*POR UM CONCEITO-BASE DE INCAPACIDADE PARA O TRABALHO

Juiz Federal Joo Batista LazzariCuritiba, set/2012

*CAUSAS DA LITIGIOSIDADEa) Quadro reduzido de Peritos do INSS;

b) Reduzido espao de tempo para realizao das percias;

c) Busca do benefcio por incapacidade em virtude das vicissitudes do mercado de trabalho..

*AGENDAMENTO DE PERCIAS PELO INSS - Tempo de EsperaDELIBERAO 8- Frum Int. Prev - PRO Frum deliberou no sentido de encaminhar ao INSS a proposta de priorizao da primeira percia com vistas reduo da espera pelo segurado do atendimento mdico pericial, em locais em que a espera esteja superior a 30 dias.

*AGENDAMENTO DE PERCIAS PELO INSS - Tempo de EsperaMPF/DPU = ACPs. ACP n 5025299-96.2011.404.7100/RS- Acordo estipula a disponibilizao pela internet de mdulo de atestado mdico eletrnico para uso pelos mdicos;Implantao de auxlio-doena objeto de atestado mdico eletrnico com afastamento de at 60 dias, no prazo mximo de 30 dias, a contar do requerimento e sem realizao de percia pelo INSS.RESOLUO N 202 /PRES/INSS, DE 17 DE MAIO DE 2012:Implantao de auxlio-doena previdencirio com base em Atestado Mdico Eletrnico

*AGENDAMENTO DE PERCIAS PELO INSS - Tempo de Espera. ACP n5004227-10.2012.404.7200/SC Liminar deferida, mas suspensa pelo TRF4, para viabilizar a realizao de conciliao:a) realizao das percias no prazo mximo de 15 (quinze) dias, a contar do requerimento do benefcio;b) no sendo observado esse prazo, os benefcios deve ser concedidos de forma provisria e mantidos at a realizao da percia.

*AGENDAMENTO DE PERCIAS PELO INSS - Tempo de Espera

- Liminares em aes individuais para determinar que o INSS realize a percia em prazo certo: 15 ou 30 dias.

*PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVORECOMENDAO 7 Frum Int. Prev SCO Frum recomenda aos advogados que orientem os segurados a renovar o requerimento administrativo de benefcio por incapacidade quando decorrido longo prazo entre a data de cessao/indeferimento e o ajuizamento de aes para sua concesso ou restabelecimento.

*PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVOENUNCIADO 16 Frum Int. Prev. RS:Nas aes de converso de auxlio- doena em aposentadoria por invalidez e/ou auxlio-acidente no necessrio o prvio requerimento administrativo em face da inexistncia de rotina especfica no sistema informatizado do INSS.

*PEDIDO DE PRORROGAO x PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVOOrientao da TNU: 1. Em se tratandode pedido derestabelecimentodeauxlio-doena, suspenso pelo regimedealta programada, dispensvel se faz oprvio pedido de prorrogao,por configurar o atodecancelamento manifesta negativa da Administrao quanto ao direito postulado. (PEDILEF 200972640023779).

*PROVA DA INCAPACIDADEEnunciado n 3- Frum Int. Prev. - PRNos pleitos de benefcios por incapacidade, no constituiu documento indispensvel para o ajuizamento da ao o atestado mdico atualizado, desde que a parte j tenha apresentado o documento contemporneo ao requerimento administrativo para comprovar a necessidade de afastamento do trabalho.

*PROVA DA INCAPACIDADEDELIBERAO 8 Frum Int. Prev-SC: O Frum delibera no sentido de que seja encaminhado ofcio ao CRM recomendando aos mdicos o cumprimento da Resoluo n 1488/98, do Conselho Federal de Medicina, nos casos de requisio pelo paciente de pronturio mdico, atestados e/ou exames para fins de instruo de aes judiciais envolvendo questes da seguridade social.

*PROVA DA INCAPACIDADERecomendao n. 10 do Frum Int. Prev-SC: O Frum recomenda aos advogados que atuam em aes de concesso ou restabelecimento de benefcio por incapacidade para que instruam seus clientes a comparecer s percias mdicas portando toda a documentao mdica de que dispem, inclusive, pronturios mdicos.

*PERCIAS MDICAS JUDICIAIS

Principal gargalo no processamento das demandas de concesso e restabelecimento de auxlio-doena, aposentadoria por invalidez, auxlio-acidente e LOAS para deficientes.

*PERCIAS MDICAS JUDICIAISImportante lembrar que:O juiz no est adstrito ao laudo pericial, podendo firmar sua convico com outros elementos ou fatos provados nos autos (CPC, art. 436)

Tratando-se de percia complexa, que abranja mais de uma rea de conhecimento especializado, o juiz poder nomear mais de um perito e a parte indicar mais de um assistente tcnico. (CPC, art. 431-B)

*QUALIDADE DAS PERCIAS MDICAS JUDICIAISEnunciado n 8- Frum Int. Prev-PR

O Frum recomenda a adoo de medidas para a melhoria da qualidade das percias na Justia Federal.

*QUALIDADE DAS PERCIAS MDICAS JUDICIAISRecomendao n 3- Frum Int. Prev-SCAdoo de medidas para a melhoria da qualidade das percias na Justia Federal, sugerindo que os mdicos peritos, quando realizada a percia em audincia, disponham de tempo suficiente para resposta fundamentada aos quesitos e que, preferencialmente, a percia seja realizada por mdico especialista na patologia apresentada pelo autor.

*PERCIAS EM AUDINCIAEncontro JEFs Prev. 4 TRF/4Proposio: Recomenda-se a realizao de pericias na sede do juzo, com estrutura adequada para o ato.

*PERCIAS EM AUDINCIAEncontro JEFs Prev. 4 TRF/4Proposio: Cada rgo deve ter autonomia para gerir suas percias e a respectiva agenda de acordo com a realidade e peculiaridades de cada subseo.

*QUALIDADE DAS PERCIASMdicos EspecialistasOrientao da TNU- a realizao de percia pormdico especialistaem sede de JEFs exceo e no a regra; - a realizao de percia pormdico especialistas necessria em casos especialssimos e de maior complexidade.(PU n. 200972500071996, DOU 01/06/2012)

*QUALIDADE DAS PERCIASMdicos EspecialistasEncontro JEFs Prev. 4 TRF/4Proposio: Sugere-se alertar os rgos recursais quanto dificuldade de encontrar mdicos especialistas para as percias, visando a prestigiar o laudo do mdico do trabalho quando este considerar-se apto a realizar a percia.

*PERCIAS MDICAS JUDICIAISQUESITOSEncontro JEFs Prev. 4 TRF/4

Proposio: Recomenda-se a adoo de quesitos padro nas percias envolvendo benefcios por incapacidade, com opo de acrscimo de outros que se entender eventualmente necessrios no caso concreto.

*PERCIAS MDICAS JUDICIAISConcluses PericiaisQuando a percia judicial no cumpre os pressupostos mnimos de idoneidade da prova tcnica, ela produzida, na verdade, de maneira a furtar do magistrado o poder de deciso, porque respostas periciais categrias, porm sem qualquer fundamentao, revestem um elemento autoritrio que contribui para o que se chama decisionismo precessual.(SAVARIS, Jos Antonio. Curso de Percia Judicial Previdenciria. So Paulo: Conceito Editorial. 2011, p. 29)

*PERCIAS MDICAS JUDICIAISConcluses PericiaisEncontro JEFs Prev. 4 TRF/4

Proposio: A premissa mdica a de que a clnica soberana, ou seja, a anamnese pericial preponderante a outros achados mdicos como exames laboratoriais, raio-x e outros, que apenas auxiliam nas concluses periciais.

*PERCIAS MDICAS JUDICIAISConcluses Periciais No impede a concesso de benefcio por incapacidade o fato do segurado, embora incapaz, exercer atividade remunerada como empregado ou contribuinte individual no perodo correspondente. (TNU. PU 2008.72.52.004136-1. j em 18/3/2011)

*CONDIES PESSOAIS E SOCIAIS DO SEGURADO

SMULA N. 47 DA TNU: Uma vez reconhecida a incapacidade parcial para o trabalho, o juiz deve analisar as condies pessoais e sociais do segurado para a concesso de aposentadoria por invalidez.

*LOAS Pessoa com DeficinciaNovo conceito Lei n. 12.470/2011

Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se pessoa com deficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas.

*LOAS Pessoa com Deficincia

Smula 29 da TNU: Para os efeitos do art. 20, 2, da Lei n. 8.742, de 1993, incapacidade para a vida independente no s aquela que impede as atividades mais elementares da pessoa, mas tambm a impossibilita de prover ao prprio sustento.Smula n. 48 da TNU: A incapacidade no precisa ser permanente para fins de concesso do benefcio assistencial de prestao continuada. (DOU 18/04/2012)

*RELAO ENTRE JUZES E PERITOS Encontro JEFs Prev. 4 TRF/4

Proposio : Recomenda-se ao juiz que realize encontros para orientar seus peritos de confiana e reunies com mdicos e representantes das partes para debater o aperfeioamento do procedimento pericial.

Proposio : Sugere-se a realizao de eventos especficos direcionados aos peritos judiciais, com vista a ministrar orientao e capacitao para realizao de pericias de forma a facilitar a intercomunicao da linguagem mdica e judicial.

*PERCIAS MDICAS JUDICIAISPresena de AdvogadosDeliberao n. 9 Frum Int. Prev-RS:O Frum delibera que as instituies participantes promovam estudos sobre a realizao da percia com a presena de assistentes tcnicos e advogados, apresentando propostas para debates na prxima reunio.

*PERCIAS MDICAS JUDICIAISPresena de AdvogadosEncontro JEFs Prev. 4 TRF/4O advogado no pode acompanhar o ato mdico pericial, assegurando-se a participao de assistentes mdicos habilitados, nos termos do CPC.No deve haver interferncia na atuao do perito judicial, inclusive do assistente tcnico. Cabe o juiz no permitir a interferncia das partes no ato de pericia.

*FIXAO DA DATA DE INCIO DE INCAPACIDADE (DII) E DATA DE INCIO DO BENEFCIO (DIB)Critrios uniformizados pela TNUSmula n. 53: No h direito a auxlio-doena ou a aposentadoria por invalidez quando a incapacidade para o trabalho preexistente ao reingresso do segurado no Regime Geral de Previdncia Social.

*FIXAO DA DATA DE INCIO DE INCAPACIDADE (DII) E DATA DE INCIO DO BENEFCIO (DIB)Critrios uniformizados pela TNUSmula n. 22: Se a prova pericial realizada em juzo d conta de que a incapacidade j existia na data do requerimento administrativo, esta o termo inicial do benefcio assistencial. (regra utilizada tambm para o auxlio-doena e aposentadoria por invalidez)

*FIXAO DA DATA DE INCIO DE INCAPACIDADE (DII) E DATA DE INCIO DO BENEFCIO (DIB)Critrios uniformizados pela TNUMesmo nos casosdealta programada, a fixaoda datadoincio da incapacidadecorresponder data darealizaodapercia apenas quando o juzo, diantedetodas as provas produzidas, no puder fix-la em outradata,sendo possvel, porm, sua fixao emdatadiversa, tal qual nadata dacessao do benefcio, ainda que se tratedealta programada, no havendo que se falar em concordncia do segurado com o prazo para sua recuperao. (PU 00092212820094014300. DOU 01/06/2012)

*FIXAO DA DATA DE INCIO DE INCAPACIDADE (DII) E DATA DE INCIO DO BENEFCIO (DIB)Critrios uniformizados pela TNUBENEFCIO DE AMPARO ASSISTENCIAL. INCAPACIDADE DEMONSTRADA APENAS EM JUZO, POR LAUDO MDICO PERICIAL. NO H ESPECIFICAO DA DATA DE INCIO DA INCAPACIDADE (DII). AUSNCIA DE PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. DATA DE INCIO DO BENEFCIO (DIB) FIXADA NA DATA DO AJUIZAMENTO DA AO. (PU 200881025019564. DOU 23/09/2011)

*FIXAO DA DATA DE INCIO DE INCAPACIDADE (DII) E DATA DE INCIO DO BENEFCIO (DIB)Critrio TRU 4. Regio

Comprovado o incio da incapacidade laborativa em data posterior ao requerimento administrativo (DER), cabe fixar a data de incio do benefcio (DIB) de auxlio-doena a partir do surgimento da incapacidade (DII), considerando que, nessa data, todos os requisitos legais para gozo do benefcio estavam presentes e considerando os termos da Instruo Normativa INSS/PRES n 45/2010.(IUJEF 5003501-33.2012.404.7104/RS. D.E. 27/08/2012)

*INCAPACIDADE LABORALCessao do BenefcioTRU dos JEFs da 4 Regio: No h bice que o magistrado na sentena, baseado em laudo pericial judicial, fixe o prazo de durao do auxlio-doena.(IUJEF 0001828-78.2010.404.7260.D.E. 28/02/2012)

*INCAPACIDADE LABORALCessao do BenefcioEncontro JEFs 4 R. Proposio : Na hiptese de concesso judicial de beneficio, a cessao do mesmo, pelo INSS, deve observar os parmetros fixados na sentena, ficando condicionada realizao de uma nova percia.

*HONORRIOS PERICIAISNecessidade de ReajustamentoDeliberao n 7- Frum Int. Prev-SCO Frum delibera gestionar junto ao Conselho da Justia Federal o reajuste dos valores previstos, para o pagamento dos peritos, na Tabela IV, do Anexo I, da Resoluo n 558, de 22 de maio de 2007. Concomitantemente, sugere a unificao dos honorrios periciais pagos na jurisdio federal, includos os juizados especiais federais, com aqueles pagos pela jurisdio delegada.

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HONORRIOS PERICIAISEncontro JEFs Prev. 4 TRF/4

Proposio: Relatou-se a dificuldade de nomear peritos especialistas ou de mant-los como peritos do juzo em razo do baixo valor dos honorrios periciais nos casos de AJG. A tabela, alm de no sofrer atualizao h muitos anos, prev valores diversos para percias realizadas nos processos que tramitam pelo rito ordinrio (vara federal) e pelo procedimento especial (JEFs), sem justificativa para a diferena de valores uma vez que o trabalho do perito exatamente o mesmo em ambas as situaes.

*REABILITAO PROFISSIONALEncontro JEFs 4 R. Proposio : Sugere-se que o Frum Interinstitucional Previdencirio debata a respeito do servio de reabilitao profissional a fim de conhecer e aprimorar o servio para que esta seja efetiva de capacitao do segurado, chamando inclusive outras entidades interessadas (p.ex. MPT).

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Muito Obrigado!

1. Turma Recursal de Santa Catarinalazzari@jfsc.jus.br48-3251.2570

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