boaventura de sousa santos_globalização

8/6/2019 Boaventura de Sousa Santos_Globalizao

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Boaventura de Sousa Santos

OS PROCESSOS DA GLOBALIZAO

1. Introduo

Nas trs ltimas dcadas, as interaces transnacionais conheceram uma

intensificao dramtica, desde a globalizao dos sistemas de produo e das

transferncias financeiras, disseminao, a uma escala mundial, de informao e

imagens atravs dos meios de comunicao social ou s deslocaes em massa de

pessoas, quer como turistas, quer como trabalhadores migrantes ou ref ugiados. A

extraordinria amplitude e profundidade destas interaces transnacionais levaram a

que alguns autores as vissem como ruptura em relao s anteriores formas de

interaces transfronteirias, um fenmeno novo designado por "globalizao" (

Featherstone, 1990; Giddens, 1990; Albrow e King, 1990), "formao global" (Chase -

Dunn, 1991), "cultura global" (Appadurai, 1990, 1997; Robertson, 1992), "sistema

global" (Sklair, 1991), "modernidades globais'' (Featherstone et al., 1995), "processo

global" (Friedman, 1994), "culturas da globalizao" (Jameson e Miyoshi, 1998) ou

"cidades globais" (Sassen, 1991, 1994; Fortuna, 1997). Giddens define globalizao

como "a intensificao de relaes sociais mundiais que unem localidades distantes

de tal modo que os acontecimentos locais so condicionados por eventos que

acontecem a muitas milhas de distncia e vice versa" e acusa os socilogos de uma

acomodao indevida ideia de "sociedade" enquanto um sistema fechado (1990:64). No mesmo sentido, Featherstone desafia a sociologia a "teorizar e encontrar

formas de investigao sistemtica que ajudem a clarificar estes processos

globalizantes e estas formas destrutivas de vida social que tornam problemtico o que

por muito tempo foi visto como o objecto mais bsico da sociologia: a sociedade

concebida quase exclusivamente como o Estado-nao bem delimitado (1990: 2).

Para o Grupo de Lisboa, a globalizao uma fase posterior internacionalizao e

multinacionalizao porque, ao contrrio destas, anuncia o fim do s istema nacional

enquanto ncleo central das actividades e estratgia s humanas organizadas (1994).

Uma reviso dos estudos sobre os processos de globalizao mostra -nos que

estamos perante um fenmeno multifacetado com dimenses econmicas, sociais,

polticas, culturais, religiosas e jurdicas interligadas de modo complexo. Por esta

razo, as explicaes monocausais e as interpretaes monolticas deste fenmeno

parecem pouco adequadas. Acresce que a globalizao das ltimas trs dcadas, em


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vez de se encaixar no padro moderno ocidental de globalizao - globalizao como

homogeneizao e uniformizao - sustentado tanto por Leibniz, como por Marx, tanto

pelas teorias da modernizao, como pelas teorias do desenvolvimento dependente,

parece combinar a universalizao e a eliminao das fronteiras nacionais, por um

lado, o particularismo, a diversidade local, a identidade tnica e o regresso ao

comunitarismo, por outro. Alm disso, interage de modo muito diversificado com outras

transformaes no sistema mundial que lhe so concomitantes, tais como o aumento

dramtico das desigualdades entre pases ricos e pases pobres e, no interior de cada

pas, entre ricos e pobres, a sobrepopulao, a catstrofe ambiental, os conflitos

tnicos, a migrao internacional m assiva, a emergncia de novos Estados e a

falncia ou imploso de outros, a proliferao de guerras civis, o crime globalmente

organizado, a democracia formal como uma condio poltica para a as sistncia

internacional, etc.

Antes de propor uma interpret ao da globalizao contempornea, descreverei

brevemente as suas caractersticas dominantes, vistas de uma perspectiva

econmica, poltica e cultural. De passo aludirei aos trs debates mais importantes

que tem suscitado, formulveis em termos das seguin tes questes: 1) a globalizao

um fenmeno novo ou velho?; 2) a globalizao monoltica, ou tem aspectos

positivos e aspectos negativos?; 3) aonde conduz a crescente intensificao da

globalizao? Nos debates acerca da globalizao h uma forte tend ncia para reduzi-

la s suas dimenses econmicas. Sem duvidar da importncia de tal dimenso,

penso que necessrio dar igual ateno s dimenses social, poltica e cultural.

Falar de caractersticas dominantes da globalizao pode transmitir a ideia d e que a

globalizao no s um processo linear, mas tambm um processo consensual.

Trata-se obviamente de uma ideia falsa, como se mostrar adiante. Mas apesar de

falsa , ela prpria, tambm dominante. E sendo falsa, no deixa de ter uma ponta de

verdade. A globalizao, longe de ser consensual, , como veremos, um vasto e

intenso campo de conflitos entre grupos sociais, Estados e interesses hegemnicos,

por um lado, e grupos sociais, Estados e interesses subalternos, por outro; e mesmono interior do ca mpo hegemnico h divises mais ou menos significativas. No

entanto, por sobre todas as suas divises internas, o campo hegemnico actua na

base de um consenso entre os seus mais influentes membros. esse consenso que

no s confere globalizao as suas caractersticas dominantes, como tambm

legitima estas ltimas como as nicas possveis ou as nicas adequadas. Da que, da

mesma forma que aconteceu com os conceitos que a precederam, tais como


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modernizao e desenvolvimento, o conceito de globalizao t enha uma componente

descritiva e uma componente prescritiva. Dada a amplitude dos processos em jogo, a

prescrio um conjunto vasto de prescries todas elas ancoradas no consenso

hegemnico. Este consenso conhecido por "consenso neoliberal" ou "Consen so de

Washington" por ter sido em Washington, em meados da dcada de oitenta, que ele

foi subscrito pelos Estados centrais do sistema mundial, abrangendo o futuro da

economia mundial, as polticas de desenvolvimento e especificamente o papel do

Estado na economia. Nem todas as dimenses da globalizao esto inscritas do

mesmo modo neste consenso, mas todas so afectadas pelo seu impacto. O

consenso neoliberal propriamente dito um conjunto de quatro consensos adiante

mencionados dos quais decorrem outros que sero igualmente referidos. Este

consenso est hoje relativamente fragilizado em virtude de os crescentes conflitos no

interior do campo hegemnico e da resistncia que tem vindo a ser protagonizada pelo

campo subalterno ou contra -hegemnico. Isto tanto assim que o perodo actual jdesignado por ps-Consenso de Washington. No entanto, foi esse consenso que nos

trouxe at aqui e por isso sua a paternidade das caractersticas hoj e dominantes da

globalizao.

Os diferentes consensos que constituem o consenso neoliberal partilham uma ideia -

fora que, como tal, constitui um meta consenso. Essa ideia a de que estamos a

entrar num perodo em que desapareceram as clivagens polticas profundas. As

rivalidades imperialistas entre os pases hegemnicos, que no sculo XX provocaram

duas guerras mundiais, desapareceram, dando origem interdependncia entre as

grandes potncias, cooperao e integrao regionais. Hoje em dia, existem

apenas pequenas guerras, quase todas na periferia do sistema mundial e muitas delas

de baixa intensidade. De todo o modo, os pases centrais, atravs de vrios

mecanismos (intervenes selectivas, manipulao da ajuda internacional, controlo

atravs da dvida externa), tm meios para manter sob controlo esses focos de

instabilidade. Por sua vez, os conflitos entre capital e trabalho que, por deficiente

institucionalizao, contriburam para a emergncia do fascismo e do nazismo,

acabaram sendo plenamente institucionalizados nos pases centrais depois daSegunda Guerra Mundial . Hoje, num perodo ps-fordista, tais conflitos esto a ser

relativamente desinstitucionalizados sem que isso cause qualquer instabilidade

porque, entretanto, a classe operria fragmentou -se e esto hoje a emergir novos

compromissos de classe menos institucionalizados e a ter lugar em co ntextos menos

corporativistas.


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com o Canad, o Mxico e a Amrica Latina; o japons, baseado no Japo e nas suas

relaes privilegiadas com os quatro pequenos tigres e com o resto da sia; e o

europeu, baseado na Unio Europeia e nas rela es privilegiadas desta com a Europa

de Leste e com o Norte de frica.

Estas transformaes tm vindo a atravessar todo o sistema mundial, ainda que com

intensidade desigual consoante a posio dos pases no sistema mundial. As

implicaes destas transformaes para as polticas econmicas nacionais podem ser

resumidas nas seguintes orientaes ou exigncias: as economias nacionais devem

abrir-se ao mercado mundial e os preos domsticos devem tendencialmente

adequar-se aos preos internacionais; deve ser dada prioridade economia de

exportao; as polticas monetrias e fiscais devem ser orientadas para a reduo da

inflao e da dvida pblica e para a vigilncia sobre a balana de pagamentos; os

direitos de propriedade privada devem ser claros e invio lveis; o sector empresarial doEstado deve ser privatizado; a tomada de deciso privada, apoiada por preos

estveis, deve ditar os padres nacionais de especializao; a mobilidade dos

recursos, dos investimentos e dos lucros; a regulao estatal da econ omia deve ser

mnima; deve reduzir-se o peso das polticas sociais no oramento do Estado,

reduzindo o montante das transferncias sociais, eliminando a sua universalidade, e

transformando-as em meras medidas compensatrias em relao aos estratos sociais

inequivocamente vulnerabilizados pela actuao do mercado. [1] Centrando-se no

impacto urbano da globalizao econmica, Saskia Sassen detecta mudanas

profundas na geografia, na composio e estrutura institucional da economia global

(Sassen, 1994: 10). No que respeita nova geografia, argumenta que

"comparativamente aos anos cinquenta, os anos oitenta conheceram um

estreitamento da geografia da economia global e a acentuao do eixo Este -Leste.

Isto torna-se evidente com o enorme crescimento do investimento dentro do que

muitas vezes denominado pela Trade: os Estados Unidos da Amrica, a Europa

Ocidental e o Japo" (Sassen, 1994:10). Outra caracterstica da nova geografia que

o investimento estrangeiro directo, do qual, durante uns tempos, a Amrica Latina foi o

maior beneficirio, dirigiu -se para Leste, Sul e Sudeste Asitico, onde a taxa anual decrescimento aumentou em mdia 37% por ano entre 1985 e 1989. Po r outro lado,

enquanto nos anos cinquenta o maior fluxo internacional era o comrcio mundial,

concentrado nas matrias-primas, outros produtos primrios e recursos

manufacturados, a partir dos anos oitenta a distncia entre o crescimento da taxa de

exportaes e o crescimento da taxa dos fluxos financeiros aumentou drasticamente:


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aps a crise de 1981-82 e at 1990, o investimento estrangeiro directo global cresceu

em mdia 29% por ano, uma subida histrica (Sassen, 1994: 14).

Por fim, no que toca estrutura institucional, Sassen defende que estamos perante um

novo regime internacional, baseado na ascendncia da banca e dos servios

internacionais. As empresas multinacionais so agora um importante elemento na

estrutura institucional, juntamente com os mercados financeiros globais e com os

blocos comerciais transnacionais. De acordo com Sassen, todas estas mudanas

contriburam para a formao de novos locais estratgicos na economia mundial:

zonas de processamento para exportao, centros financeiros offshore e cidades

globais (Sassen, 1994: 18). Uma das transformaes mais dramticas produzidas pela

globalizao econmica neoliberal reside na enorme concentrao de poder

econmico por parte das empresas multinacionais: das 100 maiores economias do

mundo, 47 so empresas multinacionais; 70% do comrcio mundial controlado por500 empresas multinacionais; 1% das empresas multinacionais detm 50% do

investimento directo estrangeiro (Clarke, 1996).

Em suma, a globalizao econmica sustentada pelo co nsenso econmico

neoliberal cujas trs principais inovaes institucionais so: restries drsticas

regulao estatal da economia; novos direitos de propriedade internacional para

investidores estrangeiros, inventores e criadores de inovaes susceptve is de serem

objecto de propriedade intelectual (Robinson, 1995: 373); subordinao dos Estados

nacionais s agncias multilaterais tais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio

Internacional (FMI) e a Organizao Mundial do Comrcio. Dado o carcter geral d este

consenso, as receitas em que ele se traduziu foram aplicadas, ora com extremo rigor

(o que designo por modo da jaula de ferro), ora com alguma flexibilidade (o modo da

jaula de borracha). Por exemplo, os pases asiticos evitaram durante muito tempo

aplicar integralmente as receitas e alguns deles, como, por exemplo, a ndia e a

Malsia, conseguiram at hoje apli c-las apenas selectivamente.

Como veremos a seguir, so os pases perifricos e semiperifricos os que mais estosujeitos s imposies do receiturio neoliberal, uma vez que este transformado

pelas agncias financeiras multilaterais em condies para a renegociao da dvida

externa atravs dos programas de ajustamento estrutural. Mas, dado o crescente

predomnio da lgica financeira sobr e a economia real, mesmo os Estados centrais,

cuja dvida pblica tem vindo a aumentar, esto sujeitos s decises das agncias

financeiras de rating, ou seja, das empresas internacionalmente acreditadas para


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avaliar a situao financeira dos Estados e os consequentes riscos e oportunidades

que eles oferecem aos investidores internacionais. Por exemplo, a baixa de nota

decretada pela empresa Moody's dvida pblica da Sucia e do Canad em meados

da dcada de noventa foi decisiva para os cortes nas despesa s sociais adoptados

pelos dois pases (Chossudovsky, 1997: 18).

3. A globalizao social e as desigualdades

Quanto s relaes scio-polticas, tem sido defendido que, embora o sistema mundial

moderno tenha sido sempre estruturado por um sistema de classes, uma classe

capitalista transnacional est hoje a emergir cujo campo de reproduo social o

globo enquanto tal e que facilmente ultrapassa as organizaes nacionais de

trabalhadores, bem como os Estados externamente fracos da periferia e da

semiperiferia do sistema mundial.

As empresas multinacionais so a principal forma institucional desta classe capitalista

transnacional e a magnitude das transformaes que elas esto a suscitar na

economia mundial est patente no facto de que mais de um ter o do produto industrial

mundial produzido por estas empresas e de que uma percentagem muito mais

elevada transaccionado entre elas. Embora a novidade organizacional das empresas

multinacionais possa ser questionada, parece inegvel que a sua prevalnci a na

economia mundial e o grau e eficcia da direco centralizada que elas adquirem as

distingue das formas precedentes de empresas internacionais (Becker e S klar, 1987:

2).

O impacto das empresas multinacionais nas novas formaes de classe e na

desigualdade a nvel mundial tem sido amplamente debatido nos ltimos anos. Dentro

da tradio da teoria da dependncia, Evans foi um dos primeiros a analisar a "tripla

aliana" entre as empresas multinacionais, a elite capitalista local e o que chama

"burguesia estatal" enquanto base da dinmica de industrializao e do crescimento

econmico de um pas semiperifrico como o Brasil (Evans, 1979, 1986). Becker eSklar, que propem a teoria do ps -imperialismo, falam de uma emergente burguesia

de executivos, uma nova classe social sada das relaes entre o sector administrativo

do Estado e as grandes empresas privadas ou privatizadas. Esta nova classe

composta por um ramo local e por um ramo internacional. O ramo local, a burguesia

nacional, uma categoria social mente ampla que envolve a elite empresarial, os

directores de empresas, os altos funcionrios do Estado, lderes polticos e


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profissionais influentes. Apesar de toda a heterogeneidade, estes diferentes grupos

constituem, de acordo com os autores, uma class e, "porque os seus membros, apesar

da diversidade dos seus interesses sectoriais, partilham uma situao comum de

privilgio scio-econmico e um interesse comum de classe nas relaes do poder

poltico e do controlo social que so intrnsecas ao modo de p roduo capitalista". O

ramo internacional, a burguesia internacional, composta pelos gestores das

empresas multinacionais e pelos dirigentes das instituies financei ras internacionais

(1987: 7).

As novas desigualdades sociais produzidas por esta estr utura de classe tm vindo a

ser amplamente reconhecidas mesmo pelas agncias multilaterais que tm liderado

este modelo de globalizao, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio

Internacional. Para Evans, o modelo de industrializao e crescimento baseado na

"tripla aliana" inerentemente injusto e apenas capaz de um tipo de redistribuio "damassa da populao para a burguesia estatal, as multinacionais e o capital local. A

manuteno de um equilbrio delicado entre os trs parceiros milita contra qualq uer

possibilidade de um tratamento srio s questes da redistribuio de rendimentos,

mesmo que membros da elite expressem um apoio ao princpio terico da

redistribuio de rendimentos" (1979: 288). Em comparaes mais recentes entre os

modelos e padres de desigualdade social da Amrica Latina e do Leste Asitico,

Evans acrescenta outros factores que, em sua opinio, podem ter contribudo para que

o modelo de desenvolvimento asitico tenha produzido relativamente menos

desigualdades que o modelo brasilei ro. Entre esses factores contabiliza, a favor do

modelo asitico, a maior autonomia do Estado, a eficincia da burocracia estatal, a

reforma agrria e a existncia de um perodo inicial de proteco em relao ao

capitalismo dos pases centrais (1987). [2]

hoje evidente que a iniquidade da distribuio da riqueza mundial se agravou nas

duas ltimas dcadas: 54 dos 84 pases menos desenvolvidos viram o seu PNB per

capita decrescer nos anos 80; em 14 deles a diminuio rondou os 35%; segundo o

Relatrio do Programa para o Desenvolvimento das Naes Unidas de 2001 (PNUD,2001), mais de 1,2 bilies de pessoas (pouco menos que 1/4 da populao mundial)

vivem na pobreza absoluta, ou seja, com um rendimento inferior a um dlar por dia e

outros 2,8 bilies vivem apenas com o dobro desse rendimento (PNUD, 2001: 9). [3]

Segundo o Relatrio do Desenvolvimento do Banco Mundial de 1995, o conjunto dos

pases pobres, onde vive 85,2% da populao mundial, detm apenas 21,5% do

rendimento mundial, enquanto o conjunto dos pases ricos, com 14,8% da populao


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mundial, detm 78,5% do rendimento mundial. Uma famlia africana mdia consome

hoje 20% menos do que consumia h 25 anos. Segundo o Banco Mundial, o

continente africano foi o nico em que, entre 1970 e 1997, se verificou um decrscimo

da produo alimentar (World Bank, 1998). O aumento das desigualdades tem sido

to acelerado e to grande que adequado ver as ltimas dcadas como uma revolta

das elites contra a redistribuio da riqueza com a qual se pe fim ao perodo de uma

certa democratizao da riqueza iniciado no final da Segunda Gue rra Mundial.

Segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano do PNUD relativo a 1999, os 20%

da populao mundial a viver nos pases mais ricos detinham, em 1997, 86% do

produto bruto mundial, enquanto os 20% mais pobres detinham apenas 1%. Segundo

o mesmo Relatrio, mas relativo a 2001, no quinto mais rico concentram -se 79% dos

utilizadores da internet. As desigualdades neste domnio mostram quo distantes

estamos de uma sociedade de informao verdadeiramente global. A largura da banda

de comunicao electrnica de So Paulo, uma das sociedades globais, superior de frica no seu todo. E a largura da banda usada em toda a Amrica Latina quase

igual disponvel para a ci dade de Seul (PNUD, 2001: 3).

Nos ltimos trinta anos a desigualdade na distribui o dos rendimentos entre pases

aumentou dramaticamente. A diferena de rendimento entre o quinto mais rico e o

quinto mais pobre era, em 1960, de 30 para 1, em 1990, de 60 para 1 e, em 1997, de

74 para 1. As 200 pessoas mais ricas do mundo aumentaram para mais do dobro a

sua riqueza entre 1994 e 1998. A riqueza dos trs mais ricos bilionrios do mundo

excede a soma do produto interno bruto dos 48 pases menos desenvo lvidos do

mundo (PNUD, 2001).

A concentrao da riqueza produzida pela globalizao neoli beral atinge propores

escandalosas no pas que tem liderado a aplicao do novo modelo econmico, os

EUA. J no final da dcada de oitenta, segundo dados do Federal Reserve Bank, 1%

das famlias norte-americanas detinha 40% da riqueza do pas e as 20% ma is ricas

detinham 80% da riqueza do pas. Segundo o Banco, esta concentrao no tinha

precedentes na histria dos EUA, nem comparao com os outros pasesindustrializados (Mander, 1996: 11).

No domnio da globalizao social, o consenso neoliberal o de que o crescimento e a

estabilidade econmicos assentam na reduo dos custos salariais, para o que

necessrio liberalizar o mercado de trabalho, reduzindo os direitos laborais, proibindo

a indexao dos salrios aos ganhos de produtividade e os ajusta mentos em relao


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ao custo de vida e eliminando a prazo a legislao sobre salrio mnimo. O objectivo

impedir "o impacto inflacionrio dos aumentos salariais". A contraco do poder de

compra interno que resulta desta poltica deve ser suprida pela busc a de mercados

externos. A economia , assim, dessocializada, o conceito de consumidor substitui o

de cidado e o critrio de incluso deixa de ser o direito para passar a ser a solvncia.

Os pobres so os insolventes (o que inclui os consumidores que ultrapassam os

limites do sobreendividamento). Em relao a eles devem adoptar -se medidas de luta

contra a pobreza, de preferncia medidas compensatrias que minorem, mas no

eliminem, a excluso, j que esta um efeito inevitvel (e, por isso, justificado) do

desenvolvimento assente no crescimento econmico e na competitividade a nvel

global. Este consenso neoliberal entre os pases centrais imposto aos pases

perifricos e semiperifricos atravs do controlo da dvida externa efectuado pelo

Fundo Monetrio Internacional e pelo Banco Mundial. Da que estas duas instituies

sejam consideradas responsveis pela "globalizao da pobreza" (Chossudovsky,1997). A nova pobreza globalizada no resulta de falta de recursos humanos ou

materiais, mas to s do desemprego, da destruio das economias de subsistncia e

da minimizao dos custos salariais escala mundial.

Segundo a Organizao Mundial de Sade, os pases pobres tm a seu cargo 90%

das doenas que ocorrem no mundo, mas no tm mais do 10% dos recursos

globalmente gastos em sade; 1/5 da populao mundial no tem qualquer acesso a

servios de sade modernos e metade da populao mundial no tem acesso a

medicamentos essenciais. A rea da sade talvez aquela em que de modo mais

chocante se revela a iniquidade do mundo. Segundo o ltimo Relatrio do

Desenvolvimento Humano das Naes Unidas, em 1998, 968 milhes de pessoas no

tinham acesso a gua potvel, 2,4 bilies (pouco menos que metade da populao

mundial) no tinha acesso a cuidados bsicos de sad e; em 2000, 34 milhes de

pessoas estavam infectadas com HIV/SIDA, dos quais 24,5 milhes na frica

subsahariana (UNAIDS, 2000: 6); em 1998, morriam anualmente 12 milhes de

crianas (com menos de 5 anos) de doenas curveis (UNICEF, 2000). As doenas

que mais afectam a populao pobre do mundo so a malria, a tuberculose e adiarreia. [4] Ante este quadro no pode ser mais chocante a distribuio mundial dos

gastos com a sade e a investigao mdica. Por exemplo, apenas 0,1% do

oramento da pesquisa mdica e farmacutica mundial - cerca de 100 milhes de

dlares em 1998 (PNUD, 2001: 3) - destinado malria, enquanto a quase

totalidade dos 26,4 bilies de dlares investidos em pesquisa pelas multinacionais

farmacuticas se destina s chamadas "doenas dos pases ricos": cancro, doenas


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cardiovasculares, do sistema nervoso, doenas endcrinas e do metabolismo. O que

no admira se tivermos em mente que a Amrica Lat ina representa apenas 4% das

vendas farmacuticas globais e a frica, 1%. por isso tambm que apenas 1% das

novas drogas comercializadas pelas companhias farmacuticas multinacionais entre

1975 e 1997 se destinaram especificamente ao tratamento de doena s tropicais que

afectam o Terceiro Mundo (Silverstein, 1999).

Apesar do aumento chocante da desigualdade entre pases pobres e pases ricos,

apenas 4 destes ltimos cumprem a sua obrigao moral de contribuir com 0.7% do

Produto Interno Bruto para a ajuda ao desenvolvimento. Alis, segundo dados da

OCDE, esta percentagem diminui entre 1987 e 1997 de 0,33 para 0,22 (OCDE/DAC,

2000). O mais perverso dos programas de ajuda internacional o facto de eles

ocultarem outros mecanismos de transferncias financeiras em que os fluxos so

predominantemente dos pases mais pobres para os pases mais ricos. o que sepassa, por exemplo, com a dvida externa. O valor total da dvida externa dos pases

da frica subsahariana (em milhes de dlares) aumentou entre 1 980 e 1995 de

84.119 para 226.483; no mesmo perodo, e em percentagem do PIB, aumentou de

30,6% para 81,3% e, em percentagem de exportaes, de 91,7% para 241,7% (World

Bank, 1997: 247). No final do sc. XX, a frica pagava 1,31 dlar de dvida externa por

cada dlar de ajuda internacional que recebia (World Bank, 2000). O Fundo Monetrio

Internacional tem basicamente funcionado como a instituio que garante que os

pases pobres, muitos deles cada vez mais pobres e individados, paguem as suas

dvidas aos pases ricos (Estados, bancos privados, agncias multilaterais) nas

condies (juros, por exemplo) impostas por estes. Mas as transferncias lquidas do

Sul para o Norte assumem muitas outras formas como, por exemplo, a "fuga dos

crebros": segundo as Nae s Unidas, cerca de 100.000 profissionais indianos

imigram para os EUA, o que corresponde a uma perda de 2 bilies de dlare s para a

ndia (PNUD, 2001: 5).

4. A globalizao poltica e o Estado -nao

A nova diviso internacional do trabalho, conjugada com a nova economia poltica

"pr-mercado", trouxe tambm algumas importantes mudanas para o sistema

interestatal, a forma poltica do sistema mundial moderno. Por um lado, os Estados

hegemnicos, por eles prprios ou atravs das instituies internacionais que

controlam (em particular as instituies financeiras multilaterais), comprimiram a

autonomia poltica e a soberania efectiva dos Estados perifricos e semiperifricos


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com uma intensidade sem precedentes, apesar de a capacidade de resistncia e

negociao por parte destes ltimos poder variar imenso. [5]Por outro lado, acentuou -

se a tendncia para os acordos p olticos interestatais (Unio Europeia, NAFTA,

Mercosul). No caso da Unio Europeia, esses acordos evoluram para formas de

soberania conjunta ou partilhada. Por ltimo, ainda que no menos importante, o

Estado-nao parece ter perdido a sua centralidade t radicional enquanto unidade

privilegiada de iniciativa econmica, social e poltica. A intensificao de interaces

que atravessam as fronteiras e as prticas transnacionais corroem a capacidade do

Estado-nao para conduzir ou controlar fluxos de pessoas , bens, capital ou ideias,

como o fez no passado.

O impacto do contexto internacional na regulao do Estado -nao, mais do que um

fenmeno novo, inerente ao sistema interestatal moderno e est inscrito no prprio

Tratado de Westphalia (1648) que o constitui. Tambm no novo o facto de ocontexto internacional tendencialmente exercer uma influncia particularmente forte no

campo da regulao jurdica da economia, como o testemunham os vrios projectos

de modelizao e unificao do direito econmic o desenvolvidos ao longo do sculo

XX, por especialistas de direito comparado e concretizados por organizaes

internacionais e governos nacionais. Como os prprios nomes dos projectos indicam,

a presso internacional tem sido, tradicionalmente, no sentido da uniformizao e da

normalizao, o que bem ilustrado pelos projectos pioneiros de Ernest Rabel, em

incios da dcada de 30, e pela constituio do Instituto Internacional para a Unificao

do Direito Privado (UNIDROIT) com o objectivo de unificar o d ireito dos contratos

internacionais, o que conduziu, por exemplo, lei uniformizada na formao de

contratos de vendas internacionais (ULFIS, 1964) e a Conveno na venda

internacional de bens (CISG, 1980) (van der Velden, 1984: 233).

A tradio da globalizao para alguns muito mais longa. Por exemplo, Tilly

distingue quatro ondas de globalizao no passado milnio: nos sculos XIII, XVI, XIX

e no final do sculo XX (1995). Apesar desta tradio histrica, o impacto actual da

globalizao na regulao estatal parece ser um fenmeno qualitativamente novo, porduas razes principais. Em primeiro lugar, um fenmeno muito amplo e vasto que

cobre um campo muito grande de interveno estatal e que requer mudanas

drsticas no padro de interveno. Para Ti lly, o que distingue a actual onda de

globalizao da onda que ocorreu no sculo XIX o facto de esta ltima ter

contribudo para o fortalecimento do poder dos Estados centrais (Ocidentais),

enquanto a actual globalizao produz o enfraquecimento dos pode res do Estado. A


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presso sobre os Estados agora relativamente monoltica - o "Consenso de

Washington" - e em seus termos o modelo de desenvolvimento orientado para o

mercado o nico modelo compatvel com o novo regime global de acumulao,

sendo, por isso, necessrio impor, escala mundial, polticas de ajustamento

estrutural. Esta presso central opera e refora -se em articulaes com fenmenos e

desenvolvimentos to dspares como o fim da guerra fria, as inovaes dramticas nas

tecnologias de comunicao e de informao, os novos sistemas de produo flexvel,

a emergncia de blocos regionais, a proclamao da democracia liberal como regime

poltico universal, a imposio global do mesmo modelo de lei de proteco da

propriedade intelectual, etc.

Quando comparado com os processos de transnacionalizao precedentes, o alcance

destas presses torna-se particularmente visvel uma vez que estas ocorrem aps

dcadas de intensa regulao estatal da economia, tanto nos pases centrais, comonos pases perifricos e semiperifricos. A criao de requisitos normativos e

institucionais para as operaes do modelo de desenvolvimento neoliberal envolve,

por isso, uma destruio institucional e normativa de tal modo macia que afecta,

muito para alm do papel do Estado na economia, a legitimidade global do Estad o

para organizar a sociedade.

O segundo factor de novidade da globalizao poltica actual que as assimetrias do

poder transnacional entre o centro e a periferia do sistema mundial, i.e., entre o Norte

e o Sul, so hoje mais dramticas do que nunca. De facto, a soberania dos Estados

mais fracos est agora directamente ameaada, no tanto pelos Estados mais

poderosos, como costumava ocorrer, mas sobretudo por agncias financeiras

internacionais e outros a ctores transnacionais privados, tais como as empresas

multinacionais. A presso , assim, apoiada por uma coligao transnacional

relativamente coesa, utilizando r ecursos poderosos e mundiais.

Tendo em mente a situao na Europa e na Amrica do Norte, Bo b Jessop identifica

trs tendncias gerais na transformao do poder do Estado. Em primeiro lugar, adesnacionalizao do Estado , um certo esvaziamento do aparelho do Estado nacional

que decorre do facto de as velhas e novas capacidades do Estado estarem a ser

reorganizadas, tanto territorial como funcionalmente, aos nveis subnacional e

supranacional. Em segundo lugar, a de-estatizao dos regimes polticos reflectida na

transio do conceito de governo (government) para o de governao (governance),

ou seja, de um modelo de regulao social e econmica assente no papel central do


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O consenso do Estado fraco , sem dvida, o mais central e dele h ampla prova no

que ficou descrito acima. Na sua base est a ideia de que o Estado o oposto da

sociedade civil e potencialmente o seu inimigo. A economia neoliberal necessita de

uma sociedade civil forte e para que ela exista necessrio que o Estado seja fraco. O

Estado inerentemente opressivo e limitativo da sociedade civil, pelo que s

reduzindo o seu tamanho possvel reduzir o seu dano e fortalecer a sociedade civil.

Da que o Estado fraco seja tambm tendencialmente o Estado mnimo. Esta ideia fora

inicialmente defendida pela teoria poltica liberal, mas foi gradualmente abandonada

medida que o capitalismo nacional, enquanto relao social e poltica, foi exigindo

maior interveno estatal. Deste modo, a ideia do Estado como oposto da sociedade

civil foi substituda pela ideia do Estado como espelho da sociedade civil. A partir de

ento um Estado forte passou a ser a condio de uma sociedade civil forte. O

consenso do Estado fraco visa repor a ideia liberal original.

Esta reposio tem-se revelado extremamente complexa e contraditria e, talvez por

isso, o consenso do Estado fraco , de todos os consensos neoliberais, o mais frgil e

mais sujeito a correces. que o " encolhimento" do Estado - produzido pelos

mecanismos conhecidos, tais como a desregulao, as privatizaes e a reduo dos

servios pblicos - ocorre no final de um perodo de cerca de cento e cinquenta anos

de constante expanso regulatria do Estado. As sim, como referi atrs, desregular

implica uma intensa actividade regulatria do Estado para pr fim regulao estatal

anterior e criar as normas e as instituies que presidiro ao novo modelo de

regulao social. Ora tal actividade s pode ser levada a cabo por um Estado eficaz e

relativamente forte. Tal como o Estado tem de intervir para deixar de intervir, tambm

s um Estado forte pode produzir com eficcia a sua fraqueza. Esta antinomia foi

responsvel pelo fracasso da estratgia dos USAID e do Banc o Mundial para a

reforma poltica do Estado russo depois do colapso do comunismo. Tais reformas

assentaram no desmantelamento quase total do Estado sovitico na expectativa de

que dos seus escombros emergisse um Estado fraco e, consequentemente, uma

sociedade civil forte. Para surpresa dos progenitores, o que emergiu destas reformasfoi um governo de mafias (Hendley, 1995). Talvez por isso o consenso do Estado fraco

foi o que mais cedo deu sinais de fragilizao, como bem demonstra o relatrio do

Banco Mundial de 1997, dedicado ao Estado e no qual se reabilita a ideia de

regulao estatal e se pe o acento tnico na eficcia da aco estatal (Banco

Mundial, 1997).


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O consenso da democracia liberalvisa dar forma poltica ao Estado fraco, mais uma

vez recorrendo teoria poltica liberal que particularmente nos seus primrdios

defendera a convergncia necessria entre liberdade poltica e liberdade econmica,

as eleies livres e os mercados livres como os dois lados da mesma moeda: o bem

comum obtvel atravs das aces de indivduos utilitaristas envolvidos em trocas

competitivas com o mnimo de interferncia estatal. A imposio global deste

consenso hegemnico tem criado muitos problemas quanto mais no seja porque se

trata de um modelo monoltico a ser apl icado em sociedades e realidades muito

distintas. Por essa razo, o modelo de democracia adoptado como condicionalidade

poltica da ajuda e do financiamento internacional tende a converter -se numa verso

abreviada, seno mesmo caricatural, da democracia li beral. Para constatar isto

mesmo, basta comparar a realidade poltica dos pases sujeitos s condicionalidades

do Banco Mundial e as caractersticas da democracia liberal, tal como so descritas

por David Held: o governo eleito; eleies livres e justas em que o voto de todos oscidados tm o mesmo peso; um sufrgio que abrange todos os cidados

independentemente de distines de raa, religio, classe, sexo, etc.; liberdade de

conscincia, informao e expresso em todos os assuntos pblicos definidos com o

tal com amplitude; o direito de todos os adultos a opor -se ao governo e serem

elegveis; liberdade de associao e autonomia associativa entendida como o direito a

criar associaes independentes, incluindo movimentos sociais, grupos de interesse e

partidos polticos (1993: 21). Claro que a ironia desta enumerao que, luz dela, as

democracias reais dos pases hegemnicos, se no so verses caricaturais, so pelo

menos verses abreviadas do modelo de democracia liberal.

O consenso sobre o primado do direito e do sistema judicial uma das componentes

essenciais da nova forma poltica do Estado e tambm o que melhor procura vincular

a globalizao poltica globalizao econmica. O modelo de desenvolvimento

caucionado pelo Consenso de Washington reclama um novo quadro legal que seja

adequado liberalizao dos mercados, dos investimentos e do sistema financeiro.

Num modelo assente nas privatizaes, na iniciativa privada e na primazia dos

mercados o princpio da ordem, da previsibilidade e da con fiana no pode vir docomando do Estado. S pode vir do direito e do sistema judicial, um conjunto de

instituies independentes e universais que criam expectativas normativamente

fundadas e resolvem litgios em funo de quadros legais presumivelmente

conhecidos de todos. A proeminncia da propriedade individual e dos contratos refora

ainda mais o primado do direito. Por outro lado, a expanso do consumo, que o

motor da globalizao econmica, no possvel sem a institucionalizao e


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popularizao do crdito ao consumo e este no possvel sem a ameaa credvel de

que quem no pagar ser sancionado por isso, o que, por sua vez, s possvel na

medida em que exist ir um sistema judicial eficaz.

Nos termos do Consenso de Washington, a responsabilidade central do Estado

consiste em criar o quadro legal e dar condies de efectivo funcionamento s

instituies jurdicas e judiciais que tornaro possvel o fluir rotineiro das infinitas

interaces entre os cidados, os agentes e conmicos e o prprio Estado.

Um outro tema importante nas anlises das dimenses polticas da globalizao o

papel crescente das formas de governo supraestatal, ou seja, das instituies polticas

internacionais, das agncias financeiras multilaterais, dos blocos poltico -econmicos

supranacionais, dos Think Tanks globais, das diferentes formas de direito global (da

nova lex mercatoria aos direitos humanos). Tambm neste caso o fenmeno no novo uma vez que o sistema interestatal em que temos vivido desde o sculo XVII

promoveu, sobretudo a partir do sculo XIX, consensos normativos internacionais que

se vieram a traduzir em organizaes internacionais. Ento, como hoje, essas

organizaes tm funcionado como condomnios entre os pases centrais. O que

novo a amplitude e o poder da institucionalidade transnacional que se tem vindo a

constituir nas ltimas trs dcadas. Este um dos sentidos em que se tem falado da

emergncia de um "governo global" (" global governance") (Murphy, 1994). O outro

sentido, mais prospectivo e utpico, diz respeito indagao sobre as instituies

polticas transnacionais que ho -de corresponder no futuro globalizao econmica

e social em curso (Falk, 1995; Chase -Dunn et al, 1998). Fala-se mesmo da

necessidade de se pensar num "Estado mundial" ou numa "federao mundial",

democraticamente controlada e com a funo de resolver pacificamente os conflitos

entre estados e entre agentes globais. Alguns autores transpem para o novo campo

da globalizao os conflitos estruturais do perodo anterior e imaginam as

contrapartidas polticas a que devem dar azo. Tal como a classe capitalista global est

a tentar formar o seu estado global, de que a Organizao Mundial do Comrcio a

guarda avanada, as foras socialistas devem criar um "partido mundial" ao servio deuma "comunidade socialista global" ou uma "comunidade democrtica global" baseada

na racionalidade colectiva, na liberdade e na igua ldade (Chase-Dunn et al, 1998).


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5. Globalizao cultural ou cultura global?

A globalizao cultural assumiu um relevo especial com a chamada "viragem cultural"

da dcada de oitenta, ou seja, com a mudana de nfase, nas cincias sociais, dos

fenmenos scio-econmicos para os fenmenos culturais. A "viragem cultural" veio

reacender a questo da primazia causal n a explicao da vida social e, com ela, aquesto do impacto da globalizao cultural. [6] A questo consiste em saber se as

dimenses normativa e cultural do proce sso de globalizao desempenham um papel

primrio ou secundrio. Enquanto para alguns elas tm um papel secundrio, dado

que a economia mundial capitalista mais integrada pelo poder poltico -militar e pela

interdependncia de mercado do que pelo consenso normativo e cultural (Chase-

Dunn, 1991: 88), para outros o poder poltico, a dominao cultural e os valores e

normas institucionalizadas precedem a dependncia de mercado no desenvolvimento

do sistema mundial e na estabilidade do sistema interestatal (Me yer, 1987;Bergesen,

1990). Wallerstein faz uma leitura sociolgica deste debate, defendendo que "no

por acaso... que tem havido tanta discusso nestes ltimos dez -quinze anos acerca do

problema da cultura. Isso decorrente da decomposio da dupla cren a do sculo

dezanove nas arenas econmica e poltica como lugares de progresso social e,

consequentemente, de salvao individua l" (Wallerstein, 1991a: 198).

Embora a questo da matriz original da globalizao se ponha em relao a cada uma

das dimenses da globalizao, no domnio da globalizao cultural que ela se pe

com mais acuidade ou com mais frequncia. A questo de saber se o que sedesigna por globalizao no deveria ser mais correctamente designado por

ocidentalizao ou americanizao (Ritzer, 1995), j que os valores, os artefactos

culturais e os universos simblicos que se globalizam so ocidentais e, por vezes,

especificamente norte-americanos, sejam eles o individualismo, a democracia poltica,

a racionalidade econmica, o utilitaris mo, o primado do direito, o cinema, a

publicidade, a televiso, a internet, etc.

Neste contexto, os meios de comunicao electrnicos, especialmente a televiso,

tm sido um dos grandes temas de debate. Embora a importncia da globalizao dos

meios de comunicao social seja salientada por todos, nem todos retiram dela as

mesmas consequncias. Appadurai, por exemplo, v nela um dos dois factores (o

outro so as migraes em massa) responsveis pela ruptura entre o perodo de que

acabamos de sair (o mundo da modernizao) e o perodo em que estamos a entrar (o

mundo ps-electrnico) (1997). O novo perodo distingue -se pelo "trabalho da


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imaginao" pelo facto de a imaginao se ter transformado num facto social,

colectivo, o ter deixado de estar confinada n o indivduo romntico e no espao

expressivo da arte, do mito e do ritual para passar a fazer parte da vida quotidiana dos

cidados comuns (1997: 5). A imaginao ps -electrnica, combinada com a

desterritorializao provocada pelas migraes, torna possv el a criao de universos

simblicos transnacionais, "comunidades de sentimento", identidades prospectivas,

partilhas de gostos, prazeres e aspiraes, em suma, o que Appadurai chama "esferas

pblicas diaspricas" (1997: 4). De uma outra perspectiva, Octv io Ianni fala do

"prncipe electrnico" - o conjunto das tecnologias electrnicas, informticas e

cibernticas, de informao e de comunicao, com destaque para a televiso - que

se transformou no "arquitecto da gora electrnica na qual todos esto repre sentados,

reflectidos, defletidos ou figurados, sem o risco da convivncia ne m da experincia"

(1998: 17).

Esta temtica articula -se com uma outra igualmente central no mbito da globalizao

cultural: o de saber at que ponto a globalizao acarreta hom ogeneizao. Se para

alguns autores a especificidade das culturas locais e nacionais est em risco (Ritzer,

1995), para outros, a globalizao tanto produz homogeneizao como diversidade

(Robertson e Khondker, 1998). O isomorfismo institucional, sobretudo nos domnios

econmico e poltico coexiste com a afirmao de diferenas e de particularismo. Para

Friedman, a fragmentao cultural e tnica, por um lado, e a homogeneizao

modernista, por outro, no so duas perspectivas opostas sobre o que est a

acontecer, mas antes duas tendncias, ambas constitutivas da realidade global

(Featherston, 1990: 311). Do mesmo modo, Appadurai faz questo de salientar que os

media electrnicos, longe de serem o pio do povo, so processados pelos indivduos

e pelos grupos de uma maneira activa, um campo frtil para exerccios de resistncia,

selectividade e ironia (1997: 7). Appadurai tem vindo a salientar o crescente papel da

imaginao na vida social dominada pela globalizao. atravs da imaginao que

os cidados so disciplinados e controlados pelos Estados, mercados e os outros

interesses dominantes, mas tambm da imaginao que os cidados desenvolvem

sistemas colectivos de dissidncia e novos grafismos da vida colectiva (1999: 230).

O que no fica claro nestes posicionamentos a elucidao das relaes sociais de

poder que presidem produo tanto de homogeneizao como de diferenciao.

Sem tal elucidao, estes dois "resultados" da globalizao so postos no mesmo p,

sem que se conheam as vinculaes e a hierarquia entre eles. Esta elucidao

particularmente til para analisar criticamente os processos de hibridizao ou de


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crioulizao que resultam do confronto o u da coabitao entre tendncias

homogeneizantes e tendncias particularizantes (Hall e McGrew, 1992). Segundo

Appadurai, "a caracterstica central da cultura global hoje a poltica do esforo mtuo

da mesmidade e da diferena para se canibalizarem uma outra e assim

proclamarem o xito do sequestro as duas ideias gmeas do Iluminismo, o universal

triunfante e particular resistente" (1997: 43).

Um outro tema central na discusso sobre as dimenses culturais da globalizao -

relacionado, alis, com o debate anterior - diz respeito questo de saber se ter

emergido nas dcadas mais recentes uma cultura global (Featherstone, 1990; Waters,

1995). h muito reconhecido que, pelo menos desde o sculo XVI, a hegemonia

ideolgica da cincia, da economia, da poltica e da religio europeias produziu,

atravs do imperialismo cultural, alguns isomorfismos entre as diferentes culturas

nacionais do sistema mundial. A questo , agora, de saber se, para alm disso,certas formas culturais tero emergido nas dcada s mais recentes, que so

originalmente transnacionais ou cujas origens nacionais so relativamente irrelevantes

pelo facto de circularem pelo mundo mais ou menos desenraizadas das culturas

nacionais. Tais formas culturais so identificadas por Appadurai co mo mediascapes e

ideoscapes (1990), por Leslie Sklair (1991) como cultura -ideologia do consumismo,

por Anthony Smith como um novo imperialismo cultural (1990). De uma outra

perspectiva, a teoria dos regimes internacionais tem vindo a canalizar a nossa aten o

para os processos de formao de consenso ao nvel mundial e para a emergncia de

uma ordem normativa global (Keohane e Nye, 1977; Keohane, 1985; Krasner, 1983;

Haggard e Simmons, 1987). E ainda de outra perspectiva, a teoria da estrutura

internacional acentua a forma como a cultura ocidental tem criado actores sociais e

significados culturais por todo o mundo (Thomas et al, 1987).

A ideia de uma cultura global , claramente, um dos principais projectos da

modernidade. Como Stephen Toulmin brilhanteme nte demonstrou (1990), pode ser

identificado desde Leibniz at Hegel e desde o sculo XVII at ao nosso sculo. A

ateno sociolgica concedida a esta ideia nas ltimas trs dcadas tem, contudo,uma base emprica especfica. Acredita-se que a intensificao dramtica de fluxos

transfronteirios de bens, capital, trabalho, pessoas, ideias e informao originou

convergncias, isomorfismos e hibridizaes entre as diferentes culturas nacionais,

sejam elas estilos arquitectnicos, moda, hbitos alimentares ou consumo cultural de

massas. Contudo, a maior parte dos autores sustenta que, apesar da sua importncia,

estes processos esto longe de conduzirem a uma cultura global.


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A cultura por definio um processo social construdo sobre a interseco entre o

universal e o particular. Como salienta Wallerstein, "definir uma cultura uma questo

de definir fronteiras" (1991a: 187). De modo convergente, Appadurai afirma que o

cultural o campo das diferenas, dos contrastes e das comparaes (1997: 12).

Poderamos at afirmar que a cultura , em sua definio mais simples, a luta contra a

uniformidade. Os poderosos e envolventes processos de difuso e imposio de

culturas, imperialisticamente definidos como universais, tm sido confrontados, em

todo o sistema mundial, por mltiplos e engenhosos processos de resistncia,

identificao e indigenizao culturais. Todavia, o tpico da cultura global tem tido o

mrito de mostrar que a luta poltica em redor da homogeneizao e da uniformizao

culturais transcendeu a configurao territorial em que teve lugar desde o sculo XIX

at muito recentemente, isto , o Estado -nao.

A este respeito, os Estados -nao tm tradicionalmente desempenhado um papel algo

ambguo. Enquanto, externamente, tm sido os arautos da diversi dade cultural, da

autenticidade da cultura nacional, internamente, tm promovido a homogeneizao e a

uniformidade, esmagando a rica variedade de culturas locais existentes no territrio

nacional, atravs do poder da polcia, do direito, do sistema educaci onal ou dos meios

de comunicao social, e na maior parte das vezes por todos eles em conjunto. Este

papel tem sido desempenhado com intensidade e eficcia muito variadas nos Estados

centrais, perifricos e semiperifricos e pode estar agora a mudar como p arte das

transformaes em curso na capacidade r egulatria dos Estados-nao.

Sob as condies da economia mundial capitalista e do sistema interestatal moderno,

parece haver apenas espao para as culturas globais parciais. Parcial, quer em termos

dos aspectos da vida social que cobrem, quer das regies do mundo que abrangem.

Smith, por exemplo, fala de uma "famlia de culturas" europeia, que consiste em

motivos e tradies polticas e culturais abrangentes e transnacionais (o direito

romano, o humanismo renascentista, o racionalismo iluminista, o romantismo e a

democracia), "que emergiram em diversas partes do continente em diferentesperodos, continuando em alguns casos a emergir, criando ou recriando sentimentos

de reconhecimento e parentesco entre o s povos da Europa" (1990: 187). Vista de fora

da Europa, particularmente a partir de regies e de povos intensivamente colonizados

pelos europeus, esta famlia de culturas a verso quintessencial do imperialismo

ocidental em nome do qual muita da tradi o e da identidade cultural foi destruda.


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Dada a natureza hierrquica do sistema mundial, torna -se crucial identificar os grupos,

as classes, os interesses e os Estados que definem as culturas parciais enquanto

culturas globais, e que, por essa via, cont rolam a agenda da dominao poltica sob o

disfarce da globalizao cultural. Se verdade que a intensificao dos contactos e da

interdependncia transfronteirios abriu novas oportunidades para o exerccio da

tolerncia, do ecumenismo, da solidariedade e do cosmopolitismo, no menos

verdade que, simultaneamente, tm surgido novas formas e manifestaes de

intolerncia, chauvinismo, de racismo, de xenofobia e, em ltima instncia, de

imperialismo. As culturas globais parciais podem, desta forma, ter nat urezas, alcances

e perfis polticos muito diferentes.

Nas actuais circunstncias, s possvel visualizar culturas globais pluralistas ou

plurais. [7] por isso que a maior parte dos autores assume uma postura prescritiva ou

prospectiva sempre que fala de cultura global no singular. Para Hannerz, ocosmopolitismo "inclui uma postura favorvel coexistncia de culturas distintas na

experincia individual... uma or ientao, uma vontade de interagir com o Outro... uma

postura esttica e intelectual de abertura face a experincias culturais divergentes"

(1990: 239). Chase-Dunn, por seu lado, enquanto retira do pedestal o "universalismo

normativo" de Parsons (1971) como um trao essencial do sistema capitalista mundial

vigente, prope que tal universalismo seja transposto para "um novo nvel de sentido

socialista, embora sensvel s virtudes do pluralismo nacional e tnico" (1991: 105;

Chase-Dunn et al, 1998). Por fim, Wallerstein imagina uma cultura mundial somente

num mundo libertrio-igualitrio futuro, mas mesmo a haveria um lugar reservado

para a resistncia cultural: a criao e a recriao constantes de entidades culturais

particularistas "cujos objectos (reconhe cidos ou no) seriam a restaurao da

realidade universal de liberda de e igualdade" (1991a: 199).

No domnio cultural, o consenso neoliberal muito selectivo. Os fenmenos culturais

s lhe interessam na medida em que se tornam mercadorias que como tal d evem

seguir o trilho da globalizao econmica. Assim, o consenso diz, sobretudo, respeito

aos suportes tcnicos e jurdicos da produo e circulao dos produtos das indstriasculturais como, por exemplo, as tecnologias de comunicao e da informao e o s

direitos de propriedade intelectual.


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6. A natureza das globalizaes

A referncia feita nas seces anteriores s facetas dominantes do que usualmente se

designa por globalizao, alm de ser omissa a respeito da teoria da globalizao que

lhe subjaz, pode dar a ideia falsa de que a globalizao um fenmeno linear,

monoltico e inequvoco. Esta ideia da globalizao, apesar de falsa, hojeprevalecente e tende a s -lo tanto mais quanto a globalizao extravasa do discurso

cientfico para o discurso poltico e para a linguagem comum. Aparentemente

transparente e sem complexidade, a ideia de globalizao obscurece mais do que

esclarece o que se passa no mundo. E o que obscurece ou oculta , quando visto de

outra perspectiva, to importante que a trans parncia e simplicidade da ideia de

globalizao, longe de serem inocentes, devem ser considerados dispositivos

ideolgicos e polticos dotados de intencionalidades especficas. Duas dessas

intencionalidades devem ser salientadas.

A primeira o que designo por falcia do determinismo. Consiste na inculcao da

ideia de que a globalizao um processo espontneo, automtico, inelutvel e

irreversvel que se intensifica e avana segundo uma lgica e uma dinmica prprias

suficientemente fortes para se imp orem a qualquer interferncia externa. Nesta falcia

incorrem no s os embaixadores da globalizao como os estudiosos mais

circunspectos. Entre estes ltimos, saliento Manuel Castells para quem a globalizao

o resultado inelutvel da revoluo nas tec nologias da informao. Segundo ele, a

"nova economia informacional porque a produtividade e competitividade assentamna capacidade para gerar e aplicar eficientemente informao baseada em

conhecimento" e global porque as actividades centrais da produ o, da distribuio

e do consumo so organizadas escala mundial (1996: 66). A falcia consiste em

transformar as causas da globalizao em efeitos da globalizao. A globalizao

resulta, de facto, de um conjunto de decises polticas identificadas no t empo e na

autoria. O Consenso de Washington uma deciso poltica dos Estados centrais como

so polticas as decises dos Estados que o adoptaram com mais ou menos

autonomia, com mais ou menos selectividade. No podemos esquecer que, em

grande medida, e sobretudo ao nvel econmico e poltico, a globalizao hegemnica

um produto de decises dos Estados nacionais. A desregulamentao da economia,

por exemplo, tem sido um acto eminentemente poltico. A prova disso mesmo est na

diversidade das respostas d os Estados nacionais s presses polticas decorrentes do

Consenso de Washington. [8] O facto de as decises polticas terem sido, em geral,

convergentes, tomadas durante um perodo de tempo curto, e de muitos Estados no


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terem tido alternativa para decidirem de modo diferente, no elimina o carcter poltico

das decises, apenas desloca o centro e o processo poltico destas. Igualmente

poltica reflexo sobre as novas formas de Estado que esto a emergir em resultado

da globalizao, sobre a nova distribuio poltica entre prticas nacionais, prticas

internacionais e prticas globais, sobre o novo formato das polticas pblicas em face

da crescente complexidade das questes sociais, a mbientais e de redistribuio.

A segunda intencionalidade poltica do carcter no -poltico da globalizao a falcia

do desaparecimento do Sul. Nos termos desta falcia as relaes Norte/Sul nunca

constituram um verdadeiro conflito, mas durante muito tempo os dois plos das

relaes foram facilmente identificveis, j que o Norte produzia produtos

manufacturados, enquanto o Sul fornecia matrias primas. A situao comeou-se a

alterar na dcada de sessenta (deram conta disso as teorias da dependncia ou do

desenvolvimento dependente) e transformou -se radicalmente a partir da dcada deoitenta. Hoje, quer ao nvel financeiro, quer ao nvel da produo, qu er ainda ao nvel

do consumo, o mundo est integrado numa economia global onde, perante a

multiplicidade de interdependncias, deixou de fazer sentido distinguir entre Norte e

Sul e, alis, igualmente entre centro, periferia e semiperiferia do sistema mund ial.

Quanto mais triunfalista a concepo da globalizao menor a visibilidade do Sul

ou das hierarquias do sistema mundial. A ideia que a globalizao est a ter um

impacto uniforme em todas as regies do mundo e em todos os sectores de actividade

e que os seus arquitectos, as empresas multinacionais, so infinitamente inovadoras e

tm capacidade organizativa suficiente para transformar a nova economia global numa

oportunidade sem precedentes.

Mesmo os autores que reconhecem que a globalizao al tamente selectiva, produz

assimetrias e tem uma geometria varivel, tendem a pensar que ela desestruturou as

hierarquias da economia mundial anterior. de novo o caso de Castells para quem a

globalizao ps fim ideia de "Sul" e mesmo ideia de "Tercei ro Mundo", na medida

em que cada vez maior a diferenciao entre pases e no interior de pases, entre

regies (1996: 92, 112). Segundo ele, a novssima diviso internacional do trabalhono ocorre entre pases, mas entre agentes econmicos e entre posi es distintas na

economia global que competem globalmente, usando a infraestrutura tecnolgica da

economia informacional e a estrutura organizacional de redes e fluxos (1996: 147).

Neste sentido, deixa igualmente de fazer sentido a distino entre centro, periferia e

semiperiferia no sistema mundial. A nova economia uma economia global distinta da

economia-mundo. Enquanto esta ltima assentava na acumulao de capital, obtida


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em todo o mundo, a economia global tem a capacidade para funcionar como uma

unidade em tempo real e escala planetria (1996: 92).

Sem querer minimizar a importncia das transformaes em curso, penso, no entanto,

que Castells leva longe demais a imagem da globalizao como o bulldozer

avassalador contra o qual no h resistncia p ossvel, pelo menos a nvel econmico.

E com isso leva longe de mais a ideia da segmentao dos processos de

incluso/excluso que esto a ocorrer. Em primeiro lugar, o prprio Castells quem

reconhece que os processos de excluso podem atingir um contine nte por inteiro

(frica) e dominar inteiramente sobre os processos de incluso num subcontinente (a

Amrica Latina) (1996: 115 -136). Em segundo lugar, mesmo admitindo que a

economia global deixou de necessitar dos espaos geo -polticos nacionais para se

reproduzir, a verdade que a dvida externa continua a ser contabilizada e cobrada ao

nvel de pases e por via dela e da financeirizao do sistema econmico que ospases pobres do mundo se transformaram, a partir da dcada de oitenta, em

contribuintes lquidos para a riqueza dos pases ricos. Em terceiro lugar, ao contrrio

do que se pode depreender do quadro traado por Castells, a convergncia entre

pases na economia global to significativa quanto a divergncia e isto

particularmente notrio ent re os pases centrais (Drache, 1999: 15). Porque as

polticas de salrios e de segurana social continuaram a ser definidas a nvel

nacional, as medidas de liberalizao desde a dcada de oitenta no reduziram

significativamente as diferenas nos custos do trabalho entre os diferentes pases.

Assim, em 1997, a remunerao mdia da hora de trabalho na Alemanha (32$ US) era

54% mais elevada que nos EUA (17.19$ US). E mesmo dentro da Unio Europeia,

onde tm estado em curso nas ltimas dcadas polticas de "in tegrao profunda", as

diferenas de produtividade e de custos salariais tm -se mantido com a excepo da

Inglaterra, em que os custos salariais foram reduzidos em 40% desde 1980. Tomando

a Alemanha Ocidental como termo de comparao (100%), a produtividad e do

trabalho em Portugal era, em 1998, 34,5% e os custos salariais, 37,4%. Estes

nmeros eram para a Espanha, 62% e 66,9%, respectivamente; para a Inglaterra,

71,7% e 68%; e para a Irlanda, 69,5 e 71,8% (Drache, 1999: 24). Por ltimo, difcilsustentar que a selectividade e a fragmentao excludente da "nova economia"

destruiu o conceito de "Sul" quando, como vimos atrs, a disparidade de riqueza entre

pases pobres e pases ricos no cessou de aumentar nos ltimos vinte ou trinta anos.

certo que a liberalizao dos mercados desestruturou os processos de incluso e de

excluso nos diferentes pases e regies. Mas o importante analisar em cada pas

ou regio a ratio entre incluso e excluso. essa ratio que determina se um pas


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pertence ao Sul ou ao Norte, ao centro ou periferia ou semiperiferia do sistema

mundial. Os pases onde a integrao na economia mundial se processou

dominantemente pela excluso so os pases do Sul e da periferia do sistema

mundial.

Estas transformaes merecem uma ateno detalhada, mas no restam dvidas de

que s as viragens ideolgicas que ocorreram na comunidade cientfica, tanto no

Norte como no Sul, podem explicar que as iniquidades e assimetrias no sistema

mundial, apesar de terem aumentado, tenham perdido centrali dade analtica. Por isso,

o "fim do Sul", o "desaparecimento do Terceiro Mundo" so, acima de tudo, um

produto das mudanas de "sensibilidade sociolgica" que devem ser, elas prprias,

objecto de escrutnio. Em alguns autores, o fim do Sul ou do Terceiro M undo no

resulta de anlises especficas sobre o Sul ou o Terceiro Mundo, resulta to -s do

"esquecimento" a que estes so votados. A globalizao vista a partir dos pasescentrais tendo em vista as realidades destes. assim, muito particularmente, o c aso

dos autores que se centram na globalizao econmica. [9] Mas as anlises

culturalistas incorrem frequentemente no mesmo erro. A ttulo de exemplo, as teorias

da reflexividade aplicadas modernidade, globalizao ou acumulao (Beck,

1992; Giddens, 1991; Lash e Urry, 1996) e, em particular, a ideia de Giddens de que a

globalizao a "modernizao reflexiva", esquecem que a grande maioria da

populao mundial sofre as consequncias de uma modernidade ou de uma

globalizao nada reflexiva ou que a grande maioria dos operrios vivem em regimes

de acumulao que esto nos antp odas da acumulao reflexiva.

Tanto a falcia do determinismo como a falcia do des aparecimento do Sul tm vindo

a perder credibilidade medida que a globalizao se transforma num campo de

contestao social e poltica. Se para alguns ela continua a ser considerada como o

grande triunfo da racionalidade, da inovao e da liberdade capa z de produzir

progresso infinito e abundncia ilimitada, para outros ela antema j que no seu bojo

transporta a misria, a marginalizao e a excluso da grande maioria da populao

mundial, enquanto a retrica do progresso e da abundncia se torna em r ealidadeapenas para um clube cada vez mais pequeno de privilegiados. Nestas circunstncias,

no admira que tenham surgido nos ltimos anos vrios discursos da globalizao.

Robertson (1998), por exemplo, distingue quatro grandes discursos da globalizao. O

discurso regional, como, por exemplo, o discurso asitico, o discurso europeu

ocidental, ou o discurso latino -americano, tem uma tonalidade civilizacional, sendo a

globalizao posta em confronto com as especificidades regionais. Dentro da mesma


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regio, pode haver diferentes subdiscursos. Por exemplo, em Frana h uma forte

tendncia para ver na globalizao uma ameaa "anglo -americana" sociedade e

cultura francesa e s de outros pases europeus. Mas, como diz Robertson, o anti -

globalismo dos franceses pode facilmente converter-se no projecto francs de

globalizao. O discurso disciplinar diz respeito ao modo como a globalizao vista

pelas diferentes cincias sociais. O trao mais saliente deste discurso a salincia

que dada globalizao econmica. O discurso ideolgicoentrecruza-se com

qualquer dos anteriores e diz respeito ava liao poltica dos processos de

globalizao. Ao discurso pro -globalizao contrape -se o discurso anti-globalizao e

em qualquer deles possvel distinguir posies de esquerda e de direita. Finalmente,

o discurso feminista que, tendo comeado por ser um discurso anti-globalizao -

privilegiando o local e atribuindo o global a uma preocupao masculina -, hoje

tambm um discurso da globalizao e distingue -se pela nfase dada aos aspectos

comunitrios da globalizao.

A pluralidade de discursos sob re a globalizao mostra que imperioso produzir uma

reflexo terica crtica da globalizao e de o fazer de modo a captar a complexidade

dos fenmenos que ela envolve e a disparidade dos interesses que neles se

confrontam. A proposta terica que apresen to aqui parte de trs aparentes

contradies que, em meu entender, conferem ao perodo histrico, em que nos

encontramos, a sua especificidade transicional. A primeira contradio entre

globalizao e localizao. O tempo presente surge -nos como dominado por um

movimento dialctico em cujo seio os processos de globalizao ocorrem de par com

processos de localizao. De facto, medida que a interdependncia e as interaces

globais se intensificam, as relaes sociais em geral parecem estar cada vez mais

desterritorializadas, abrindo caminho para novos direitos s opes, que atravessam

fronteiras at h pouco tempo policiadas pela tradio, pelo nacionalismo, pela

linguagem ou pela ideologia, e frequentemente por todos eles em conjunto. Mas, por

outro lado, e em aparente contradio com esta tendncia, novas identidades

regionais, nacionais e locais esto a emergir, construdas em torno de uma nova

proeminncia dos direitos s razes. Tais localismos, tanto se referem a territriosreais ou imaginados, como a formas de vida e de sociabilidade assentes nas relaes

face-a-face, na proximidade e na interactividade.

Localismos territorializados so, por exemplo, os protagonizados por povos que, ao fim

de sculos de genocdio e de opresso cultural, reivindicam, finalmente com algum

xito, o direito autodeterminao dentro dos seus territrios ancestrais. este o ca so


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dos povos indgenas da Amrica Latina e tambm da Austrlia, do Canad e da Nova

Zelndia. Por seu lado, os localismos translocalizados so protagonizados por grupos

sociais translocalizados, tais como os imigrantes rabes em Paris ou Londres, os

imigrantes turcos na Alemanha ou os imigrantes latinos nos EUA. Para estes grupos, o

territrio a ideia de territrio, enquanto forma de vida em escala de proximidade,

imediao, pertena, partilha e reciprocidade. Alis, esta reterritorializao, que

usualmente ocorre a um nvel infra-estatal, pode tambm ocorrer a um nvel supra -

estatal. Um bom exemplo deste ltimo processo a Unio Europeia, que, ao mesmo

tempo que desterritorializa as relaes sociais entre os cidados dos Estados

membros, reterritorializa as relaes sociais com Estados terceiros (a "Europa-

fortaleza").

A segunda contradio entre o Estado -nao e o no-Estado transnacional. A

anlise precedente sobre as diferentes dimenses da globalizao dominante mostrouque um dos pontos de maior controvrsia, nos debates sobre a globalizao, a

questo do papel do Estado na era da globalizao. Se, para uns, o Estado uma

entidade obsoleta e em vias de extino ou, em qualquer caso, muito fragilizada na

sua capacidade para organizar e regular a vida social, para outros, o Estado continua

a ser a entidade poltica central, no s porque a eroso da soberania muito

selectiva, como, sobretudo, porque a prpria institucionalidade da globalizao - das

agncias financeiras multilaterais desregula o da economia - criada pelos

Estados nacionais. Cada uma destas posies capta uma parte dos processos em

curso. Nenhuma delas, porm, faz justia s transformaes no seu conjunto porque

estas so, de facto, contraditrias e incluem tanto processos de estatizao - a tal

ponto que se pode afirmar que os Estados nunca foram to importantes como hoje -

como processos de desestatizao em que interaces, redes e fluxos transnacionais

da maior importncia ocorrem sem qualquer interferncia significativa do Estado, ao

contrrio do que sucedia no perodo anterior.

A terceira contradio, de natureza poltico -ideolgica, entre os que vem na

globalizao a energia finalmente incontestvel e imbatvel do capitalismo e os quevem nela uma oportunidade nova p ara ampliar a escala e o mbito da solidariedade

transnacional e das lutas anticapitalistas. A primeira posio , alis, defendida, tanto

pelos que conduzem a globalizao e dela beneficiam, como por aqueles para quem a

globalizao a mais recente e a mais virulenta agresso externa contra os seus

modos de vida e o seu bem estar.


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Estas trs contradies condensam os vectores mais importantes dos processos de

globalizao em curso. luz delas, fcil ver que as disjunes, as ocorrncias

paralelas e as confrontaes so de tal modo significativas que o que designamos por

globalizao , de facto, uma constelao de diferentes processos de globalizao e,

em ltima instncia, de diferentes e, por vezes, c ontraditrias, globalizaes.

Aquilo que habitu almente designamos por globalizao so, de facto, conjuntos

diferenciados de relaes sociais; diferentes conjuntos de relaes sociais do origem

a diferentes fenmenos de globalizao. Nestes termos, no existe estritamente uma

entidade nica chamada globalizao; existem, em vez disso, globalizaes; em rigor,

este termo s deveria ser usado no plural. Qualquer conceito mais abrangente deve

ser de tipo processual e no substantivo. Por outro lado, enquanto feixes de relaes

sociais, as globalizaes envolvem conflitos e, por isso, vencedores e vencidos.

Frequentemente, o discurso sobre globalizao a histria dos vencedores contadapelos prprios. Na verdade, a vitria aparentemente to absoluta que os derrotados

acabam por desaparecer totalmente de cena. Por isso, errado pensar que as novas

e mais intensas interaces transnacionais produzidas pelos processos de

globalizao eliminaram as hierarquias no sistema mundial. Sem dvida que as tm

vindo a transformar profundamente, mas isso no signific a que as tenham eliminado.

Pelo contrrio, a prova emprica vai no sentido oposto, no sentido da intensificao

das hierarquias e das desigualdades. As contradies e disjunes acima assinaladas

sugerem que estamos num perodo transicional no que respeita a trs dimenses

principais: transio no sistema de hierarquias e desigualdades do sistema mundial;

transio no formato institucional e na complementaridade entre instituies; transio

na escala e na configurao dos c onflitos sociais e polticos.

A teoria a construir deve, pois, dar conta da pluralidade e da contradio dos

processos da globalizao em vez de os tentar subsumir em abstraces redutoras. A

teoria que a seguir proponho assenta no conceito de sistema mundial em transio.

Em transio porque contm em si o sistema mundial velho, em processo de profunda

transformao, e um conjunto de realidades emergentes que podem ou no conduzir aum novo sistema mundial, ou a outra qualquer entidade nova, sistmica ou no. Trata -

se de uma circunstncia que, quando captada em corte sincrnico, revela uma total

abertura quanto a possveis alternativas de evoluo. Tal abertura o sintoma de uma

grande instabilidade que configura uma situao de bifurcao, entendida em sentido

prigoginiano. uma situa o de profundos desequilbrios e de compromissos volteis

em que pequenas alteraes podem produzir grandes transformaes. Trata -se, pois,


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de uma situao caracterizada pela turbulncia e pela exploso das escalas. [10] A

teoria que aqui proponho pretende dar conta da situao de bifurcao e, como tal,

no pode deixar de ser, ela prpria, uma teoria aberta s poss ibilidades de caos.

O sistema mundial em transio constitudo por trs constelaes de prticas

colectivas: a constelao de prticas interestatais, a constelao de prticas

capitalistas globais e a constelao de prticas sociais e culturais transnacionais. As

prticas interestatais correspondem ao papel dos Estados no sistema mundial

moderno enquanto protagonistas da diviso internacional do trabalho no seio do qual

se estabelece a hierarquia entre centro, periferia e semiperiferia. As prticas

capitalistas globais so as prticas dos agentes econmicos cuja unidade espcio -

temporal de actuao real ou potencial o planeta. As prticas sociais e culturais

transnacionais so os fluxos transfronteirios de pessoas e de culturas, de informao

e de comunicao. Cada uma des tas constelaes de prticas constituda por: umconjunto de instituies que asseguram a sua reproduo, a complementaridade entre

elas e a estabilidade das

desigualdades que elas

produzem; uma forma de

poder que fornece a lgica

das interaces e legitima as

desigualdades e as

hierarquias; uma forma de

direito que fornece a

linguagem das relaes

intrainstitucionais e

interinstitucionais e o critrio

da diviso entre prticas

permitidas e proibidas; um

conflito estrutural que

condensa as tenses e

contradies matriciais dasprticas em questo; um

critrio de hierarquizao que

define o modo como se

cristalizam as desigualdades de poder e os conflitos em que eles se traduzem;

finalmente, ainda que todas as prticas do sistema mundial em transio esteja m


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envolvidas em todos os modos de produo de globalizao , nem todas esto

envolvidas em todos eles com a mesma intensidade.

O quadro n 1 descreve a composio interna de cada um dos componentes das

diferentes constelaes de prticas. Detenho -me apenas nos que exigem uma

explicao. Antes disso, porm, necessrio identificar o que distingue o sistema

mundial em transio (SMET) do sistema mundial moderno (SMM). Em primeiro lugar,

enquanto o SMM assenta em dois pilares, a economia -mundo e o sistema interestatal,

o SMET assenta em trs pilares e nenhum deles tem a consistncia de um sistema.

Trata-se antes de constelaes de prticas cuja coerncia interna intrinsecamente

problemtica. A maior complexidade (e tambm incoerncia) do sistema mundial em

transio reside em que nele os processos da globalizao vo muito para alm dos

Estados e da economia, envolvendo prticas sociais e culturais que no SMM estavam

confinadas aos Estados e sociedades nacionais ou sub -unidades deles. Alis, muitasdas novas prticas culturais transnacionais so originariamente transnacionais, ou

seja, constituem-se livres da referncia a uma nao ou a um Estado concretos ou,

quando recorrem a eles, fazem-no apenas para obter matria prima ou infraestrutura

local para a produo de transnacionalidade. Em segundo lugar, as interaces entre

os pilares do SMET so muito mais intensas que no SMM. Alis, enquanto no SMM os

dois pilares tinham contornos claros e bem distintos, no SMET h uma interpenetrao

constante e intensa entre as diferentes constelaes de prticas, de tal modo que

entre elas h zonas cinzentas ou hbridas onde as constelaes assumem um carcter

particularmente compsito. Por exemplo, a Organizao Mundial do Comrcio uma

instituio hbrida constituda po r prticas interestatais e por prticas capitalistas

globais do mesmo modo que os fluxos migratrios so uma instituio hbrida onde,

em graus diferentes, consoante as situaes, esto presentes as trs constelaes de

prticas. Em terceiro lugar, ainda q ue permaneam no SMET muitas das instituies

centrais do SMM, elas desempenham hoje funes diferentes sem que a sua

centralidade seja necessariamente afectada. Assim, o Estado, que no SMM

assegurava a integrao da economia, da sociedade e da cultura nac ionais, contribui

hoje activamente para a desintegrao da economia, da sociedade e da cultura a nvelnacional em nome da integrao destas na economia, na so ciedade e na cultura

globais.

Os processos de globalizao resultam das interaces entre as tr s constelaes de

prticas. As tenses e contradies, no interior de cada uma das constelaes e nas

relaes entre elas, decorrem das formas de poder e das desigualdades na


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distribuio do poder. Essa forma de poder a troca desigual em todas elas, mas

assume formas especficas em cada uma das constelaes que derivam dos recursos,

artefactos, imaginrios que so objecto de troca desigual. O aprofundamento e a

intensidade das interaces interestatais, globais e transnacionais faz com que as

formas de poder se exeram como trocas desiguais. Porque se trata de trocas e as

desigualdades podem, dentro de certos limites, ser ocultadas ou manipuladas, o

registo das interaces no SMET assume muitas vezes (e credivelmente) o registo da

horizontalidade atravs de ideias-fora como interdependncia, complementaridade,

coordenao, cooperao, rede, etc. Em face disto, os conflitos tendem a ser

experienciados como difusos, sendo por vezes difcil definir o que est em conflito ou

quem est em conflito. Mesmo assim possvel identificar em cada constelao de

prticas um conflito estrutural, ou seja, um conflito que organiza as lutas em torno dos

recursos que so objecto de trocas desiguais. No caso de prticas interestatais, o

conflito trava-se em torno da posio relativa na hierarquia do sistema mundial j que este que dita o tipo de trocas e graus de desigualdades. As lutas pela promoo ou

contra a despromoo e os movimentos na hierarquia do sistema mundial em que se

traduzem so processos de longa durao q ue em cada momento se cristalizam em

graus de autonomia e de dependncia. Ao nvel das prticas capitalistas globais, a luta

trava-se entre a classe capitalista global e todas as outras classes definidas a nvel

nacional, sejam elas a burguesia, a pequena burguesia e o operariado. Obviamente,

os graus de desigualdade da troca e os mecanismos que as produzem so diferentes

consoante as classes em confronto, mas em todos os casos trava-se uma luta pela

apropriao ou valorizao de recursos mercantis, sejam e les o trabalho ou o

conhecimento, a informao ou as matrias primas, o crdito ou a tecnologia. O que

resta das burguesias nacionais e a pequena burguesia so, nesta fase de transio, a

almofada que amortece e a cortina de fumo que obscurece a contradi o cada vez

mais nua e crua entre o capital global e o trabalho entretanto tr ansformado em recurso

global.

No domnio das prticas sociais e culturais transnacionais, as trocas desiguais dizem

respeito a recursos no-mercantis cuja transnacionalidade asse nta na diferena local,tais como, etnias, identidades, culturas, tradies, sentimentos de pertena,

imaginrios, rituais, literatura escrita ou oral. So incontveis os grupos sociais

envolvidos nestas trocas desiguais e as suas lutas travam -se em torno do

reconhecimento da apropriao ou da valorizao no mercantil desses recursos, ou

seja, em torno da igualdade na diferena e da diferena na igualdade.


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A interaco recproca e interpenetrao das trs constelaes de prticas faz com

que os trs tipos de conflitos estruturais e as trocas desiguais que os alimentam se

traduzam na prtica em conflitos compsitos, hbridos ou duais em que, de diferentes

formas, esto presentes elementos de cada um dos conflitos estruturais. A importncia

deste facto est no que designo por transconflitualidade, que consiste em assimilar um

tipo de conflito a outro e em experienciar um conflito de certo tipo como se ele fosse

de outro tipo. Assim, por exemplo, um conflito no interior das prticas capitalistas

globais pode ser assimilado a um conflito interestatal e ser vivido como tal pelas partes

em conflito. Do mesmo modo, um conflito interestatal pode ser assimilado a um

conflito de prticas culturais transnacionais e ser vivido como tal. A transconflitualidade

reveladora da abertura e da situao de bifurcao que caracterizam o SMET

porque, partida, no possvel saber em que direco se orienta a

transconflitualidade. No entanto, a direco que acaba por se impor decisiva, no s

para definir o perfil prtico do conflito, como o seu mbito e o seu resultado.

Sugiro que, nas condies presentes do SMET, a anlise dos processos de

globalizao e das hierarquias que eles produzem seja centrada nos critrios que

definem o global/local. Para alm da justificao acima dada, h uma outra que julgo

importante e que se pode resumir no que designo por voracidade diferenciadora do

global/local. No SMM a hierarquia entre centro, semiperiferia e periferia era articulvel

com uma srie de dicotomias que derivavam de uma variedade de formas de

diferenciao desigual. Entre a s formas de dicotomizao, saliento:

desenvolvido/subdesenvolvido, moderno/tradicional, superior/inferior,

universal/particular, racional/irracional, industrial/agrcola, urbano/rural. Cada uma

destas formas tinha um registo semntico prprio, uma tradio intelectual, uma

intencionalidade poltica e um horizonte projectivo. O que novo no SMET o modo

como a dicotomia global/local tem vindo a absorver todas as outras, no s no

discurso cientfico como no discurso poltico.

O global e o local so socialmente produzidos no interior dos processos de

globalizao. Distingo quatro processos de globalizao produzidos por outros tantosmodos de globalizao. Eis a minha definio de modo de produo de globalizao:

o conjunto de trocas desiguais pelo qual um determinado artefacto, condio, entidade

ou identidade local estende a sua influncia para alm das fronteiras nacionais e, ao

faz-lo, desenvolve a capacidade de designar como local outro artefacto, condio,

entidade ou identidade rival.


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As implicaes mais importantes desta concepo so as seguintes. Em primeiro

lugar, perante as condies do sistema mundial em transio no existe globalizao

genuna; aquilo a que chamamos globalizao sempre a globalizao bem sucedida

de determinado localismo. Por outras palavras, no existe condio global para a qual

no consigamos encontrar uma raiz local, real ou imaginada, uma insero cultural

especfica. A segunda implicao que a globalizao pressupe a localizao. O

processo que cria o global, enquanto posio dominante nas trocas desiguais, o

mesmo que produz o local, enquanto posio dominada e, portanto, hierarquicamente

inferior. De facto, vivemos tanto num mundo de localizao como num mundo de

globalizao. Portanto, em termos analticos, seria igualmente correcto se a presente

situao e os nossos

boaventura de sousa santos_globalização

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