avaliação ambiental estratégica do plano regional e ...€¦ · avaliação ambiental integrada...
TRANSCRIPT
Linda Irene Pereira
CCDR LVT
Avaliação Ambiental Estratégica do Plano
Regional e Ordenamento do Território do
Oeste e Vale do Tejo – Virtualidades e
constrangimentos na fase de seguimento
Conferência comemorativa
Avaliação Ambiental Estratégica
Uma década depois: desafios e oportunidades
Alfragide, Dezembro 2017
1. Avaliação Ambiental Integrada
2. Objetivos e metodologia da avaliação e
controle ambiental do PROT OVT
3. Conclusões da Avaliação e Controle
Ambiental do PROT OVT
4. Virtualidades e constrangimentos na fase
de seguimento da AAE
Avaliação Ambiental Integrada
O DL 232/2007 determinou que planos e programas com
efeitos no ambiente estão sujeitos a Avaliação Ambiental
Estratégica
O PROT OVT foi o primeiro a desenvolver um exercício
de avaliação ambiental
AAE proporcionou:
1. Integração das questões da sustentabilidade no processo de decisão estratégica
2. Avaliação das opções estratégicas relativamente a oportunidades e riscos para o ambiente
Declaração AmbientalSeguimento
Avaliação Ambiental Integrada
Objetivos e Metodologia da Avaliação e
Controlo Ambiental
Objetivos do Programa de Seguimento do PROT OVT:
1. Monitorizar e pós-avaliar de forma documentada os efeitos do
PROT no ambiente;
2. Verificar se os efeitos produzidos pelo plano são os que foram
previstos;
3. Criar condições para a adoção de medidas de mitigação ou de
correção adicionais às que estão previstas na Declaração
Ambiental.
Objetivos e Metodologia da Avaliação e
Controlo Ambiental
Metodologia adotada no Programa de Seguimento do PROT OVT:
1. Verificação da eficácia e operacionalidade do quadro de
governança para a ação e proposta de ajustamento
2. Consulta às entidades identificadas no quadro de governança para
a ação com o objetivo de avaliar se as suas responsabilidades na
AAE se mantêm atuais
3. Identificação das principais alterações ao Quadro de Referência
Estratégico e às Questões Estratégicas que estiveram na base da
elaboração da AAE do PROT OVT
4. Verificação das diretrizes constantes do Relatório e Declaração
Ambiental
Metodologia da Avaliação e Controlo
Ambiental
1 e 2, Verificação da eficácia e operacionalidade do quadro de governança
para a ação e proposta de ajustamento e Consulta às entidades
identificadas no quadro de governança para a ação
Entidades Ações
EMAG
PROT OVT
Manter o diálogo institucional com todas as entidades competentes no âmbito do
desenvolvimento do território
Controlar a extensão e dispersão dos aglomerados urbanos e da ocupação em
espaço rural
Incentivar à aplicação de modelos de ordenamento específicos para a relação
urbano-rural, modelos territoriais de mobilidade sustentável
Desenvolver estimativas de emissões de gases com efeito de estufa (CO2e) para
a Região a partir dos dados de referência disponibilizados pelas entidades
competentes (APA, DGEG, etc.)
APA
Manter atualizadas e disponíveis as metas de emissões de gases com efeito de
estufa (CO2e) no horizonte de 2020, bem como os resultados da monitorização
das medidas do Programa Nacional para as Alterações Climáticas
Manter actualizados os diagnósticos e as respectivas metas e objectivos
ambientais a diferentes prazos e escalas de planeamento
ARHManter atualizadas as perspetivas de proteção e valorização dos recursos hídricos
e das respectivas metas e objectivos a diferentes prazos
DRAFManter atualizadas as perspetivas de proteção e valorização do recurso solo e das
respectivas metas e objectivos a diferentes prazos
Metodologia da Avaliação e Controlo
Ambiental
3, Identificação das principais alterações ao Quadro de Referência
Estratégico e às Questões Estratégicas que estiveram na base da
elaboração da AAE do PROT OVT
Questões Estratégicas
i) Novo Aeroporto Internacional no Campo de Tiro de Alcochete.
ii) Desenvolvimento turístico;
iii) Intensificação das atividades e produções verdes;
iv) Reforço da rede logística
v) Estruturação de uma rede urbana polinucleada.
Quadro de Referência estratégico
25 Planos, Programas e Estratégias considerados como referencial da
AAE do PROT, 19 foram entretanto alterados ou revistos
Metodologia da Avaliação e Controlo
Ambiental
4. Verificação das diretrizes constantes do Relatório e Declaração
Ambiental
• 2012 - identificação do instrumento de avaliação para cada uma das
diretrizes (anexo 4 do 2.º Relatório de Monitorização do PROT
OVT)
• 2013 - simplificação do extenso número de diretrizes, tendo por
referência as oportunidades e riscos por fator crítico para a decisão
(Anexos 5 e 6 do 3.º Relatório de Monitorização e Avaliação do
PROT OVT).
Metodologia da Avaliação e Controlo
Ambiental
Metodologia da Avaliação e Controlo
AmbientalDiretriz de Planeamento e Gestão Instrumento de avaliação
Ponto de situação
Entidades Responsáveis pelo
reporte de informação
Recursos Naturais e Culturais
1 DPG
Adotar uma estratégia de dinamização cultural mais vasta, que aborde outras valências culturais para além do património edificado (e.g. identidade rural, relação com o Rio Tejo, valorização da qualidade da paisagem em particular ligadas a elevado valor ecológico)
PE - ERPVA/CNB- Ação 2 e
4
Em execução
CM, CIM, ICNF, DGPC,APA – ARH Tejo
PE - TLC Ação 2, 4, 5, 7, 8, 9, 12 e 13
2 DPGAssegurar a nível regional a implementação das medidas preconizadas no Programa Nacional para o Uso Eficiente da Água
Indicadores 46
Em curso
APA, Concessionárias
Check list para o acompanhamento de projetos, Planos e Programas Setoriais
4 DPG
Assegurar a consolidação das áreas urbanas, evitando o novas expansões, otimizando o património construído e as edificações já existentes, designadamente para fins habitacionais, turísticos, de equipamentos e de serviços
Check list para o acompanhamento dos PMOTIndicadores 52, 53 e 59
Em curso
CCDR
INE, Portal da Habitação, DGOTDU
Metodologia da Avaliação e Controlo
Ambiental
4. Verificação das diretrizes constantes do Relatório e Declaração
Ambiental
• 2014 - Verificação de correspondência com as ações do Programa
de Execução do PROT- cuja concretização contribui para a
aplicação da diretriz de seguimento. A leitura dos indicadores de
monitorização por fator crítico foi complementada com o resultado
deste exercício.
• Atualização dos indicadores de monitorização e apreciação dos
resultados por fator crítico para a decisão: Recursos Naturais e
Culturais; Energia; Qualidade do Ambiente; Potencial Humano;
Acessibilidade e Mobilidade; Desenvolvimento Rural / Relação
Urbano – Rural; e Fragmentação Territorial.
• 2015 – Atualização do Quadro de Referência Estratégico: Fichas de
Síntese das Políticas Públicas de Âmbito Nacional com incidência
na RLVT; Atualização e apreciação da informação dos indicadores
por FCD
Conclusões da Avaliação e Controlo
Ambiental
• Dinâmica favorável da reabilitação urbana face à construção nova,
e da aposta em empreendimentos turísticos do tipo Turismo no
Espaço Rural (TER), ou estabelecimentos hoteleiros em solo
urbano em detrimento de empreendimentos turísticos do tipo
Resort.
• Baixos níveis de execução na área dos transportes e mobilidade e
os resultados pouco favoráveis em indicadores de competitividade e
de envelhecimento da população com níveis preocupantes no
Médio Tejo.
• Bons resultados na área das energias renováveis e na valorização
de resíduos, mantém-se níveis elevados de perdas reais de água
sobretudo nos sistemas em baixa.
Conclusões da Avaliação e Controlo
Ambiental
Deverão ser revistas as oportunidades e potenciais riscos apontados
pela AAE, designadamente:
• o potencial aumento da dispersão do edificado, da artificialização
do solo e do consumo de recursos em consequência da
concretização das novas infraestruturas de internacionalização
• A dinâmica turística, verificada através da monitorização do limiar
da capacidade de alojamento, que tem revelado maior investimento
em empreendimentos de Turismo no Espaço Rural (casas de
campo, hotéis rurais) e Estabelecimentos Hoteleiros em solo
urbano, do que em empreendimentos do tipo resort,
Virtualidades e Constrangimentos na fase
de seguimento da AAE
Virtualidades da monitorização e avaliação do PROT OVT
A avaliação e controle ambiental é um processo continuo que
implica um trabalho sistemático de várias entidades
A criação e funcionamento da EMAG é uma virtualidade do
PROT OVT que permitiu organizar e desenvolver esse trabalho
Requisitos legais para a fase de seguimento: avaliação e
controle através de relatórios anuais.
Guia de Melhores Práticas em AAE – as atividades de
seguimento devem estar ancoradas em mecanismos existentes
de monitorização e avaliação, para estabelecer ligações
sistemáticas e efetivas entre a AAE e o processo de
decisão
Monitorização Global do PROT OVT, com o propósito do
controlo sistemático do desempenho e conformidade dos
resultados. Elaboração anual de relatórios de Monitorização e
Avaliação do PROT OVT
Virtualidades e Constrangimentos na fase
de seguimento da AAE
Constrangimentos na monitorização e avaliação do PROT OVT
A abrangência e elevado nível de abstração de um plano desta
natureza;
Elevado nº de entidades envolvidas (para além da entidade
responsável pelo processo de planeamento e seguimento) e
défice de processos decisórios;
A dificuldade em estabelecer relações causais entre as
disposições do plano estratégico e os efeitos ambientais;
1.º PROT a proceder à AAE e a desenvolver a fase de seguimento
(não existe experiência na condução destes processos e na
obtenção de resultados);
Declaração Ambiental com n.º de diretrizes de seguimento
demasiado extenso.
Virtualidades e Constrangimentos na fase
de seguimento da AAE
Considerações finais
É fundamental efetuar o seguimento da estratégia e detetar
mudanças de contexto e corrigir trajetórias
A avaliação e controle ambiental do PROT OVT já evidenciou
algumas alterações de contexto, que devem ser consideradas no
processo de recondução do PROT a Programa Regional
É fundamental contenção na definição de indicadores e diretrizes
de seguimento, com indicação dos instrumento a adotar no
seguimento.
Trata-se de um processo recente, não existe prática sistemática
em Portugal. É premente partilhar e divulgar experiências e
práticas de avaliação.
Obrigada!