boletim informativo nº 7 - pdr2020€¦ · boletim informativo nº 7 no primeiro trimestre de 2019...
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FICHA TÉCNICA
COORDENAÇÃO E EQUIPA TÉCNICA:
ÁREA DE MONITORIZAÇÃO E AVALIAÇÃO
AUTORIDADE DE GESTÃO DO PDR2020
RUA DE SÃO JULIÃO, 63
1149-030 LISBOA
BOLETIM INFORMATIVO Nº 7
No primeiro trimestre de 2019 destaca-se a aprovação da
reprogramação do PDR2020, que introduziu um aumento da taxa
de cofinanciamento nacional em cumprimento da Resolução do
Conselho de Ministros nº 84-H/2016, bem como ajustamentos
em algumas medidas, de onde se destaca a medida LEADER e a
medida de criação de organizações de produtores.
Prosseguiu a abertura de avisos, de onde se realçam os avisos
relativos às medidas de superfície, ao LEADER, ao apoio aos
jovens agricultores (prémio), ao restabelecimento da floresta
afetada pelo furacão Leslie e à prevenção da propagação da
bactéria xylella fastidiosa.
O Programa apresenta à data de 31 de março de 2019 uma taxa
de compromissos de 84% e uma taxa de execução de 52%.
O presente Boletim aborda o tema específico dos apoios do
PDR2020 aos investimentos nas explorações agrícolas (não
jovem). Trata-se de uma medida estruturante de apoio ao setor,
com vista à promoção da sua competitividade e orientação para
o mercado, através do apoio à sua modernização, melhoria da
qualidade, da inovação e da sustentabilidade ambiental. Foram
apoiados cerca de 2.000 agricultores, a que corresponde um
investimento proposto de 669 M€ e um apoio de 214 M€,
predominando o investimento no setor vegetal, nomeadamente
na fruticultura e no olival.
A elevada procura e a taxa de compromissos assumida (89%)
justificam a adoção de instrumentos complementares de apoio
ao setor, como são os instrumentos financeiros em curso de
implementação no âmbito do PDR2020.
31 de maio de 2019
A Autoridade de Gestão do PDR2020
1
BALANÇO FINANCEIRO
Com este Boletim Informativo inicia-se o balanço financeiro do PDR2020 no ano de 2019.
O flash apresentado na segunda parte tem como tema os investimentos nas explorações
agrícolas efetuados por agricultores não enquadrados na tipologia de Jovens
Agricultores.
No final apresentam-se três figuras: a Estrutura do PDR2020 e dois quadros com os
indicadores de monitorização do Programa para o período 2014-2020 - processo de
seleção e execução financeira, respetivamente.
Os dados estatísticos apresentados resultam do apuramento e da sistematização de
informação extraída do sistema de informação da Autoridade de Gestão - SIPDR2020,
bem como da fornecida pelo Organismo Pagador - Instituto de Financiamento da
Agricultura e Pescas (IFAP), e têm por base os seguintes pressupostos:
A informação disponibilizada reporta-se a 31 de março de 2019 e atualiza a
apresentada no anterior Boletim reportada a 31 de dezembro de 2018.
A dotação do Programa refere-se à nova Decisão C(2019)1878 de 8 de março.
Para o apuramento do número de concursos abertos não são contados os
períodos de candidatura, nem as diferentes tipologias de intervenção.
A informação relativa ao processo de seleção exclui os seguros e as medidas
de superfície enquadradas no Pedido Único (PU).
As candidaturas submetidas são relativas a candidaturas entradas e líquidas
das desistidas/rescindidas.
As candidaturas decididas incluem as candidaturas não aprovadas por falta
de dotação.
Os compromissos assumidos são relativos a projetos transitados do
anterior período de programação, a candidaturas aprovadas e, no caso das
medidas enquadradas no Pedido Único (PU), a pedidos de apoio aprovados.
A despesa contratada refere-se a projetos transitados do anterior período
de programação, a candidaturas com termo de aceitação assinado e, no
caso das medidas enquadradas no Pedido Único (PU), a pedidos de apoio
aprovados.
2
No primeiro trimestre de 2019, o montante colocado a concurso no âmbito do
PDR2020 ascendeu a 162 M€, sendo 76% desse valor relativo às medidas de
superfície enquadradas no PU (123 M€) e 13 M€ relativos a 44 novos concursos
para implementação das estratégias de desenvolvimento local (EDL) distribuídos
pelas tipologias da operação 10.2.1 da abordagem LEADER. Destaca-se ainda a
abertura do 1º aviso da operação 6.2.1 relativa à prevenção de calamidades e
catástrofes naturais - propagação da bactéria xylella fastidiosa (2 M€), o apoio ao
restabelecimento da floresta afetada pelo furacão Leslie (8M€) ou o aviso para o
apoio à instalação de jovens agricultores - prémio (5M€).
Foi colocado a concurso um montante de apoio de cerca de 3,7 mil M€, que
equivale a 86% da dotação disponível para todo o período de programação do
PDR2020 (considerando a nova Decisão C(2019)1878, de 8 de março).
3
No início de 2019, a submissão de novos pedidos de apoio junto do PDR2020
ascendeu a 1202, destacando-se a medida 8 - Proteção e reabilitação de
povoamento florestais, nomeadamente as operações 8.1.1, 8.1.4 e 8.1.5 com 892
novas candidaturas. De relevar igualmente a operação 10.2.1 da abordagem
LEADER com 262 novas candidaturas.
Quanto às candidaturas acumuladas submetidas até ao final do trimestre, 40%
foram aprovadas (22.016 candidaturas) sendo que dessas, cerca de 96%
encontravam-se também contratadas (21.060 candidaturas), o que equivale a um
investimento de 2,5 mil M€. Estes valores correspondem a um aumento de 1 ponto
percentual (p.p.) comparativamente à taxa de aprovações no final de 2018.
4
Analisando na sua globalidade o PDR2020, isto é, considerando também as medidas
de superfície, no primeiro trimestre de 2019 a taxa de compromissos registou uma
descida ligeira para 84% (-1 p.p.), devido à nova programação aprovada em março
que incluiu um aumento da despesa pública em cerca de 132 M€. Das candidaturas
comprometidas, cerca de 98% estavam contratadas envolvendo uma despesa
pública de 3,6 mil M€. De relevar a medida 2 - Conhecimento, com uma subida de
17 p.p. face à taxa de compromissos do trimestre anterior (48% vs. 65%).
Relativamente aos pagamentos aos beneficiários do Programa, neste trimestre
foram pagos 95 M€ de despesa pública, totalizando 2,2 mil M€ de despesa pública
acumulada, o que corresponde a uma subida da taxa de execução para 52%
(+1 p.p.).
5
A taxa de crescimento trimestral dos compromissos registou um abrandamento de
-1,7 p.p. face ao período anterior, com 34 M€ de nova despesa pública
comprometida.
Quanto à taxa de crescimento trimestral dos pagamentos aos beneficiários do
Programa, esta registou um decréscimo (-13 p.p.) evidenciando a habitual quebra
face ao trimestre anterior devido ao pagamento das medidas de superfície, em
linha com os restantes trimestres de 2018.
6
Investimento na Exploração Agrícola - Não Jovem
Portugal tem vindo a consolidar uma dinâmica notável de crescimento no setor
agrícola ao longo dos anos. Esse movimento é manifestação de uma vaga de
empreendedorismo, com expressão para os investimentos promovidos nas
explorações agrícolas.
De facto, é hoje visível a mudança da agricultura portuguesa, mais
profissionalizada, mais inovadora e mais orientada para o mercado.
O PDR2020 tem contribuído de forma decisiva para a vitalidade que a agricultura
tem vindo a exibir, constituindo o instrumento de apoio determinante para a
realização de investimentos nas explorações agrícolas. Nesta conformidade a
operação 3.2.1, intitulada “Investimentos na exploração agrícola”, visa melhorar o
desempenho e a viabilidade das explorações, aumentar a produção, criar valor,
melhorar a qualidade dos produtos, introduzir métodos e produtos inovadores e
garantir a sustentabilidade ambiental das explorações.
No âmbito da citada operação foram lançados, até 31 de março de 2019, 10
anúncios, com uma dotação total de 279 M€. Foram apoiados, até ao final do
primeiro trimestre de 2019, 1.972 agricultores com um apoio total que ultrapassa
os 214 M€, a que corresponde um investimento proposto de 669 M€, a executar
numa superfície de 244.857 hectares.
Verificou-se uma elevada procura, tendo sido submetidas, ao abrigo dos anúncios
em questão 7.751 candidaturas, encontrando-se um universo residual de
candidaturas submetidas em 2018, ainda em análise.
Das operações aprovadas, 57% (1.127) para além de terem iniciado os
investimentos, já auferiram apoios, ascendendo a despesa pública paga a 83,5 M€.
Perspetiva-se, obviamente, nesta matéria, um incremento da taxa de execução,
pelo natural cumprimento dos prazos de realização estabelecidos para o efeito.
O Alentejo representa, em número de candidaturas aprovadas, 49%, do total do
Continente. Esta proporção sobe para os 55% quando se analisa o investimento
proposto desta região. Em termos de taxa de execução, o Alentejo é também a
região que exibe maior taxa (44%), sendo o Norte, neste particular, a que apresenta
menor desempenho (21%).
O setor de investimento predominante é o setor vegetal (72% do número de
projetos e 69% do investimento proposto e da despesa pública aprovada), com
destaque para os subsetores das “pomóideas e prunóideas” (pomar) com 24% do
investimento proposto e para o olival, que representa 17% do investimento
proposto. As infografias abaixo apresentadas ilustram a dispersão regional em
termos de especialização produtiva e em termos de classes de investimento.
7
Na presente data, a taxa de compromissos da operação 3.2.1 ultrapassa os 89%, o
que significa que a dotação disponível para lançamento de novos anúncios é
diminuta. Neste contexto, nos concursos a lançar em 2019 será dada particular
atenção à definição de critérios setoriais específicos, sendo ainda definidas
dotações autonomizadas por setor, com o objetivo de amenizar assimetrias, sem
nunca desconsiderar a procura, cujo peso é uma realidade irrefutável.
Por último, uma breve menção aos pedidos de alteração (PALTs), cujo volume é
crescente, particularmente no referente a modificações de prazos de execução e
alterações físico-financeiras. Na presente data foram submetidos mais de 3.400
PALTs, referentes à operação 3.2.1, estando a aguardar decisão apenas 9%.
Em síntese, existem todas as condições para consolidar e concretizar a utilização
dos apoios disponíveis no âmbito da operação de investimentos na exploração
agrícola e não se deve desperdiçar essa oportunidade, assegurando por esta via a
melhoria do desempenho e a viabilidade das explorações agrícolas, a
sustentabilidade ambiental e a preservação do espaço rural, fatores geradores de
uma agricultura dinâmica, moderna e com futuro. Nesta conformidade, o desafio
que se impõe é a efetiva execução das operações aprovadas e a correspondente
apresentação de despesa, sendo imperativo o aumento da taxa de execução.
8
INFORMAÇÃO COMPLEMENTAR
Indicadores de monitorização 2014-2020: Processo de seleção
Indicadores de monitorização 2014-2020: Execução financeira
Estrutura do PDR2020
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