AULA I

1 - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO,

CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO; ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO;

ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA

ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL – ÓRGÃOS, ENTIDADES ESTATAIS

OU POLÍTICAS, ENTIDADES ADMINISTRATIVAS – ESPÉCIES, PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS. MAPA MENTAL

1.1 CENTRALIZAÇÃO:

Ocorre quando a entidade política OU ESTATAL (UNIÃO, ESTADOS, DF e MUNICÍPIOS) presta

os serviços por meio de seus órgãos E AGENTES. Na centralização, o Estado atua

DIRETAMENTE, prestando serviços PESSOALMENTE e por meio dos seus órgãos

despersonalizados. Ex.: Ministérios, PRF, AGU, CGU...

ESSES ÓRGÃOS SÃO, PORTANTO, INTEGRANTES DE UMA PESSOA POLÍTICA.

1.2 DESCENTRALIZAÇÃO:

Ocorre quando a entidade política TRANSFERE para outra pessoa PARTE de suas

competências. Pressupõe a existência de DUAS pessoas distintas: o ente descentralizador e a

pessoa que recebeu as competências outorgadas ou delegadas. Entre elas, NÃO há

subordinação, mas apenas VINCULAÇÃO, existindo o chamado controle finalístico (OU de

desempenho).

IMPORTANTE: EM NENHUMA FORMA DE DESCENTRALIZAÇÃO HÁ HIERARQUIA.

A descentralização pode ser implementada, EM REGRA, de DUAS FORMAS distintas:

A) OUTORGA – ocorre quando a transferência é feita para uma entidade/pessoa

administrativa por meio de LEI e por prazo indeterminado. TRANSFERE-SE a titularidade e

a execução do serviço. É a chamada DESCENTRALIZAÇÃO por serviços, FUNCIONAL ou

TÉCNICA.

B) DELEGAÇÃO – ocorre quando a transferência é feita a um particular, por ato (de

permissão) UNILATERAL ou por contrato (de concessão), por prazo determinado.

TRANSFERE-SE apenas E UNICAMENTE a execução do serviço PARA QUE O ENTE

DELEGADO REALIZE AO PÚBLICO EM SEU PRÓPRIO NOME E POR SUA CONTA E RISCO,

SOB FISCALIZAÇÃO DO ESTADO. É a descentralização por colaboração.

A DOUTRINA OFERECE UMA TERCEIRA MODALIDADE DE DESCENTRALIZAÇÃO QUE É A

DENOMINADA DESCENTRALIZAÇÃO TERRITORIAL OU GEOGRÁFICA. PODERÁ OCORRER, NO BRASIL, NA HIPÓTESE DE VIR A SER CRIADO ALGUM TERRITÓRIO FEDERAL – INTEGRANTE DA UNIÃO, CUJA CRIAÇÃO, TRANSFORMAÇÃO OU REINTEGRAÇÃO AO ESTADO DE ORIGEM SERÃO REGULAMENTADAS POR LEI COMPLEMENTAR.

ATENÇÃO!

Nem toda descentralização faz surgir a CHAMADA administração indireta, SALVO quando for

implementada por OUTORGA.

A descentralização administrativa por outorga ocorre quando o Estado cria uma entidade e

a ela transfere, por LEI, determinado serviço, normalmente por prazo INDETERMINADO.

Ocorre relativamente com as entidades da administração indireta, quando o Estado

descentraliza a prestação dos serviços, outorgando-os a outras entidades. Nesse caso, o

serviço é transferido para uma AUTARQUIA, FUNDAÇÃO pública, EMPRESA PÚBLICA ou

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.

A transferência de execução do serviço público pode ser feita por OUTORGA ou por

DELEGAÇÃO. Entretanto, há diferenças relevantes entre os institutos. A outorga só pode ser

realizada por lei, QUE INSTITUA A ENTIDADE OU AUTORIZE A SUA CRIAÇÃO, enquanto a

delegação pode ser efetivada por CONTRATO (CONCESSÃO OU PERMISSÃO DE SERVIÇOS

PÚBLICOS) ou por ato administrativo (AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS).

OUTORGA LEGAL TRANSFERE A TITULARIDADE E A EXECUÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO;

DELEGAÇÃO TRANSFERE A MERA EXECUÇÃO DO SERVIÇO.

ATENÇÃO !!!

ALGUNS AUTORES EMPREGAM AS EXPRESSÕES ‘DELEGAÇÃO LEGAL’ PARA OUTORGA E

‘DELEGAÇÃO NEGOCIAL’ PARA DELEGAÇÃO.

A PALAVRA OUTORGA (entregar/atribuir) é empregada EM SENTIDO GENÉRICO.

1.3 DESCONCENTRAÇÃO (criação de órgãos)

Resulta no surgimento de órgão, que é um conjunto de competências LOCALIZADO NA

ESTRUTURA INTERNA DE UMA PESSOA JURÍDICA, SEJA ELA DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA,

SEJA DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA.

SÃO CARACTERÍSTICAS DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS A AUSÊNCIA DE PERSONALIDADE JURÍDICA,

A CRIAÇÃO E EXTINÇÃO POR LEI E A PRESENÇA DO CONTROLE HIERÁRQUICO.

Mera técnica administrativa de distribuição interna de competências mediante criação de

órgãos públicos. Pressupõe a existência de apenas uma pessoa, pois os órgãos não possuem

personalidade jurídica própria, nem património próprio.

Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa política ou uma entidade da

administração indireta distribui competências no âmbito de sua própria estrutura a fim de

se tornar mais ágil e eficiente na prestação dos serviços. Desconcentração envolve,

obrigatoriamente, uma só pessoa jurídica.

Porque a desconcentração ocorre no âmbito de uma mesma pessoa jurídica, surge relação

de hierarquia, de subordinação, entre os órgãos dela resultantes. No âmbito dos entes

desconcentrados, temos controle hierárquico, o qual compreende os poderes de comando,

fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência, delegação e avocação.

A DESCONCENTRAÇÃO administrativa consiste em um dos mecanismos de que a

administração pública se utiliza para se organizar por distribuição interna de competências

entre os vários órgãos de uma mesma pessoa jurídica.

1.4. CONCENTRAÇÃO

Técnica administrativa que promove a extinção de órgãos públicos.

Pessoa jurídica integrante da administração pública extingue órgãos, antes existentes em

sua estrutura, reunindo em um número menor de unidades as respectivas competências.

Imagine, como exemplo, que a Secretaria da Fazenda de um município tivesse em sua

estrutura superintendências, delegacias, agências e postos de atendimento, cada um desses

órgãos incumbidos de desempenhar competências específicas da secretaria. Caso a

Administração Pública Municipal decidisse, em face de restrições orçamentárias, extinguir

os postos de atendimento, atribuindo às agências as competências que aqueles exerciam,

teria ocorrido CONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA.

CUIDADO!

Tanto a técnica da concentração quanto a da desconcentração podem ser utilizadas no âmbito

da administração direta ou da indireta.

RESUMINDO: A descentralização é a distribuição de competências de uma para outra pessoa

jurídica. A distribuição de competências dentro de um mesmo órgão OU DE UMA MESMA

ENTIDADE caracteriza a denominada desconcentração administrativa.

UM SERVIÇO PODE SER PRESTADO CENTRALIZADAMENTE mediante

DESCONCENTRAÇÃO, por UM ÓRGÃO DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA, ou PODE SER

PRESTADO DESCENTRALIZADAMENTE mediante DESCONCENTRAÇÃO por unidades

como DEPARTAMENTOS, SUPERINTENDÊNCIAS, DIVISÕES, etc.

1.5 ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA

ADMINISTRAÇÃO DIRETA “é o conjunto de órgãos que integram as pessoas federativas, aos

quais foi atribuída a competência para o exercício, de forma centralizada, das atividades

administrativas do Estado”.

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA é o conjunto de pessoas administrativas criadas ou autorizadas

por LEI, para o desempenho de atividades administrativas de forma descentralizada.

A Administração Federal compreende:

I – A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura

administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.

II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades

dotadas de personalidade jurídica própria:

a) AUTARQUIAS;

b) EMPRESAS PÚBLICAS;

c) Sociedades de Economia Mista;

d) Fundações Públicas.

AS ENTIDADES COMPREENDIDAS NA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA VINCULAM-SE AO

MINISTÉRIO EM CUJA ÁREA DE COMPETÊNCIA ESTIVER ENQUADRADA SUA PRINCIPAL

ATIVIDADE.

IMPORTANTE:

Ocorre descentralização administrativa quando a distribuição de competências for feita para

entes da administração pública indireta ou para particulares, ficando o Estado apenas com o

controle e a fiscalização da atividade transferida.

OS ÓRGÃOS DOS PODERES LEGISLATIVO E JUDICIÁRIO, QUANDO EXERCEM FUNÇÕES

ADMINISTRATIVAS, INTEGRAM A CHAMADA ADMINISTRAÇÃO DIRETA.

NÃO HÁ ÓBICE LEGAL PARA QUE ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA VINCULEM-SE

A ÓRGÃOS DOS PODERES LEGISLATIVO E JUDICIÁRIO .

EXISTEM EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA QUE NÃO SÃO CRIADAS

PARA PRESTAR SERVIÇOS PÚBLICOS OU EXERCER QUAISQUER ATIVIDADES PRÓPRIAS DA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, MAS SIM PARA EXPLORAR ATIVIDADES ECONÔMICAS (ART. 173

DA CF/88).

EXISTEM ENTIDADES, AS DENOMINADAS PARAESTATAIS, QUE COMPREENDEM: OS SERVIÇOS

SOCIAIS AUTÔNOMOS, AS ORGANIZAÇÕES SOCIAIS, AS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE

INTERESSE PÚBLICO, AS INSTITUIÇÕES COMUNITÁRIAS DE EDUCAÇÃO SUPERIOR E AS

DENOMINADAS “ENTIDADES DE APOIO”. SÃO PJ PRIVADAS QUE NÃO INTEGRAM A

ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DO ESTADO.

OS CONSÓRCIOS PÚBLICOS PODERÃO SER DE DIREITO PÚBLICO (AUTARQUIAS, SOB

A FORMA DE 'ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS' INTEGRANTES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

INDIRETA, CONSTITUÍDAS POR CONTRATO RATIFICADO MEDIANTE LEI, SUBSCRIÇÃO

DE PROTOCOLO DE INTENÇÕES) OU DE DIREITO PRIVADO – NÃO INTEGRANTES DA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.

QUESTÕES DE PROVAS ANTERIORES

1. A concessão de serviço público a particulares é classificada como descentralização administrativa por delegação ou por colaboração. ( ) Certo ( ) Errado

2.

A técnica de organização e distribuição interna de competências entre vários órgãos despersonalizados dentro de uma mesma pessoa jurídica e que tem por base a hierarquia denomina-se

a) descentralização. b) desconcentração. c) outorga. d) delegação. e) coordenação.

3. No tocante à administração pública, é INCORRETO afirmar que a descentralização administrativa ocorre quando o Estado

a) desempenha algumas de suas atribuições por meio de outras pessoas jurídicas. b) desempenha as suas atribuições por meio de sua administração direta. c) transfere, por outorga ou delegação, suas atribuições. d) efetiva outorga através de lei. e) pressupõe a existência de duas pessoas distintas: ele próprio e a pessoa que executará

o serviço.

4. Quando o Estado cria entidades dotadas de patrimônio e personalidade jurídica para propiciar melhorias em sua organização, ocorre o que se denomina desconcentração. ( ) Certo ( ) Errado

5.

A desconcentração pressupõe, obrigatoriamente, a existência de uma só pessoa jurídica. ( ) Certo ( ) Errado

6. A criação do IBAMA, autarquia a que a União transferiu por lei a competência de atuar na proteção do meio ambiente, é exemplo de descentralização por serviço. ( ) Certo ( ) Errado

7. A desconcentração administrativa consiste na distribuição interna de competências, no âmbito de uma mesma pessoa jurídica; a descentralização administrativa pressupõe a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica. ( ) Certo ( ) Errado

8. A organização das competências da União em ministérios é exemplo de desconcentração material. ( ) Certo ( ) Errado

9. Analise os casos concretos narrados a seguir e classifique-os como sendo resultado de um dos fenômenos listados de acordo com o seguinte código:

C = centralização D = descentralização DCON = desconcentração

Após a análise, assinale a opção que contenha a sequência correta. 1. Serviço de verificação da regularidade fiscal perante o fisco federal e fornecimento da respectiva certidão negativa de débitos, prestado pela Receita Federal do Brasil. ( ) 2. Extinção de unidades de atendimento descentralizadas de determinado órgão público federal para que o atendimento passe a ser feito exclusivamente na unidade central. ( ) 3. Serviços oficiais de estatística, geografia, geologia e cartografia, prestados em âmbito nacional pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE. ( )

a) D / C / DCON. b) C / DCON / D. c) DCON / D / C. d) D / DCON / C. e) DCON / C /D.

10.

Sobre a descentralização e a desconcentração é correto afirmar que a) descentralização compreende a distribuição de competências para outra pessoa

jurídica, enquanto a desconcentração constitui distribuição de competências dentro da mesma pessoa jurídica.

b) desconcentração compreende a distribuição de competências para outra pessoa jurídica, desde que de natureza jurídica de direito público.

c) descentralização constitui distribuição de competências dentro da mesma pessoa jurídica, admitindo, excepcionalmente, a delegação de serviço público a terceiros.

d) descentralização compreende a distribuição de competências para outra pessoa jurídica, vedada a delegação de serviço público à pessoa jurídica de direito privado.

e) desconcentração constitui a delegação de serviço público à pessoa jurídica de direito privado por meio de permissão ou concessão.

11. Como uma das dimensões do Estado contemporâneo empreendedor, o princípio da desconcentração se efetiva por meio

a) da racionalização de custos de empresas públicas. b) da delegação de competências. c) da coordenação intersetorial de programas. d) do planejamento estratégico situacional. e) da reengenharia de processos na administração direta.

12.

A prestação do serviço público ou do serviço de utilidade pública pode ser descentralizada. Isso ocorre por meio de

a) contrato e concessão. b) outorga e delegação. c) outorga e contrato. d) contrato e delegação. e) delegação e autorização.

13. O Decreto-Lei 200/67 constituiu um marco na reforma administrativa e estabeleceu como premissa para o exercício das atividades da Administração Pública Federal a descentralização, que deveria ser posta em prática

a) dentro da Administração Federal, mediante a distinção dos níveis de direção dos de execução; da Administração Federal para as unidades federadas, mediante convênio, e para a órbita privada, mediante contratos ou concessões.

b) mediante delegação ampla de competências, na forma prevista em regulamento e desvinculada da supervisão ministerial.

c) com a criação de sociedades de economia mista, empresas públicas, autarquias e fundações, afastando a anterior descentralização feita por meio de concessão de serviços à iniciativa privada.

d) mediante, principalmente, a transferência de competências executivas e legislativas aos Estados e Municípios para o exercício de atividades de interesse comum e criação de sociedades de economia mista para exploração de atividade econômica.

e) por intermédio, principalmente, da criação de entidades de direito privado para a prestação de serviços públicos e exercício de atividade econômica, ligadas à União por contrato de concessão.

14. A Administração Centralizada ou direta corresponde à atuação direta pelo próprio Estado, através de seus órgãos. Nesse caso, a própria pessoa estatal (União, Estados, DF e Municípios) realiza, diretamente, a atividade administrativa, sem a interferência de qualquer outra entidade. ( ) Certo ( ) Errado

15. A descentralização funcional se verifica quando o poder público cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução do serviço público. Na descentralização por colaboração, ao contrário, transfere-se apenas a execução do serviço. ( ) Certo ( ) Errado

16. A administração pública federal brasileira indireta é composta por autarquias, fundações,

sociedades de economia mista, empresas públicas e entidades paraestatais. ( ) Certo ( ) Errado

17. João, agente de investigação, foi designado para promover diligência relacionada à criação de uma sociedade de economia mista. O agente deveria localizar o ato constitutivo da sociedade e analisar a composição do seu capital social. João deverá dirigir-se à junta comercial para localizar o ato constitutivo da empresa devidamente registrado. ( ) Certo ( ) Errado

18. Existe a possibilidade de participação de recursos particulares na formação do capital social de empresa pública federal. ( ) Certo ( ) Errado

19. O foro competente para o julgamento de ação de indenização por danos materiais contra empresa pública federal é a justiça federal. ( ) Certo ( ) Errado

20. O Banco Central do Brasil é uma autarquia federal e compõe a administração pública direta da União. ( ) Certo ( ) Errado

21. A criação de órgãos resulta da desconcentração que é uma distribuição interna de competências, dentro da mesma pessoa jurídica. ( ) Certo ( ) Errado

22. A instituição de órgão próprio para exercer as atribuições de polícia judiciária no âmbito da União é exemplo de descentralização administrativa. ( ) Certo ( ) Errado

23. A transferência, mediante ato administrativo, da execução de determinado serviço público a uma autarquia configura descentralização por outorga. ( ) Certo ( ) Errado

24. Considere que determinado município tenha extinguido órgão de sua estrutura administrativa e que o serviço público correspondente tenha sido delegado a pessoa jurídica de direito privado. Nessa situação, ocorreu descentralização da atividade administrativa, com ruptura do liame hierárquico e exclusão de subordinação do município. ( ) Certo ( ) Errado

25. Dado o poder hierárquico do Estado, na ocorrência do fenômeno de desconcentração administrativa, os órgãos e agentes públicos decorrentes da subdivisão não perdem o vínculo hierárquico com a pessoa jurídica de origem. ( ) Certo ( ) Errado

26.

Em relação à organização administrativa, assinale a opção correta. a) A relação de hierarquia ocorre na descentralização. b) Por meio da desconcentração criam-se órgãos públicos dotados de personalidade

jurídica. c) Se há uma distribuição interna de competência da mesma pessoa jurídica, ocorre uma

desconcentração. d) Quando é feita a transferência da execução da tarefa a uma pessoa diversa, trata-se de

desconcentração. e) A desconcentração ocorre mediante a criação de uma nova pessoa jurídica.

27.

Complete as lacunas em branco com os termos descentralização ou desconcentração. Ao final, assinale a opção que contenha a sequência correta.

1. Em nenhuma forma de há hierarquia. 2. Ocorre a chamada quando o Estado desempenha algumas de suas

atribuições por meio de outras pessoas e não pela sua administração direta. 3. Trata-se, a , de mera técnica administrativa de distribuição

interna de competências. 4. Porque a ocorre no âmbito de uma pessoa jurídica, surge relação de

hierarquia, de subordinação, entre os órgãos dela resultantes. a) descentralização/desconcentração/desconcentração/descentralização b) descentralização/descentralização/desconcentração/desconcentração c) desconcentração/desconcentração/descentralização/descentralização d) desconcentração/descentralização/desconcentração/descentralização e) desconcentração/descentralização/descentralização/desconcentração

28. A repartição de funções entre órgãos de uma mesma pessoa jurídica da Administração Pública, dentro de uma estrutura hierarquizada, com relação de subordinação entre os diversos níveis, caracteriza a:

a) descentralização. b) desconcentração. c) descentralização por serviços. d) delegação constitucional de competência.

29. A respeito da centralização, descentralização, concentração e desconcentração e da organização administrativa da União, julgue o item subsequente. A desconcentração de serviços é caracterizada pelas situações em que o poder público cria, por meio de lei, uma pessoa jurídica e a ela atribui a execução de determinado serviço. ( ) Certo ( ) Errado

30. Ante o fenômeno da descentralização administrativa, a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica é denominada:

a) órgão. b) autoridade. c) grupamento. d) unidade. e) entidade.

31. A criação de uma autarquia na estrutura da Administração Pública consiste no instituto jurídico da

a) descentralização. b) desconcentração. c) concentração. d) centralização.

32.

A respeito de organização administrativa, assinale a opção correta. a) Os entes da administração indireta não se sujeitam ao controle finalístico de entes da

administração direta. b) A definição dos órgãos, entes e pessoas que compõem o aparelho administrativo estatal

decorre do estudo da organização administrativa do Estado. c) A prestação centralizada dos serviços ocorre quando pessoas jurídicas de direito público

vinculadas à administração indireta e criadas para este fim executam atividades de caráter público.

d) A descentralização ocorre dentro de um mesmo ente, de maneira expressa e transitória, quando se promove a extensão de uma competência administrativa entre agentes públicos.

e) O instituto da descentralização decorre do princípio hierárquico.

33. O Tribunal de Justiça de determinado Estado, com escopo de melhor organizar sua estrutura e conferir maior eficiência às atividades administrativas, procedeu ao chamado desmembramento orgânico. Assim, o antigo departamento de Recursos Humanos e Licitação se subdividiu em dois novos órgãos autônomos: Departamento de Recursos Humanos e Departamento de Licitação. A doutrina de Direito Administrativo denomina o processo eminentemente interno de substituição de um órgão por dois com o objetivo de melhorar e acelerar a prestação do serviço de:

a) descentralização b) desconcentração c) delegação d) execução indireta e) execução fracionada

34. A respeito da centralização, descentralização, concentração e desconcentração e da organização administrativa da União, julgue o item subsequente. Se determinada atribuição administrativa for outorgada a órgão público por meio de uma composição hierárquica da mesma pessoa jurídica, em uma relação de coordenação e subordinação entre os entes, esse fato corresponderá a uma centralização. ( ) Certo ( ) Errado

35. A desconcentração de serviços é caracterizada pelas situações em que o poder público cria, por meio de lei, uma pessoa jurídica e a ela atribui a execução de determinado serviço. ( ) Certo ( ) Errado

36. O Estado, em sua organização, atua por meio de órgãos, agentes e pessoas jurídicas, para exercer suas atividades, com vistas a atender ao interesse público. Nesse contexto, de acordo com a doutrina de Direito Administrativo, descentralização é:

a) o processo segundo o qual o Estado desmembra órgãos, criando um ou mais novos órgãos, para propiciar melhoria na sua organização estrutural.

b) a situação em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermédio dos diferentes órgãos e agentes administrativos que compõem sua estrutura funcional.

c) o fenômeno que permite ao Estado executar suas tarefas indiretamente, isto é, delegando o exercício da atividade a outras entidades necessariamente da Administração Indireta.

d) o fato administrativo que traduz a transferência da execução de atividade estatal a determinada pessoa, integrante ou não da Administração.

e) o desmembramento de órgãos da Administração Direta para Indireta, sendo transferido com eles o dever de controle e fiscalização da atividade.

37.

Com relação à organização administrativa, assinale a opção correta. a) As empresas públicas podem adotar diversas formas societárias. b) O princípio da impessoalidade aplica-se às sociedades de economia mista. c) A distribuição de competências realizada internamente em cada órgão caracteriza a

descentralização. d) A desconcentração envolve duas ou mais pessoas jurídicas. e) As autarquias podem ser criadas por meio do ato administrativo denominado licença.

38.

No que se refere à Administração Pública, assinale a alternativa correta. a) A administração pública descentralizada ocorre quando o serviço público é delegado a

outros órgãos. b) As associações públicas são pessoas jurídicas de direito privado e integram a

administração indireta dos entes públicos associados. c) Os serviços sociais autônomos, como o Sesi e o Senai, integram a administração indireta

da União e estão submetidos ao controle do Tribunal de Contas da União. d) Empresas públicas e sociedades de economia mista, quando exploradoras de atividade

econômica no regime da ampla concorrência, não poderão ter privilégios quanto aos direitos e às obrigações civis, comerciais, trabalhistas ou tributárias, que não sejam extensivos a outras empresas privadas.

e) As autarquias e as fundações instituídas e mantidas pelo poder público possuem imunidade tributária em relação a seu patrimônio, a sua renda ou a seus serviços, mesmo que não vinculados a sua finalidade essencial ou dela decorrentes.

39.

As competências na administração pública podem ser atribuídas para órgãos públicos e para entidades administrativas, por meio do que doutrinariamente se denomina, respectivamente, desconcentração e descentralização. Considerando a natureza jurídica dos órgãos e entidades,

a) as autarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista são espécies de órgãos públicos, excluindo-se dessa categorização os consórcios públicos, em razão do princípio da especialidade.

b) os órgãos são partes integrantes da estrutura da Administração pública direta e da Administração pública indireta, possuindo personalidade jurídica própria e capacidade processual, ao contrário das entidades, que possuem personalidade jurídica própria, mas não possuem capacidade processual.

c) os órgãos são partes integrantes da estrutura da administração pública direta e da administração pública indireta, não possuindo personalidade jurídica própria, ao contrário das entidades, que possuem personalidade jurídica própria, distinta das pessoas que lhes deram vida.

d) por serem os órgãos despersonalizados, ao contrário das entidades, não mantém relações institucionais entre si, tampouco com terceiros, em razão do princípio da capacidade específica.

e) as autarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista são espécies de entidades, excluindo-se dessa categorização as fundações públicas, que são espécies de órgãos, com capacidade de autoadministração exercida com independência em relação ao poder central.

40.

O conceito de Administração Pública pode ser estabelecido a partir do critério objetivo ou subjetivo. Conforme esclarece Maria Sylvia Zanella di Pietro, pode-se definir Administração Pública, em sentido subjetivo, como o conjunto de órgãos e pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da função administrativa do Estado. Nesse contexto, a atividade de organização da Administração Pública pode compreender a

a) extinção de órgãos públicos, como medida de reorganização administrativa e redução de custos, por ato do Chefe do Executivo.

b) criação de órgãos públicos, independentemente de lei, como expressão da desconcentração administrativa.

c) instituição, por lei específica, de empresa pública, como expressão da desconcentração por serviços.

d) extinção de cargos públicos, quando vagos, por ato do Chefe do Executivo, como medida de organização e funcionamento da Administração.

e) delegação de serviço público à sociedade de economia mista, como expressão de desconcentração funcional.

41. Diante dos grandes eventos esportivos que vêm acontecendo no Rio de Janeiro nos últimos tempos, determinado Prefeito de Município fluminense, com escopo de fomentar as ações de cunho turístico, subdividiu a então Secretaria Municipal de Cultura e Turismo em duas novas Secretarias: uma de Cultura e outra de Turismo. De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, essa substituição de um órgão por dois com o objetivo de melhorar a prestação do serviço público é a:

a) desconcentração. b) descentralização. c) delegação. d) outorga. e) redivisão.

42. No Município X, as atividades de turismo e lazer são exercidas pela Secretaria Municipal de Cultura, Esporte e Turismo. Procurando melhorar e intensificar essas atividades, observados todos os procedimentos e normas legais para tanto, o Prefeito e o Secretário decidiram desmembrar o órgão especializado para melhorar sua organização estrutural e desenvolver, prioritariamente, atividades esportivas nas comunidades locais. A situação hipotética apresentada configura um caso de

a) descentralização administrativa. b) avocação administrativa. c) desconcentração administrativa. d) centralização administrativa. e) concentração administrativa.

43. O município de Acaraú, no intuito de melhorar o serviço de transporte escolar, edita lei específica, por meio da qual cria empresa pública que fará o referido serviço, antes feito por órgão ligado à Secretaria Municipal de Transportes. Nesse caso, houve: a) concentração de um serviço individual b) desconcentração de um serviço geral c) descentralização de um serviço geral d) desconcentração de um serviço individual e) descentralização de um serviço individual

44. Representa mecanismo de “descentralização por serviços” das atividades da administração pública a criação de

a) empresa pública, em que parcela da atividade do poder central é repassado a ente despersonalizado, para que o exerça em regime de direito privado e com autonomia orçamentária financeira em relação ao poder central.

b) autarquia, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente personalizado, para que o exerça em regime de direito privado e, em razão desse regime, sem autonomia em relação ao poder central.

c) empresa pública, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente personalizado, para que o exerça em regime de direito público e, em razão da configuração empresarial, sem autonomia em relação ao poder central.

d) autarquia, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente despersonalizado, para que o exerça em regime de direito público e, em razão desse regime, sem autonomia em relação ao poder central.

e) autarquia, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente personalizado, para que o exerça em regime de direito público e com autonomia financeira e administrativa.

45. Determinada Secretaria de Estado transfere um conjunto de competências administrativas específicas para outra pessoa jurídica, sem o estabelecimento de contrato ou ato administrativo. Esse é caso de

a) descentralização por delegação. b) descentralização territorial. c) descentralização funcional. d) desconcentração funcional. e) desconcentração territorial.

46. A respeito da administração pública direta e indireta e de atos administrativos, julgue o item a seguir. A atividade administrativa pode ser prestada de forma centralizada, em que um único órgão desempenha as funções administrativas do ente político. ( ) Certo ( ) Errado

47. Um Município amazonense está providenciando reestruturação administrativa, buscando conferir mais agilidade à sua gestão, bem como otimizar as atividades e funcionalidades disponibilizadas aos administrados. Nesse passo, pretende extinguir algumas secretarias municipais e fundir outras para enxugar as despesas administrativas e estruturais, já que há claro propósito de reduzir o desempenho direto de atividades a cargo da Administração. Ainda pretende encaminhar proposta à Câmara de Vereadores para obter autorização para criação de empresas estatais. Considerando o modelo pretendido, tem-se que

a) a criação de pessoas jurídicas integrantes da Administração Municipal é expressão do modelo de desconcentração administrativa.

b) a extinção de secretarias municipais depende de autorização legislativa, posto que se pretende extinguir ente integrante da administração indireta.

c) o modelo proposto é expressão da aplicação do princípio da eficiência, que prevê a obrigatoriedade de extinção de secretarias e órgãos.

d) a reestruturação ora promovida é condizente com o modelo de descentralização administrativa, em que atividades são transferidas para pessoas jurídicas integrantes da administração indireta.

e) a conduta da Administração Municipal é regular, visto que a criação de órgãos depende de autorização legislativa, razão pela qual a instituição de empresas estatais depende da adoção dessa formalidade.

48. A organização administrativa pode ser implementada por meio de descentralização e desconcentração. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella di Pietro, quando o Poder Público (União, Estados ou Municípios) cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público, significa que adotou a forma de:

a) descentralização administrativa política, na medida em que outro ente público passa a exercer as atribuições constitucionalmente atreladas a um ente federado, abrangendo competências legislativas, o que é comumente implementado pela criação de autarquias.

b) descentralização administrativa territorial, na medida em que a pessoa jurídica criada exerce suas competências em determinado perímetro geográfico, com ampla autonomia e capacidade legislativa, sendo prescindível a análise material das atividades para fins de identificação na estrutura de organização administrativa.

c) desconcentração administrativa, pois permite desatrelar do poder central determinadas competências e transferi-las a outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica própria e autonomia gerencial, com finalidade de execução dos serviços públicos cuja titularidade e/ou execução lhe foram transferidas por lei.

d) desconcentração funcional, cujo critério de identificação e repartição é a natureza dos serviços transferidos a pessoa jurídica criada para essa finalidade, que pode ser tanto uma autarquia, quanto uma empresa estatal.

e) Descentralização administrativa funcional, uma vez que a pessoa jurídica é criada para a finalidade correspondente à execução de determinada atividade material, sendo que no caso das autarquias, também pode abranger a transferência da titularidade de serviço público.

49.

Considerando as afirmações abaixo, assinale a alternativa CORRETA: I. As autarquias são criadas por lei, constituindo-se em pessoas jurídicas distintas do

Estado. Respondem diretamente por seus atos, cabendo ao Estado a responsabilidade subsidiária.

II. Na descentralização administrativa há distribuição interna de atividades administrativas, mantendo-se o vínculo hierárquico; na desconcentração há transferência do plexo de competências para pessoa jurídica distinta, sem liame de subordinação direta.

III. As agências reguladoras são autarquias sob regime especial, criadas com a finalidade de disciplinar e controlar certas atividades. Essa competência regulatória deve se cingir a aspectos técnicos da atividade, a fim de evitar-se a invasão da esfera legislativa.

IV. As sociedades de economia mista têm sua criação autorizada por lei, sendo dotadas de personalidade jurídica de direito privado, havendo conjugação de recursos públicos e privados na sua constituição, que deve se dar na forma de sociedade anônima. Já as empresas públicas são constituídas com capital exclusivamente público, podendo adotar qualquer forma societária admitida pelo Direito brasileiro.

a) Somente as afirmativas I, II e III estão corretas. b) Somente as afirmativas I, II e IV estão corretas. c) Somente as afirmativas II, III e IV estão corretas. d) Somente as afirmativas I, III e IV estão corretas. e) Todas as afirmativas estão corretas.

50.

Sobre a organização da administração pública, é correto afirmar: a) Conforme previsão constitucional, somente por lei específica poderá ser criada a

autarquia, enquanto as empresas públicas e sociedades de economia mista têm sua instituição autorizada por lei específica.

b) A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, dotada de soberania, e os Estados, Distrito Federal e Municípios, dotados de autonomia, nos termos da Constituição.

c) A desconcentração administrativa indica a criação de uma nova pessoa jurídica, enquanto a descentralização caracteriza-se pelo fracionamento da atividade administrativa em diferentes órgãos, integrantes da mesma pessoa jurídica de direito público.

d) A descentralização administrativa exige a criação de pessoa jurídica de direito público, dotada de patrimônio próprio, pessoal e atribuições, com a transferência da execução de um serviço público ou atividade administrativa específica.

51. A Escola Nacional de Administração Pública (ENAP) é uma entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, vinculada ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), órgão integrante da estrutura administrativa da União. Considerando essas informações, julgue o próximo item. A criação da ENAP constitui típica descentralização de competência por meio de delegação do serviço a um ente colaborador. ( ) Certo ( ) Errado

52. A criação de pessoa jurídica de direito privado integrante da administração pública dá-se por meio da inscrição de seus atos constitutivos no registro público competente, desde que haja autorização legal. ( ) Certo ( ) Errado

53. Por meio da técnica denominada desconcentração, poderão presidente da República, utilizando-se de decreto, criar dois novos ministérios e repartir entre eles as competências do MP, desde que não haja aumento de despesa. ( ) Certo ( ) Errado