido e imprevisto da população,
acabaram virando realidade. “Os subúrbios são a sórdida antecâmara das cidades;
enganchados às grandes vias de acesso por suas ruelas, a circulação aí se torna
77
perigosa; vistos de avião, expõe aos olhos menos avisados a desordem e a
incoerência de sua distribuição; cortados por ferrovias, eles são, para o viajante
atraído pela reputação da cidade, uma penosa desilusão! É uma espécie de onda
batendo nos muros da cidade. No decorrer dos séculos XIX e XX, essa onda
tornou-se maré, e depois inundação. Ela comprometeu seriamente o destino da
cidade e suas possibilidades de crescer conforme uma regra. Sede de uma
população incerta, destinada a suportar inúmeras misérias, caldo de cultura de
revoltas, o subúrbio é com freqüência, dez vezes, cem vezes, mais extenso do que
a cidade. Desse subúrbio doente, onde a função distância-tempo suscita uma difícil
questão que continua sem solução, alguns procuram fazer cidades-jardins. Paraísos
ilusórios, solução irracional. O subúrbio é um erro urbanístico, disseminado por
todo o universo e levado a suas conseqüências extremas na América. Ele se
constitui em um dos grandes males do século.”
(Carta de Atenas, postulados 20 e 22)
A situação da cobertura vegetal é satisfatória apenas nas Regiões Administrativas de
Brasília, Lago Sul e Lago Norte. Nas demais, o paisagismo urbano é precário, o que
aumenta os problemas com a qualidade do ar e prejudica a imagem da cidade que se quer
mostrar aos visitantes.
De forma realista e responsável, deve-se reconhecer e tomar posição diante da
importância, complexidade e atualidade das questões que dizem respeito a Brasília. O
governo precisa trabalhar junto com os estados limítrofes para que se organize o
crescimento do Entorno do Distrito Federal. Pela magnitude da questão, deve-se
investir nas soluções gradativas de longo prazo e grande investimento social. Os
termos da equação já foram formulados e a difícil resposta passa pelo desenvolvimento
sustentável, necessariamente.
78
13: Turismo em cidades do Patrimônio
Os mesmos valores que determinam o reconhecimento patrimonial de um bem, os
fazem atrativo turístico. Os patrimônios mundiais, sua gestão e, mais que a simples
preservação (BARRITA, 2000) seu desenvolvimento, especialmente através do turismo
sustentável e reforçar a identidade e a auto-estima local por sua dimensão de patrimônio
mundial. Interpretação do patrimônio, turismo sustentável/ turismo responsável.
Os patrimônios mundiais, ou patrimônios da humanidade, assim que designados pelo
Comitê do Patrimônio da UNESCO, tornam-se conhecidos mundialmente e motivo de
orgulho e de afirmação dos valores e da identidade locais. Ao entrar na lista do Patrimônio
Mundial, tornam-se também atrativos turísticos e destinos especialmente do turismo
cultural e do ecoturismo.
Além disso, a designação traz outras conseqüências aos locais e países em que estão
situados, de efeitos mais técnicos, como deveres e possibilidades de financiamento e
cooperação, conhecidos apenas vagamente pela maioria da população e mesmo dos atores
A ONU, reconhece o potencial do turismo como fomentador de empregos e do
desenvolvimento econômico sustentável para os destinos, fator que fez o turismo ser
incluído na Agenda 21 e que ensejou a criação da Organização Mundial do Turismo –
OMT, agência do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD.
Assim, esse potencial para a promoção da paz mundial, preenchendo uma das
missões da UNESCO, e para o desenvolvimento sustentável dos países, pela criação de
empregos e combate à pobreza, uma das bandeiras da ONU, o turismo se inseriu no campo
do direito público internacional. Na Organização Mundial do Comércio, estudos sérios
foram feitos para verificar aspectos econômicos nas economias mundiais, mas ainda está se
articulando meios de usá-los nas negociações.
A Organização Mundial do Turismo (OMT), juntamente com o Conselho Mundial
de Viagens e Turismo (WTTC) e a entidade Earth Council, vêm procurando orientar o
mercado para um melhor posicionamento frente aos problemas que o desenvolvimento do
turismo vem causando em nível global, principalmente nos países em desenvolvimento. E
entendem que o turismo sustentável é aquele que busca as necessidades dos turistas atuais
enquanto protege e incrementa as oportunidades para o futuro, por meio de produtos que
são operados em harmonia com o meio ambiente local, comunidades e culturas, de modo
que estas tornem-se as grandes beneficiárias e não as vítimas do desenvolvimento do
79
turismo.
Pressupostos do turismo sustentável: democracia (participação popular),
direitos humanos, justiça e qüidade, ética, a sustentabilidade
O desenvolvimento do turismo precisa ser sustentável ecologicamente e
culturalmente para ser também economicamente sustentável (Hunter, 1997; Sen, 1999).
As questões de conservação e sustentabilidade do turismo estão cada vez mais
ligadas a tópicos referentes à participação pública e à descentralização do processo de
decisões.
Políticas de turismo sustentável focam na interdependência rigorosa entre os
representantes da indústria do turismo, autoridades da comunidade e grupos ativistas
ambientais, que devem trabalhar juntos para melhorar a qualidade de vida dos residentes e
preservar os recursos locais para o futuro. A infraestrutura nos destinos turísticos se
confunde com a dos habitantes do destino, por isso deve haver coordenação na atuação
com a divisão de planejamento urbano. Deve-se considerar a capacidade de carga nas
cidades para evitar a falta de água, a falta de luz e os engarrafamentos, indícios claros de
deterioração da qualidade de vida do local.
Para as populações locais, o desenvolvimento do turismo precisa ser feito de modo
sustentável, contando com a sua compreensão e adesão, ou não trará benefícios nem
desenvolvimento local.
A infra-estrutura turística e o desenvolvimento da indústria do lazer, trazidos pelo
turismo, podem ser fator de desenvolvimento econômico, político social e cultural da
população local.
O turismo, visto sob uma nova concepção estratégica, deve ser um conjunto de bens
e serviços que promova o desenvolvimento das comunidades locais. Não deve ser
considerado somente como a implantação de meios de hospedagem, alimentação e locais
de recreação e lazer, mas sim, um conceito que integra o desenvolvimento urbano e rural,
criando um novo pólo de desenvolvimento, com investimentos em infra-estrutura
urbana/rural, nas vias de acesso e melhores qualidades nos serviços de educação, saúde e
segurança.
A necessidade de valorizar e proteger a natureza e sua diversidade biológica, assim
como o patrimônio cultural, como a base essencial para o desenvolvimento sustentável do
turismo, contribuindo à sua conservação.
A população local deve ter clara consciência dos benefícios (geração de mais
empregos, maior produção de bens e serviços, melhor renda, divulgação local) e das
armadilhas com a falta de palnejamento ou o planejamento inadequado, o excesso de
80
carga, o descaso administrativo, os abusos de cobrança de preços ao turista (que não é
bobo) ou o excessivo entusiasmo (que gera falsas expectativas, por não ter consciência da
competitividade com outros destinos, etc. e leva aos ressentimentos).
Necessário preparo (interação intercultural) e qualificação (idiomas, sinalização,
preparo) e informação. Turismo de ver, conviver (usufruir, experimentar) e de consumir
(entretenimento, tecnologia, compras).
O planejamento turístico deve adequar e balancear a infra-estrutura geral da oferta
aos recursos naturais, limitando a capacidade de recepção de turistas e conscientizando
tanto a comunidade receptora quanto os turistas.
Um bom planejamento atrai melhores investimentos, (melhores condições de
financiamento)pois estes são movidos pelas expectativas de lucros dos empresários,
concretizadas pela articulação e planejamento para que essas expectativas se realizem.
Para isso, deve-se considerar (1) a sustentabilidade (cultural, econômica, ecológica,
social e histórica), (2) que o efeito multiplicador seja vantajoso ao Brasil (ver o exemplo do
cluster produtivo de Cuba, o programa do SEBRAE), (3) um monitoramente eficiente e
eficaz dos impactos, (4) a geração e disribuição de renda, (5) a capacitação (emprego)do
pessoal da indústria do turismo no Brasil, (6) a questão do visto, (7) portas de entrada
(Brasília, Manaus, NE).
81
Considerações Finais
Na presente monografia, viu-se que a noção de patrimônio e de sua preservação
surgiu no Renascimento Italiano e se institucionalizou com a Revolução Francesa, quando
ganha proteção jurídica e começa a se formar seu aparato técnico especializado na Europa
Ocidental. Após a II Guerra Mundial, com as experiências bem-sucedidas dos movimentos
internacionais de preservação de certos monumentos reconhecidos mundialmente por seu
valor histórico-cultural, a ONU, com suas agências, reconhece o potencial que os bens
considerados patrimônio possuem para incentivar a paz e a solidariedade entre os povos.
Durante o século XX, o conceito de patrimônio e o aparato para a sua preservação para as
presentes e futuras gerações expandiu-se progressivamente e vem apresentando
desdobramentos no presente século XXI. A Convenção sobre a Proteção do Patrimônio
Mundial Cultural e Natural de 1972, da UNESCO, que cria a Lista do Patrimônio Mundial
e seu sistema de implantação e preservação, pode ser considerada como o ponto crucial no
processo de expansão da noção de patrimônio mundialmente.
Após fazer um apanhado dos documentos internacionais relacionados ao tema desta
monografia e dos meios de proteção dos bens patrimoniais, investigou-se como se deu a
inscrição de Brasília na Lista do Patrimônio Mundial da UNESCO, fato sem precedentes e
ainda não superado por diversos motivos, também aqui estudados.
Ao estudar-se a Convenção sobre a Proteção do Patrimônio Mundial Cultural e
Natural de 1972, da UNESCO, seu sistema e funcionamento, com suas implicações e
contexto, lançou-se as bases para a discussões seguintes, sobre a simbologia de Brasília
para o mundo e para o Brasil, como marco da Arquitetura Moderna, que almejava a
realização da utopia e como marco da identidade brasileira, capaz de realizar o sonho de
modernidade, de desenvolvimento e de construção do país. Discutiu-se também as
peculiares características da Capital Federal que a tornam inovadora em seu modo e
parâmetros de preservação e desenvolvimento, de interesse internacional, e os desafios
inesperados que a realidade de país latino-americano em desenvolvimento trouxe, com as
constantes migrações, o surgimento da cidade ilegal e o problema do desenvolvimento do
Distrito Federal e do Entorno.
Por fim, a questão do turismo em cidades do patrimônio é abordada de maneira
abrangente, em seus tópicos de consideração imprescindível para que o desenvolvimento
do turismo nessas cidades ou sítios urbanos seja sustentável e assegure a preservação e
82
integridade do local e da cultura local, com desdobramentos positivos.
Conforme esclarece a Carta de Atenas (CIAM, 1933), a solidariedade social e as
regras da justiça social são mais importantes que o culto estrito do patrimônio. É a
preocupação com o ser humano que justifica e legitima a preservação do patrimônio.
Tomando posição em relação aos dilemas sobre como se agir na preservação de
Brasília, consideramos insustentável o movimento dos que querem usar a preservação do
status de patrimônio mundial para excluir e isolar o lado terceiro-mundista da realidade
social brasileira e brasiliense, alijando a população da visitação e do turismo na capital. A
instituição de uma ilha da fantasia seria um ato de autoritarismo, inaceitável em nosso
sistema democrático e fadado ao fracasso, pois não resolverá o problema da desigualdade
social brasileira e do inchaço das cidades vizinhas e causará ressentimentos e
incompreensão30, aumentando o tamanho do problema da preservação da Capital.
Ao contrário do isolamento, é necessariamente, entre outras medidas sociais
urgentes, pelo acesso e inclusão aos programas de lazer cultural e de turismo cívico, de
educação patrimonial e de capacitação para o trabalho no turismo que se deve preservar o
patrimônio cultural, que se poderá assegurar a sustentabilidade das iniciativas de
preservação de Brasília.
“A vida de uma cidade é um acontecimento contínuo, que se manifesta ao longo dos
séculos por obras materiais, traçados ou construções que lhe conferem sua personalidade
própria e dos quais emana pouco a pouco a sua alma.” A alma de Brasília ainda não foi
decifrada e necessita mais do que reconhece-se atualmente, do elemento humano para se
completar. O Complexo Cultural da República, atualmente em construção para completar a
Escala Monumental da cidade, representa um avanço rumo à cidade criativa, dimensão
pressuposta para as cidades sustentáveis do Estatuto das Cidades (Lei Federal n. 10.257, de
10 de julho de 2001).
Brasília, antes de ser um patrimônio cultural da humanidade, é primeiramente
patrimônio de todos os que a habitam. É preciso transformar o espaço urbano da cidade em
espaço público, onde diferentes grupos sociais possam desfrutar do acesso ao
conhecimento histórico sobre a cidade e do acesso a seus equipamentos urbanos, o que
pode viabilizar a transformação de transeuntes anônimos em verdadeiros cidadãos, implica
ressaltar sua historicidade, compreender a história como processo e perceber que é neste
registro que a tradição pode desencadear um sentido social, ensejando a transmissão de
algo representativo para a comunidade.
30 Dowbor (2003) expõe de maneira clara sobre a necessidade de informção para a cidadania e
sustentabilidade em uma sociedade.democrática.
83
Assim, a tradição cultural poderá se manter viva e agregar valores contemporâneos.
A preservação deve se constituir num processo participativo onde deverão estar presentes
os segmentos que gerenciam institucionalmente o patrimônio e os que vivenciam e dão
sentido a sua existência. O pleno acesso às informações e a possibilidade da incorporação
do conhecimento específico é condição imprescindível ao êxito e a legitimidade de um
trabalho participativo, em que a população assume a cumplicidade com o poder público e
torna-se a principal guardiã do patrimônio.
Frente às necessidades de subsistência econômica e social de um grande número de
pessoas sem emprego e sem perspectivas na grande área cujo centro é Brasília, o
desenvolvimento do turismo sustentável aparece como a solução mais lógica e necessária,
ao lado de outras iniciativas de inclusão social por políticas públicas, para proteção efetiva
e sustentável do patrimônio. O turismo por si só não tem condições de desenvolver a
região, está longe de se constituir uma panacéia, mas junto com outras políticas de
desenvolvimento sustentável, pode incrementar muito positivamente esse
desenvolvimento.
Enfatize-se que o turismo, sem um bom planejamento (integrado, estratégico,
prévio, sério), pode não só não trazer os benefícios potenciais, como pode inclusive,
descontrolado e predatório, se tornar a causa da ruína do local de destino e dos atrativos.
Em pesquisas, constatou-se que os impactos sócio-culturais e sócio-econômicos negativos
provocados pelo turismo são tanto maiores, quanto menor for o nível de organização social
da comunidade e a auto-estima dos seus membros. Ao considerar-se o turismo como parte
da cultura e a cultura como produto turístico, a sustentabilidade do projeto de turismo
social será proporcional ao nível de participação dos membros comunitários.
O “Programa de Turismo Sustentável - Eliminação da Pobreza", implementado
recentemente pela Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento
(UNCTAD) e a Organização Mundial de Turismo (OMT), bem como a Rede de Turismo
Sustentável (REDTURS), da Organização Internacional de Trabalho (OIT) e o Guia para a
Gestão do Turismo nas Cidades Patrimônio da UNESCO/OMT são exemplos de iniciativas
sérias dos organismos internacionais para ajudar a assegurar que o desenvolvimento do
turismo reverta em benefícios efetivos para a população local e ao meio ambiente.
Brasília tem um fluxo de turistas considerável, mas muito aquém das suas
potencialidades. Como destino turístico de primeira qualidade, ainda está se engatinhando
no desenvolvimento em infra-estrutura, boas leis sobre plano do uso do solo, análise de
impacto na comunidade local, identificação dos beneficiários, mercantilização da cultura
local, gestão de resíduos, uso dos recursos e impactos na biodiversidade. Os roteiros
84
temáticos que a cidade possui, não apresentam valores agregados com consistência, com
sinalização, ou interpretação turística adequada para o turismo cultural ou o turismo
internacional de excelência. Tudo isso pode caracterizar o turismo de Brasília como
destino a ser desenvolvido, ainda imaturo, com muito a ganhar com a adoção das
recomendações elaboradas pela UNESCO e pela OMT para as cidades da Lista do
Patrimônio Mundial. Essa adoção requere que se internalize novos hábitos, posturas, várias
ferramentas de gestão e monitoramento, em uma nova hierarquia de valores, além da
articulação integrada e geradora de sinergia para toda a sociedade do destino, envolvida
diretamente ou não, e com a satisfação dos turistas e visitantes consumidores dos produtos
turísticos, que podem ser inclusive os próprios habitantes da cidade.
O desafio posto a Brasília é imenso e, se solução houver, será de longo prazo e
passando necessariamente por uma gestão mais participativa das cidades, com articulação
sinérgica entre os governos e setores da sociedade local, pela integração da variável
ambiental ao pensamento e uma nova postura frente ao planeta Terra. A realidade é
complexa como os problemas e pressões que esta cidade Patrimônio Mundial moderna lida
diariamente e tem conseguido domar. Com as mais que necessárias atividades de educação
e interpretação patrimonial e inclusão dos cidadãos como parte ativa do processo, a
realização da utopia na Capital do Brasil se tornaria mais possível e viável.
Uma cidade boa para os habitantes é boa para os turistas também. As vantagens da
implementação de políticas de educação e interpretação patrimonial e de desenvolvimento
turístico sustentável em Brasília são enormes e aos poucos, nota-se um maior
aprofundamento na mídia e no governo nessa direção. Espero que esta monografia
contribua para essas ações e que estas não demorem a apresentar resultados positivos.
85
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91
ANEXO A Fonte: http://www.unesco.org.br/programas/index.html
(acessado em 10 de março de 2004)
Convenção para a Proteção do Patrimônio Mundial, Cultural e Natural
A CONFERENCIA GERAL da Organização das Nações Unidas para Educação, a Ciência e a Cultura, reunida em Paris de 17 de
outubro a 21 de novembro de 1972, em sua décima sétima sessão,
Constatando que o patrimônio cultural e o patrimônio natural encontram-se cada vez mais ameaçados de destruição não
somente devido a causas naturais de degradação, mas também pelo desenvolvimento social e econômico agravado por
fenômenos de alteração ou de destruição ainda mais preocupantes,
Considerando que a degradação ou o desaparecimento de um bem cultural e natural acarreta um empobrecimento
irreversível do patrimônio de todos os povos do mundo,
Considerando que a proteção desse patrimônio em âmbito nacional é muitas vezes insatisfatório devido à magnitude dos
meios necessários e à insuficiência dos recursos financeiros, científicos e técnicos do país em cujo território se localiza o
bem a ser salvaguardado,
Lembrando que o Ato constitutivo da Organização prevê que a UNESCO apoiará a conservação, o avanço e a promoção
do saber voltadas para a conservação e a proteção do patrimônio universal e recomendará aos interessados as
convenções internacionais estabelecidas com esta finalidade,
Considerando que as convenções, recomendações e resoluções internacionais dedicadas à proteção dos bens culturais e
naturais mostram a importância que constitui, para os povos do mundo, a salvaguarda desses bens únicos e insubstituíveis
independentemente do povo ao qual pertençam,
Considerando que determinados bens do patrimônio cultural e natural são detentores de excepcional interesse, que exige
sua preservação enquanto elemento do patrimônio de toda humanidade,
Considerando que frente à amplitude e à gravidade dos novos perigos que os ameaçam, incumbe à coletividade
internacional participar da proteção do patrimônio cultural e natural de valor universal excepcional, prestando assistência
coletiva que, sem substituir a ação do Estado interessado, a completará eficazmente,
Considerando que para isto é indispensável adotar novas disposições convencionais, que estabeleçam um sistema eficaz
de proteção coletiva do patrimônio cultural e natural de valor universal excepcional organizadas de modo permanente, e
segundo métodos científicos e modernos,
Tendo decidido, em sua décima sexta sessão, que a questão seria objeto de Convenção Internacional,
Adota, em seis de novembro de 1972, a presente Convenção.
– DEFINIÇÃO DE PATRIMÔNIO CULTURAL E NATURAL
ARTIGO 1
Para os fins da presente Convenção são considerados “patrimônio cultural”:
- os monumentos: obras arquitetônicas, esculturas ou pinturas monumentais, objetos ou estruturas arqueológicas, inscrições, grutas e
92
conjuntos de valor universal excepcional do ponto de vista da história, da arte ou da ciência,
- os conjuntos: grupos de construções isoladas ou reunidas, que, por sua arquitetura, unidade ou integração à paisagem,
têm um valor universal excepcional do ponto de vista da história, da arte ou da ciência,
- os sítios: obras do homem ou obras conjugadas do homem e da natureza assim como áreas, incluindo os sítios
arqueológicos, de valor universal excepcional do ponto de vista histórico, estético, etnológico ou antropológico.
ARTIGO 2
Para os fins da presente Convenção são considerados “patrimônio natural”:
- os monumentos naturais constituídos por formações físicas e biológicas ou por conjuntos de formações de valor universal excepcional
do ponto de vista estético ou científico;
- as formações geológicas e fisiográficas e as zonas estritamente delimitadas que constituam habitat de espécies animais e
vegetais ameaçadas de valor universal excepcional do ponto de vista estético ou científico,
- os sítios naturais ou as áreas naturais estritamente delimitadas detentoras de valor universal excepcional do ponto de
vista da ciência, da conservação ou da beleza natural.
ARTIGO 3
Cabe a cada Estado-parte da presente Convenção identificar e delimitar os diversos bens situados em seu território e mencionados nos
artigos 1 e 2.
II. PROTEÇÃO NACIONAL E PROTEÇÃO INTERNACIONAL DO PATRIMÔNIO CULTURAL E NATURAL
ARTIGO 4
Cada Estado-parte da presente Convenção reconhece que lhe compete identificar, proteger, conservar, valorizar e transmitir às gerações
futuras o patrimônio cultural e natural situado em seu território. O Estado-parte envidará esforços nesse sentido tanto com recursos
próprios como, se necessário, mediante assistência e cooperação internacionais à qual poderá recorrer, especialmente nos planos
financeiro, artístico, científico e técnico.
ARTIGO 5
A fim de assegurar proteção e conservação eficazes e valorizar de forma ativa o patrimônio cultural e natural situado em seu território e
em condições adequadas a cada país, cada Estado-parte da presente Convenção se empenhará em:
– adotar uma política geral com vistas a atribuir uma função ao patrimônio cultural e natural na vida coletiva e integrar sua proteção
nos programas de planejamento;
– instituir no seu território, caso não existam, um ou vários órgãos de proteção, conservação ou valorização do patrimônio cultural e
natural, dotados de pessoal capacitado e que disponha de meios que lhes permitam desempenhar suas atribuições;
– desenvolver estudos, pesquisas científicas e técnicas e aperfeiçoar os métodos de intervenção que permitam ao Estado enfrentar os
perigos que ameaçam seu patrimônio cultural ou natural;
– tomar as medidas jurídicas, científicas, técnicas, administrativas e financeiras cabíveis para identificar, proteger, conservar, valorizar
e reabilitar o patrimônio; e
– fomentar a criação ou o desenvolvimento de centros nacionais ou regionais de formação em matéria de proteção, conservação ou
valorização do patrimônio cultural e natural e estimular a pesquisa científica nesse campo.
ARTIGO 6
1. Respeitando plenamente a soberania dos Estados, em cujo território se situa o patrimônio cultural e natural a que se referem os artigos
1 e 2 deste instrumento, e sem prejuízo dos direitos reais previstos pela legislação nacional sobre esse patrimônio, os Estados-parte da
presente Convenção reconhecem que constitui patrimônio universal, com a proteção do qual a comunidade internacional tem o dever de
93
cooperar.
2. Os Estados-parte se comprometem, por conseguinte, e em conformidade às disposições da presente Convenção, a fornecer apoio para
identificar, proteger, conservar e valorizar do patrimônio cultural e natural de que tratam os parágrafos 2 e 4 do artigo 11, por solicitação
do Estado, em cujo território o bem está localizado.
3. Cada um dos Estados-parte da presente Convenção se compromete a não tomar deliberadamente qualquer medida suscetível de
prejudicar, direta ou indiretamente, o patrimônio cultural e natural a que se referem os artigos 1 e 2 localizados no território dos demais
Estados-parte a esta Convenção.
ARTIGO 7
Para os fins da presente Convenção, entende-se por proteção internacional do patrimônio mundial cultural e natural o estabelecimento de
um sistema de cooperação e de assistência internacional destinado a auxiliar os Estados-parte da Convenção nos esforços empreendidos
para preservar e identificar esse patrimônio.
III. COMITÊ INTERGOVERNAMENTAL DE PROTEÇÃO DO PATRIMÔNIO MUNDIAL CULTURAL E NATURAL
ARTIGO 8
1. Fica instituído junto à Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura o Comitê Intergovernamental de
Proteção do Patrimônio Mundial Cultural e Natural de valor universal excepcional denominado “Comitê do Patrimônio Mundial”. É
composto por 15 Estados-parte da Convenção, eleitos pelos Estados-parte da Convenção reunidos em assembléia geral por ocasião de
sessões ordinárias da Conferência Geral da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura. O número dos
Estados-membros do Comitê será aumentado até 21, a partir da sessão ordinária da Conferência Geral seguinte à entrada em vigor da
presente Convenção por 40 Estados ou mais.
2. A eleição dos membros do Comitê deve garantir uma representação equitativa das diversas regiões e culturas do mundo.
3. Assistem às sessões do Comitê, com voz consultiva, um representante do Comitê Internacional de Estudos para a Conservação e a
Restauração dos Bens Culturais (Centro de Roma), um representante do Conselho Internacional dos Monumentos e Sítios (ICOMOS), e
um representante da União Internacional para a Conservação da Natureza e de seus Recursos (UICN), aos quais se podem juntar,
mediante solicitação dos Estados-parte reunidos em assembléia geral durante as sessões ordinárias da Conferência Geral da Organização
das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura, representantes de outras organizações intergovernamentais ou não-
governamentais com objetivos similares.
ARTIGO 9
1. Os Estados-membros do Comitê do Patrimônio Mundial exercem seu mandado a partir do final da sessão ordinária da Conferência
Geral na qual foram eleitos até o encerramento da terceira sessão ordinária subsequente.
2. Entretanto, o mandato de um terço dos membros designados na primeira eleição expirará no final da primeira sessão ordinária da
Conferência Geral seguinte àquela na qual foram eleitos e o mandado de um segundo terço dos membros designados na mesma
oportunidade, expirará no final da segunda sessão ordinária da Conferência Geral seguinte àquela na qual foram eleitos. Os nomes destes
membros serão sorteados pelo Presidente da Conferência Geral após a primeira eleição.
3. Os Estados-membros do Comitê escolhem para representá-los, pessoas qualificadas na área do patrimônio cultural ou do patrimônio
natural.
ARTIGO 10
– O Comitê do Patrimônio Mundial adota seu regimento interno.
94
2. O Comitê pode a qualquer momento convidar para participar de suas reuniões organismos públicos ou privados, assim como pessoas
físicas, para consultá-los sobre questões específicas.
3. O Comitê pode criar organismos consultivos que julgue necessários ao cumprimento de sua missão.
ARTIGO 11
1. Cada um dos Estados-parte da presente Convenção submete, na medida do possível, ao Comitê do Patrimônio Mundial uma lista dos
bens do patrimônio cultural e natural situados em seu território e susceptíveis de serem inscritos na lista prevista no parágrafo 2 do
presente artigo. Essa lista, não exaustiva, deve documentar o local onde os bens em questão se situam e seu interesse.
2. Com base nas listas apresentadas pelos Estados de acordo com o disposto no parágrafo 1 acima, o Comitê estabelece, atualiza e
divulga, sob o nome “Lista do Patrimônio Mundial”, os bens do patrimônio cultural e do patrimônio natural, tal como definidos nos
artigos 1 e 2 da presente Convenção, que considere de valor universal excepcional em aplicação dos critérios por ele estabelecidos, e
divulga a lista atualizada pelo menos a cada dois anos.
3. A inscrição de um bem na Lista do Patrimônio Mundial só poderá ser feita com o consentimento do Estado interessado. A inscrição de
um bem situado em território objeto de reivindicação de soberania ou sob jurisdição de vários Estados não prejulga em nada os direitos
das partes em litígio.
4. O Comitê estabelece, atualiza e divulga, cada vez que as circunstâncias assim o exigirem, sob o nome de “Lista do Patrimônio
Mundial em Perigo”, os bens que figuram na Lista do Patrimônio Mundial, cuja salvaguarda exige intervenções importantes e para os
quais foi solicitada assistência nos termos da presente Convenção. Essa Lista contém estimativa dos custos das operações. Nela figurarão
apenas os bens do patrimônio cultural e natural sob ameaça precisa e grave com o rico de desaparecimento devido a degradação
acelerada, empreendimentos de grande porte públicos ou privados, desenvolvimento urbano e turístico acelerados, destruições devida a
mudanças de uso, alterações profundas por causas desconhecidas, abandono por qualquer motivo, conflito armado já iniciado ou
latentes, calamidades ou cataclismos, incêndios, terremotos, deslizamentos de terra, erupções vulcânicas, modificação do nível das
águas, inundações e maremotos. O Comitê pode, a qualquer momento, em caso de emergência, proceder a nova inscrição na Lista do
Patrimônio Mundial em Perigo e dar-lhe imediata divulgação.
5. O Comitê define os critérios para que um bem do patrimônio cultural e natural seja inscrito em uma ou outra lista de que tratam os
parágrafos 2 e 4 do presente artigo.
6. Antes de recusar um pedido de inscrição em uma ou outra lista de que tratam os parágrafos 2 e 4 do presente artigo, o Comitê
consultará o Estado-parte em cujo território se encontra o bem do patrimônio cultural ou natural em questão.
7. O Comitê, com a concordância dos Estados interessados, coordena e estimula estudos e pesquisas necessárias à elaboração das listas
a que se referem os parágrafos 2 e 4 do presente artigo.
ARTIGO 12
A não-inscrição de um bem do patrimônio cultural e natural em uma das listas de que tratam os parágrafos 2 e 4 do artigo 11 não
significa de modo algum ausência de valor universal excepcional para fins outros que os de inscrição nas listas..
ARTIGO 13
1. O Comitê do Patrimônio Mundial recebe e estuda os pedidos de assistência internacional formulados pelos Estados-parte da presente
Convenção no que se refere aos bens do patrimônio cultural e natural situados em seu território, que figuram ou que susceptíveis de
figurar nas listas de que tratam os parágrafos 2 e 4 do artigo 11. Estes pedidos podem ter por objetivo a proteção, a conservação, a
valorização ou a revitalização dos bens.
2. Os pedidos de assistência internacional, em aplicação do parágrafo 1 do presente artigo podem também ter por objetivo a identificação
de bens do patrimônio cultural e natural definidos nos artigos 1 e 2, quando estudos preliminares demonstrarem que merecem ser
prosseguidos.
3. O Comitê decide o encaminhamento a ser dado aos pedidos, determina, no caso, a natureza e o montante de sua ajuda e autoriza a
conclusão, em seu nome, dos acordos necessários com o governo interessado.
4. O Comitê estabelece a ordem de prioridade de suas intervenções. Leva em conta a importância respectiva dos bens a serem
salvaguardados para o patrimônio mundial cultural e natural, a necessidade de garantir assistência internacional para os mais
95
representativos da natureza ou do gênio e da história dos povos do mundo, a urgência dos trabalhos a empreender, a importância dos
recursos dos Estados em cujo território os bens ameaçados se encontram e, em especial, na medida em que a salvaguarda desses bens
poderia ser assegurada por seus próprios meios.
5. O Comitê estabelece, atualiza e divulga a lista dos bens que receberam assistência internacional.
6. O Comitê decide a utilização dos recursos do Fundo criado nos termos do artigo 15 da presente Convenção. Busca os meios de
fomento dos recursos e toma as medidas cabíveis.
7. O Comitê coopera com as organizações internacionais e nacionais, governamentais e não-governamentais com objetivos análogos
àqueles da presente Convenção. Para a elaborar os programas e executar projetos pode recorrer a essas organizações, em particular, ao
Centro Internacional de Estudos para a Conservação e a Restauração dos Bens Culturais (Centro de Roma), ao Conselho Internacional
dos Monumentos e Sítios (ICOMOS) e à União Internacional para a Conservação da Natureza e seus Recursos (UICN), bem como a
outros organismos públicos ou privados e pessoas físicas.
8. As decisões do Comitê são tomadas por maioria de dois terços dos membros presentes e votantes. O quorum é constituído pela
maioria dos membros do Comitê.
ARTIGO 14
1. O Comitê do Patrimônio Mundial é assessorado por uma secretaria nomeada pelo Diretor-Geral da Organização das Nações Unidas
para a Educação, a Ciência e a Cultura.
2. O Diretor-Geral da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura, recorrendo sempre que possível aos
serviços do Centro Internacional de Estudos para a Conservação e a Restauração dos Bens Culturais (Centro de Roma), ao Conselho
Internacional dos Monumentos e dos Sítios (ICOMOS) e à União Internacional para a Conservação da Natureza e seus Recursos (UICN)
em suas áreas de competência e respectivas atribuições, prepara a documentação do Comitê, a agenda das reuniões e implementa suas
decisões.
IV. FUNDO PARA A PROTEÇÃO DO PATRIMÔNIO MUNDIAL CULTURAL E NATURAL
ARTIGO 15
1. Fica instituído um Fundo para a Proteção do Patrimônio Mundial Cultural e Natural de valor universal excepcional denominado
“Fundo do Patrimônio Mundial”.
2. O Fundo é constituído por um fundo fiduciário, em conformidade as disposições permanente do Regulamento financeiro da
Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura.
– Os recursos do Fundo são constituídos:
– pelas contribuições obrigatórias e contribuições voluntárias dos Estados-parte da presente Convenção.
– pelos depósitos, doações ou legados que venhão a ser feitos por:
- outros Estados,
- pela Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultural, por outros organismos do sistema das Nações
Unidas, especialmente o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento e outras organizações
intergovernamentais;
- organizações públicas ou privadas ou pessoas físicas;
– pelos juros resultantes dos recursos do Fundo;
– pelo produto de coletas e de receitas das campanhas organizadas em favor do Fundo e
– quaisquer outros recursos autorizados pelo regulamento a ser elaborado pelo Comitê do Patrimônio Mundial.
4. As contribuições ao Fundo e outras formas de assistência fornecidas ao Comitê somente poderão ser atribuídas às finalidades por ele
determinadas. O Comitê pode aceitar contribuições destinadas a determinado programa ou a algum projeto específico, desde que a
implementação desse programa ou a execução desse projeto tenha sido determinada pelo Comitê. As contribuições feitas ao Fundo não
podem estar vinculadas a qualquer condição política.
ARTIGO 16
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1. Sem prejuízo qualquer de outra contribuição voluntária complementar, os Estados-parte da presente Convenção comprometem-se a
depositar regularmente, a cada dois anos, para o Fundo do Patrimônio Mundial contribuições cujo montante será calculado segundo um
percentual uniforme aplicável a todos os Estados, por decisão da assembléia geral dos Estados-parte da Convenção, reunida durante as
sessões da Conferência Geral da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura. Esta decisão da assembléia
geral é adotada por maioria dos Estados-parte presentes e votantes que não tenham feito a declaração mencionada no parágrafo 2 do
presente artigo. A contribuição obrigatória dos Estados-parte da Convenção poderá ultrapassar em nenhum caso 1% de sua contribuição
ao orçamento regular da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura.
2. Entretanto, qualquer Estado afetado pelo artigo 31 ou o artigo 32 da presente Convenção pode, no momento em que depositar seus
instrumentos de ratificação, de aceitação ou de adesão, declarar que não se considera obrigado a cumprir os dispositivos do parágrafo 1º
do presente artigo.
3. Um Estado-parte da Convenção tendo feito a declaração de que trata o parágrafo 2º do presente artigo, pode a qualquer momento
retirar a referida declaração mediante notificação ao Diretor-Geral da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a
Cultura. Entretanto, a retirada da declaração somente terá efeito sobre a contribuição obrigatória devida por esse Estado a partir da data
da próxima assembléia geral dos Estados-parte da Convenção.
4. Para permitir ao Comitê planejar suas operações de maneira eficaz, as contribuições dos Estados-parte da presente Convenção, tendo
feito a declaração de que trata o parágrafo 2 do presente artigo, devem ser depositadas de maneira regular, a cada dois anos pelo menos,
e não deveriam ser inferiores às contribuições a pagar se estivessem obrigados pelas disposições do parágrafo 1 do presente artigo.
5. Todo Estado-parte da Convenção em atraso com o pagamento de sua contribuição obrigatória ou voluntária no que se refere ao ano
em curso e ao ano civil imediatamente anterior, é inelegível para o Comitê do Patrimônio Mundial, esta disposição não se aplicando na
primeira eleição. O mandato de um Estado já membro do Comitê se extinguirá no momento em que se efetuem as eleições previstas no
artigo 8 do parágrafo 1 da presente Convenção.
ARTIGO 17
Os Estados-parte da presente Convenção consideram ou favorecem a criação de fundações ou associações nacionais públicas ou privadas
tendo por finalidade estimular donativos em prol da proteção do patrimônio cultural e natural definido nos artigos 1 e 2 da presente
Convenção.
ARTIGO 18
Os Estados-parte da presente Convenção apoiarão as campanhas internacionais de coleta de fundos que forem organizadas em benefício
do Fundo do Patrimônio Mundial sob os auspícios da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura.
Facilitarão as coletas feitas com esta finalidade pelos organismos mencionados no artigo 15 do parágrafo 3.
V. CONDIÇÕES E MODALIDADES DE ASSISTÊNCIA INTERNACIONAL
ARTIGO 19
Todo Estado-Parte da presente Convenção pode solicitar assistência internacional em favor dos bens do patrimônio cultural e natural de
valor universal excepcional situados em seu território. Deve anexar ao seu pedido as informações e a documentação disponível prevista
no artigo 21, que o Comitê necessita para decidir.
ARTIGO 20
Sem prejuízo das disposições do parágrafo 2 do artigo 13, alínea (c) do artigo 22, e do artigo 23, a assistência internacional prevista pela
presente Convenção poderá ser concedida apenas aos bens do patrimônio cultural e natural que o Comitê do Patrimônio Mundial tenha
decidido ou decida fazer constar em uma das listas de que tratam os do parágrafos 2 e 4 do artigo 11.
ARTIGO 21
1. O Comitê do Patrimônio Mundial define o procedimento de exame dos pedidos de assistência internacional que for chamado a
fornecer e detalha as informações que o pedido deverá conter: descrição da operação prevista, trabalhos necessários, estimativa de custo,
urgência e motivos pelos quais os recursos do Estado solicitante não lhe permitem financiar a totalidade dos gastos. Os pedidos devem,
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sempre que possível, fundamentar-se em pareceres técnicos.
2. O Comitê dará prioridade ao exame dos pedidos justificados em situação de calamidades naturais ou catástrofes devido a trabalhos
que necessitam ser empreendidos, sem demora. O Comitê deverá dispor de um fundo de reserva para tais eventualidades.
3. Antes de tomar uma decisão, o Comitê procede aos estudos e às consultas que julgar necessárias.
ARTIGO 22
A assistência fornecida pelo Comitê do Patrimônio Mundial poderá tomar as seguintes formas:
– estudo dos problemas artísticos, científicos e técnicos levantados pela proteção, conservação, valorização e reabilitação do
patrimônio cultural e natural, tal como definido nos parágrafos 2 e 4 do artigo 11 da presente Convenção;
– disponibilização de peritos, técnicos e mão-de-obra qualificada para garantir a correta execução do projeto aprovado;
– formação de especialistas em todos os níveis na área de identificação, proteção, conservação, valorização e reabilitação do
patrimônio cultural e natural;
– fornecimento de equipamento que o Estado interessado não possui ou não tem condições de adquirir;
– empréstimos com juros reduzidos, sem juros, ou reembolsáveis em longo prazo;
– concessão, em casos excepcionais e especialmente motivados, de subvenções não-reembolsáveis.
ARTIGO 23
O Comitê do Patrimônio Mundial pode também prestar assistência internacional a centros nacionais ou regionais de formação de
especialistas de qualquer nível nas áreas de identificação, proteção, conservação, valorização e reabilitação do patrimônio cultural e
natural.
ARTIGO 24
A concessão de assistência internacional de grande envergadura somente poderá ser decidida após estudo científico, econômico e técnico
detalhado. Esse estudo deve utilizar as mais avançadas técnicas de proteção, conservação, valorização e de reabilitação do patrimônio
cultural e natural e corresponder aos objetivos da presente Convenção. O estudo deve também buscar meios de utilizar racionalmente os
recursos disponíveis no Estado interessado.
ARTIGO 25
O financiamento dos trabalhos necessários não caberá, em princípio, apenas parcialmente, à comunidade internacional. A participação
do Estado beneficiário da assistência internacional deve constituir parte substancial dos recursos alocados para cada programa ou
projeto, salvo quando sua situação econômica não o permita.
ARTIGO 26
O Comitê do Patrimônio Mundial e o Estado beneficiário definem, no acordo estabelecido, as condições de execução do programa ou o
projeto para o qual é fornecida a assistência internacional a título da presente Convenção. Cabe ao Estado que recebe assistência
internacional continuar a proteger, conservar e valorizar os bens assim salvaguardados, em cumprimento às condições definidas no
acordo.
IV. PROGRAMAS EDUCATIVOS
ARTIGO 27
1. Os Estados-parte da presente Convenção se esforçam por todos os meios apropriados, especialmente por intermédio dos programas de
educação e de informação, em reforçar o respeito e o apreço de seu povo pelo patrimônio cultural e natural definido nos artigos 1 e 2 da
Convenção.
2. Os Estados-parte se comprometem a informar de forma ampla o público sobre as ameaças que pesam sobre o patrimônio e sobre as
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atividades empreendidas em aplicação à presente Convenção.
ARTIGO 28
Os Estados-parte da presente Convenção beneficiários de assistência internacional em aplicação da Convenção tomam as medidas
necessárias para divulgar a importância dos bens objeto de assistência e o papel que esta desempenha.
VII. RELATÓRIOS
ARTIGO 29
1. Os Estados-parte da presente Convenção indicam nos relatórios que apresentam à Conferência Geral da Organização das Nações
Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura, nas datas e no formato solicitado, as disposições legislativas, regulamentares e as demais
medidas adotadas para a aplicação da Convenção, assim como a experiência adquirida nesse campo.
2. Estes relatórios serão levados ao conhecimento do Comitê do Patrimônio Mundial.
3. O Comitê apresenta um relatório sobre suas atividades em cada uma das sessões ordinárias da Conferência Geral da Organização das
Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura.
VIII. CLÁUSULAS FINAIS
ARTIGO 30
A presente Convenção é estabelecida em árabe, espanhol, francês, inglês e russo, sendo os cinco textos igualmente autênticos.
ARTIGO 31
1. A presente Convenção será submetida à ratificação ou à aceitação dos Estados-membros da Organização das Nações Unidas para a
Educação, a Ciência e a Cultura em conformidade com seus procedimentos constitucionais respectivos.
2. Os instrumentos de ratificação ou de aceitação serão entregues ao Diretor-Geral da Organização das Nações Unidas para a Educação,
a Ciência e a Cultura.
ARTIGO 32
1. A presente Convenção está aberta à adesão de qualquer Estado não-membro da Organização das Nações Unidas para a Educação, a
Ciência e a Cultura, convidado a ela aderir pela Conferência Geral da Organização.
2. Os instrumentos de ratificação ou de aceitação serão depositados em poder do Diretor-Geral da Organização das Nações Unidas para a
Educação, a Ciência e a Cultura.
ARTIGO 33
A presente Convenção entrará em vigor três meses após a data de entrega do vigésimo instrumento de ratificação, de aceitação ou de
adesão, mas unicamente em relação aos Estados que tenham depositado seus respectivos instrumentos de ratificação, de aceitação ou de
adesão nesta data ou anteriormente. Para os demais Estados entrará em vigor três meses após efetuado o depóstio de seu instrumento de
ratificação, aceitação ou de adesão.
ARTIGO 34
As disposições a seguir se aplicam aos Estados-parte da presente Convenção que possuem um sistema constitucional federativo ou um
sistema não-unitário:
– no que se refere às disposições desta Convenção cuja aplicação dependa da ação legislativa do poder legislativo federal ou central,
as obrigações do governo federal ou central serão as mesmas do que as dos Estados-parte que não são Estados federativos;
– no que se refere às disposições desta Convenção cuja aplicação dependa da ação legislativa de cada um dos Estados, países,
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províncias ou municípios constituídos, que em virtude do sistema constitucional da federação não tenham a faculdade de tomar
medidas legislativas, o governo federal comunicará estas disposições, com seu parecer favorável, às autoridades competentes dos
Estados, países, províncias ou municípios.
ARTIGO 35
1. Cada um dos Estados-parte da presente Convenção poderá denunciar a Convenção.
2. A denúncia será notificada por meio de instrumento escrito entregue ao Diretor-Geral da Organização das Nações Unidas para a
Educação, a Ciência e a Cultura.
3. A denúncia surtirá efeito 12 meses após a recepção do instrumento de denúncia. Não modificará em nada as obrigações financeiras
que o Estado denunciante assumiu até a data da efetivação da retirada.
ARTIGO 36
O Diretor-Geral da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura informará aos Estados-membros da
Organização, aos Estados não-membros a que se refere o artigo 32, assim como às Nações Unidas, do depósito de todos os instrumentos
de ratificação, de aceitação ou de adesão mencionados nos artigos 31 e 32 como as denúncias previstas no artigo 35.
ARTIGO 37
– A Conferência Geral da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura poderá revisar a presente
Convenção. Entretanto, esta revisão apenas obrigará aos Estados que se tornaram Partes da Convenção revista.
– Caso a Conferência Geral adote uma nova Convenção que represente uma revisão total ou parcial da presente Convenção e a menos
que a nova Convenção disponha diferentemente, a presente Convenção deixará de estar aberta à ratificação, à aceitação ou à
adesão, a partir da data de entrada em vigor da nova Convenção revista.
ARTIGO 38
Em virtude ao disposto no artigo 102 da Carta das Nações Unidas, a presente Convenção será registrada na Secretaria das Nações
Unidas por petição do Diretor-Geral da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura.
Feito em Paris, no dia vinte e três de novembro de 1972, em dois exemplares autênticos assinados pelo Presidente da Conferência Geral,
reunida em sua décima sétima sessão e pelo Diretor-Geral da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura,
que serão depositadas nos arquivos da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura e cujas cópias
autenticadas serão entregues a todos os Estados a que se referem os artigos 31 e 32 assim como à Organização das Nações Unidas.
100
ANEXO B Patrimônio Mundial no Brasil (lista atualizada até 2003) O Brasil conta atualmente com dezenove monumentos culturais e naturais considerados pela Unesco como Patrimônio Mundial:
– Arquipélago Fernando de Noronha /PE; – Atol das Rocas / RN; – Centro Histórico de Diamantina / MG; – Centro Histórico de Goiás; – Centro Histórico de Olinda / PE; – Centro Histórico de Salvador / BA; – Centro Histórico de São Luís / MA; – Cidade de Goiás / GO; – Conjunto Arquitetônico e Urbanístico de Ouro Preto / MG; – Conjunto Urbanístico, Arquitetônico e Paisagístico de Brasília / DF; – Complexo de Áreas Protegidas do Pantanal Matogrossense (MT / MS); – Conjunto de 25 áreas de Mata Atlântica na divisa
de São Paulo com Paraná; – Costa do Descobrimento no sul da Bahia e norte do Espírito Santo com mais de
15.700 edificações a serem protegidas; – Parques Nacionais da Chapada dos Veadeiros e das Emas / GO; – Parque Nacional do Iguaçu / PR; – Parque Nacional do Jaú / AM; – Remanescentes da Igreja de São Miguel das Missões Jesuíticas
dos Guaranis / RS; – Santuário do Bom Jesus de Matosinhos / MG; – Sítios Arqueológicos de São Raimundo Nonato, no Parque Nacional
Serra da Capivara / PI.
101
ANEXO C Código Mundial de Ética do Turismo O Turismo internacional deverá quase triplicar, de acordo com as previsões, no decorrer dos próximos vinte anos, os Membros da Organização Mundial do Turismo estão convictos de que o Código Mundial da Ética do Turismo é necessário para tentar reduzir ao mínimo os efeitos negativos do turismo sobre o ambiente e o património cultural e, simultaneamente maximizar as suas vantagens em relação aos habitantes dos destinos turísticos. A Assembleia Geral da OMT, na sua sessão de 1997 em Istambul, aprovou numa resolução a proposta de elaboração do Código. Ao longo dos dois anos que se seguiram, foi constituído um Comité especial para a elaboração do Código Mundial de Ética do Turismo e, após consulta ao Conselho Profissional, às Comissões Regionais e ao Conselho Executivo da OMT, o Secretário -Geral e o Conselheiro Jurídico da Organização prepararam um projecto de texto. Na sua sessão de Abril de 1999 em Nova Iorque, a Comissão das Nações Unidas para o desenvolvimento sustentável, apoiou o conceito do Código e solicitou à OMT que procurasse obter novos contributos do sector privado, de organizações não governamentais e de sindicatos de trabalhadores. Foram recebidos comentários escritos relativos ao Código, provenientes de mais de setenta Estados-membros da OMT e organismos diversos. Fruto duma vasta consulta, os dez artigos do Código Mundial de Ética do Turismo foram aprovados por unanimidade pela Assembleia Geral da OMT, em Santiago do Chile, em Outubro de 1999. O Código inclui nove artigos definindo as “regras do jogo” para os destinos turísticos, governos, promotores, operadores, agentes de viagens, trabalhadores do sector e os próprios turistas. O décimo artigo trata resolução de litígios prevendo um mecanismo de aplicação, o que acontece pela primeira vez num Código deste tipo. Trata-se de um procedimento de conciliação implicando a criação de um Comité Mundial de Ética do Turismo composto por representantes de todas as regiões do mundo e de representantes de todas as actividades do sector do turismo (governos, sector privado, trabalhadores e organizações não governamentais). O Código Mundial de Ética do Turismo, reproduzido nas páginas que se seguem, foi concebido para ser um texto vivo. Leia-o. Divulgue-o amplamente. Participe na sua implementação. Só com a sua cooperação poderemos salvaguardar o futuro da actividade turística e aumentar os contributos do sector para a prosperidade económica, para a paz e o entendimento entre todas as nações do mundo. Artigo 1 Contribuição do Turismo para a compreensão e respeito mútuo entre homens e sociedades 1. A compreensão e a promoção dos valores éticos comuns à humanidade, num espírito de tolerância e de respeito pela diversidade das crenças religiosas, filosóficas e morais, são ao mesmo tempo fundamento e consequência de um turismo responsável; os actores do desenvolvimento turístico e os próprios turistas devem ter em conta as tradições ou práticas sociais e culturais de todos os povos, incluindo as das minorias e populações autóctones, reconhecendo a sua riqueza; 2. As actividades turísticas devem conduzir-se em harmonia com as especificidades e tradições das regiões e países de acolhimento, e observando as suas leis, usos e costumes; 3. As comunidades de acolhimento por um lado, e os actores profissionais locais por outro, devem aprender a conhecer e respeitar os turistas que os visitam, e informar-se sobre os seus modos de vida, gostos e expectativas; a educação e formação ministradas aos profissionais contribuem para um acolhimento hospitaleiro; 4. As autoridades públicas têm por missão assegurar a protecção dos turistas e visitantes, bem como dos seus bens; devem conceder especial atenção à segurança dos turistas estrangeiros, por causa da particular vulnerabilidade que pode ser a sua; põem à sua disposição meios específicos de informação, de prevenção, de protecção, de seguros e de assistência, correspondendo às necessidades deles; os atentados, agressões, raptos ou ameaças visando os turistas e os trabalhadores da indústria turística, bem como as destruições voluntárias de instalações turísticas ou de elementos do património cultural ou natural, devem ser severamente condenadas e reprimidas em conformidade com as respectivas legislações nacionais; 5. Os turistas e visitantes devem evitar, aquando das suas deslocações, praticar todo o acto criminoso ou considerado delituoso pelas leis do país visitado, e todo o comportamento considerado chocante ou que fira as populações locais, ou ainda susceptível de atentar contra o meio ambiente local; devem abster-se de todo o tráfico de droga, armas, antiguidades, espécies protegidas, bem como de produtos ou substâncias perigosas ou proíbidas pelas regulamentações nacionais; 6. Os turistas e visitantes têm a responsabilidade de procurar informar-se, antes mesmo da sua partida, sobre as características dos países que se aprestam a visitar; devem ter consciência dos riscos em matéria de saúde e segurança inerentes a toda a deslocação para fora do seu meio habitual, e comportar-se de maneira a minimizar esses riscos. Artigo 2 O turismo, vector de desenvolvimento individual e colectivo 1. O turismo, actividade a maior parte das vezes associada ao repouso, à descontracção, ao desporto, ao acesso à cultura e à natureza, deve ser concebido e praticado como meio privilegiado de desenvolvimento individual e colectivo; praticado com a necessária abertura de espírito, constitui um factor insubstituível de auto-educação, de tolerância mútua e de aprendizagem das diferenças legítimas entre povos e culturas, e da sua diversidade; 2. As actividades turísticas devem respeitar a igualdade entre homens e mulheres; devem tender a promover os direitos do homem e, especialmente, os particulares direitos dos grupos mais vulneráveis, nomeadamente as crianças, os idosos ou deficientes, as minorias étnicas e os povos autóctones; 3. A exploração dos seres humanos sob todas as suas formas, nomeadamente sexual, e especialmente no caso das crianças, vai contra os objectivos fundamentais do turismo e constitui a sua própria negação; a esse título, em conformidade com o direito internacional, ela deve ser rigorosamente combatida com a cooperação de todos os Estados envolvidos e sancionada sem concessões pelas legislações nacionais, quer dos países visitados, quer dos de origem dos autores desses actos, mesmo quando estes são executados no estrangeiro; 4. As deslocações por motivos de religião, de saúde, de educação e de intercâmbios culturais ou linguísticos constituem formas particularmente interessantes de turismo, que merecem ser encorajadas; 5. A introdução nos programas de educação de um ensino sobre o valor dos intercâmbios turísticos, dos seus benefícios económicos, sociais e culturais, mas também dos seus riscos, deve ser encorajada.
Artigo 3 O turismo, factor de desenvolvimento sustentável 1. O conjunto dos actores do desenvolvimento turístico têm o dever de salvaguardar o ambiente e os recursos naturais, na perspectiva de um crescimento económico são, contínuo e sustentável, capaz de satisfazer equitativamente as necessidades e as aspirações das gerações presentes e futuras; 2. Todos os tipos de desenvolvimento turístico que permitam economizar os recursos naturais raros e preciosos, nomeadamente a água e a energia, bem como evitar na medida do possível a produção de dejectos devem ser privilegiados e encorajados pelas autoridades públicas nacionais, regionais e locais;
102
3. A repartição no tempo e no espaço dos fluxos de turistas e de visitantes, especialmente o que resulta das licenças de férias e das férias escolares, e um melhor equilíbrio entre locais frequentados devem ser procurados por forma a reduzir a pressão da actividade turística sobre o meio ambiente, e a aumentar o seu impacto benéfico na indústria turística e na economia local; 4. As infraestruturas devem estar concebidas e as actividades turísticas ser programadas por forma a que seja protegido o património natural constituído pelos ecossistemas e a biodiversidade, e que sejam preservadas as espécies ameaçadas da fauna e flora selvagens; os actores do desenvolvimento turístico, nomeadamente os profissionais, devem permitir que lhes sejam impostas limitações ou obstáculos às suas actividades quando elas sejam exercidas em zonas particularmente sensíveis: regiões desérticas, polares ou de alta montanha, zonas costeiras, florestas tropicais ou zonas húmidas, propícias à criação de parques naturais ou reservas protegidas; 5. O turismo de natureza e o ecoturismo são reconhecidos como formas especialmente enriquecedoras e valorizadoras do turismo, sempre que inscritos no respeito pelo património natural e populações locais e respeitem a capacidade de acolhimento dos lugares. Artigo 4 O turismo, utilizador do património cultural da humanidade e contribuindo para o seu enriquecimento 1. Os recursos turísticos pertencem ao património comum da humanidade; as comunidades dos territórios onde eles se situam têm face a eles direitos e obrigações especiais; 2. As políticas e actividades turísticas são desenvolvidas no respeito pelo património artístico, arqueológico e cultural, competindo-lhes a sua preservação e transmissão às gerações futuras; um cuidado especial deve ser concedido à preservação e transmissão às gerações futuras; um cuidado especial deve ser concedido à preservação e valorização dos monumentos, santuários e museus, bem como de locais históricos e arqueológicos, quando estejam em grande parte abertos à frequência turística; deve ser encorajado o acesso do público aos bens e monumentos culturais privados, no respeito pelos direitos dos seus proprietários, bem como aos edifícios religiosos, sem prejudicar as necessidades do culto; 3. Os recursos obtidos pela frequência dos locais e monumentos culturais estão vocacionados, pelo menos em parte, para ser utilizados na manutenção, salvaguarda, valorização e enriquecimento desse património; 4. A actividade turística deve ser concebida por forma a permitir a sobrevivência e desenvolvimento de produções culturais e artesanais tradicionais, bem como o folclore, e não para provocar a sua padronização e empobrecimento.
Artigo 5 O turismo, actividade benéfica para os países e comunidades de acolhimento. 1. As populações locais estão associadas às actividades turísticas e participam equitativamente nos benefícios económicos, sociais e culturais que geram, e nomeadamente na criação de emprego directo ou indirecto que daí resulta; 2. As políticas turísticas devem ser conduzidas de tal forma que contribuam para a melhoria dos níveis de vida das populações das regiões visitadas e respondam às suas necessidades; a concepção urbanística e arquitectónica e o modo de exploração das estâncias e alojamentos devem visar a sua melhor integração possível no tecido económico e social local; em caso de iguais habilitações deve ser prioritariamente seleccionado o emprego de mão de obra local; 3. Uma particular atenção deve ser dada aos problemas específicos das zonas costeiras e aos territórios insulares, bem como às regiões rurais ou de média montanha frágeis, para as quais o turismo representa muitas vezes uma das raras oportunidades de desenvolvimento face ao declínio das actividades económicas tradicionais; 4. Os profissionais do turismo, nomeadamente os investidores, devem, no quadro da regulamentação estabelecida pelas autoridades públicas, proceder aos estudos de impacto dos seus projectos de desenvolvimento no ambiente e meios naturais; devem de igual forma prestar, com a maior transparência e objectividade requerida, as informações quanto ais seus futuros programas e aos impactos previstos, abrindo-se ao diálogo nessas matérias com as populações interessadas.
Artigo 6 Obrigações dos actores do desenvolvimento turístico 1. Os actores profissionais do turismo têm por obrigação fornecer aos turistas uma informação objectiva e sincera sobre os destinos, sobre as condições de viagem, de acolhimento e de estadia; asseguram a transparência perfeita das cláusulas dos contratos propostos aos seus clientes, quer em matéria da natureza, do preço e da qualidade das prestações que se comprometem fornecer, quer das contrapartidas financeiras que lhes incumbem em caso de ruptura uniteral por sua parte dos referidos contratos; 2. Os profissionais do turismo, quando isso depender de si, preocupam-se, em cooperação com as autoridades públicas, pela segurança, prevenção de acidentes, protecção sanitária e higiene alimentar dos que aos seus serviços recorrem; zelam pela existência de sistemas de seguro e assistência apropriados; aceitam a obrigação de prestar contas, atentas as modalidades previstas nas regulamentações nacionais, e, ser for preciso, pagar uma indemnização equitativa no caso de desrespeito pelas suas obrigações contratuais; 3. Os profissionais do turismo, quando tal depender de si, contribuem para o pleno desenvolvimento cultural e espiritual dos turistas e permitem o exercício, durante as deslocações, do seu culto religiosos; 4. As autoridades públicas dos Estados de origem e dos países de acolhimento, em ligação com os profissionais interessados e suas associações, zelam pela existência dos necessários mecanismos ao repatriamento dos turistas no caso de falência das empresas que organizaram as suas viagens; 5. Os governos têm o direito- e o dever- especialmente em caso de crise, de informar os seus viajantes das condições difíceis, mesmo dos perigos, que podem encontrar por ocasião das suas deslocações ao estrangeiro; incumbe-lhes, no entanto, fornecer tais informações sem prejudicar de forma injustificada ou exagerada a indústria turística dos países de acolhimento e os profissionais interessados; as recomendações formuladas serão estritamente proporcionais à gravidade das situações e limitadas às zonas geográficas onde a insegurança estiver provada; deverão ser aligeiradas ou anuladas logo que o retorno à normalidade o permitir; 6. A imprensa, nomeadamente a imprensa turística especializada e os outros média, incluindo os modernos meios de comunicação electrónica, devem fornecer uma informação honesta e equilibrada sobre os acontecimentos e situações susceptíveis de influir na frequência turística; têm igualmente por missão fornecer indicações precisas e fiáveis aos consumidores de serviços turísticos; as novas tecnologias de comunicação e comércio electrónico devem ser igualmente desenvolvidas e utilizadas para esse fim; tal como a imprensa e os média elas não devem por alguma forma incentivar o turismo sexual.
Artigo 7 Direito ao turismo 1. A possibilidade de aceder, directa e pessoalmente, à descoberta das riquezas do planeta constitui um direito aberto a todos os habitantes do mundo; a participação cada vez mais alargada no turismo nacional e internacional deve ser considerada como uma das melhores expressões possíveis do crescimento contínuo do tempo livre, e não deve se impedida; 2. O direito ao turismo para todos deve ser visto como corolário do direito ao repouso e aos tempos livres, e nomeadamente do direito a uma razoável limitação da duração do trabalho e licenças periódicas pagas, garantido no artigo 24 da Declaração Universal dos Direitos do Homem, e no artigo7.1 do Pacto internacional relativo aos direitos económicos, sociais e culturais; 3. O turismo social, e nomeadamente o turismo associativo, que permite o acesso do maior número aos tempos livres, às viagens e às férias, deve ser desenvolvido com o apoio das autoridades públicas;
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4. O turismo das famílias, dos jovens e dos estudantes, das pessoas de idade e dos deficientes deve ser encorajado e facilitado. Artigo 8 Liberdade das deslocações turísticas 1. Os turistas e visitantes beneficiam, no respeito pelo direito internacional e legislações nacionais, da liberdade de circulação, quer no interior do seu país, quer de um para outro para outro Estado, em conformidade com o artigo 13 de Declaração Universal dos Direitos do Homem; devem poder aceder às zonas de trânsito e estadia, bem como aos locais turísticos e culturais sem exageradas formalidades, nem discriminação; 2. Os turistas e visitantes devem ver-lhes reconhecida a faculdade de utilizar todos os meios de comunicação disponíveis, interiores ou exteriores; devem beneficiar de um pronto e fácil acesso aos serviços administrativos, judiciários e de saúde locais; podem livremente contactar as autoridades consulares do seu país de origem em conformidade com as convenções diplomáticas em vigor; 3. Os turistas e visitantes beneficiam dos mesmos direitos que os cidadãos do país visitado quanto à confidencialidade dos dados e informações pessoais que lhes respeitem, nomeadamente as armazenadas sob forma electrónica; 4. Os procedimentos administrativos de passagem das fronteiras, impostos pelos Estados ou resultantes de acordos internacionais, como os vistos, ou as formalidades sanitárias e aduaneiras, devem ser adaptados de modo a facilitar a liberdade de viajar e o acesso do maior número ao turismo internacional; os acordos entre grupos de países visando harmonizar e simplificar tais procedimentos devem ser encorajados; os impostos e encargos específicos penalizando a indústria turística e atentando contra a competitividade devem ser progressivamente eliminados ou corrigidos 5. Os viajantes devem poder dispor, desde que a situação económica dos países donde são originários o permita, do abono em divisas convertíveis necessário às suas deslocações Artigo 9 Direito dos trabalhadores e dos empresários da indústria turística 1. Os direitos fundamentais dos trabalhadores assalariados e independentes da indústria turística e actividades conexas devem ser assegurados sob controle das administrações, quer dos Estados de origem, quer dos países de acolhimento, com especial atenção dados os obstáculos específicos ligados especialmente à sazonalidade da sua actividade, à dimensão global da sua indústria a à flexibilidade que a natureza do seu trabalho impõe; 2. Os trabalhadores assalariados e independentes da indústria e das actividades conexas têm o direito e o dever de adquirir uma formação ajustada, inicial e contínua; é-lhes assegurada uma protecção social adequada; a precaridade do emprego deve ser limitada ao máximo possível; um estatuto especial, nomeadamente no que diz respeito à sua protecção social, deve ser proposto aos trabalhadores sazonais do sector; 3. Toda a pessoa física e moral desde que cumpra as imposições e disponha das qualificações necessárias, deve ver-se reconhecido o direito de desenvolver uma actividade profissional no domínio do turismo, no quadro das legislações nacionais em vigor; os empresários e os investidores – especialmente no domínio das pequenas e médias empresas devem ver-lhes reconhecido o livre acesso ao sector turístico com um mínimo de restrições legais ou administrativas; 4. As trocas de experiência oferecidas aos quadros e trabalhadores, assalariados ou não, de diferentes países, contribuem para o desenvolvimento da indústria turística mundial; devem ser incentivadas desde que possível, no respeito pelas legislações nacionais e convenções internacionais aplicáveis; 5. Factor insubstituível de solidariedade no desenvolvimento e dinamismo das trocas internacionais, as empresas multinacionais da indústria turística não devem abusar das situações de posição dominante que por vezes detêm; devem evitar tornar-se vector de modelos culturais e sociais artificialmente impostos às comunidades de acolhimento; em troca de liberdade de investir e operar comercialmente que lhes deve ser plenamente reconhecida, devem comprometer-se com o desenvolvimento local evitando, pelo repatriamento excessivo dos seus benefícios ou pelas suas importações induzidas, reduzir a contribuição que dão às economias onde estão implantadas; 6. O partenariado e o estabelecimento de relações equilibradas entre empresas dos países emissores e receptores concorrem para o desenvolvimento sustentável do turismo e para uma repartição equitativa dos benefícios do seu crescimento.
Artigo 10 A aplicação dos princípios do Código mundial de ética do turismo 1. Os actores públicos e privados do desenvolvimento turístico cooperam na aplicação dos presentes princípios e devem zelar pelo controle da sua efectivação; 2. Os actores do desenvolvimento turístico reconhecem o papel das Instituições internacionais, na primeira linha das quais a Organização Mundial do Turismo, e das organizações não governamentais competentes em matéria de promoção e desenvolvimento do turismo na protecção dos direitos do homem, do ambiente ou da saúde, no respeito dos princípios gerais do direito internacional; 3. Os mesmos actores manifestam a intenção de submeter, para efeitos de conciliação, os litígios relativos à aplicação ou interpretação do Código Mundial de Ética do Turismo a um organismo terceiro imparcial denominado: Comité Mundial de Ética do Turismo.
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ANEXO D
8TH Draft, for Adoption by ICOMOS at the 12th General Assembly, Mexico, October 1999
INTERNATIONAL CULTURAL TOURISM CHARTER
MANAGING TOURISM AT PLACES OF HERITAGE SIGNIFICANCE
Introduction
The Charter Ethos
At the broadest level, the natural and cultural heritage belongs to all people. We each have a right and responsibility to understand, appreciate and conserve its universal values.
Heritage is a broad concept and includes the natural as well as the cultural environment. It encompasses landscapes, historic places, sites and built environments, as well as biodiversity, collections, past and continuing cultural practices, knowledge and living experiences. It records and expresses the long processes of historic development, forming the essence of diverse national, regional, indigenous and local identities and is an integral part of modern life. It is a dynamic reference point and positive instrument for growth and change. The particular heritage and collective memory of each locality or community is irreplaceable and an important foundation for development, both now and into the future.
At a time of increasing globalisation, the protection, conservation, interpretation and presentation of the heritage and cultural diversity of any particular place or region is an important challenge for people everywhere. However, management of that heritage, within a framework of internationally recognised and appropriately applied standards, is usually the responsibility of the particular community or custodian group.
A primary objective for managing heritage is to communicate its significance and need for its conservation to its host community and to visitors. Reasonable and well managed physical, intellectual and/or emotive access to heritage and cultural development is both a right and a privilege. It brings with it a duty of respect for the heritage values, interests and equity of the present-day host community, indigenous custodians or owners of historic property and for the landscapes and cultures from which that heritage evolved.
The Dynamic Interaction between Tourism and Cultural Heritage
Domestic and international tourism continues to be among the foremost vehicles for cultural exchange, providing a personal experience, not only of that which has survived from the past, but of the contemporary life and society of others. It is increasingly appreciated as a positive force for natural and cultural conservation. Tourism can capture the economic characteristics of the heritage and harness these for conservation by generating funding, educating the community and influencing policy. It is an essential part of many national and regional economies and can be an important factor in development, when managed successfully.
Tourism itself has become an increasingly complex phenomenon, with political, economic, social, cultural, educational, bio-physical, ecological and aesthetic dimensions. The achievement of a beneficial inter-action between the potentially conflicting expectations and aspirations of visitors and host or local communities, presents many challenges and opportunities.
The natural and cultural heritage, diversities and living cultures are major tourism attractions. Excessive or poorly-managed tourism and tourism related development can threaten their physical nature, integrity and significant characteristics. The ecological setting, culture and lifestyles of host communities may also be degraded, along with the visitor's experience of the place.
Tourism should bring benefits to host communities and provide an important means and motivation for them to care for and maintain their heritage and cultural practices. The involvement and co-operation of local and/or indigenous community representatives, conservationists, tourism operators, property owners, policy makers, those preparing national development plans and site managers is necessary to achieve a sustainable tourism industry and enhance the protection of heritage resources for future generations.
ICOMOS, the International Council on Monuments and Sites, as the author of this Charter, other international organisations and the tourism industry, are dedicated to this challenge.
Objectives of the Charter
The Objectives of the International Cultural Tourism Charter are:
• To facilitate and encourage those involved with heritage conservation and management to make the significance of that heritage accessible to the host community and visitors.
• To facilitate and encourage the tourism industry to promote and manage tourism in ways that respect and enhance the heritage and living cultures of host communities.
• To facilitate and encourage a dialogue between conservation interests and the tourism industry about the importance and fragile nature of heritage places, collections and living cultures including the need to achieve a sustainable future for
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them.
• To encourage those formulating plans and policies to develop detailed, measurable goals and strategies relating to the presentation and interpretation of heritage places and cultural activities, in the context of their preservation and conservation.
In addition,
• The Charter supports wider initiatives by ICOMOS, other international bodies and the tourism industry in maintaining the integrity of heritage management and conservation.
• The Charter encourages the involvement of all those with relevant or at times conflicting interests, responsibilities and obligations to join in achieving its objectives.
• The Charter encourages the formulation of detailed guidelines by interested parties, facilitating the implementation of the Principles to their specific circumstances or the requirements of particular organisations and communities.
Principles of the Cultural Tourism Charter
Principle 1 Since domestic and international tourism is among the foremost vehicles for cultural exchange, conservation should provide responsible and well managed opportunities for members of the host community and visitors to experience and understand that community's heritage and culture at first hand.
1.1 The natural and cultural heritage is a material and spiritual resource, providing a narrative of historical development. It has an important role in modern life and should be made physically, intellectually and/or emotively accessible to the general public. Programmes for the protection and conservation of the physical attributes, intangible aspects, contemporary cultural expressions and broad context, should facilitate an understanding and appreciation of the heritage significance by the host community and the visitor, in an equitable and affordable manner.
1.2 Individual aspects of natural and cultural heritage have differing levels of significance, some with universal values, others of national, regional or local importance. Interpretation programmes should present that significance in a relevant and accessible manner to the host community and the visitor, with appropriate, stimulating and contemporary forms of education, media, technology and personal explanation of historical, environmental and cultural information.
1.3 Interpretation and presentation programmes should facilitate and encourage the high level of public awareness and support necessary for the long term survival of the natural and cultural heritage.
1.4 Interpretation programmes should present the significance of heritage places, traditions and cultural practices within the past experience and present diversities of the area and the host community, including that of minority cultural or linguistic groups. The visitor should always be informed of the differing cultural values that may be ascribed to a particular heritage resource.
Principle 2 The relationship between Heritage Places and Tourism is dynamic and may involve conflicting values. It should be managed in a sustainable way for present and future generations.
2.1 Places of heritage significance have an intrinsic value for all people as an important basis for cultural diversity and social development. The long term protection and conservation of living cultures, heritage places, collections, their physical and ecological integrity and their environmental context, should be an essential component of social, economic, political, legislative, cultural and tourism development policies.
2.2 The interaction between heritage resources or values and tourism is dynamic and ever changing, generating both opportunities and challenges, as well as potential conflicts. Tourism projects, activities and developments should achieve positive outcomes and minimise adverse impacts on the heritage and lifestyles of the host community, while responding to the needs and aspirations of the visitor.
2.3 Conservation, interpretation and tourism development programmes should be based on a comprehensive understanding of the specific, but often complex or conflicting aspects of heritage significance of the particular place. Continuing research and consultation are important to furthering the evolving understanding and appreciation of that significance.
2.4 The retention of the authenticity of heritage places and collections is important. It is an essential element of their cultural significance, as expressed in the physical material, collected memory and intangible traditions that remain from the past. Programmes should present and interpret the authenticity of places and cultural experiences to enhance the appreciation and understanding of that cultural heritage.
2.5 Tourism development and infrastructure projects should take account of the aesthetic, social and cultural dimensions, natural and cultural landscapes, bio-diversity characteristics and the broader visual context of heritage places. Preference should be given to using local materials and take account of local architectural styles or vernacular traditions.
2.6 Before heritage places are promoted or developed for increased tourism, management plans should assess the natural and cultural values of the resource. They should then establish appropriate limits of acceptable change, particularly in relation to the impact of visitor numbers on the physical characteristics, integrity, ecology and biodiversity of the place, local access and transportation systems and the social, economic and cultural well being of the host community. If the likely level of change is unacceptable the development proposal should be modified.
2.7 There should be on-going programmes of evaluation to assess the progressive impacts of tourism activities and development on the particular place or community.
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Principle 3 Conservation and Tourism Planning for Heritage Places should ensure that the Visitor Experience will be worthwhile, satisfying and enjoyable.
3.1 Conservation and tourism programmes should present high quality information to optimise the visitor's understanding of the significant heritage characteristics and of the need for their protection, enabling the visitor to enjoy the place in an appropriate manner.
3.2 Visitors should be able to experience the heritage place at their own pace, if they so choose. Specific circulation routes may be necessary to minimise impacts on the integrity and physical fabric of a place, its natural and cultural characteristics.
3.3 Respect for the sanctity of spiritual places, practices and traditions is an important consideration for site managers, visitors, policy makers, planners and tourism operators. Visitors should be encouraged to behave as welcomed guests, respecting the values and lifestyles of the host community, rejecting possible theft or illicit trade in cultural property and conducting themselves in a responsible manner which would generate a renewed welcome, should they return.
3.4 Planning for tourism activities should provide appropriate facilities for the comfort, safety and well being of the visitor, that enhance the enjoyment of the visit but do not adversely impact on the significant features or ecological characteristics.
Principle 4 Host communities and indigenous peoples should be involved in planning for conservation and tourism.
4.1 The rights and interests of the host community, at regional and local levels, property owners and relevant indigenous peoples who may exercise traditional rights or responsibilities over their own land and its significant sites, should be respected. They should be involved in establishing goals, strategies, policies and protocols for the identification, conservation, management, presentation and interpretation of their heritage resources, cultural practices and contemporary cultural expressions, in the tourism context.
4.2 While the heritage of any specific place or region may have a universal dimension, the needs and wishes of some communities or indigenous peoples to restrict or manage physical, spiritual or intellectual access to certain cultural practices, knowledge, beliefs, activities, artefacts or sites should be respected.
Principle 5 Tourism and conservation activities should benefit the host community.
5.1 Policy makers should promote measures for the equitable distribution of the benefits of tourism to be shared across countries or regions, improving the levels of socio-economic development and contributing where necessary to poverty alleviation.
5.2 Conservation management and tourism activities should provide equitable economic, social and cultural benefits to the men and women of the host or local community, at all levels, through education, training and the creation of full time employment opportunities.
5.3 A significant proportion of the revenue specifically derived from tourism programmes to heritage places should be allotted to the protection, conservation and presentation of those places, including their natural and cultural contexts. Where possible, visitors should be advised of this revenue allocation.
5.4 Tourism programmes should encourage the training and employment of guides and site interpreters from the host community to enhance the skills of local people in the presentation and interpretation of their cultural values.
5.5 Heritage interpretation and education programmes among the people of the host community should encourage the involvement of local site interpreters. The programmes should promote a knowledge and respect for their heritage, encouraging the local people to take a direct interest in its care and conservation.
5.6 Conservation management and tourism programmes should include education and training opportunities for policy makers, planners, researchers, designers, architects, interpreters, conservators and tourism operators. Participants should be encouraged to understand and help resolve the at times conflicting issues, opportunities and problems encountered by their colleagues.
Principle 6 Tourism promotion programmes should protect and enhance Natural and Cultural Heritage characteristics.
6.1 Tourism promotion programmes should create realistic expectations and responsibly inform potential visitors of the specific heritage characteristics of a place or host community, thereby encouraging them to behave appropriately.
6.2 Places and collections of heritage significance should be promoted and managed in ways which protect their authenticity and enhance the visitor experience by minimising fluctuations in arrivals and avoiding excessive numbers of visitors at any one time.
6.3 Tourism promotion programmes should provide a wider distribution of benefits and relieve the pressures on more popular places by encouraging visitors to experience the wider cultural and natural heritage characteristics of the region or locality.
6.4 The promotion, distribution and sale of local crafts and other products should provide a reasonable social and economic return to the host community, while ensuring that their cultural integrity is not degraded.
ICOMOS International Scientific Committee on Cultural Tourism.
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APÊNDICE A QUEM É QUEM NA PRESERVAÇÃO DO PATRIMONIO MUNDIAL
Preservar o patrimônio mundial natural e cultural é algo que envolve milhares de membros dos governos, organizações não-governamentais, grupos de pressão e de interesse e a sociedade em geral. Aqueles que identificam os sítios, prestam assessoria técnica sobre a seleção dos sítios, administram o programa e suas operações diárias, acabam tendo uma função essencial.
A Convenção do Patrimônio Mundial em seu art. 7o. determina o estabelecimento de um sistema de cooperação e de assistência internacional destinado a auxiliar os Estados-parte da Convenção nos esforços empreendidos para preservar e identificar esse patrimônio. Esse sistema de proteção internacional do patrimônio mundial cultural e natural, via Desenvolvimento e Gestão Sustentável por um lado e da Conservação Ambiental por outro, se expandiu junto a outros organismos internacionais e para abarcar iniciativas para o desenvolvimento do turismo sustentável nos bens do Patrimônio Mundial.
NA CONVENÇÃO:
Os Estados-Membros são países que aderiram à Convenção do Patrimônio Mundial. Comprometem-se a identificar e propor sítios locais para que se considere sua inscrição na Lista do Patrimônio Mundial. Quando um Estado-Membro propõe um sítio, deve detalhar a forma como o sítio está sendo protegido e fornecer um plano administrativo para sua manutenção. Os Estados-Membros comprometem-se a proteger o valor universal dos sítios inscritos e devem enviar informes regularmente à Unesco, sobre o estado de conservação dos mesmos.
A Assembléia Geral inclui todos os Estados-Membros da Convenção do Patrimônio Mundial. A Assembléia reúne-se a cada dois anos, durante a reunião ordinária da Conferência Geral da Unesco, para eleger o Comitê do Patrimônio Mundial, examinar a contabilidade do Fundo do Patrimônio Mundial, e decidir os principais assuntos de política geral.
O Comitê do Patrimônio Mundial é o responsável pela aplicação da Convenção do Patrimônio Mundial, bem como por decidir quais sítios terão sua inscrição na Lista do Patrimônio Mundial aceita. Ainda examina os relatórios sobre o estado de conservação dos sítios incluídos na Lista, e solicita aos Estados-Membros tomarem as medidas cabíveis, quando os sítios não estejam bem administrados. O Comitê também é responsável pela destinação dos recursos a cargo do Fundo do Patrimônio Mundial, para os sítios que necessitem de recuperação ou restauração, para ação de emergência, caso os sítios se encontrem em perigo eminente, para prover cooperação técnica e formação, e para atividades promocionais e educativas. O Comitê do Patrimônio Mundial, que se reúne uma vez a cada ano, no mês de dezembro, é composto de representantes de 21 Estados-Membros da Convenção. Os membros são eleitos durante a Conferência-Geral da Unesco, por um mandato de seis anos. Sete membros do Comitê formam a Mesa do Patrimônio Mundial, ou Bureau executivo que se reúne em meados de cada ano para preparar o trabalho do Comitê.
O Centro do Patrimônio Mundial da Unesco ou World Heritage Centre (WHC) está localizado na sede da UNESCO, em Paris. Foi criado em 1992 pelo Diretor Geral, assumindo as funções da Secretaria, para assegurar a administração diária da Convenção. O Centro organiza as reuniões anuais da Mesa e do Comitê do Patrimônio Mundial, presta Assessoria aos Estados-Membros para a preparação das candidaturas dos sítios, organiza a cooperação técnica que a ele seja solicitada, e coordena a apresentação de informes sobre as condições dos sítios e a ação de emergência empreendida quando um sítio esteja ameaçado. Também é responsável pela administração do Fundo do Patrimônio Mundial. Entre outras tarefas do Centro estão a organização de Seminários e Encontros técnicos, a atualização da Lista do Patrimônio Mundial e a base de dados correspondente, a elaboração de materiais educativos para promover o interesse a respeito da noção de Patrimônio Mundial, e manter o público em geral informado sobre as questões do Patrimônio Mundial. mantém arquivos sobre os organismos estatutários e documentos do Patrimônio Mundial. Em parceria com a indústria multimídia, o Centro realiza filmes, CD-roms, publica livros e outros materiais de divulgação. O Centro coopera com outros grupos de trabalho em temas relacionados com a conservação, tanto no âmbito da Unesco - concretamente com a Divisão do Patrimônio Cultural do Setor de Cultura e com a Divisão de Ciências Ecológicas do Setor de Ciências - , como no exterior, concretamente em 3 órgãos assessores - o Icomos, a UICN e o ICCROM - e com outras organizações internacionais, como por exemplo a Organização das Cidades do Patrimônio Mundial (OCPM) e o Conselho Internacional de Museus (ICOM). http://www.unesco.org/whc/
A Divisão do Patrimônio Cultural do Setor de Cultura da Unesco é responsável principalmente por administrar as campanhas internacionais, algumas das quais referentes a bens do Patrimônio Mundial. Também executa projetos operacionais em parceria com o Centro do Patrimônio Mundial, o Iccrom e o Icomos.
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O Setor de Ciências Exatas e Naturais da Unesco, com sua Divisão de Ciências Ecológicas e o Escritório de Coordenação dos Programas de Meio-Ambiente, coopera com o Centro do Patrimônio Mundial e com a UICN na execução de projetos operacionais relacionados com os bens do Patrimônio Mundial, em particular com relação aos sítios que são também reservas de biosfera da Unesco. http://www.unesco.org/mab/
ICCROM - O Centro Internacional de Estudos de Conservação e Restauração dos Bens Culturais é uma organização intergovernamental (OIG) que administra asssessoria técnica para a conservação dos sítios inscritos e formação em técnicas de restauração. O Iccrom foi criado em 1956 pela UNESCO, tem sua sede em Roma e é um associado ativo da Rede de Informação do Patrimônio Mundial.A missão do ICCROM é criar e promover condições efetivas da conservação do patrimônio cultural em todo o mundo. Sendo a única OIG a tratar de todos os tipos de patrimônio cultural - móveis e imóveis -, o ICCROM segue uma abordagem prática e técnica em a sua ação. Como uma organização da família das Nações Unidas (ONU), seu principal objetivo é promover a paz mundial. Parte do fato de que a conservação da herança cultural propicia o sentido da identidade cultural, essencial para o desenvolvimento e a estabilidade social. http://www.iccrom.org/
ICOMOS - O Conselho Internacional de Monumentos e Sítios foi fundado em 1965, adotando uma recomendação da Carta de Veneza, para promover a doutrina e as técnicas da conservação. O Icomos provê o Comitê do Patrimônio Mundial com as avaliações dos sítios culturais propostos para inscrição na Lista do Patrimônio Mundial, realiza estudos de prospecção, cooperação técnica ou informes sobre o estado de conservação dos sítios inscritos. O Icomos é um dos principais participantes da Rede de Informação do Patrimônio Mundial. http://www.icomos.org
UICN - A União Internacional para a Conservação da Natureza e seus Recursos, organização internacional não-governamental, assessora o Comitê do Patrimônio Mundial com relação à seleção de sítios do Patrimônio Natural e, através de sua rede mundial de especialistas, informa sobre o estado de conservação dos sítios incluídos na Lista. A UICN foi criada em 1948, conta com mais de 850 membros atualmente e está localizada em Glan, Suíça. http://www.iucn.org
ICOM - O Conselho Internacional de Museus, fundado em 1946, consagrou-se com o trabalho de promoção e desenvolvimento dos museus, bem como da profissão museológica a nível internacional. Sua relação com o Centro do Patrimônio Mundial será mais significativa com a expansão da Rede de Informação do Patrimônio Mundial. O ICOM servirá também como possível promotor do Patrimônio Mundial. http://www.icom.org/icom
NWHO - O Escritório Nórdico do Patrimônio Mundial de Oslo foi criado em cooperação entre a Unesco e a Noruega, como projeto experimental de 3 anos. É financiado pela Noruega e está funcionando desde março de 1996. O objetivo principal deste Escritório é fortalecer as atividades relacionadas com a Convenção sobre o patrimônio mundial. Propõe-se a contribuir com as atividades do Patrimônio Mundial nos países nórdicos, e destacar as atividades da Unesco relacionadas à conservação do Patrimônio Mundial e a administração de recursos do patrimônio em geral. Documentos e projetos de turismo cultural e ecoturismo. http://www.grida.no/ext/nwho/index/htm
OCPM - A Organização das Cidades do Patrimônio Mundial foi criada em 1993 para desenvolver um espírito de solidariedade, bem como uma relação de cooperação entre as cidades do Patrimônio Mundial, em particular na aplicação da Convenção. A Organização facilita o intercâmbio de conhecimento, técnicas administrativas e recursos financeiros para a proteção dos monumentos e sítios. Inclui mais de 100 cidades do Patrimônio Mundial até a presente data. OWHC http://www.ovpm.org
WCMC - O Centro de Conservação e Monitoramento Mundial administra a base de dados dos bens naturais do Patrimônio Mundial e consiste num dos principais associados da Rede de Informação do Patrimônio Mundial.
OMT – A Organização Mundial do Turismo é uma agência executiva do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). A OMT contribui com décadas de experiência no turismo para os objetibos de desenvolvimento sustentável das nações do mundo. É a única organização intergovernamental em que organizaçãos do setor privado podem também ser membrom e desta forma oferece uma oportunidade única de contato para o diálogo entre oficiais dos governos e líderes do setor do turismo. Promove vários métodos de cooperação entre os seus membros. Companhias aéreas, cadeias de hotel, operadoras turísticas, associações profissionais do trade turístico, consultores, comitês de promoção do turismo e instituições educacionais, constituem aproximadamente 350 dos membros do Conselho de Negócios da OMT, o WTO Business Council – WTOBC.
O WTOBC utiliza a abordagem de parcerias par ao turismo como método para promover a integração dos setores público e privado e como modelo para o entedimento entre esses dois setores. Para alcançar seus objetivos, o Conselho auxilia seus membros a expandir seus negócios pela formação de networks da indústria, pela formação de contatos com os oficiais dos governos necessários reforçando a relação entre a indústria turística e a educação, bem como conduzindo pesquisas especializadas no setor privado.
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Como organização internacional líder no campo das viagens e do turismo, a OMT recebeu da ONU o papel central e decisivo na promoção do desenvolvimento do turismo responsável, sustentável e acessível a todos, com o objetivo de contribuir par ao desenvolvimento econômico, a compreensão internacional, a paz, a prosperidade e o respeito e observação universal dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Na persecução desse objetivo, a Organização dedica atenção especial aos interesses dos países em desenvolvimento no campo do turismo.
Atuando como organização aglutinadora para o turismo mundial, a OMT tem papel catalisador na promoção da tranferência de tecnologia e cooperação internacional, em estimular e desenvolver parcerias entre os setores público e privado e no encorajamento da implementação do Código Global de Ética para o Turismo, como um modo de assegurar que os países membros, os destinos turísticos e os negócios, maximizem os efeitos econômicos, sociais e culturais positivos do turismo e colham integralmente os seus benefícios, enquanto ao mesmo tempo minimizem seus impactos negativos sociais e ambientais.
Pelo turismo, a OMT pretende estimular o crescimento econômico e a criação de empregos, dando incentivos para a proteção do patrimônio natural e cultural, e a promoção da paz, da prosperidade e do respeito aos direitos humanos.
Parceria com Órgãos internacionais, regionais para a proteção e gestão do patrimônio, BID, WTTC, ... WTO, OIT/ILO e desenvolvimento do turismo sustentável.
Rede Virtual do Patrimônio - Virtual Heritage Network [VHN], é uma nova organização internacional criada para promover a utilização da tecnologia na educação, interpretação, conservação e preservação do Patrimônio Mundial, natural e cultural. A network é uma rede física e eletrônica de pessoas e recursos em váriosnpaíses que atualmente trabalham na comunidade virtual do patrimônio. Este organização foi formada por várias idéias de pessoas que trabalham na insdpustria do patrimônio e tecnológica reconhecendo que é fragmentário e difícil encontrar outros pesquisadores e informações.
O CECI faz parte de uma rede internacional de instituições para a disseminação de informações no campo da conservação urbana e territorial. O CECI oferece anualmente o curso de especialização Conservação Integrada Urbana e Territorial, destinado à formação de especialistas em gerenciamento de do processo de conservação urbana, com especial ênfase nas áreas de interesse histórico, artístico e cultural. A abordagem da instituição se encontra dentro da perspectiva do desenvolvimento sustentável, realizado por meio da promoção de cursos, conferências e programas de treinamento. Suas atividades são dirigidas para a comunidade técnica e científica brasileira internacional. SIMPÓSIO NACIONAL DE ARQUITETURA E URBANISMO PARA O TURISMO Vitória – ES Outubro de 2003 www.ceci-br.org
Fundação Suíça para a Solidariedade no Turismo (SST)
UNCTAD
WWF
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Glossário
Atrativo Turístico - É todo lugar, objeto, equipamento ou acontecimento de interesse para o turismo.
bem: um local, uma zona, um edifício ou outra obra construída, ou um conjunto de edificações ou outras obras tangíveis ou intangíveis que possuam uma significação cultural, compreendidos, em cada caso, o conteúdo e o entorno a que pertence.
bens culturais: os bens, tangiveis e intangíveis, móveis e imóveis de grande importância para o patrimônio cultural de cada país, tais como as obras de arte e de arquitetura, os manuscritos, os livros e outros bens de interesse artístico, histórico ou arqueológico, os documentos etnológicos, os espécimes-tipo da flora e da fauna, as coleções científicas e as coleções importantes de livros e arquivos, incluídos os arquivos musicais.
Capacidade de carga: “Número máximo de pessoas que podem utilizar um sítio sem causar alterações aceitáveis num ambiente físico (psicológico, social, histórico e econômico) e sem declínios sensíveis na qualidade da experiência adquirida pelo visitante”. (Mathielson & Wall, 1982)
conservação os cuidados a serem dispensados a um bem para preservar-lhe as características que apresentem uma significação cultural. De acordo com as circunstâncias, a conservação implicará ou não a preservação ou a restauração, além da manutenção; ela poderá, igualmente, compreender obras mínimas de reconstrução ou adaptação que atendam às necessidades e exigências práticas.
crescimento: É o processo que assegura a expansão de estruturas e/ou de funções (em organismos, em instituições, em uma área do saber, ...) e que, embora seja complementar ao processo de desenvolvimento, desse se distingue por seu caráter fundamentalmente quantitativo. Assim é que é possível a ocorrência de crescimento, sem que se registrem indicadores de desenvolvimento.
Desenvolvimento: é o processo que, sendo inicialmente concomitante à fase de crescimento (em um organismo, em uma instituição, etc.), mesmo após haver cessado de crescer, se caracteriza por: (a) capacidade permanente de articulações seletivas por meio de adaptações e adequações em relação aos meios (interno e externo) que lhe são pertinentes, (b) apresentar capacidade gradativa de sustentabilidade e (c) ser capaz de favorecer o desenvolvimento do contexto em que está inserido, por meio de dinâmicas sinérgicas.
Desenvolvimento sustentável: é o processo político-participativo que integra as sustentabilidades econômica, ambiental e cultural, coletivas e individuais, tendo em vista o alcance e a manutenção da qualidade de vida, seja nos momentos de disponibilização de recursos, seja quando dos períodos de escassez, tendo como perspectivas a cooperação e a solidariedade, entre os povos e as gerações, atende às necessidades da geração atual, sem afetar as gerações futuras. 2: é o desenvolvimento pelo qual as ações a serem realizadas no momento atual devem ser pensadas levando-se em consideração as conseqüências futuras, no intuito de preservar o meio ambiente. O conceito foi estabelecido pela Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, como relatório apresentado à Assembléia Geral da Organização das Nações Unidas, em 1987. Esse conceito partia da comprovação de que os sistemas naturais do planeta dispõem de capacidade limitada para absorver os efeitos da produção e do consumo e a continuidade das políticas econômicas existentes acarretaria danos ambientais irreversíveis.
O ‘paradigma do desenvolvimento sustentável’ enfatiza um sistema de produção que respeite a obrigação de preservar a base ecológica do desenvolvimento, um sistema tecnológico que busque constantemente novas soluções e um sistema internacional que estimule padrões sustentáveis de comércio e financiamento.“[...] Uma correção, uma retomada ao crescimento, alterando a qualidade do desenvolvimento, a fim de torná-lo menos intensivo no uso de matérias-primas e mais eqüitativo para todos [...] Um processo de mudança institucional na qual a exploração dos recurso, a orientação dos investimentos, os rumos do desenvolvimento tecnológico e a mudança institucional estão de acordo com as necessidades atuais e futuras.” (Ortega, Renato Dell’Erba; Whinter, João R.C. et alii. “Planejamento ambiental e desenvolvimento do ecoturismo”. Turismo em Análise, (3)1, S. Paulo, ECA-USP, 1992, p.53.) “Segundo o professor Pinheiro Machado, da Universidade Federal de Santa Catarina, o desenvolvimento sustentado deve atender aos seguintes princípios: Ser cientificamente embasado; Ser ecologicamente equilibrado; Ser energeticamente renovável; Ser economicamente setorial; Ser tecnicamente exeqüível; Ser culturalmente assimilável; Ser socialmente justo.”
Educação ambiental: é processo de formação e informação social orientado para: (a) desenvolvimento de consciência crítica sobre a problemática ambiental, compreendendo-se como critica a capacidade de captar a gênese e a evolução dos problemas ambientais, tanto em relação aos seus aspectos biofísicos, quanto sociais, políticos, econômicos e culturais, (b) o desenvolvimento de habilidades e instrumentos tecnológicos necessários à solução dos problemas ambientais, (c) o desenvolvimento de atitudes que levem à participação
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das comunidades na preservação do equilíbrio ambiental (Proposta de Resolução CONAMA no. 02/85).
Escala: em Brasília o tipo de função principal que define os usos e atividades, e, além disso, as correlações entre funções e dimensões adequadas para tais funções, bem como os demais ordenamentos espaciais que caracterizam a morfologia das áreas ou setores. As quatro escalas (monumental, residencial, gregária e bucólica) estão presentes em todas as áreas do Plano Piloto, havendo sempre o predomínio de uma delas, mas com as demais imbricadas.
Indicadores: são modos de representação (tanto quantitativa quanto qualitativa) de características e propriedades de uma dada realidade (processos, produtos, organizações, serviços, ...) que têm por finalidade a busca da otimização de tomadas de decisão em relação: (a) à definição do objeto de ação (o que fazer), (b) ao estabelecimento de objetivos (para que fazer), (c) às opções metodológicas (como fazer), (d) à previsão de meios e recursos (com quem e com o que fazer) e (e) à organização da sistemática de avaliação (taxação de valor), tendo como parâmetro a transformação desejada daquela realidade no tempo.
Inventário de Oferta Turística: é o levantamento dos recursos turísticos de uma determinada região, visando a correta ordenação e exploração de território, de forma a otimizar a utilização de seus recursos naturais e da oferta turística em geral. manutenção designará a proteção contínua da substância, do conteúdo e do entorno de um bem e não deve ser confundido com o termo reparação. A reparação implica a restauração e a reconstrução, e assim será considerada. Meio Ambiente: conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. monumento histórico: compreende a criação arquitetônica isolada, bem como o sítio urbano ou rural que dá testemunho de uma civilização particular, de uma evolução significativa ou de um acontecimento histórico. Estende-se não só às grandes criações mas também às obras modestas, que tenham adquirido, com o tempo, uma significação cultural. (Carta de Veneza, 1964, art.1o.)
Oferta Turística ou Produto Turístico: é o conjunto de bens e serviços turísticos, atrações, acessos e facilidades colocados no mercado, à disposição de visitantes e turistas, em conjunto ou individualmente, visando atender suas necessidades, solicitações ou desejos. Patrimônios modernos: apesar de todos os bens do patrimônio terem a sua historicidade e nesse sentido serem históricos, os patrimônios modernos são assim denominados em contraposição aos patrimônios classificados como históricos, por definição dos especialistas, os bens construídos antes da Era Industrial e do começo da modernidade na civilização ocidental.
Preservação: a manutenção no estado da substância de um bem e a desaceleração do processo pelo qual ele se degrada.
restauração: é o restabelecimento da substância de um bem em um estado anterior conhecido. É uma operação que deve ter caráter excepcional. Tem por objetivo conservar e revelar os valores estéticos e históricos do monumento e fundamenta-se no respeito ao material original e aos documentos autênticos. Termina onde começa a hipótese; no plano das reconstituições conjeturais, todo trabalho complementar reconhecido como indispensável por razões estéticas ou técnicas destacar-se-á da composição arquitetônica e deverá ostentar a marca do nosso tempo. A restauração será sempre precedida e acompanhada de um estudo arqueológico e histórico do monumento. (Carta de Veneza, 1964, art. 9o.)
Segmentação Turística - É a distribuição do mercado em grupos homogêneos em função de algumas características que identificam seus componentes. significação cultural: o valor estético, histórico, científico ou social de um bem para as gerações passadas, presentes ou futuras.
Sustentabilidade: é a propriedade de um processo que, além de continuar existindo no tempo, revela-se capaz de: (a) manter padrão positivo de qualidade, (b) apresentar, no menor espaço de tempo possível, autonomia de manutenção (contar com suas próprias forças), (c) pertencer simbioticamente a uma rede de coadjuvantes também sustentáveis e (d) promover a dissipação de estratégias e resultados, em detrimento de qualquer tipo de concentração e/ou centralidade, tendo em vista a harmonia das relações sociedade-natureza.Sustentabilidade é o conceito que privilegia o uso de bens naturais/culturais sem descuidar de sua conservação, para que as gerações futuras também possam beneficiar-se deles.
Turismo Cultural - Programas direcionados a participantes interessados em conhecer costumes de determinado povo ou região. Atividades: Dança, Folclore, Gastronomia, Etc.
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Turismo de Estudo - Programas para aprendizado, treinamento ou ampliação de conhecimentos in situ, envolvendo professores e seus alunos com profissionais locais. Atividades: Antropologia, Botânica, Zoologia, Etc. Turismo Profissional - Programas que permitem a profissionais um contato direto com a temática que professam, onde podem ampliar ou trocar conhecimentos com outros profissionais. Atividades: Agricultura, Botânica, Fotografia, Ornitologia, Silvicultura, Etc. Turismo responsável: WWF (2001) -“aquele que mantém e, onde possível, valoriza os recursos naturais e culturais nos destinos.” Instrumentos integrados - políticas e regulamentos setoriais, planejamento estratégico, incentivos, códigos de conduta, educação da demanda, assistência técnica à oferta, esquemas de certificação. menos intrusivo culturalmente e menos explorador que o turismo convencional, evita prostituição, drogas e mercado negro, minimizar a relação desigual de poder entre o visitante e a comunidade. Segmento da atividade turística que utiliza de forma sustentável o patrimônio cultural e natural, incentiva a sua conservação e busca a formação de uma consciência ambientalista através da interpretação do ambiente, promovendo o bem-estar das populaçõpes envolvidas.
Turismo sustentável: "é aquele economicamente viável, mas não destrói os recursos dos quais o turismo no futuro dependerá, principalmente o meio ambiente físico e o tecido social" (Swarbrooke, 2000, p.19).É indispensável considerar a capacidade de carga dos núcleos receptivos e o equilíbrio do ecossistema. RUSCHMANN (1997) defende que o turismo sustentável exige que empreendedores do trade e administradores planejem, regulem, invistam e operem produtos e roteiros turísticos de forma a "evitar danos irreversíveis aos meios turísticos, para minimizar os custos sociais que afetam os moradores da localidades e para otimizar os benefícios do desenvolvimento turístico".
Princípios: Respeito à legislação vigente, Direitos das populações locais, Considerar o patrimônio e o valor das culturas locais, Desenvolvimento social e econômico dos destinos turísticos, Conservação do ambiente natural, Sustentabilidade da atividade, Planejamento e gestão responsável (CBTS, 2002) Infra-estrutura adequada – É indispensável que os projetos turísticos incluam infra-estrutura apropriada para o abastecimento de água potável, o tratamento de águas servidas, de esgotos e de lixo, entre outros, dimensionados de acordo com a demanda. Integração à paisagem – Os equipamentos para as atividades turísticas devem ser integrados à paisagem natural e cultural. Fruição junto com respeito – O tema deve ser: desfrute os atrativos mas não os leve para casa nem os destrua. Usar sem destruir.
Legislação – Leis existem para serem cumpridas. Estudo de Impacto Ambiental e Relatório de Impacto Ambiental são indispensáveis.
Qualidade de vida e serviços – As relações custo/benefício, nos projetos, nas obras e nos serviços não deveriam valorizar extremamente lucros ou outros interesses materiais, colocados acima da qualidade de vida de populações receptoras. Visão estratégica e planejamento sustentável do negócio.
Turista - É a pessoa que se desloca para fora de seu local de residência permanente, por mais de 24 horas, realizando pernoite, por motivo outro que o de não fixar residência ou exercer atividade remunerada, realizando gastos de qualquer espécie com renda auferida fora do local visitado.
Turista Internacional - É a pessoa residente no país, independente de sua nacionalidade, que se translada a outro(s) país(es), por diferentes motivos que não sejam o de exercer atividades remunerada ou fixar residência e cuja visita seja por período inferior a um ano. Turista Nacional - É a pessoal residente no país, independente de sua nacionalidade, que se desloca a um lugar dentro do país, distante do seu local de residência permanente, por mais de 24 horas, realizando pelo menos um pernoite, e que não exerce, no lugar visitado, qualquer atividade remunerada. Uso sustentável: significa tirar da natureza somente aquilo que ela pode nos dar, na quantidade e na velocidade que permitam a sua recuperação, de forma que tais recurso continuem disponíveis no futuro.” WWF