Universidade Estcio de SRio Grande do Norte Estcio de Natal

Direito Administrativo IAtos AdministrativosIntroduo:

Sem qualquer dvida, o ponto central do estudo do Direito Administrativo.

A Administrao Pblica atua, basicamente, produzindo atos. Exemplos: fazer concurso, nomear candidatos, controle alfandegria, controle de divertimentos pblicos, aplicao de sano etc..

Direito Administrativo IImaginem a seguinte situao:Chuvas torrenciais destroem diversos bens pblicos.

Chamamos esses acontecimentos do mundo em que vivemos de fatos.

Os fatos, algumas vezes, geram efeitos no mundo jurdico, passando a ser chamados de fatos jurdicos.Exemplo: falecimento de algum.

Direito Administrativo IComo os bens pblicos sofreram avarias, a Administrao ter que contratar para pavimentar a rua e o viaduto.

Esse fato gerou efeitos no mundo jurdico, especificamente, no direito administrativo, portanto um fato administrativo.

Todo fato administrativo jurdico.

Direito Administrativo IOutra situao:Um sujeito manifesta a vontade de adquirir uma propriedade.

Os atos so a manifestao de vontade.

Os atos que provocam efeitos no mundo jurdico so chamados de atos jurdicos.

Direito Administrativo IO Estado manifesta a vontade de adquirir o seu bem, desapropriando-a.

Esse ato gerou efeitos no mundo jurdico, especificamente, no direito administrativo, portanto um ato administrativo.

Todo ato administrativo jurdico.

Direito Administrativo IAteno: atos de mera conduta administrativa.

Condutas que no esto preordenadas a efeitos administrativos/jurdicos especficos, mas podem gerar direitos.

Servidor dirigindo a ambulncia, servidor redigindo um ofcio, servidor ministrando curso acadmico.

Direito Administrativo IConceito de Ato Administrativo

Ato administrativo uma manifestao de vontade praticada pelo Estado ou quem o represente, sob regime de direito pblico, criando, modificando ou extinguindo direitos, com o fim de atender ao interesse pblico.

Direito Administrativo IO ato administrativo tem mesma hierarquia da lei?

Sempre complementar e inferior a lei.

O ato administrativo pode ser controlado pelo Poder Judicirio?

Sempre est sujeito ao controle do Poder Judicirio.

Direito Administrativo IElementos de validade do ato administrativo

Constituem os pressupostos necessrios para a validade dos atos administrativos.

Basta a inobservncia de somente um deles que o ato estar contaminado de vcio de legalidade.

Art. 2 Lei 4.717/65.

Direito Administrativo IArt. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:

a) incompetncia;b) vcio de forma;c) ilegalidade do objeto;d) inexistncia dos motivos;e) desvio de finalidade.

Direito Administrativo ICompetncia/sujeito

Quem pode ser sujeito de ato administrativo?

Aquele que exerce funo pblica, isto , agente pblico. No basta ser agente pblico, precisa ser competente.

Onde esto as regras de competncia? Lei e CF.

Direito Administrativo ICompetncia: o crculo definido legalmente dentro do qual os agentes exercem obrigatoriamente e (poder-dever) legitimamente sua atividade.

Dessa forma, o administrador no pode renunciar s suas prerrogativas funcionais.

Alm de irrenuncivel, tambm imodificvel pela vontade do administrador.

Direito Administrativo I

A competncia no se transfere a outro por acordo entre as partes, isto , no admite transao.

A competncia improrrogvel, a incompetncia no se transmuda em competncia por causa superveniente.

A competncia delegvel e avocada! possvel, no a regra e precisa ser justificada.

Direito Administrativo IForma

Deve ser praticado de acordo com a forma da previso legal.

A forma cumpre a seguinte condio: exteriorizao da vontade do administrador.

Exemplos: publicar no dirio oficial, por meio de decreto, cientificar pessoalmente o administrado.

Direito Administrativo IPrincpio da Solenidade

No h informalismo nos atos administrativos.

Ato administrativo feito por escrito ou pode ser verbal, gestual?Exemplo: guarda de trnsito gesticula para que voc estacione o seu carro.

Direito Administrativo IA regra dos atos administrativos: escritos!

Excepcionalmente, pode ser de outra forma, quando a lei autorizar.

Obs.: os contratos administrativos podem ser verbal? Sim! Nos casos de pronta entrega, pronto pagamento e at R$ 4.000 (Art. 60, pargrafo nico, Lei n. 8.666)

Direito Administrativo IAteno!

Todo ato administrativo resultado de um processo.

Se h desapropriao porque houve um processo de desapropriao com a produo do decreto expropriatrio.

Portanto, condio da forma do ato o processo administrativo prvio.

Direito Administrativo IO Municpio celebra com uma empresa de coleta de lixo um contrato, caso ela queira reincidir por ineficincia, precisa respeitar o contraditrio e ampla defesa?

Art. 5, LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.

Direito Administrativo IDever de Motivao

Justificativa, fundamentao, explicao para a prtica do ato administrativo.

o raciocnio lgico, correlao entre os elementos do ato com a lei.

Motivao Motivo.

Direito Administrativo IA motivao obrigatria?

Jos dos Santos Carvalho Filho diz que facultativa.

Doutrina majoritria e STF diz que a motivao obrigatria.

A motivao no pode ser posterior.

Direito Administrativo IMotivo

Exemplos: fbrica poluente. Poder de polcia fecha a fbrica atravs de um ato (auto de infrao). Servidor pblico comete uma infrao grave. Poder disciplinar faz processo e demite o servidor.

Fato e fundamento jurdico que levam a prtica do ato.

Direito Administrativo IO motivo precisa seguir determinados requisitos:

Motivo verdadeiro exonerao ad nutum justificada*; eMotivo compatvel com a lei remoo de servidor com objetivo de puni-lo, demisso de servidor na infrao leve; eMotivo declarado compatvel com o resultado - retirada de porte de arma.

Direito Administrativo ITeoria dos motivos determinantes*

Uma vez declarado o motivo do ato administrativo o administrador est vinculado a cumprir o motivo

Desapropriao para construo de um hospital, motivo declarado. No entanto, o administrador muda e quer construir um prdio da Justia Federal, pode?

Direito Administrativo I

Em desapropriao h uma exceo, a mudana de motivo pode existir se mantida uma razo de interesse pblico.

O nome desse fenmeno TREDESTINAO.

Direito Administrativo IObjeto

Exemplos: dissoluo de passeata tumultuosa e fechamento de fbrica poluente pelo Poder de Polcia. Demisso de servidor pblico por infrao grave pelo Poder Disciplinar.

o resultado prtico do nosso ato, o que o ato faz em si mesmo.

Direito Administrativo IO objeto do ato precisa ser lcito, possvel e determinado.

Objeto lcito: aquele previsto legalmente (no direito civil aquele no proibido);Objeto possvel: pode promover servidor falecido? No! Faticamente impossvel; eObjeto determinado: desapropriao da casa localizada na rua tal, de propriedade de fulano de tal.

Direito Administrativo IFinalidade

Razo de interesse pblico

Desvio de finalidade.

Desvio de finalidade representa vcio na finalidade do ato, mas tambm pode ser defeito no motivoVerdadeiro ou falso?

Direito Administrativo IConsideraes finais:Ser que h discricionariedade nos elementos do ato discricionrio? E no vinculado?

Concesso de aposentadoria de servidor 60 anos de idade e 35 anos de contribuio, ato vinculado.

Permisso de uso de bem pblico bar quer instalar mesinhas na calada, ato discricionrio.

Direito Administrativo I

Ato VinculadoAto discricionrioCompetnciaVinculadoVinculadoFormaVinculadoVinculadoMotivoVinculadoDiscricionrioObjetoVinculadoDiscricionrioFinalidadeVinculadoVinculado

Direito Administrativo IConcluso:

No ato vinculado todos os elementos so vinculados.

No entanto, no ato discricionrio h vinculao necessria da competncia, forma e finalidade.

O motivo e o objeto do ato discricionrio onde encontramos o mrito administrativo.