ativos intangíveis e desenvolvimento econômico a questão marcária

Liinc em Revista, v.8, n.1, maro, 2012, Rio de Janeiro, p 109-124 - http://www.ibict.br/liinc 109

Ativos intangveis e desenvolvimento econmico: a questo marcria

Anderson Moraes de Castro e Silva*

Cristina Nunes de Santanna**

Resumo O Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), alm de outras atribuies

inerentes ao campo da propriedade intelectual, o rgo encarregado de confeccionar o registro

de marcas no territrio brasileiro. Em seu sistema de gesto, a diretoria de marcas do instituto

utiliza-se do SINPI, um banco de dados no qual se encontram registradas as tramitaes

processuais relativas ao exame dos pedidos de registro de marca. Neste estudo, de carter

exploratrio, testamos a possibilidade de usar os dados armazenados no SINPI para se pensar

aspectos do desenvolvimento econmico brasileiro.

Palavras- chave INPI, marcas, ativos intangveis, desenvolvimento econmico

Intangible assets and economic development: the trademark issue

Abstract The National Institute of Industrial Property (INPI), is the agency in charge of

preparing the trademark registration in Brazil. In its system of management it employs the

SINPI, a database in which are recorded the bureaucratic procedures concerning the assessment

of aplications for trademark registration. In this study, we tested the possibility of using data

stored in the SINPI to think about aspects of Brazilian economic development.

Keywords INPI, trademarks, intangible assets, economic development.

Introduo

O presente estudo, de natureza exploratria, nasceu a partir da constatao de que a temtica da

propriedade intelectual tem ocupado uma posio cada vez mais preponderante nas cincias

sociais, o que, por sua vez, reflete sua importncia contempornea no campo econmico. Nesse

* Doutor em Cincias Sociais e professor do Mestrado em Propriedade Intelectual e Inovao do Instituto

Nacional de Propriedade Intelectual (INPI). Endereo ppostal: Ruas Das Aroeiras, 37, Campo Grande,

Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, CEP 23.047-490, telefone (21) 8196-3100 e e-mail

[email protected]

** Doutoranda em Cincias Sociais pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e tecnologista

em Propriedade Intelectual. Endereo postal: Rua Conde de Bonfim 406, bl. b, apto 302, Tijuca, Rio de

Janeiro, Rio de Janeiro, CEP. 20520-054, telefone (21) 9951-0744 e e-mail [email protected]


sentido, as discusses sobre os limites da proteo aos direitos da propriedade intelectual e a

funo social das criaes do homem esto entre os principais eixos analticos que tm pautado

as reflexes sociolgicas (LEAL; SOUZA, 2010), haja vista suas implicaes imediatas na

sociedade brasileira e nos demais pases em desenvolvimento.

Em que pese o nosso reconhecimento e concrdia quanto relevncia das reflexes supracitadas,

s quais nos filiamos integralmente, pretendemos abordar neste artigo aspectos distintos da

proteo aos direitos de propriedade industrial. Isto , iremos testar as possibilidades de alcance

da articulao entre os dados referentes proteo administrativa dos sinais marcrios e o

desenvolvimento nacional no intuito de refletir sobre as novas possibilidades tericas que se

descortinam aos olhos do pesquisador ou seja, trata-se de uma proposta que mapeia analiticamente um campo a ser desvelado. Entretanto, no se pretende propor aqui que o

quantitativo de marcas requeridas/concedidas pelo INPI possa ser usado, isoladamente, como um

indicador do desenvolvimento econmico.1 Em verdade, a nossa inteno apenas a de propor

que se deva considerar com maior nfase o uso dos dados estatsticos armazenados no INPI para

fins de estudos que versem sobre o desenvolvimento em especial, as estatsticas referentes questo marcria. Entretanto, antes de prosseguirmos, devemos situar o leitor quanto

concepo que temos dos conceitos empregados na construo do trabalho.

Marca: de propriedade industrial a ativo intangvel

No caso brasileiro, a legislao fixou que so registrveis como marca os sinais distintivos visualmente perceptveis, no compreendidos nas proibies legais.2 A mesma norma legal que estabeleceu o conceito de marca tambm regulou os direitos e as obrigaes inerentes

propriedade industrial e, ainda, delegou competncia exclusiva ao Instituto Nacional de

Propriedade Industrial (INPI) para observar e cumprir administrativamente as normas que

regulam a matria no territrio nacional.3 Nesse sentido, compete ao INPI, autarquia federal

subordinada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, receber, analisar

e decidir sobre os pedidos de proteo aos direitos de propriedade industrial, devendo ainda

revisar tais atos de ofcio ou seja, sem a necessidade de ser provocado por terceiros-, quando os mesmos estiverem eivados de vcios.

No caso brasileiro, os direitos de propriedade intelectual encontram-se agrupados em blocos

distintos: sob a terminologia propriedade industrial, encontram-se as patentes de inveno e de

modelo de utilidade, os registros de desenho industrial, de marcas e de indicaes geogrficas,

assim como a transferncia de tecnologia. Nos demais blocos se encontram o direito autoral, os

1 O INPI foi criado em 1970, por meio da Lei 5.648, no intuito de normatizar administrativamente procedimentos

que regulamentassem a proteo propriedade industrial brasileira, alm de representar um reforo e um incentivo

poltica de incremento a essa industrializao. Desde a sua criao, o Instituto tem sido o rgo responsvel pela

anlise e concesso dos pedidos de proteo aos direitos de propriedade industrial (PI), assim como tem se

destacado pelas atividades de cooperao tcnica internacional nesse setor. Em razo das atividades de carter

exclusivo do poder pblico que desenvolve, o INPI desempenha, na atualidade, funo estratgica na estrutura

burocrtica do estado brasileiro.

2 Art. 122 da Lei da Propriedade Industrial (Lei 9.279, de 14/05/1996). O legislador, ao privilegiar o carter

visualmente distintivo da marca, no contemplou o direito proteo legal daqueles sinais percebidos pelos demais

sentidos, tais como as marcas fonticas e olfativas.

3 Conforme estabelece o art. 240 da LPI.


cultivares e as topografias de circuitos integrados. Desta forma, a propriedade industrial no deve

ser confundida com o direito de autor, uma vez que constituem ramos complementares, porm

diferenciados, daquilo que denominamos direitos de propriedade intelectual. Portanto, a

competncia institucional do INPI se restringe propriedade industrial, no contemplando o

direito de autor.

Em nossa sociedade, sabemos que o direito legal de propriedade sobre a marca remonta

instaurao do regime republicano. Afinal, a Constituio de 1891 j estabelecia que a lei assegurar tambm a propriedade das marcas de fbrica.4 Entrementes, naquele contexto, tanto o uso comercial como a funo econmica da propriedade industrial portavam significados

distintos dos que ostentam nos dias atuais, tendo em vista que a marca de outrora no era ainda

um ativo intangvel. Afinal, o uso do conceito de ativo intangvel imbricado no direito de propriedade industrial se consolidaria globalmente apenas na segunda metade do sc. XX,

quando se reconheceu socialmente a relevncia do papel desempenhado pelo sinal marcrio no

comrcio de bens e servios.

Se, em um primeiro momento, constatou-se a importncia comercial da marca, imediatamente

em seguida no se pde mais descartar o protagonismo exercido por ela no campo econmico:

las marcas tienen um papel protagnico porque permitem conquistar mercado y extraer valor a esa conquista. Esto hace que sean el activo intangible com mayor valor en una empresa (CIENFUENTES, 2006, p.128). Mas o que um ativo intangvel? Segundo KAYO et alli

(2006), as empresas tm o seu valor econmico auferido a partir do resultado da soma dos seus

ativos tangveis e intangveis. Grosso modo, na acepo tradicional, entendida aqui como aquela

correspondente ao perodo caracterizado pelo modo de produo industrial, o valor de mercado

de uma organizao era dado, essencialmente, pelo valor do somatrio de seus ativos tangveis

(instalaes, mquinas, mercadorias em estoque, capacidade produtiva, valor das aes, etc.).

Na atualidade, para alm dos bens tangveis, o valor de mercado de uma determinada empresa

calculado a partir do lastro econmico de seus ativos intangveis. Estes tendem a oscilar em grau

de importncia institucional e valor, segundo o segmento mercadolgico em que a empresa atua.

Em alguns ramos, como no caso da indstria farmacutica, os ativos oriundos da P&D

desempenham um papel central. Em outros, como no caso do comrcio de artigos do vesturio

ou de vinhos, a marca e a indicao geogrfica, respectivamente, sobressaem-se aos demais

ativos institucionais:

A influncia relativa dos ativos intangveis sobre o valor das empresas pode

variar por diversos motivos: em funo do setor de atividade, do ciclo de vida

do produto e da empresa, da misso das empresas, entre outros. O valor

econmico de uma empresa do setor farmacutico, por exemplo, pode ser

influenciado principalmente pelos ativos inatingveis relacionados pesquisa e

desenvolvimento. Por outro lado, o valor das empresas de bens de consumo

pode sofrer grande influncia do valor da marca, por exemplo. (KAYO, et al,

2006, p. 74)

Na tentativa de classificar os diferentes tipos de ativos intangveis mais recorrentes, os autores

supracitados propuseram a distino entre quatro famlias do gnero: ativos humanos

4 Conforme art. 72, pargrafo 27, da Constituio de 1891.


(conhecimento, talento capacidade, habilidade e experincia dos empregados, etc.); ativos de

inovao (pesquisa e desenvolvimento, patentes, frmulas secretas, etc.); ativos estruturais

(processos, banco de dados, sistema de informao, etc.); e ativos de relacionamento (marcas,

logo, direitos autorais, etc.)5. Nesta perspectiva, ao se avaliar o valor de mercado de uma

empresa devemos considerar o somatrio do valor das quatro famlias de ativos intangveis, s

quais se adicionaro os totais relativos aos ativos tangveis. Resta esclarecer ao leitor acerca da

acepo empregada por ns para a expresso desenvolvimento. Concordamos aqui com a

perspectiva proposta por Coppeti (2007), na qual se entende o desenvolvimento em suas

mltiplas dimenses, a saber: econmica, cultural, social e poltica. Enfim, agora que j estamos

familiarizados com as noes de marca, ativos intangveis e desenvolvimento, apresentaremos ao

leitor alguns aspectos institucionais da proteo aos signos marcrios.

Como mencionamos no incio do texto, da legislao ptria infere-se que a marca todo sinal

distintivo visualmente perceptvel e no inserido nas proibies legais6, cabendo ao INPI zelar

para que essas interdies sejam criteriosamente observadas quando da anlise administrativa

dos processos de requisio de marca. Concorde-se, ou no, com as polticas pblicas e diretrizes

organizacionais institudas pela Diretoria de Marcas (DIRMA) na ltima dcada, no se pode

negar que solues tm sido buscadas no sentido de remover os gargalos intra-institucionais que

atravancam o pronto atendimento s demandas dos usurios. No basta, entretanto, que os prazos

sejam diminudos sem que tal reduo no encontre lastro na qualidade dos procedimentos

empregados. Vejamos ento como o Instituto tem lidado com essa questo.

O Instituto Nacional da Propriedade Industrial e a proteo marcria

No contexto de sua criao, o INPI foi desenhado no intuito de normatizar procedimentos que

regulamentassem a produo industrial brasileira, alm de representar um reforo ao iderio

nacionalista autoritrio que desenvolveria o projeto Brasil Grande Potncia nos primeiros anos do governo Mdici (1969-1974).

Naquele contexto, a nfase do programa de desenvolvimento nacional j havia migrado da

indstria, prioridade do governo anterior, para o setor agrcola-exportador.7 Desde ento,

5 Importante mencionar que os itens constitutivos das diferentes famlias de ativos intangveis podem ser

complementares. No caso dos medicamentos, por exemplo, os autores ressaltam que durante a fase em que a empresa detm a exclusividade na fabricao do referido medicamento, o valor econmico est atrelado patente.

Na medida em que a patente expire e outras empresas possam iniciar a fabricao de medicamento similar, o valor

econmico da patente pode reduzir-se drasticamente. A partir de ento, a empresa deve tentar manter seu valor

econmico com a utilizao de outro tipo de ativo intangvel. Uma boa estratgia de fixao da marca do

medicamento em tela pode desenvolver a fidelidade do cliente (KAYO et al, 2006, p. 86).

6 Art. 122 da Lei da Propriedade Industrial (Lei 9.279, de 14/05/1996)

7 Conforme ressalta Macarini (2005), ao comentar o contexto poltico-ideolgico em finais dos anos 1960 e as

aspiraes dos militares em relao nao que se pretendia construir, Nesse perodo, tendeu a ganhar densidade a reflexo doutrinria acerca do real significado da Revoluo de 1964, numa linha que podemos designar, no

obstante a sua manifestao difusa, de "nacionalismo autoritrio". Um exemplo lapidar foi a revista Nao Armada,

surgida nesse momento e explicitando em seu programa o propsito de dedicar-se "ao debate interpretativo e ao

iderio da Revoluo" para assim chegar ao "conhecimento" e "doutrina da Revoluo" (esta, note-se, no havia

sido explicitada nem em 1964, nem durante o governo Castello Branco). O "conhecimento" perseguido dizia

respeito ao sentido da Revoluo de 64, qual seja, atualizar uma VOCAO e um DESTINO:a liderana continental

de uma Revoluo e a afirmao mundial de uma grande Potncia. (MACARINI, 2005, p. 57) (grifos no original).


compete ao INPI tramitar os pedidos e decidir administrativamente sobre tais pedidos de

proteo aos direitos de propriedade industrial.

Entrementes, apesar de sua posio estratgica e da relevncia social de sua misso institucional,

os sucessivos governos militares e civis no atentaram para as necessidades do Instituto isso no significa dizer que ele sempre esteve mngua. No entanto, as pssimas condies de

trabalho e os baixos salrios pagos aos servidores no ltimo quartel do sculo xx, no

conseguiam mais atrair mo de obra qualificada para os seus quadros.

Esse cenrio de abandono estatal criou as condies ideais para que a qualidade dos servios

prestados sociedade fosse se deteriorando lenta e gradualmente. Como resultado, nos anos

1990, o tempo de espera para concesso de uma marca era de tal monta que, quando a concesso

enfim se materializava a empresa solicitante j no existia ou havia perdido o interesse no signo

requerido. Ou seja, o INPI havia simbolicamente experimentado uma guinada completa em suas

atribuies: aquele que fora outrora pensado como um indutor do crescimento obstaculizava

agora o desenvolvimento.

Nos anos 2000, em especial na gesto Lula da Silva, a poltica estatal de reestruturao

institucional foi calcada, sobretudo, em quatro diretrizes principais: a) renovao e valorizao

dos quadros institucionais; b) substancializao de recursos, por meio da informatizao dos

procedimentos de requisio, tramitao e concesso de registros; c) desburocratizao do

procedimento de exame tcnico e simplificao da anlise, e d) criao de canais de

comunicao com os diferentes usurios interessados nos servios prestados. Essas foram as

principais medidas adotadas pelo Instituto objetivando vencer os obstculos existentes.

Em conjunto, essas medidas possibilitaram, ainda que provisoriamente e sob protestos, uma

drstica reduo no tempo de espera do exame de marca. Recentemente, a Academia de

Propriedade Intelectual, MBA idealizado e mantido pela autarquia com o propsito de se tornar

um centro de referncia sobre a temtica da propriedade industrial, vem sinalizado que a

consolidao do processo de reestruturao institucional se encontra prxima.

Agora que j estamos familiarizados com a trajetria institucional, faremos ento algumas

consideraes sobre um de seus produtos: o registro de marcas. A solicitao de registro de uma

marca um ato que pode ser requerido tanto por pessoa fsica como por pessoa jurdica, desde

que exeram efetiva e licitamente suas atividades.

O requerente pode recorrer aos servios prestados por procuradores tambm denominados de agentes da propriedade industrial , mas no obrigatrio que assim o faa - salvo exceo para os pedidos oriundos de pessoa domiciliada no exterior (Art. 217 da Lei 9.279 de 14/05/1996).

Em estudo recente, Barbosa (2010) apontou que o fluxo de depsito de marcas no INPI, que ele

denominou de Sistema de Marcas, ocorre da seguinte forma:


Fluxo Intenso Fluxo Mdio Fluxo Baixo

Figura 1 Sistema de Marcas no Brasil

Fonte: Barbosa, 2010, p.33.

O registro de uma marca um ato decisrio formal que deve observar as orientaes e

interdies determinadas pela Lei da Propriedade Industrial (LPI)8. Quando isso no ocorre,

compete ao instituto rever o seu prprio ato por meio da instaurao de um Processo

Administrativo de Nulidade (PAN). Por definio conceitual, a marca pode ser empregada para

distinguir tanto produtos como servios. Isto significa que, aps a obteno da marca, um direito

de exclusividade concedido pelo Estado, o requerente goza de amparo legal para usufruir do

monoplio de seu sinal no segmento mercadolgico em que atua no caso da marca de alto renome, essa proteo estendida para todas as classes de produtos e servios. Esse direito se

encontra amparado na legislao ptria, que tipificou a reproduo, no todo ou em parte, e a

imitao de sinal marcrio, passvel de causar confuso ao consumidor, como delito contra o

registro de marca.9

Sabemos hoje que a marca, para alm de distinguir e proteger, tambm agrega valor aos produtos

e servios a que se destina. Nela encontra-se boa parte do patrimnio das empresas. Afinal, uma

marca consolidada no mercado um ativo que pode ser mais valioso do que a soma dos bens

materiais de uma organizao. Mas, o que nos dizem os dados cadastrados no INPI, referentes ao

registro de marcas? isso que exploraremos no item que segue.

Unindo os fios, cozendo a trama: os dados do SINPI

O Sistema de Informao do Instituto Nacional da Propriedade Industrial (SINPI) um banco de

dados que comporta um manancial de informaes para o estudo das singularidades dos pedidos

de proteo da propriedade industrial, requeridos em nossa sociedade. Como os produtos e

servios esto distribudos por classes, anlises comparativas e cruzamentos de dados podem ser

8 Lei n 9.279/96.

9 Conforme Art. 189 da Lei da Propriedade industrial.

Depositantes e Titulares

dos Pedidos de Marcas:

Pessoas Fsicas

Pessoas Jurdicas de

Direito Pblico ou

Privado

INPI

Anlise dos

Pedidos de

Marcas:

Arquivamento

Concesso Poder Judicirio

Agentes da Propriedade Intelectual


elaborados das mais variadas formas, atendendo ao desenho de pesquisa traado pelo

pesquisador.10

Nos anos 2000, segundo Barbosa, a mdia anual de depsitos de marcas esteve

em torno de 100.000 depsitos: O total de depsitos de marcas no INPI na primeira dcada do sculo XXI foi de 1.020.603 pedidos, o que representa uma mdia superior a 100.000 pedidos

por ano (BARBOSA, 2010, p. 37). Ele ressaltou ainda que, em meados dos anos 2000, o setor de servios ultrapassou o segmento de produtos no que tange a quantidade de marcas depositadas

e, desde ento, manteve-se em crescimento, conforme podemos observar no grfico

confeccionado por ele:

Depsitos de Marcas

(-5,8%)

(-8,8%)

0,3%

(-4,5%)

4,2% (-3,3%)

7,9%

12,6%

(-13,7%)

0%

(-6,4%)(-5,4%)

(2,4%)

7,6%

0,7%

(-3,8%)9,5%

20,6%(-11,3%)

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Produtos

Servios

Grfico 1: Depsitos de Marcas de Produtos e Servios no Brasil, Evoluo % (2000-2009)

Fonte: BARBOSA, 2010, p. 42

A partir das informaes contidas no SINPI, alguns autores buscaram desenvolver propostas de

pesquisa versando sobre crescimento econmico, inovao, atividade tecnolgica,

desenvolvimento social (BARBOSA, 2011; NICOL 2010). Estudos similares tambm foram

desenvolvidos em outros pases como os de Schmoch (2003), Mendona et al. (2004), Malmberg

(2005). O que tais pesquisas indicam que os dados referentes ao registro de proteo

propriedade industrial vm se consolidando como uma ferramenta analtica relevante neste

segmento temtico. Afinal, eles possibilitam pesquisas nos mais diversos segmentos comerciais

de produtos e servios.

10

Devemos observar que o INPI implementou a classificao internacional de produtos e servios no incio dos anos

2000, sendo antes empregada a classificao nacional. Como h uma considervel diferena entre essas tabelas, o

pesquisador que se dedique ao estudo do tema no deve desconsiderar as implicaes metodolgicas dessa alterao.

A classificao em vigor, a NCL (9), conta com 45 classes distintas, 34 delas contendo produtos e 11 destinadas a

servios.


A seguir, no intuito de apresentar um panorama da qualidade das informaes que podem ser

obtidas no SINPI, elaboramos a Tabela 1. Nela, que se restringe aos pedidos de registro de

marcas, agrupamos a evoluo (em nmero de depsitos e natureza jurdica do solicitante) dos

depsitos de marcas recebidos pelo institudo nos ltimos cinco anos:

Natureza Jurdica: 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Associao com intuito no econmico 3.231 2.813 3.549 3.242 3.858 16.693

Cooperativa assim definida em lei 112 139 230 245 240 966

Empresa de pequeno porte assim definida em lei 1.907 3.219 3.686 4.732 7.702 21.246

Instituio de ensino e pesquisa 214 311 394 312 397 1.628

Microempreendedor individual (MEI) 14 21 68 20 2.014 2.137

Microempresa assim definida em lei 17.791 21.919 26.606 26.404 27.364 120.084

Pessoa Fsica 5.040 6.507 8.706 9.628 10.324 40.205

Pessoa Jurdica 62.746 69.809 79.258 65.802 70.533 348.148

Sociedade com intuito no econmico 856 726 911 816 720 4.029

rgo pblico 165 117 213 187 323 1.005

Total 92.076 105.581 123.621 111.388 123.475

Tabela 1 - Quantidade de Pedidos Depositados (2006-2010)

Fonte: SINPI/INPI

A partir das informaes visualizadas na Tabela 1, constatamos que 556.141 pedidos de registro

de marca foram depositados nos ltimos cinco anos no INPI o que indica que a mdia anual de depsitos no perodo foi superior quela mensurada por Barbosa (2010) e que citamos

anteriormente.

Neste caso, estamos falando de mais de meio milho de pedidos que foram depositados e pagos

ao Estado. Cumpre esclarecer que o valor das retribuies cobradas pelo INPI so diferenciadas

segundo o porte econmico e a natureza jurdica do requerente. Pessoas naturais, microempresas,

empresas de pequeno porte, cooperativas, instituies de ensino e pesquisa, entidades sem fins

lucrativos e rgos pblicos quando os servios requeridos se referirem a atos prprios usufruem de uma reduo de 60% no valor das taxas de servios.

11 Em janeiro de 2010, os

11

Conforme determina a Resoluo INPI n 211/09, de 14/05/2009, de autoria do presidente do instituto e que

dispe sobre a reduo de valores de retribuies de servios prestados pelo INPI. Na atualidade, nos pedidos

requeridos atravs do e-marcas por empresas de grande ou pequeno porte, so cobradas, respectivamente, taxas de

R$ 300,00 e R$ 120,00 pelo depsito inicial.


Microempreendedores Individuais (MEI) foram inseridos nesse grupo, obtendo tambm o direito

ao desconto institucional.12

Essa informao explica, em parte, o abrupto crescimento do nmero de depsitos feitos por

MEIs observado na Tabela 1. Estes saltaram de 20 depsitos, em 2009, para 2.014, no ltimo

ano. Paradoxalmente, o crescimento de depsitos requeridos por MEI no representou uma

tendncia de retrao nos pedidos depositados por Pessoa Fsica, cujo crescimento se manteve

estabilizado. Afinal, o cerne da proposta de incentivo ao microempreendorismo individual a

formalizao profissional daqueles indivduos que atuam de modo autnomo ou na

informalidade. Curiosamente, foram as cooperativas e as sociedades com intuito no econmico

que parecem ter sido afetadas pela proposta do MEI, mas ainda cedo para se sustentar essa

afirmao. Estariam as pessoas optando por se cadastrarem individualmente ao invs de se

associarem? No momento essa uma das questes que os dados nos apresentam, mas para a qual

no dispomos de respostas.

Em outra dimenso, sintomtico da escassez de polticas publicas de conscientizao sobre a

importncia de se proteger os ativos intangveis o baixo nmero de pedidos de registro

requeridos pelos pequenos empreendedores.13 Cabe salientar que, apesar de contar com condies diferenciadas de acesso aos servios prestados pelo INPI, o somatrio dos pedidos

depositados por todos os pequenos empreendedores, que foi de 207.933 pedidos (37% do total),

menor do que o quantitativo de marcas requeridas pelas grandes empresas, que totalizou

348.148 (63%). No caso colombiano, por exemplo, mas tambm ocorrendo em outros pases em

desenvolvimento, as marcas domsticas tm de concorrer com marcas estrangeiras que j se

encontram consolidadas na mente dos consumidores em razo das massivas campanhas

publicitrias desenvolvidas e implementadas pelos gestores desses signos (CIENFUENTES et al,

2006). Neste cenrio, o grau de competitividade entre os sinais marcrios es cada vez ms agresiva, dadas las actuales condiciones de globalizacin, para lo cual la construccin de marcas

se volve uma herramienta valiosa a la hora de competir (CIENFUENTES et al, 2006, p. 128). Isto significa que o desafio ainda maior no caso dos pequenos empreendedores

Infere-se dos dados constantes na tabela 1 que a marca registrada um valor que ainda no se

encontra consolidado na prtica de gesto dos pequenos empreendedores. Ora, essa constatao vem ratificar aquela posta por Coppeti (2004) ao afirmar que apenas 15% das empresas que tm seu registro na junta comercial pedem registro no Instituto Nacional de

Propriedade Industrial (COPETTI, 2007, p.204). H aqui um duplo desafio que se mostra aos tomadores de deciso, pois de nada adianta oferecer desconto aos pequenos empreendedores e

no conscientiz-los sobre a importncia econmica de se proteger a propriedade industrial. Por

outro lado, se apenas um percentual irrisrio dos empresrios registra suas marcas, e j

encontram uma dificuldade imensa, tendo de se submeter a uma longa fila de espera, o que

ocorreria caso aumentassem abruptamente as solicitaes de registros de marcas? O que estamos

enfatizando, ento, neste caso, que as polticas pblicas tm de contemplar tanto a

conscientizao dos pequenos empreendedores quanto o investimento na infra-estrutura e capacitao dos servidores encarregados da anlise desses procedimentos administrativos.

Na tabela 2, deslocamos o foco de anlise para o outro extremo do processo estudado, pois

reunimos os dados quantitativos dos pedidos que efetivamente resultaram em registros de

marcas. Se, na tabela 1, apresentvamos a porta de entrada (requisio de marcas), na tabela 2,

12

A incluso dos Microempreendedores Individuais se deu atravs da Resoluo INPI n 240/10, de 21/01/2010.

13 Neste artigo agregamos sob a expresso pequenos empreendedores todos os solicitantes de marcas que

usufruem o direito ao desconto concedido pelo INPI.


ns nos detivemos na porta de sada (marcas concedidas). Observamos ento que 368.008

marcas foram concedidas nos ltimos cinco anos, o que significa dizer que h uma diferena bruta de aproximadamente 190.000 processos entre os servios solicitados ao instituto e aqueles que foram concedidos.

14

Uma leitura inicial sugere que a capacidade de anlise e deciso institucional muito inferior

demanda de servios esperada pela sociedade. Isto pode at no ser de todo inverdico. Mas

quando olhamos a srie histrica constatamos uma tendncia de melhoria desse quadro. Afinal, o

tempo de espera entre a solicitao e a concesso do registro vem caindo sistematicamente nos

ltimos anos antes era de quatro anos, hoje est em torno de dois anos. No grfico 2, possvel observarmos, em longa durao, as variaes dos nmeros de depsitos e de concesses

desde 1997 at os dias atuais. Nele percebemos uma inegvel tendncia de aproximao entre o

quantitativo de marcas requeridas e concedidas, principalmente a partir da segunda metade da

ltima dcada. Contudo, em que pese a relevncia dessa aproximao, ainda no possvel

afirmar que a questo esteja resolvida. Afinal, medida que o empresariado nacional tome

conscincia do valor econmico da marca, o que se espera que ocorra um crescimento

vertiginoso do nmero de pedidos de registro.

Grfico 2 - Depsito e Concesses de Marcas (1997-2010)

Fonte:DIRMA/INPI

Voltemos ento aos dados relativos concesso de marcas. Na tabela 2 esto disponibilizadas as

informaes concernentes s marcas que se tornaram registro, ou seja, foram concedidas.

Cumpre esclarecer que um pedido de registro de marca pode ser deferido e, em seguida,

14

Denominamos de diferena bruta a primeira impresso sugerida pelos dados quantitativos por entender que ela no corresponde realidade dos fatos. Afinal, no porque um pedido no resultou em registro de marca que ele

no foi analisado. Alguns so arquivados por no atenderem legislao vigente, outros tm de cumprir exigncias -

para se adaptarem lei, eliminarem divergncias, apresentarem documentos, etc. H ainda aqueles que so alvos de

oposies administrativas ou de aes judiciais. No podemos esquecer tambm dos que so sobrestados em razo

da existncia de anterioridades colidentes. Enfim, o que desejamos salientar que entre o depsito e a concesso de

uma marca existe uma srie de questes administrativas, jurdicas ou de natureza tcnica que devem ser observadas.

Por fim, o leitor deve ter em mente que embora estejamos comparando dados de um mesmo perodo, no caso entre

2006 e 2010, eles no se referem aos mesmos processos.


arquivado, caso seu titular no recolha os valores referentes proteo decenal.15

Neste sentido,

o simples deferimento da marca no gera ganho ao requerente, mas apenas uma expectativa de

direito. Somente aps o pagamento da taxa de proteo decenal que a marca concedida e o

respectivo certificado expedido. Nesta situao se encontravam as marcas que contabilizamos

abaixo:

Natureza Jurdica: 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Associao com intuito no econmico 1.257 3.829 2.180 2.363 1.777 11.406

Cooperativa assim definida em lei 60 212 85 123 175 655

Empresa de pequeno porte assim definida em lei 737 2.021 858 2.339 2.623 8.578

Instituio de ensino e pesquisa 210 393 154 287 170 1.214

Microempreendedor individual (MEI) 3 11 7 11 54 86

Microempresa assim definida em lei 5.899 19.410 7.624 11.577 10.995 55.505

Pessoa Fsica 1.248 4.073 1.763 2.314 2.457 11.855

Pessoa Jurdica 43.541 99.608 43.208 47.996 40.024 274.377

Sociedade com intuito no econmico 427 1.235 527 647 574 3.410

rgo pblico 108 429 131 140 114 922

Total 53.490 131.221 56.537 67.797 58.963

Tabela 2 - Quantidade de Pagamentos de Decnio de Marca (2006- 2010)

Fonte: SINPI/INPI

Notem que o percentual de marcas concedidas s grandes empresas ainda maior do que aquele

observado no depsito de pedidos. Do total de 368.000 marcas concedidas, 74,5% (274.337)

foram requeridas por empresas de grande porte e 25,5% (93.631) por pequenos empreendedores. A demora no exame e deferimento da marca um fator que nos ajuda a entender esses nmeros, assim como tambm o a alta taxa de mortalidade das microempresas. Alis,

A demora [no registro de marcas] impede um aproveitamento racional das

potencialidades da propriedade intelectual, principalmente no mbito da

15

O Registro de uma marca tem validade inicial de 10 anos, podendo ser prorrogada indefinidamente segundo o

interesse do titular. Assim que deferida, inicia-se o prazo de sessenta dias para que o requerente recolha a taxa de

proteo decenal, cujos valores so de R$ 630,00, sem desconto, e de R$ 260, 00 para os beneficirios da reduo de

tarifas.


concorrncia entre pequenas empresas, que so as mais prejudicadas (BARRAL & PIMENTEL, 2007, p.31)

Quando isolamos os dados referentes s microempresas, verificamos que, no perodo estudado,

120.084 marcas foram requeridas por elas, mas apenas 55.505 se tornaram registro. Ora, isso

significa que 46% dos pedidos requeridos pelas microempresas, ainda que com desconto, no

resultaram em ganhos organizacionais. Pensamos que tal dado expresse de modo cabal a

desinformao do pequeno empreendedor quanto importncia econmica de se proteger marca

e, por outro lado, as consequncias sociais nefastas da demora do INPI em atender s demandas

dos seus usurios. Em outras palavras, se a reduo de tarifas pode ser uma maneira de

incentivar o registro da marca, o tempo de espera na obteno do registro pode comprometer a

eficcia desse benefcio. No de deve desconsiderar a possibilidade de que haja entre esses

microempresrios vrios empreendedores que foram bancarrota antes mesmo de possurem a

titularidade de suas marcas.

Enfim, acreditamos ter sido possvel sinalizar por meio dessas breves linhas a relevncia que o

SINPI tem para os estudos que versem sobre economia e sociedade, cincia e tecnologia na

sociedade brasileira. No prximo item, tentaremos articular a temtica da propriedade industrial

com a questo do desenvolvimento.

Propriedade industrial e desenvolvimento

Vrios autores apontam caminhos diferenciados no que tange as polticas pblicas que deveriam

ser efetivadas pelo Estado, no intuito de promover o nosso desenvolvimento econmico

sustentvel. Inovar, investir em P&D, rever as prticas e polticas de comrcio exterior, investir

na formao qualificada de cientistas em especial na rea tecnolgica , etc. Muitos so os caminhos, diversas so as propostas. Todavia, h um ponto que parece produzir consenso: o

desenvolvimento sustentvel deve dialogar com a poltica de proteo aos direitos de

propriedade industrial. Isso no significa que todos os autores defendam a hipertrofia da proteo

desses direitos como uma precondio ao desenvolvimento, como professam os que seguem

chutando as escadas16.

A OMPI (ou WIPO, sua sigla em ingls para World Intellectual Property Organization) atua

com polticas, acordos, tratados e propostas que estimulem aes de fomento ao

desenvolvimento econmico, de acesso ao conhecimento e, por conseguinte, da chamada

propriedade imaterial, intangvel e inovadora. A propriedade intelectual, definida pela OMPI

como:

A soma dos direitos relativos s obras literrias, artsticas e cientficas, s

interpretaes dos artistas intrpretes e s execues dos artistas executantes,

aos fonogramas e s emisses de radiofuso, s invenes em todos os domnios

16

Referncia obra de Ha-Joon Chang, intitulada em portugus de Chutando a Escada: a estratgia do desenvolvimento em perspectiva histrica, publicada pela UNESP, em 2004, na qual o autor critica as boas polticas e as boas instituies que so impostas pelos pases desenvolvidos aos pases em desenvolvimento.


da atividade humana, s descobertas cientficas, aos desenhos e modelos

industriais, s marcas industriais, comerciais e de servio, bem como s firmas

comerciais e denominaes comerciais, proteo contra a concorrncia desleal

e todos os direitos inerentes atividade intelectual nos domnios industrial,

cientfico, literrio e artstico (BARBOSA, 2006, p. 1)

Nascida da criatividade humana, a propriedade intelectual se inicia a partir de uma ideia, marco

intangvel, para se transformar em um bem economicamente importante para o pas, gerando

desenvolvimento econmico e crescimento tecnolgico, e vice-versa. Embora a propriedade

intelectual se transforme em fonte de desenvolvimento, preciso que haja poltica de Estado

especfica para esse fim, que se invista em inovao, bem como em algum tipo de privilgio aos

artesos da criao e das cincias.

O desenvolvimento econmico foi conceituado pela Assembleia das Naes Unidas, em sua

Resoluo 41/128, de 4 de dezembro de 1986, como um:

(...) amplo processo econmico, social, cultural e poltico, que objetiva a

melhoria constante do bem-estar de toda uma populao e de todos os

indivduos, na base de sua participao ativa, livre e consciente no

desenvolvimento e na justa distribuio dos benefcios dela resultantes (ONU

apud GUISE, 2011, p. 3).

A legislao ptria sobre propriedade industrial incorporou o teor da conceitualizao proposta

pela ONU, considerando valores sociais, como parte preponderante do processo econmico. Ora,

a propriedade intelectual no pode se restringir ao papel de fonte de concentrao de recursos

econmicos. Necessrio se faz que seja considerado o interesse social na criao humana, como

preceitua a legislao nacional. Segundo Guise,

a aplicao de um invento e a comercializao de seus resultados que geram

desenvolvimento tecnolgico (por meio do incentivo pesquisa e consequente

capacitao humana) e econmico. Assim, falar da relao entre propriedade

intelectual e desenvolvimento implica compreender desenvolvimento latu sensu

como consequncia de um desenvolvimento tecnolgico e econmico, que, por

sua vez, resultado da proteo dos direitos de propriedade intelectual.

(GUISE, 2011, p. 4)

A Constituio brasileira tambm acena nesse sentido, ao considerar que o estatuto do direito

propriedade, sobretudo o referente a direitos industriais, no absoluto. S existe em relao ao interesse social, para propiciar o desenvolvimento tecnolgico e econmico do pas. No h,

desta forma, espao para um sistema neutro ou completamente internacionalizado de propriedade

industrial no Brasil ( BARBOSA, 2000, p. 16)

Segundo Barbosa (2000), a marca a mais importante das propriedades intelectuais, pois com a

proteo do registro, isto , com o status de marca registrada, ser possvel proteger de pronto o


investimento empresarial. Neste sentido, o registro de uma marca por uma empresa possibilitaria

ao consumidor reconhecer e escolher entre produtos e servios. Em resumo, esse estudioso

defende que esses dois princpios a proteo da marca e o reconhecimento de sua funo comercial garantiriam o equilbrio entre a qualidade assinalada pela marca, o retorno do investimento empresarial e a chancela do consumidor. Desta forma, haveria ento uma

compatibilidade entre a funo social da propriedade intelectual e seu lucro. Em perspectiva

similar, Barros & Pimentel (2009) afirmam que:

Ao enfatizar os aspectos de desenvolvimento econmico, pode-se afirmar que a

propriedade intelectual prpria da atividade empresarial organizada, pois sua

produo gera servios que so importantes para o sustento de pessoas na

sociedade e ajuda a identificar produtos ou obras quanto sua procedncia e

qualidade (BARRAL & PIMENTEL, 2007, p.12)

Em ambos os casos, os argumentos defendidos pelos autores supracitados vo no sentido de

legitimar a contribuio da propriedade industrial para o desenvolvimento econmico e suas

consequncias transversais sobre o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e social. No entanto,

isso no significa dizer que esses autores defendam a hipertrofia punitiva no intuito de garantir o

domnio dos pases desenvolvidos sobre as naes em desenvolvimento.17

O que eles

reivindicam que as questes sejam postas e o debate possibilite a reflexo e a elaborao de

polticas pblicas claras, em especial no tocante normatizao das regras do jogo.

A questo candente, ento, diz respeito justa medida da proteo aos direitos de propriedade intelectual/industrial que deve ser adotada pelos pases perifricos. Nesse sentido, no se nega

aqui a relao de causalidade existente entre a proteo dos direitos de propriedade industrial e o

desenvolvimento econmico e social. O que se questiona que, talvez, essa relao de

causalidade seja apenas necessria h quem defenda que nem mesmo isso ocorre e no suficiente.

Consideraes finais

As Cincias Sociais empreendem mltiplas anlises dos meios sociais, culturais e polticos.

Algumas matrizes temticas, tais como o desenvolvimento cultural e econmico da sociedade e

de suas marcas tm sido incorporados na atualidade ao debate, constituindo-se em referenciais

importantes no campo da cincia e tecnologia. Estudamos tradicionalmente os fetiches e os mais

variados tipos de representaes sociais, sendo a proteo da marca mais um desses campos de

estudo.

Buscamos apontar aqui algumas questes iniciais sobre a proteo ao direitos de proteo

industrial e o desenvolvimento econmico e social, assim como mencionamos os obstculos que

17

Segundo Copetti (2007), A proteo e conscientizao da proteo das marcas devem ser cada vez mais, objeto de debate, para que se derrubem vrios mitos que as envolvem, notadamente a fantasia de que servem unicamente

tutela de interesses estrangeiros, pois servem tambm como motor de desenvolvimento das empresas (COPETTI, 2007, p.224)


ainda se colocam entre os pequenos empreendedores e o Estado. Neste sentido, enfatizamos que as polticas pblicas institudas pelo Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), em

relao ao registro de marcas, tm objetivado diminuir o tempo de espera na concesso do

registro, assim como tentado ampliar os canais de comunicao dos usurios com o Instituto

(caso do e-marcas, por exemplo), alm de possibilitar condies economicamente mais propcias

para que os pequenos empreendedores depositem seus pedidos.

Sabemos hoje que uma marca registrada e consolidada no mercado um capital intangvel

valioso. Ento, est-se tratando aqui tambm de inovao tecnolgica: processo que envolve a

sociedade, seus centros de pesquisa e a criatividade de seus pesquisadores, influindo de maneira

decisiva e definitiva no desenvolvimento nacional.

No caso brasileiro, as informaes disponibilizadas pelo SINPI podem nos fornecer pistas do

atual estado da arte e dos entraves que tm de ser enfrentados pelos elaboradores de polticas pblicas. Isto , ante as questes e os dilemas que a temtica da proteo aos direitos de

propriedade industrial nos colocam, a melhor alternativa de que dispomos no momento a de

nos informarmos sobre as caractersticas desse campo de estudo no qual estamos nos inserindo.

Neste sentido, pensamos que no se pode reduzir a temtica da propriedade intelectual ao

universo da luta de classes, mas tambm no se deve esquecer que a funo social da

propriedade deve se sobrepor aos interesses individuais.

Artigo recebido em 13 /12/2011 e aprovado em 18/01/2012.

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ativos intangíveis e desenvolvimento econômico a questão marcária

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