brasil: um século, cinco cidades novas...

Brasil:umséculo,cincoCidadesNovasadministrativas

Brazil:oneCentury,fiveNewCapitalsCities

RicardoTrevisan1,FaculdadedeArquiteturaeUrbanismodaUniversidadedeBrasília(FAU-UnB),[email protected]

SylviaFicher2,FAU-UnB,[email protected]

FredericoMaranhãodeMattos3,FAU-UnB,maranhã[email protected]

1Professoradjunto,membrodoLabeurbe,pesquisadorCNPq.

2ProfessoratitularPPG-FAU-UnB,pesquisadoraCNPq.

3GraduandoemArquiteturaeUrbanismo,bolsistaCNPq–PIBIC.

SESSÕES TEMÁT ICA 7 : C IDADEE H ISTÓRIA

DESENVOLVIMENTO,CRISEERESISTÊNCIA:QUAISOSCAMINHOSDOPLANEJAMENTOURBANOEREGIONAL? 2

RESUMO

Descoberto em 1500, um vasto território que veio a ser conhecido por Brasil tornou-se umlaboratóriodeurbanização.Da costaàhinterlândia, assentamentos foramumdos instrumentosadotadospelosportuguesesparagarantirsuaposse.Ostemposcoloniaisviramosurgimentodealgunsnúcleosadministrativossegundoplanos regulares,comoemJoãoPessoa (1585),SãoLuís(1612), Recife (1637) eMacapá (1738).Noperíodo imperial, de 1822 a 1889, Teresina (1852) eAracaju (1855) foram implantadas sob asmesmas bases. Com a República em 1889, uma novadivisão do território foi adotada e tais vilas tornaram-se as capitais de estados. Desde então,quatro outras capitais de estado e uma federal foram construídas.Deutopias a realidades, taiscidadesexemplificamcomperfeiçãoosideáriosurbanísticosemvoganoocidente.BeloHorizonte(1893-97), capital deMinasGerais, recebeu do engenheiro Aarão Reis um plano compreendidopor duas malhas ortogonais sobrepostas. Em Goiânia (1933-37), capital do estado de Goiás, oarquiteto Attilio Corrêa Lima adotou um desenho barroco, ordenado segundo um zoneamentoModernista, complementado com um setor traçado à maneira howardiana pelo engenheiroArmandoAugustodeGodoy.OcentrocívicodeBoaVista (1944-46),projetadopeloengenheiroDarcy Aleixo Derenusson, imprimiu um plano radio concêntrico para a capital do estado deRoraima.

DesenhadapeloarquitetoLucioCosta,Brasília(1957-60)substituiuoRiodeJaneirocomocapitalfederal,trazendoourbanismofuncionalistaeaarquiteturamodernaparaoermoPlanaltoCentral.Por fim, Palmas (1988-90), planejada pelo escritório GrupoQuatro, foi construída para sediar acapital do recém-criado estado do Tocantins, refletindo algumas características de Brasília.Tradiçãoperpetuadaaolongodeumséculoasereminterpretadascomorupturasaumpassadoasersuplantadooucomodirecionamentosdeocupaçãodenovasfronteiras.

PalavrasChave:Cidadescapitaisbrasileiras;CidadesNovas;Urbanismo;Séculovinte.

ABSTRACT

Discovered in 1500, a vast territory that would be known as Brazil became a laboratory forurbanization. From the coast to the hinterland, settlements were an important instrument toguaranteethepossessionofthenewlandbythePortuguese.Colonial timessawtheerectionofsome administrative towns according to regular plans, as Joao Pessoa (Paraiba, 1585), Sao Luis(Maranhao,1612),Recife(Pernambuco,1637)andMacapa(Amapa,1738).IntheImperialperiod,from1822on,Teresina(Piaui,1852)andAracaju(Sergipe,1855)wouldbeestablishedalongthesame lines.With the Republic in 1889, a newpolitical division of the countrywas adopted andthesecitiesbecameStateCapitals.FourmoreStateCapitalsandaFederalonewerebuilt since.Utopias to reality, they exemplify to perfection a century of Western urban thought. BeloHorizonte (1893-97), State ofMinas Gerais Capital, was built according to engineer Aarao Reis’plan,comprisingtwooverlappingorthogonalgrids.ForGoiania(1933-37),StateofGoiasCapital,architectAttilio Correa Lima adopted aBaroque layout, ordered according toModernist zoning,completedwithasectiondrawnup in theHowardianmannerbyengineerArmandoAugustodeGodoy. The civic center of Boa Vista (1944-46), planned by engineer Darcy Aleixo Derenusson,imprintedaradio-concentricfiguretoStateofRoraimaCapital.DesignedbyarchitectLucioCosta,Brasilia (1957-60) replacedRio de Janeiro as theBrazilian Federal Capital, bringing FunctionalisturbanismandModernarchitecturetothesparselyinhabitedCentralPlateau.Lastly,Palmas(1988-



90),plannedbyGrupoQuatrooffice,wasbuilttohosttheCapitalofnewlycreatedTocantinsState,reflectingsomeBrasiliafeatures.Traditionperpetuatedoveracenturytobeinterpretedasbreaksofapasttobesupplantedorasnewfrontiersoccupationsmarks.

Keywords:BrazilianCapitalCities;NewCities;20thCenturyUrbanism.



CIDADESNOVASADMINISTRATIVAS:UMATRADIÇÃO

Em 1º de setembro de 1978, quando o engenheiro Paulo Salim Maluf assumiu o governo doestado de São Paulo – como partidário da Aliança Renovadora Nacional, ARENA, partidorepresentativo dos interesses militares durante o regime ditatorial de 1964 a 1985 –,apresentou comouma de suas principaismetas a transferência da capital para o interior comotentativadedescongestionar ametrópolede SãoPaulo, à época com12milhõesdehabitantes(Maluf, 2016). A estratégia era remover as funções administrativas para uma região a oeste,distante da costa, entre as cidades deMarília eAssis, atraindode 1 a 3milhões de habitantes.Além do caráter administrativo, com edificações em estilo colonial, em tijolo à vista, a cidadesediariaumafilialdoMassachusettsInstituteofTechnology(MIT),nointuitodeagregaràfunçãodominanteocaráterdecidadeuniversitária.

Paratal,criou-seoConselhodeMudançadaCapital,dirigidopeloex-governadorLucasNogueiraGarcez,eaComissãodeEstudoseLocalizaçãodaNovaCapital (CELCAP),sobaresponsabilidadedo engenheiro José Martiniano de Azevedo Neto. Esta comissão selecionou “seis diferentesregiões do Estado, para uma das quais pode(ria) ser transferida a Capital” (DOSP, 1979). Comintuito de reforçar a política de criação de polos de desenvolvimento,Maluf teve o cuidado deembasar seu plano por estudos de profissionais de diversas áreas, como afirmou o deputadoÁlvaroFragaempalestra:

(...)ossociólogosqueestudaramaquestãodamudança,comanovaCapitalnoInteriordoEstado,oprocessodecomunicaçãointer-regionalserárecriado,criando-se, assim, uma nova corrente de energia econômica e cultural,incrementando-senovasregiõesdedesenvolvimento,embenefíciodaNação.Ao mesmo tempo, será beneficiada a administração pública, que seráconcentradanumacidade,comcaracterísticasespecialmenteplanejadasparatalfim.(DOSP,1979,p.76)

Para além das questões administrativas, a nova cidade deveria atender ao programa de umacidadetradicional,dispondo:

(...) o centro administrativo, a localização de universidade, de escolas deprimeiro e segundo grau em número suficiente para seus habitantes.Indústriasnãopoluentes.Bairrosresidenciaisparatodasascategoriassociais.Setorescomerciaisebancários.Tudonomeiodemuitoverde.AnovaCapitalserá,emresumo,ummodelodecidadeharmoniosa,comovêmsonhandoosurbanistas.(DOSP,1979,p.76)

Dentre as especulações para os possíveis sítios, estava Brotas, um município localizado a 250quilômetros da capital, cujas terras pertenciam, coincidentemente, à esposa de Maluf. Emreportagemde17de setembrode1979,o JornaldaTardedivulgouoentusiasmodos cidadãosbrotenses com a notícia. Em depoimento, o prefeito Lourival Jouber da Silva Braga (ARENA)relatoupossíveispreocupaçõeseprecauções comanovacapitalemseumunícipio, tomando-seBrasíliacomocomparativo:

Amudançaserábenéficaparaosdois lados:parao interior,acapitalservirácomo polo de desenvolvimento e São Paulo ficará mais desafogada, semdeixarde serumagrandemetrópole.DizemquecomosmunicípiosvizinhospoderáocorreramesmacoisaquehouvecomascidadessatélitesdeBrasília:umcentrodeatraçãoparafavelados.Achoquenão,poiscomoplanejamentoe os cuidados que a comissão (Celcap) está tomando, irá ocorrer umdesenvolvimento harmônico. Além disso, como na área onde foi construídoBrasílianãohavianada,foiprecisolevarmaterialemão-de-obraparalá. Isso



não se dará aqui. Por Brotas estar no centro de cinco cidades, o governoestadual terá mais facilidade de encontrar o material necessário para aconstruçãodaCapital,emão-de-obraéoquenãofaltanaregião.(...)Opovofalaqueacapitaltrarámarginais,queacabarãocomonossosossego.Nósnãoqueremossossego,queremosprogresso;massevieremmarginais,virápolícia.(Teixeira,1979)

FatoéquenemBrotasnemoutraregiãofoiescolhida.Porapenasumvoto,odecretoexecutivosobreapropostade transferênciadacapital foiderrubadonaCâmaraLegislativadoEstadodeSãoPaulo.ParaMaluf restouumsentimentode lamentação,pois“teriasidoogrande feitodeminhagestãoeumganhoenormeparaoestadodeSãoPaulo”(Maluf,2016).Todavia,encontramosressonânciasdetaltentativa.Noanode1980,oarquitetoPauloMendesdaRochadivulgaoplanoparaumacidade(fig.1)aserimplantadaaoestedoestado,àsmargensdorio Tietê, entre os municípios de Novo Horizonte e Lins (próximo a Marília). Sua proposta foiclaramentepensada emmoldes semelhantes ao programaprevisto pela CELCAP, incluindoumauniversidade–nãoaMIT,masumCampusdaUniversidadedeSãoPaulo(USP).ConformerelatouPauloMaluf,aescolhadoprojetoseriafeitamedianteconcursopúblico,assimcomoaescolhadonomedanova capital, não relacionandoonomedePauloMendes comaautoriadoprojetodafuturacidade–emboratenhadeclaradoapressopessoalpelasobrasdopremiadoarquiteto.

Figura1–CidadedoTietê,arq.PauloMendesdaRocha,1980.Fonte:Artigas,2007.Nas publicações de suas obras (cita-se: Artigas, 2007) não há qualquer menção ou relação daCidadedo Tietê comoumaproposta para a nova capital de SãoPaulo.Mas segundodiferentesrelatos, PauloMendes havia sido convidado para projetar a nova cidade por PauloMaluf, porintermédiodoarquitetoJúlioNeves.Sejaqualforosmeandros,sóumapesquisamaisdirecionadapoderárevelarasverdadesperdidaspelotempopassado.

Paraalémdesuasignificânciaparticular,amudançadacapitaldeSãoPaulofoitrazidaàtonaparaexemplificarumatradiçãobrasileiraemplanejarnovascidadesparasetornaremcidadescapitais.



UmatradiçãoquefazpartedahistóriadopaísdesdeoperíodoColonial,perpassandoo Império(1822-1889), exemplificada por inúmeros núcleos, hoje cidades administrativas, como: JoãoPessoa(1585),SãoLuís(1612),Recife(1637),Macapá(1738),Teresina(1852)eAracaju(1855).

ComaproclamaçãodaRepúblicaem15denovembrode1889,umanovadivisãodoterritóriofoiadotadaetaisvilastornaram-seascapitaisdeestados.Eapráticadeerigircidadesseriamantidacomo instrumento por governantes e empresários para tomar posse de um vasto território porainda ser ocupado de leste a oeste, da costa à hinterlândia. Até a presente data, investigaçãorealizada pelos autores identificou mais de duzentas e quarenta cidades novas4, projetadas econstruídasnoBrasilnosúltimoscentoevinteanos–médiadeduasnovascidadesporanocomoresultadodaconversãodeumapopulaçãoruralde93%(1890)emumurbanapopulaçãode84%(2015).

Entre estas, e em resposta a intenções políticas, demandas sociais e pré-requisitos simbólicos,cinco cidades foram planejadas e projetadas para se tornarem capitais: i.) Belo Horizonte, umacidade nova eregida expressamente para ser a capital do estadodeMinasGerais, em1897; ii.)Goiânia,tambémconstruídadonadaem1933parasercapitaldoestadodeGoiás;iii.)BoaVista,umapequenaeantigavilasubmetidaaumareestruturaçãourbanaradicalparasetornaracapitaldoTerritórioFederaldoRioBrancoem1944;iv.)Brasília,inauguradaem21deabrilde1960comoanovacapitalfederaldoBrasil;ev.)Palmas,umacidadenovaconstruídaparaseracapitaldeumnovoestado,fundadaem1988.

Seguindoatradiçãonacional,cadaqualéumarespostaprecisaàscircunstânciaslocaiserefleteoestado da arte no campo do pensamento urbano de seu tempo. De utopias às realidades, elascompartilham dos pensamentos do pensador e político português António Maria de SousaSardinha(1887-1925),paraquematradiçãonãose limitaaopassado,maséalgoque“continuaem desenvolvimento e continuidade”. Um mecanismo acionado na perspectiva de concretizardeterminadas vontades,desejos,necessidades.Ummeio contratadoparaatingiruma finalidadeespecífica:cidadesprojetadasparaseremsedesdopoder.

BELOHORIZONTE,1893

Última década do século dezenove, uma nova cidade nasce em Minas Gerais. Uma decisãopolítico-econômicaquetransferiuasededacapitalmineiradahistóricaOuroPretoparaosítionaSerradoCurral,escolhidodentreoutrasquatropossibilidades,mapeadasaolongodedoisanosdelevantamentoporumaComissãode técnicosespecialistas.Oprojetodanova capital teve inícioem1893,quandoogovernadorAfonsoAugustoMoreiraPenaconvidouoengenheirocivilAarãoLealdeCarvalhoReis (1833-1936)parachefiaraComissãoConstrutoradaNovaCapital,naqualcolaboraramoutrosengenheiros, formadosnaPolitécnicadoRiodeJaneiro,alémdearquitetos-projetistaseartistasderenomeinternacional.AarãoReispermaneceusomenteatémaiode1895,quando substituído pelo engenheiro Francisco de Paula Bicalho (1847-1919), responsável pelaconduçãodaobraatéainauguraçãodacidadeem12dedezembrode1897.

Segundo Guimarães (1996), fins do século dezenove foi uma fase caracterizada como“centralizadora,cientificistaeutópicadeconstruçãodacidade”,fatoperceptívelpelaposturade

4Pesquisa “Atlas de Cidades Novas no Brasil republicano”, sob apoio financeiro do CNPq (Bolsa de produtividade),desenvolvida no Laboratório de Estudos da Urbe (Labeurbe), e atrelada ao projeto “Cronologia do PensamentoUrbanístico”(http://www.cronologiadourbanismo.ufba.br/).



Aarão Reis. Ele foi um homem engajado emmovimentos da época, como o abolicionismo e orepublicanismo,masfoinopositivismo,peloviésfilosóficodateoria,quepautousuaobra-prima.Deacordocoma filosofiapositivista,emqueas leisdanaturezadevemserconhecidasa fimdeanteciparemodificarseusresultados,aciênciatambémdeveabordarquestõeshumanasetornar-seumaferramentacapazdetransformarasociedadeepromoverodesenvolvimentohumanodemodoaalcançarmudançassociaisgraduaisdentrodeumaperspectivareformista.

Adepto desses ideais, Reis idealizou o plano para Belo Horizonte (fig. 2) a partir de soluçõestecnicistas para as principais infraestruturas urbanas, deixando a segundo plano os aspectos deembelezamento. Embasada em princípios de ordem, funcionalidade e monumentalidade, foiprojetada para 30 mil habitantes e perspectivas de chegar a 200 mil, estruturando-se em trêszonasdiferentes(anéiscircunscritos):aurbana,asuburbanaearural.

Figura2–BeloHorizonte,eng.AarãoReis,1893.Fonte:Gravura,acervopessoaldoautor.Aáreaurbanaécompostaporduasmalhasquadriculadas–umacompostaporviasde20metrosde largura a cada 120metros, a outra com vias de 35metros de largura a cada 800metros –,sobrepostas a 45 graus, à semelhança dos planos deWashington (1791), Barcelona (1855) e LaPlata (1882).Tal sobreposiçãopossibilitavaosurgimentodepattes-d’oie, cruzamentosderuaseavenidas resultando numa série de pontos perspécticos, geralmente ocupados por edifícios deimportância cívica ou artística, aos moldes do urbanismo barroco de Versalhes (1664), deKarlsruhe (1715) ou da Paris haussmanniana (1851). A setorização de funções abrangia áreasresidenciais(comtipologiasdiferentes),administrativaedeserviços,enquantozonascomerciaiseindustrialnãoreceberamamesmaatenção.Umgrandeparquemunicipal (800por800metros),delineadoporumpaisagismopitoresco,completavaoesquema.Azonasuburbanafoiseparadadaurbana por uma avenida de contorno e dividida em superquadras de 250 por 250metros paraabrigar pequenas propriedades rurais, cemitério, estação de tratamento de esgoto,matadouro,



reservatórios d’água etc. Após a zona suburbana, estabelecia-se a rural e suas grandespropriedadesagrícolas,responsáveisporabastecerademandaalimentíciadanovacapital.Dessemodo,estasduaszonasperiféricascriavamumcinturãoverde,demodoatrazerocampoparaanovacapitalbemcomoconterseucrescimento.

Denotarqueestaestruturageral–permeadaporumcarátersimbólico“paraexpressaronovoBrasilquesepretendiaconstruircomaRepública” (Leme,1999)–antecipouemalgunsanosaproposta semelhante de Ebenezer Howard para a sua cidade-jardim de 1898. Todavia, seuprojeto foi concebido mesmo antes da escolha do sítio, gerando, após a construção, umaincongruênciaentreotraçadoidealizadoeatopografiairregularexistente.BeloHorizontefoiamaterializaçãodeumplanejamentocientíficoeracional,“aconcretizaçãodaprimeira utopia urbana brasileira” (Guimarães, 1996) na tradição socialista do século dezenove.Originalidadeàparte,o caráterutópicoperceptívelnoplanodeAarãoReis foi resultadode suaintenção em construir um “protótipo de cidade”, destinada a criar uma sociedade melhormedianteumanovaciência–ourbanismo–,esobumanovaformadegoverno–orepublicano.ParaReis,ourbanismopoderiatirarproveitodetodasasinovaçõestecnológicasdisponíveisparafomentarmelhoriassociaiseparaconterascondiçõescaóticasgeradaspela industrializaçãoqueseiniciavaemterritórionacional.Oespaçourbanodanovacapitaldeveriarefletirerepresentaropoder executivo pela monumentalidade e pela organização da sociedade mediante umaconvivênciaharmoniosaentreasdiferentesclassessociais.

Positivista eutópica, ideaisdeBeloHorizonteque seriam revisitadosquarenta anosmais tarde,porocasiãodoplanejamentodeumanovacidadeadministrativaparaoestadodeGoiás.

GOIÂNIA,1933

UmaaçãodointerventorPedroLudovicoTeixeira,Goiâniafoiconstruídaapartirde1933parasercapitaldoestadodeGoiás.Assumiuo lugardeVilaBoadeGoyaz,acapital colonialerguidaem1727 como consequência da corrida do ouro para o oeste e que ainda exibe traços coloniais,constituídos de ruas estreitas e casas enfileiradas. Não mais capaz de responder às exigênciasadministrativascrescentes,devidoàsuaculturaprovincialeoligárquica,suaconfiguraçãoobsoletaimpedia intervenções voltadas àmelhoria da infraestrutura urbana e, consequentemente, paraseuprópriocrescimentofísico.

Omomentoexigia ideais reformadoresemodernizadoresquepermeavamocenáriourbanodasgrandes cidades brasileiras, não podendo sobrepor estes ao traçado orgânico e espontâneopreexistente.Alémdisso,atransferênciadacapitalparaumlocalmaisaosulpermitiriacombinaradinâmica da região escolhida com a administração do Estado, estimulando a confluência deinteresseseconômicosepolíticosemumúnicolugar.Nomais,onovolocalfacilitariaaligaçãodeGoiáscomosestadosmaisprósperos,comoMinasGeraiseSãoPaulo.

Em20dedezembrode1932,odecretoestadualnº2.737aprovavaatransferênciadacapitalparauma cidade nova e criava uma comissão técnica para definir seu sítio. Esta escolha deveriaencontraralgumascondicionantes,asaber:“proximidadeàestradadeferro,abundânciadeágua,bom clima, topografia adequada, facilidade de acesso e transporte e localização estratégicacentral,tantoemrelaçãoaoEstadocomoaopaís”(Gonçalves, 2004), alémdeadequadascondiçõesdesalubridadeepoucodispêndioeminfraestrutura.Oslevantamentosparaaescolhado sítio ideal chegaram às imediações das cidades de Campinas ou Bonfim, hoje Silvânia, quecorrespondiam a tais pré-requisitos. Para finalizar estes estudos, o engenheiro civil Armando



AugustodeGodoy (1876-1944, formadopelaEscolaPolitécnicadoRiode Janeiro) foidesignadoparaavaliarasáreaspretendidasfaceaospreceitosdourbanismomoderno(Manso,2001).

NocontextodapolíticadopresidenteGetúlioVargasdeocupaçãoecolonizaçãodocentro-nortedopaís– conhecidacomo“MarchaparaoOeste”–,a futuracapital surgia comoumcampodeexperimentação para teorias e técnicas urbanísticas contemporâneas, fundamentadas pelamodernidadeepeloprogressodeumprojetonacionaldedesenvolvimento(Maciel,1996).

Em 1933, a proposta inicial foi encomendada ao ítalo-brasileiro Attilio Corrêa Lima, arquitetograduadopelaEscolaNacionaldeBelasArtesdoRiodeJaneiroem1925,edetentordediplomadoemurbanismopelo Institutd’Urbanismede l’UnivesitédeParisem1930.Seuplanogeral (fig.3)estavaembasadoemumtraçadorígidodeviasregularesadequadoàtopografia,delimitadoporumcinturãoverdedeparquesqueprotegeriamosaquíferospresentesnaregião.Emacréscimoàestaçãoferroviária,foiprevistoumaeroportonasproximidades,demonstrandoconhecimentodoplanejadoràsmodernidadesdaépoca.

Figura3(esquerda)–Goiânia,arq.AttilioCorrêaLima,1933.Fonte:Manso,2001.

Figura4(direita)–Goiânia,eng.ArmandoAugustodeGodoy,1938.Fonte:Manso,2004.

Apraçacívica–definidaportrêsavenidasempattéd’oieedelineadaporprédiospúblicosemArtdéco,revelandoassimafunçãoprincipaldanovacidadecomosededopoder–foidesenhadadeacordo com os espaços cênicos e monumentais de conjuntos barrocos, conforme estabelecidopela primeira vez nas reformas urbanas de Roma sob Sisto V, e amplamente adotadas desdeentão,comovistonocasodeBeloHorizonte.Tambémrefletiua influênciamais recentedoCityBeautiful Movement norte-americano do início do século. Simultaneamente, princípiosmodernistas foram empregados ao prover diferentes setores conforme o uso do solo urbano –habitar,trabalhar, lazerecircular–,aosmoldesdoquesediscutianaqueleanonoIVCongressoInternacionaldeArquiteturaModerna(CIAM).



Em1936,CorrêaLimadeixaocomandodoprojeto,apósdesentendimentocomaCoimbraBueno& Cia. Ltda., firma empreendedora da obra. Seu cargo foi assumido por Armando Augusto deGodoy, que se tornou responsável por desenvolver o projeto com base nas diretrizes originaiselaboradasporseuantecessor.Godoyesteveparticularmenteenvolvidocomodesenhodosetorresidencial sul (fig.4),emqueos conceitosdeUnidadedeVizinhança– captadosdourbanismonorte-americano de Clarence Stein e Henry Wright – foram aplicados em superquadras pelaprimeiraveznopaís.Ocinturãoverderecebeuummaiorcuidadoesuaáreaampliada,demodoaconfinarosítiourbanoelimitarocrescimentodacidadeem50.000habitantes.

Goiâniafoiconcebidamedianteasobreposiçãodeteoriasurbanasdiferentes,adotadasdeacordocomasnecessidadesrequeridaspelopartidoprojetual,comcaracterísticasdeumideáriosempresobressaindo em relação aos demais. Um projeto original e inovador,mas não tão excepcionalcomoonossopróximoexemplo:oplanoparaanovaBoaVista,noentãoTerritórioFederaldoRioBranco.

BOAVISTA,1944

AcriaçãopelopresidenteGetúlioVargasdoTerritórioFederaldoRioBrancoem13desetembrode1943,pelodecreto-lein.º5.812sancionado,tinha-seporobjetivoocupareprotegerosespaçosvaziosda regiãoamazônicadurantea IIGuerraMundial.Àépoca,oTerritório recémdelimitadotinhaapenasdoismunicípios:BoaVistaeCatrimani.Aprimeiradessasmunicipalidades,fundadaem1890, seriaescolhidapara sitiara capitaldonovo território,a terceiraprojetadanoperíodorepublicanoeaúnicalocalizadanohemisférionorte.

O local do assentamento existente foi mantido, uma vez que o nível elevado de seu terrenorepresentavaumaproteçãocontrapossíveisinundaçõesdorioBranco.Noentanto,elenãotinhaascondiçõesnecessáriasparaabrigarasfunçõespertinentesaumacidadecapitaleocrescimentopopulacional que se seguiu. Emvezde realizar-seumaprofunda reformapara adaptá-lo ao seunovo status, a solução assumida foi a tabula rasa. Esta foi uma decisão tomada parasimbolicamenteexpressarumavontadedeerradicarovelho,opassado,oprecário,paraemseulugarsemearonovo,oavançado,emumapalavra,progresso.

Acomissão,presididaporEneGarcezdosReis,primeirogovernadordoTerritório,emcolaboraçãodeMárioHomemdeMello,prefeitonomeadoporReisem20de junhode1944,propuseramoPlanoQuinquenalTerritorial,noqualconstavaoPlanoDiretorparaanovacidade.Paraconduziroplanodeurbanização, de 1944 a 1946, contratou-se aRiobras Industrial Ltda., comandadapeloengenheiro civil Darcy Aleixo Ribeiro Derenusson (1916-2002), engenheiro civil formado pelaEscola Nacional de Engenharia da Universidade do Brasil em 1939. Darcy chefiou uma equipemultidisciplinar na confecção do cadastro topográfico do sítio, na elaboração dos projetos deurbanização,deedificações,deesgotossanitáriosepluviais,deáguapotáveledeenergiaelétrica(Mattos,2016).

Àépoca,opovoadocontavacomcincomilhabitantes,umpardedezenasdequadrasirregularescom três vias paralelas ao rio, uma centena de residências, o hospital Coronel Motta, a igrejamatriz,aprelazia(Veras,2009).Comonovoplanourbanístico,elefoiarrasadoesobrepostoporumagrelhaparcialmenteradioconcêntrica(fig.5).

A grelha combinava doze vias irradiadas a partir de uma grande praça e cinco avenidasconcêntricas,comumasériederuasqueseguemumpadrãoxadrez.Circundandoesteesquema,



umcinturãoverdefoiplanejadoafimdecontrolarocrescimentodacidadeeacomodargrandesequipamentos,comooaeroporto,ohipódromoeoestádiodesportivo.Emnenhumsentidoumaconcepção inovadora, desenhada em consonância amodelos renascentistas de cidades ideais eretocada com uma extravagância barroca, esta configuração permitia um ponto focal, a praçacívica central– comcemmetrosde largura, somando-sepraçaeviasmarginais.Para impor suamonumentalidade cênica, esse espaço deveria ser enquadrado por edifícios administrativos emArtdécoeinstituiçõesculturais.

Figura5–BoaVista,eng.DarcyRibeiroAleixoDerenusson,1946.Fonte:Mattos,2016(ReservaTécnicadoNúcleodePatrimônioHistóricodoEstadodeRoraima).Mesmoqueoplanopreviaumaesplanadaverdeeextensosgramados,édesalientara faltadecuidado dado à paisagem da orla do rio Branco. Esta é uma prática a ser considerada pelosplanejadores brasileiros da década de 1950 em diante, como exemplificado pelo Parque doFlamengo, um aterro sanitário que contorna parte da Baía de Guanabara, no Rio de Janeiro.Coincidentemente,asobrasparaefetivaresserenomadoprojeto,deRobertoBurleMarx,LotadeMacedo Soares e Affonso Eduardo Reidy, foram inspecionados pelo próprio engenheiro DarcyDerenusson.

Deacordocomaspráticassanitárias,aconstruçãodanovacidadecomeçoupelaimplementaçãodasredesdeesgotosedeáguaspluviais,seguidadaaberturadasavenidasradiais.Chegando-seàdécadade1950,cincobairrosjáestavamimplantados:PortodaOlaria,Rói-couro,Caxangá,PraçadaBandeiraeCentro,totalizando17milhabitantes.



Toda operação logística era feita viaManaus, uma vez que grande parte dos produtos e benseram importados de outras regiões e requeriam um mês para se atingir Boa Vista. Estacircunstância revela não apenas uma precariedade no sistema de ligação entre as principaiscidadesdaépoca,comoafaltadeindústrialocalparamaterializaroempreendimento.Um ritmo vagaroso. As obras se iniciaram na gestão de Ene Garcez e perpassaram asadministraçõesdeoutrostrêsgovernadores:FélixValoisdeAraújo(1946a1948),ClóvisNovadaCosta (1948 a 1949) eMiguel Ximenes deMelo (1949 a 1951). Descontinuidade administrativaque,somadasaospercalçoslogísticoseàfaltademãodeobralocal,contribuíramparadesviosnacompletudedapropostaoriginal.

Em1962,oTerritórioFederaldoRioBrancotevesuadenominaçãoalteradaparaTerritórioFederalde Roraima. Com a promulgação da nova Constituição Federal em 5 de outubro de 1988, seustatus foi alterado para Estado de Roraima. Iniciando com 5 mil habitantes, Boa Vista tematualmente cerca de 320 mil moradores, um salto só possível pela refundação da cidade. UmprocessodecrescimentoverificadonasmesmasproporçõesnanovacapitalfederaldopaísdoRiodeJaneiroparaBrasília.

BRASÍLIA,1957

Emsuacampanhapresidencialem1955,JuscelinoKubitschekdeOliveirasecomprometeu,comocompromissocentraldeseuprogramadegoverno,darcumprimentoàdiretivaConstitucionalquelevaria à transferência da capital federal do Brasil para o planalto central do país. EmpossadoPresidente da República no ano seguinte, logo agiu no sentido de garantir instrumentos paracumprir o compromisso – no caso, a sua aprovação política e a criação do braço executivo doempreendimento, a Companhia de Urbanização da Nova Capital (NOVACAP). Engajado em seusucesso,eleteveoprivilégiode inauguraranovacapitaledeladirigiranaçãonoúltimoanodeseumandato.

Além da construção de uma cidade inteira, Kubitschek também objetivava com Brasília aimplementação de uma estratégia geopolítica que iria aumentar a ocupação demográfica dointeriordopaís.

Naverdade,aconstruçãodeBrasília,emtãocurtointervalo,de1957a1960,foirealizadadevidoaváriasmedidas logísticas que estavam em curso desde 1946, como a construção de ferrovias eestradas de acesso à região. Para lidar com a tarefa urgente da escolha do local, estudossofisticados de fotointerpretação foram realizados desde 1954, possível devido igualmentesofisticados levantamentos aerofotogramétricos da região, utilizando os recursos técnicos maisavançadosdisponíveis.Aescolhafinal,alcançadoem1955,foi:“oextensochapadão,circundado,anordeste,pelosvalesdoRioTortoedoCórregoBananale,asudeste,peloRibeirãodoGamaeRiachoFundo”,comojáprevistohámaisdemeioséculoantespelaMissãoCruls.

Odesenhourbanodacidade–tambémchamadodePlanoPiloto(fig.6)–foiescolhidoem1957pormeiodeumconcursopúblicopresididoporumdistintojúriinternacional.Oautordapropostavencedora,LucioCosta(1902-1998),foiumarquitetoformadopelaEscolaNacionaldeBelasArtesdo Rio de Janeiro em 1923 que tinha se tornado a figura de liderança no desenvolvimento daarquiteturaModernanoBrasilnosanostrinta.

Seuprojeto,previstopara500milhabitantes,combinavaacomposiçãosimétricaemonumentalde dois eixos perpendiculares na tradiçãoBeaux-Arts, com os princípios funcionalistas, como o



zoneamento, e um sistema de vias expressas, de acordo com as diretrizes do CongressoInternacionaldaArquiteturaModerna, comosistematizadasnaCartadeAtenasdeLeCorbusier(Ficher; Palazzo, 2005). A rígida separação das principais funções urbanas levou à definição dequatro diferentes escalas: monumental (o eixo Leste/Oeste), gregário (a intersecção dos doiseixos), residencial (ao longo do eixo Norte/Sul) e bucólico (extensas áreas verdes, orla do lagoParanoáetc.).

Figura6–Brasília,arq.LucioCosta,1957.Fonte:ArquivoPúblicodoDistritoFederal.Para além destes elementos dominantes, outras propostas urbanísticas foram incorporadas noPlanoPiloto:

• Um esboço claro na forma de um pássaro ou avião delimitando aárea urbana, a ser preservada por meio de cidades-satélites agarantirocrescimentodemográfico;

• Umcontrole entre comprimentoe larguradesta área, gerandoumplanonosmoldesdacidadelineardeArturoSoriayMata;

• Especializaçãodasviaseausênciadecruzamentos,afimdesepararospedestreseveículoseparapromoverofluxorápidodetrânsito.

Ossetoresresidenciaisforamconstituídosporsuperquadras,emconformidadecomosprincípiosdaunidadedevizinhançacomodesenvolvidoporClarenceSteineHenryWright,eaconfiguraçãoproposta por Le Corbusier para a Ville Radieuse de prédios de apartamentos alongados sobre



pilotisparafornecerpisostérreosabertos.Mesmorefletindosoluçõesurbanísticasrecorrentes,oresultadofoiumprojetosemprecedentesnahistóriadourbanismo.

Masnãosódeurbanismosefezacidade.AarquiteturacívicaficariaacargodeOscarNiemeyer(1907-2012).IgualmenteformadonaEscolaNacionaldeBelasArtesdoRiodeJaneiro,eleiniciousuacarreiraprofissionaltrabalhandocomLucioCostanoiníciodaarquiteturamodernabrasileiranosanos trinta. Sempreummodernista,ele seria seduzidopor formasplásticas,uma inclinaçãoemnadaincongruentecomatarefaquetinhasidoconfiadaaele:projetarospalácioseprincipaisprédiosadministrativosexpressivosdepoderemumacidade-sededogoverno.

Éaele– tendoa seu ladooengenheirocalculista JoaquimCardozo–queBrasíliadeveamaiorpartedeseuscartõespostais:oPaláciodaAlvorada,aPraçadosTrêsPoderes–enelaoCongressoNacional,oPaláciodoPlanaltoeoSupremoTribunal–,oMinistériodasRelaçõesExterioreseaCatedralMetropolitana.Masele tambémeraoencarregadodeprojetosmenoresnosprimeirosanosdeBrasília,comoteatros,cinemas,escolas,creches,escritórioseedifíciosdeapartamentos,eassimpordiante,emumaproduçãosurpreendente.Eleiriacontinuaratrabalharnacidadeatéseusúltimosanos,sendooautordemuitosoutrosedifíciospúblicos,comooTribunalSuperiordeJustiçaedasededoProcurador-GeraldaRepública.

A Juscelino Kubitschek, Lucio Costa e Oscar Niemeyer, deve-se acrescentar o nome de outrosabnegadoseindispensáveisagentes,comoIsraelPinheiro,ErnestoSilva,BernardoSayão,RobertoBurleMarxeAthosBulcão.Personagensquetiveramaajudadeempresasconstrutoras,comoaRabello,Civilsan,Coenge,Engemac,EmpresaBrasileiradeEngenharia,esuasrespectivasequipesde engenheiros. E não se deve esquecer os verdadeiros heróis da epopeia de Brasília, oscandangos–milharesdetrabalhadoresmigrantesdetodoopaís.

Inaugurada em 21 de abril de 1960, por mais precárias as condições, a nova capital federaltransformar-se-íaemmenosdemeioséculoemumaprósperametrópoledequase4milhõesdehabitantes.ABrasíliamodernistanãoapenasinovavacomotornou-sereferênciaparaourbanismoeplanejamentopós-sessenta,reverberandotrêsdécadasmaistardenanovacapitaldoestadodoTocantins,Palmas.

PALMAS,1988

Visionadadesde1821,aseparaçãodaporçãonortedoestadodeGoiásparaaformaçãodoestadodo Tocantins foi alcançada apenas com a promulgação da nova Constituição Federal em 1988,tendoemcontaosesforçosdoentãodeputadofederalJoséWilsonSiqueiraCampos(Cerqueira,1998).Dadaadecisãodeerigirumacidadesituadanocentrodonovoterritórioemaispertodarodovia Belém-Brasília (BR 153), a principal ligação entre as regiões Norte e Sul do país, umacapitaltemporáriafoiestabelecidaemMiracemadoNorte.

Jácomoprimeirogovernadordoestado,SiqueiraCamposdesapropriouterrasnaregiãodaSerradoCarmoqueficariamsobaresponsabilidade,comoKubitschekfezemBrasília,daComissãodeImplantaçãodaNovaCapital–NOVACAP.Em20demaiode1989élançadaapedrafundamental;acidademaisjovemprojetadaeconstruídanoBrasilparaserexpressamenteacapitaldeEstadoseriainstaladaoficialmenteem01ºdejaneirode1990.

Para o projeto urbano (fig. 7), a NOVACAP contratou os serviços de um escritório goianiense,GrupoQuatro Arquitetura Sociedade Simples Ltda., chefiada à época pelos arquitetosLuísFernando Cruvinel Teixeira (graduado pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo pela



UniversidadedeBrasíliaem1968)eWalfredoAntunesdeOliveiraFilho(graduadoemArquiteturae Urbanismo pela PUC-Goiás em 1974). A equipe estipulou para tal projeto dez “princípiosorientadores da elaboração do Plano Diretor”, a saber: i.) traçado norteador e implantação damalhaurbananosítio; ii.) sustentabilidadeambiental; iii.)priorizaçãodaescaladopedestre; iv.)definição clara dos centros cívico e comercial; v.) flexibilidade na transformação do solo eexpansão ordenada; vi.) minimização do impacto ao microclima; vii.) custo de implantação efactibilidadeeconômica;viii.)acessibilidadeaolago;ix.)promoçãodeusosmistos;ex.)integraçãodossistemasviários(GrupoQuatro,2016).

Fig.7–Palmas,escritórioGrupoQuatro,1988.Fonte:GrupoQuatro,2016.Seguindo o debate sobre preservação bioclimática, na agenda urbana desde os anos setenta, eavaliando o impacto e estudos de viabilidade econômica, o traçado foi adequado aos recursosnaturaispresentes, comoà serra, ao lagoe aospequenos corpos fluviais, assim concebidoparaatingiromínimodeimpactoambiental,afimdetornarPalmasacapitalambientaldoséculovintee um (Moraes, 2003). De acordo com GrupoQuatro, Palmas foi pensado como “uma cidadeagradável para se morar e trabalhar, com uma estrutura viável do ponto de vista ambiental,econômicoesocialquepermitisseaseushabitantes,emtodasasclassessociais,acessoàmoradiaeaotrabalho”(Segawa,1991).

A partir dessas condições idealizadas, os projetistas se basearam em conceitos urbanísticospresentes nas capitais antecessoras, principalmente Goiânia e Brasília, para organizarespacialmenteanovacapitalpara2milhõesdehabitantes.Mesmoassim,elestentaramevitaraconcepção de Brasília como “uma cidade para o automóvel” e sua especialização excessiva deinclinação funcionalista. O objetivo era dar prioridade à escala do pedestre, especialmenteaplicadoemsuperquadrasde600por700metroscomdoiscentroscomerciais.Umaescalamaisdinâmicadeveriaestarpresentenocentrocívico,emáreascomerciais,nasviaseparqueslineares,estabelecendoumaconexãofácilecontínuaentreosdiferentessetores,propiciandoarticulaçãoentreosespaçospúblicoseprivadosepromovendoacessibilidadeàsáreasdelazer,comoàorladolago.



Assim, Palmas foi projetada de acordo com as habilidades técnicas postas em prática emexperiências urbanas ao longodo século vinte. Emúltima análise, adotou-seuma grade regularparaaextensaáreacontidaentreaSerradoLajeadoeofuturolagoasercriadonabaciadorioTocantins. Os edifícios administrativos foram dispostos na Praça dos Girassóis (centro cívico),refletindo tendênciasestéticasdoperíodo,osquais foramconcebidosdeacordocomprincípiospós-modernos.

Hoje, Palmas conta com 270 mil habitantes; implementada em uma escala superlativa, comextensasterrasurbanizadasaindanãoocupadas–éaúnicadascidadescapitaisaquiapresentadasquenãoatingiuapopulaçãoinicialmenteprevista.Noentanto,aindaéumnovoassentamentoqueaguardaapassagemdotempoaserconsolidadonaformapropostapelosseusplanejadoresoumodificados, quer por seu próprio povo, por interesses especulativos ou pela falta de umaadministraçãoreguladora.Perguntasaquesóapassagemdotempodarárespostas.

CONSIDERAÇÕESFINAIS

BeloHorizonte,Goiânia,BoaVista,Brasília, Palmas, e atémesmoa visionáriaCidadedoTietê,testemunham a permanência da tradição brasileira de erigir capitais. Cidades cuja funçãodominante pautou seus planejamentos, mas no entanto não deixaram de satisfazer a outrasnecessidades.Longedeserumameravariedadederuaseedifícios,essascidadesadministrativassãoinevitavelmente

(...)aexpressãodeumestilodevidaquealtosfuncionáriosehomenspolíticospretendem trazer. Dotadas de moradias e equipamentos de alta qualidade,comgrandessubvençõespúblicas,elasdevemservirdeexemploparaoutrosprojetosdeplanejamentoedeurbanismo.(Leloup,1983)

Sãocidadesquetiverampersonagensimportantesemsuaorigem,geralmentepolíticosengajados,e contando em sua concepção ematerialização com uma gama de profissionais, detentores deconsistentesvisõescondizentesaosdiscursosemvoganosdiferentesmomentos.

Cidades implantadas sobre sítios estrategicamente selecionados e traçadas conforme teorias eparadigmasvigentesaolongodosséculosdezenoveevinte.Cidadesfundadasemdataprecisaecom desenvolvimento rápido se comparado às cidades espontâneas. Enfim, cidadesrepresentativasdopodere,comotais,destaquesporseumododeconcepçãoeprojetação,enfim,arealizaçãoconcretadautopiadecidadeideal.

Inúmerasmotivaçõespodem levarà criaçãodeumnúcleourbanoexnihilo.Nocasodecidadescriadascomumpropósitoadministrativosua formarefletedealgummodosua função, sejaporseus eixos e esplanadasmagnas – artifícios imemoriais, quase atemporais, para a expressão dopoder –, seja pela composição cênica de seus edifícios, independente do estilo arquitetônicoempregado. Símbolos não somente de poder e modernidade, foram chaves estratégicas naocupaçãoterritorial,lócusdeatraçãopopulacional,

Inseridas numpanomara secular, a criação, o desenvolvimento e a continuidade fizeramdessesexemplares uma tradição. Uma tradição marcada por rupturas político-culturais ou porredirecionamentosnaocupaçãodenovasfronteiras.EnquantoBeloHorizonteeGoiânia–talqualo processo iniciado por Teresina e Aracaju no Império – buscaram romper com as amarras dopassado,assumindoospostosdasantigascapitaiscoloniais,etentar ingressarnomapapolítico-econômicodopaís;BoaVista,BrasíliaePalmastrilharamomovimentodemodernizaçãoeocupação da hinterlândia brasileira, numa perspectiva que as aproxima das primeiras sedes



administrativascoloniais,cujospropósitosdeocupaçãoterritorialeramdeterminantes.Rupturasedirecionamentospertinentesaumatradiçãoque“continuaemdesenvolvimentoecontinuidade”.

Fig.8–DivisãogeopolíticadoBrasil:hoje(26estadosedistritofederal)eprevisãofutura(43estados,3territóriosedistritofederal).Fonte:Wikipedia(2016).

Exemplaresquepodemserseguidosporoutroscomorevelampropostaspolíticasemtramitaçãono Congresso Nacional, indicando possibilidades de criação de novos estados e territórios e,consequentemente,novascapitais(fig.8).Tradiçãoasercontinuada?Fatoéquepelaexperiênciaseculardepôrempráticacidadescapitaispodemoscreditarumatradição.

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