DIREITO ADMINISTRATIVO

Primeiramente, o estudo desse ramo do Direito reclama, de incio, a distino entre o Direito Administrativo a e as normas e princpios que nele se inserem.Normas hoje consideradas como pertencentes a esse ramo sempre existiram, inclusive ao tempo em que a figura do Estado ainda no se havia constitudo com a fisionomia atual. Com efeito, mesmo que despidos de qualquer sistematizao, os ordenamentos mais antigos exibiam normas que pretendiam regular, conquanto timidamente, a relao jurdica entre o Poder e os integrantes das sociedades de modo geral.O Direito Administrativo, contudo, nasceu apenas com a instituio do Estado de Direito, ou seja, quando o Poder criador do direito passou tambm a respeit-lo.O fenmeno nasce com os movimentos constitucionais, cujo incio se deu no final do sculo XVIII. Atravs do novo sistema, o Estado passa a ter rgos especficos para o exerccio da administrao pblica e, por via de conseqncia, foi necessrio o desenvolvimento do quadro normativo disciplinador das relaes internas da Administrao e das relaes entre esta e os administrados. Por isso, pode considerar-se que foi a partir do sculo XIX que o mundo jurdico abriu os olhos para esse novo ramo jurdico, o Direito Administrativo.No perodo anterior, o regime vigorante era o das monarquias absolutas, em que todos os poderes do Estado desaguavam nas mos do monarca, tornando frgeis as relaes entre o Estado e seus sditos. O brocardo da poca era o clebre Ltat cest moi, para indicar a concentrao dos poderes exclusivamente sob o manto real. Com a teoria da separao dos poderes concebida por Montesquieu, o Estado, distribuindo seu prprio poder poltico, permitiu que em sua figura se reunisse, ao mesmo tempo, o sujeito ativo e passivo do controle pblico. Nesse ambiente, foi possvel criar normas prprias para a execuo desse controle.

CONCEITO

Com o desenvolvimento do quadro de princpios e normas voltados atuao do Estado, o Direito Administrativo se tornou ramo autnomo dentre as matrias jurdicas. Como assinalou VEDEL, agora a comunidade jurdica no mais se defrontava com normas derrogatrias eventuais litgios oriundos das relaes entre o Estado e os administrados, formando um bloco diverso do adotado para o direito privado.Entretanto, o Direito Administrativo, como novo ramo autnomo, propiciou nos pases que o adotaram diversos critrios como foro de seu objeto e conceito. Na Frana, prevaleceu a idia de que o objeto desse Direito consistia nas leis reguladoras da Administrao.No direito italiano, a corrente dominante o limitava aos atos do Poder Executivo. Outros critrios foram ainda apontados como foco do Direito Administrativo, como o critrio de regulao dos rgos inferiores do Estado e dos servios pblicos. medida, porm, que esse ramo jurdico se desenvolvia, verificou-se que a sua abrangncia se irradiava para um mbito maior, de forma a alcanar o Estado internamente e a coletividade a que se destina.Muitos so os conceitos encontrados por autores modernos no Direito Administrativo. Alguns levam em conta apenas as atividades administrativas em si mesmas; outros preferem dar relevo aos fins desejados pelo Estado. O Direito Administrativo, com a evoluo que o vem impulsionado contemporaneamente, h de focar-se em dois tipos fundamentais de relaes jurdicas; uma, de carter interno, que existe entre as pessoas administrativas e entre rgos que as compem; outra, de carter externo, que se forma entre o Estado e a coletividade em geral.Modernamente, o conceito mais consentneo que temos sobre o Direito Administrativo como sendo o conjunto de normas e princpios que, visando sempre ao interesse pblico, regem as relaes jurdicas entre as pessoas e rgos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.

De fato, tanto o Direito Administrativo que regula, por exemplo, a relao entre a Administrao Direta e as pessoa da da respectiva Administrao Indireta, como tambm a ele compete disciplinar a relao entre o Estado e os particulares participantes de uma licitao ou entre o Estado e a coletividade, quando se concretiza o exerccio do poder de polcia.Como bem leciona Diez, o Direito Administrativo apresenta trs caractersticas principais:

1 constitui um direito novo, j que se trata de disciplina recente com sistematizao cientfica;2 espelha um direito mutvel, porque ainda se encontra em contnua transformao;3 um direito em formao, no se tendo, at o momento, concludo todo o seu ciclo de abrangncia.